Περίληψη. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII (Α ΤΜΗΜΑ ΔΙΑΚΟΠΩΝ) ΠΡΑΞΗ 182/2017

Transcript

1 Περίληψη Oι Σχολικές Επιτροπές, σύμφωνα με όσα ειδικότερα ορίζονται στις διατάξεις των άρθρων 5 παρ. 9 του ν. 1894/1990 και 243 παρ. 4 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, είναι αποκλειστικά αρμόδιες για τη διαχείριση των πιστώσεων που τους διατίθενται για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας των σχολικών μονάδων πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης που βρίσκονται εντός των διοικητικών ορίων εκάστου Δήμου και εν γένει για τη μέριμνα και τη λήψη μέτρων που είναι αναγκαία για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των σχολικών αυτών μονάδων, ενώ οι λοιπές αρμοδιότητες στον τομέα της παιδείας εξακολουθούν να ασκούνται από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού. Δεδομένου δε ότι οι Σχολικές Επιτροπές ως ν.π.δ.δ. έχουν οικονομική αυτοτέλεια και διαχειρίζονται ίδιους πόρους και την περιουσία τους και οφείλουν αυτές οι ίδιες να λαμβάνουν τα αναγκαία εκείνα μέτρα για την εκπλήρωση των σκοπών τους αλλά και τη δημοσιονομική βιωσιμότητά τους, στην αποκλειστική αρμοδιότητά τους ανήκει και η διενέργεια κάθε δαπάνης που ανάγεται στη λειτουργική δραστηριότητα όχι μόνο των σχολικών μονάδων αλλά και αυτών των ιδίων των Σχολικών Επιτροπών ή συντελεί άμεσα ή έμμεσα στην καλύτερη εκπλήρωση των εκ του νόμου ανατεθεισών κατ αποκλειστικότητα σ αυτές αρμοδιοτήτων. Στο εν λόγω πλαίσιο, αυτές οι ίδιες οι Σχολικές Επιτροπές έχουν και την αρμοδιότητα, εφόσον τούτο απαιτείται για την εκπλήρωση των λειτουργικών αναγκών τους, να αποφασίζουν δια του Διοικητικού Συμβουλίου τους την ανάθεση συμβάσεων προμηθειών, να διενεργούν τις σχετικές διαδικασίες ανάθεσης, να υπογράφουν συμβάσεις με τους οικείους αναδόχους και να διενεργούν όλες τις σχετικές με την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών δαπάνες εις βάρος των επιχορηγήσεων που διατίθενται σε αυτές, αποκλειομένης της παράλληλης άσκησης της αρμοδιότητας αυτής από τους οικείους Ο.Τ.Α. α βαθμού. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΤΜΗΜΑ VII (Α ΤΜΗΜΑ ΔΙΑΚΟΠΩΝ) ΠΡΑΞΗ 182/2017 Αποτελούμενο από την Προεδρεύουσα Σύμβουλο Βασιλική Ανδρεοπούλου, και τα μέλη Ιωάννα Ρούλια (εισηγήτρια), Πάρεδρο και κωλυομένων των λοιπών Παρέδρων, Βασιλική Σαρηβαλάση, Εισηγήτρια. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις , για να αποφανθεί, μετά από σχετική διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Δήμο Αθηναίων και του

2 Δήμου Αθηναίων αν πρέπει να θεωρηθεί το..., οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του ανωτέρω νομικού προσώπου. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου και Έλαβε υπόψη Την 134/ έγγραφη γνώμη του Επιτρόπου Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Αθηναίων αρνήθηκε, με την 9/ πράξη της, να θεωρήσει το..., οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Αθηναίων, ποσού ,00 ευρώ, που εκδόθηκε στο όνομα της φερόμενης ως δικαιούχου εταιρείας «...Ε.Π.Ε.» και αφορά σε δαπάνη για την προμήθεια λογιστικού - πληροφοριακού συστήματος για όλες τις εργασίες των Σχολικών Επιτροπών, με την αιτιολογία ότι η εν λόγω δαπάνη δεν είναι νόμιμη διότι η διενέργεια αυτής εμπίπτει στην αρμοδιότητα των Σχολικών Επιτροπών, αφού, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 103 του ν. 3852/2010, 5 παρ. 9 του ν. 1894/1990 και τις διατάξεις της 8440/ απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Β 318), σ αυτές ανήκει αποκλειστικά η διαχείριση των πιστώσεων που τους διατίθενται από τους Ο.Τ.Α.. Ο Δήμος Αθηναίων, με το / έγγραφο του Διευθυντή της Διεύθυνσης Οικονομικών, κατόπιν και του σχετικού / εγγράφου του Διευθυντή της Διεύθυνσης Προμηθειών και Αποθηκών, επανυπέβαλε το ως άνω χρηματικό ένταλμα στην Επίτροπο για θεώρηση, εμμένοντας στη νομιμότητα της εντελλόμενης με αυτό δαπάνης για τους λόγους που αναφέρονται στο από με αρ. πρωτ / έγγραφο της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Παιδικής Ηλικίας, Παιδείας και Δια Βίου Μάθησης του Δήμου Αθηναίων. Η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνηση θεώρησής του, με συνέπεια να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από έκθεσή της στο παρόν Κλιμάκιο. 2. Ο ν. 1828/1989 «Αναμόρφωση της φορολογίας εισοδήματος και άλλες διατάξεις» (Α 2) ορίζει στο άρθρο 25 ότι: «1. 3. Οι κεντρικοί αυτοτελείς πόροι των δήμων και κοινοτήτων προέρχονται από τις παρακάτω πηγές εσόδων: α) φόρο εισοδήματος φυσικών και νομικών προσώπων». O ν. 1894/1990 «Για την Ακαδημία Αθηνών και άλλες εκπαιδευτικές διατάξεις» (Α 110) ορίζει στο άρθρο 5, όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 8 παρ. 9 του ν. 2986/2002, ότι: «1. 8. Συνιστώνται δημοτικά ή κοινοτικά νομικά πρόσωπα με την επωνυμία «Σχολικές Επιτροπές» διεπόμενα από το π.δ. 323/1989 (ήδη ν. 3463/2006) 9. Έργο κάθε σχολικής επιτροπής είναι η διαχείριση των πιστώσεων που της διατίθενται για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας των αντίστοιχων σχολείων (θέρμανσης, φωτισμού ύδρευσης, τηλεφώνου, αποχέτευσης, αγοράς αναλώσιμων υλικών κλπ.), η αμοιβή καθαριστριών, η εκτέλεση έργων για τη επισκευή και συντήρηση των αντίστοιχων σχολείων και του κάθε είδους εξοπλισμού τους, η εισήγηση προς τις αντίστοιχες διευθύνσεις Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης για τον εφοδιασμό από τον Οργανισμό Σχολικών Κτιρίων των αντίστοιχων σχολείων με έπιπλα και εξοπλιστικά είδη και από το Υπουργείο Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων με βιβλία για τις αντίστοιχες σχολικές βιβλιοθήκες, η διαχείριση των εσόδων από την ενδεχόμενη εκμετάλλευση των σχολικών κυλικείων, καθώς και η λήψη κάθε άλλου μέτρου που κρίνεται αναγκαίο για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των

3 σχολικών μονάδων. 10.». Ο ν. 1892/1990 «Για τον εκσυγχρονισμό και την ανάπτυξη και άλλες διατάξεις» (Α 101) ορίζει στο άρθρο 113, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 13 του ν. 2880/2001 και το άρθρο 35 του ν. 3577/2007, ότι: «1. 6. α. β. Από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης διατίθεται το 9% των 2/3 της επιχορή-γησης της περίπτωσης α της παραγράφου 3 του άρθρου 25 του ν. 1828/1989 προς αυτούς, για λειτουργικές δαπάνες των σχολείων και επισκευή ή συντήρηση σχολικών κτιρίων. Η κατανομή των ανωτέρω πιστώσεων απευθείας στους δήμους γίνεται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών Ο φόρος των ηλεκτροδοτούμενων χώρων (ν. 1080/1980), όπως διαμορφώνεται εκάστοτε, μπορεί να προσαυξάνεται, με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, περαιτέρω μέχρι 25% προκειμένου το πρόσθετο αυτό ποσό να διατίθεται αποκλειστικά για ενίσχυση των κονδυλίων λειτουργικών δαπανών και συντήρησης των σχολείων». Ο ν. 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (Α 114) ορίζει στο άρθρο 202, όπως η παράγραφος 1 αυτού αντικαταστάθηκε, από , με τη διάταξη του άρθρου 38 του ν. 4257/2014 (Α 93), ότι: «1. Α. Με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου είναι δυνατή η παροχή χρηματικών επιχορηγήσεων: i. v. σε νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου του Δήμου, περιλαμβανομένων και των σχολικών επιτροπών, επιπροσθέτως της τακτικής επιχορήγησης που λαμβάνουν. Β. Η παροχή χρηματικών επιχορηγήσεων επιτρέπεται μόνον εφόσον έχει εγγραφεί σχετική πίστωση στον οικείο προϋπο-λογισμό για το σκοπό αυτόν. Το συνολικό ποσό των επιχορηγήσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει το ένα και μισό εκατοστό (1,5%) των τακτικών εσόδων του δήμου. Η διάταξη του προηγούμενου εδαφίου δεν έχει εφαρμογή, αν τα ποσά των χορηγούμενων ενισχύσεων από τους δήμους προς τους παραπάνω φορείς προέρχονται από έκτακτες οικονομικές ενισχύσεις που προορίζονται για τους ανωτέρω φορείς ή αν οι φορείς που επιχορηγούνται είναι σχολικές επιτροπές» και στο άρθρο 243, ότι: «1. Σε κάθε Δήμο ή Κοινότητα για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των σχολικών μονάδων, που βρίσκονται στα διοικητικά τους όρια, συνιστώνται νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Σχολικές Επιτροπές», οι οποίες διέπονται από τις διατάξεις του παρόντος και τις διατάξεις του άρθρου 5 του ν. 1894/1990 (ΦΕΚ Α 110), όπως κάθε φορά ισχύει». Στην παρ. 4 του ίδιου άρθρου, με το οποίο καθορίζεται το έργο κάθε σχολικής επιτροπής, επαναλαμβάνονται πανομοιότυπες οι διατάξεις του άρθρου 5 παρ. 9 του ν. 1894/1990 (βλ. ανωτέρω), ενώ το ίδιο άρθρο στην παρ. 5 ορίζει ότι: «Η εκτέλεση έργων επισκευής και συντήρησης σχολικών κτιρίων από τις σχολικές επιτροπές διέπονται από την 13172/ (ΦΕΚ 217 Β ) απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Εθνικής Παιδείας και Θρησκευμάτων και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων, όπως κάθε φορά ισχύει». Ο ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» (Α 87/ ) ορίζει στο άρθρο 103 ότι: «1. Κάθε δήμος μπορεί να συνιστά ή να έχει: α) Έως δύο (2) νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, ένα για τους τομείς αρμοδιοτήτων κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης και παιδείας και ένα για τους τομείς πολιτισμού, αθλητισμού και περιβάλλοντος β) Ένα νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου για τη διοίκηση και διαχείριση ζώνης λιμένα 2. Τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου που περιέρχονται στο νέο δήμο σύμφωνα με το ανωτέρω άρθρο, συγχωνεύονται υποχρεωτικά σε ένα νομικό πρόσωπο για καθέναν από τους τομείς αρμοδιότητας που προβλέπονται στην περίπτωση α της προηγούμενης παραγράφου. Ειδικά για τις σχολικές επιτροπές, αυτές συγχωνεύονται σε δύο νομικά πρόσωπα, ένα για τις σχολικές μονάδες της πρωτοβάθμιας και ένα για τις σχολικές μονάδες της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ρυθμίζονται θέματα σχετικά με τη λειτουργία των σχολικών επιτροπών, την κατανομή των πιστώσεων, τον τρόπο και τη διαδικασία πραγματο-ποίησης, δικαιολόγησης και ελέγχου των πάσης φύσεως εσόδων και εξόδων, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια. 3.». Η 8440/ απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης «Καθορισμός λειτουργίας των Σχολικών Επιτροπών και ρύθμιση οικονομικών θεμάτων αυτών» (Β 318/ ), που εκδόθηκε κατ

4 εξουσιοδότηση του ως άνω άρθρου 103 παρ. 2 του ν. 3852/2010, ορίζει στο άρθρο 2 ότι: «Η κατανομή των εγκεκριμένων πιστώσεων για την κάλυψη των αναγκών των σχολικών μονάδων γίνεται με απόφαση της Σχολικής Επιτροπής λαμβάνοντας υπόψη κυρίως τον αριθμό μαθητών, τον αριθμό τμημάτων, τον αριθμό αιθουσών διδασκαλίας, τη λειτουργία γυμναστηρίων, αιθουσών πολλαπλών χρήσεων, εργαστηρίων, βιβλιοθηκών κ.λπ., την παλαιότητα των κτιρίων, καθώς και τις ειδικότερες ανάγκες των σχολικών μονάδων», στο άρθρο 3 ότι «1. Οι Σχολικές Επιτροπές δεν εφαρμόζουν τις διατάξεις του Β.Δ. 17-5/ (ΦΕΚ 114 Α ) «Περί οικονομικής διοικήσεως και λογιστικού των δήμων και κοινοτήτων», όπως ισχύει καθώς και του Ν.Δ. 476/1974 «περί λογιστικού των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου» και δεν υποχρεούνται σε σύνταξη προϋπολογισμού Τα έσοδα των Σχολικών Επιτροπών προέρχονται: α) Από τις επιχορηγήσεις των δήμων, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 6 περιπτ. (α) και (β) του άρθρου 113 του Ν.1892/1990 όπως ισχύει. β) Από προσόδους της σχολικής περιουσίας. γ) Από εκποιήσεις περιουσιακών στοιχείων. δ) Από κάθε είδους εισφορές, δωρεές, κληρονομιές και κληροδοσίες. ε) Από κάθε άλλη νόμιμη πηγή. 5. α) Για κάθε εισπραττόμενο υπέρ των Σχολικών Επιτροπών έσοδο εκδίδεται τριπλότυπο είσπραξης (στέλεχος, απόκομμα και πρωτότυπο). β) Η είσπραξη ενεργείται από τον πρόεδρο της σχολικής επιτροπής ή από τον εξουσιοδοτημένο με απόφαση του Δ.Σ. της επιτροπής μέλος της ή άλλο πρόσωπο α) Κάθε χρηματικό ποσό που εισπράττεται από τη σχολική επιτροπή κατατίθεται μέσα σε πέντε (5) ημέρες από την είσπραξή του σε λογαριασμό τραπέζης. Η κατάθεση ενεργείται στο όνομα της Σχολικής Επιτροπής και τηρείται βιβλιάριο καταθέσεων και αναλήψεων. β) Κάθε ανάληψη από τις καταθέσεις της Σχολικής Επιτροπής ενεργείται από τον πρόεδρο αυτών ή άλλο εξουσιοδοτημένο όργανο. 8. α) Με απόφαση της Σχολικής Επιτροπής προσδιο-ρίζεται το ποσό που τίθεται στη διάθεση κάθε διευθυντή σχολείου για την αντιμετώπιση λειτουργικών αναγκών των σχολικών μονάδων. Το ποσό αυτό κατατίθεται σε τραπεζικό λογαριασμό στο όνομα της σχολικής επιτροπής με προσθήκη του ονόματος της αντίστοιχης σχολικής μονάδας. Ο πρόεδρος της Σχολικής Επιτροπής εξουσιοδοτεί το διευθυντή που μπορεί να αναλαμβάνει χρήματα από τον τραπεζικό λογαριασμό. β) γ) Κάθε ανάληψη από τις καταθέσεις της Σχολικής Επιτροπής ενεργείται από τον πρόεδρο αυτών ή άλλο εξουσιοδοτημένο όργανο. 9. α) Για οποιαδήποτε πληρωμή δαπάνης που ενεργείται από τον πρόεδρο της Σχολικής Επιτροπής ή εξουσιοδοτημένο πρόσωπο ή από τον Διευθυντή του σχολείου απαιτείται να υπάρχει αντίστοιχο δικαιολογητικό, όπως τιμολόγια, ή άλλο παραστατικό του ΚΒΣ 10. α) Κατά τη διενέργεια των πληρωμών των διαφόρων δαπανών γίνονται οι εκάστοτε νόμιμες κρατήσεις υπέρ τρίτων 11. α) Για τον έλεγχο της οικονομικής διαχείρισης των Σχολικών Επιτροπών τηρούνται υποχρεωτικά τα ακόλουθα βιβλία: 1. Βιβλίο «ΕΣΟΔΩΝ - ΕΞΟΔΩΝ» που τηρείται στη Σχολική Επιτροπή 2. Κατάσταση εισπράξεων - πληρωμών που τηρείται σε κάθε σχολική μονάδα 3. Βιβλίο (Μπλόκ) τριπλοτύπων Αποδείξεων Εισπράξεως. 12. α) Οι διευθυντές των σχολείων αποστέλλουν στην Σχολική Επιτροπή εντός του πρώτου 15νθημέρου του Ιανουαρίου του επόμενου έτους τα πρωτότυπα των καταστάσεων εισπράξεων και πληρωμών με τα αντίστοιχα παραστατικά. β) Ο Πρόεδρος της Σχολικής Επιτροπής υποβάλλει μέχρι το τέλος Φεβρουαρίου κάθε έτους στο διοικητικό συμβούλιο αντίγραφο του βιβλίου «ΕΣΟΔΩΝ - ΕΞΟΔΩΝ», καθώς και συνοπτικό ετήσιο πίνακα απολογισμού προηγουμένου οικονομικού έτους, μαζί με τα σχετικά δικαιολογητικά 13. Το διοικητικό συμβούλιο της Σχολικής Επιτροπής με βάση το βιβλίο «ΕΣΟΔΩΝ - ΕΞΟΔΩΝ» και τον απολογιστικό πίνακα προβαίνει στον έλεγχο των στοιχείων της οικονομικής διαχειρίσεως και αποφασίζει για την έγκρισή του με απόφαση, η οποία λαμβάνεται μέχρι το τέλος Μαρτίου. Η απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Σχολικής Επιτροπής υπόκειται στην έγκριση του οικείου δημοτικού συμβουλίου». 3. Από το συνδυασμό των διατάξεων αυτών συνάγονται τα εξής: Οι Σχολικές Επιτροπές που συστάθηκαν με τις διατάξεις του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων σε κάθε Δήμο ως αυτόνομα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου για τη στήριξη της

5 διοικητικής λειτουργίας των σχολείων, συγχωνεύθηκαν με το ν. 3852/2010 σε δύο νομικά πρόσωπα, ένα για τις σχολικές μονάδες της πρωτοβάθμιας και ένα για τις σχολικές μονάδες της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Οι Επιτροπές αυτές λαμβάνουν τακτική επιχορήγηση από τους Ο.Τ.Α. προσδιοριζόμενη σε ποσοστό των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (Κ.Α.Π.) και των εσόδων τους από την είσπραξη φόρου ηλεκτροδοτούμενων χώρων. Μετά δε την αντικατάσταση του άρθρου 202 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων από το άρθρο 38 του ν. 4257/2014, είναι δυνατή η επιχορήγηση των Σχολικών Επιτροπών και πέραν της τακτικής επιχορήγησης που λαμβάνουν. Σε κάθε περίπτωση όμως, είτε τακτικής είτε έκτακτης επιχορήγησης, η διάθεσή της γίνεται αποκλειστικά για την εκπλήρωση των σκοπών των ως άνω Επιτροπών, η διαχείριση δε των σχετικών πιστώσεων ανήκει αποκλειστικά σε αυτές και διενεργείται σύμφωνα με τις ειδικές περί αυτών ρυθμίσεις, κατ απόκλιση από τους κανόνες του λογιστικού των ν.π.δ.δ. και του λογιστικού των Ο.Τ.Α. και άνευ της σύνταξης προϋπολογισμού. Εξ άλλου, οι Σχολικές Επιτροπές, σύμφωνα με όσα ειδικότερα ορίζονται στις διατάξεις των άρθρων 5 παρ. 9 του ν. 1894/1990 και 243 παρ. 4 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, είναι αποκλειστικά αρμόδιες για τη διαχείριση των πιστώσεων που τους διατίθενται για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας των σχολικών μονάδων πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης που βρίσκονται εντός των διοικητικών ορίων εκάστου Δήμου και εν γένει για τη μέριμνα και τη λήψη μέτρων που είναι αναγκαία για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των σχολικών αυτών μονάδων, ενώ οι λοιπές αρμοδιότητες στον τομέα της παιδείας εξακολουθούν να ασκούνται από τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού. Δεδομένου δε ότι οι Σχολικές Επιτροπές ως ν.π.δ.δ. έχουν οικονομική αυτοτέλεια και διαχειρίζονται ίδιους πόρους και την περιουσία τους και οφείλουν αυτές οι ίδιες να λαμβάνουν τα αναγκαία εκείνα μέτρα για την εκπλήρωση των σκοπών τους αλλά και τη δημοσιονομική βιωσιμότητά τους, στην αποκλειστική αρμοδιότητά τους ανήκει και η διενέργεια κάθε δαπάνης που ανάγεται στη λειτουργική δραστηριότητα όχι μόνο των σχολικών μονάδων αλλά και αυτών των ιδίων των Σχολικών Επιτροπών ή συντελεί άμεσα ή έμμεσα στην καλύτερη εκπλήρωση των εκ του νόμου ανατεθεισών κατ αποκλειστικότητα σ αυτές αρμοδιοτήτων. Στο εν λόγω πλαίσιο, αυτές οι ίδιες οι Σχολικές Επιτροπές έχουν και την αρμοδιότητα, εφόσον τούτο απαιτείται για την εκπλήρωση των λειτουργικών αναγκών τους, να αποφασίζουν δια του Διοικητικού Συμβουλίου τους την ανάθεση συμβάσεων προμηθειών, να διενεργούν τις σχετικές διαδικασίες ανάθεσης, να υπογράφουν συμβάσεις με τους οικείους αναδόχους και να διενεργούν όλες τις σχετικές με την εκτέλεση των συμβάσεων αυτών δαπάνες εις βάρος των επιχορηγήσεων που διατίθενται σε αυτές, αποκλειομένης της παράλληλης άσκησης της αρμοδιότητας αυτής από τους οικείους Ο.Τ.Α. α βαθμού. 4. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την / απόφαση του Δημάρχου Αθηναίων εγκρίθηκε η απ ευθείας ανάθεση της «Προμήθειας Λογιστικού - Πληροφοριακού συστήματος για όλες τις εργασίες των Σχολικών Επιτροπών του Δήμου Αθηναίων και των Σχολικών Μονάδων τους», στην εταιρεία...ε.π.ε., με τιμή προσφοράς ,00 ευρώ (8.950,00 ευρώ + Φ.Π.Α. 24% 2.148,00 ευρώ). Οι από «τεχνικές προδιαγραφές» για την προμήθεια του ως άνω συστήματος, οι οποίες εκδόθηκαν από την Προϊσταμένη του Τμήματος Ελέγχου Οικονομικής Διαχείρισης και Υποστήριξης Σ.Ε. και Δ.Ε.Π. καθώς και την Προϊσταμένη της Διεύθυνσης Παιδείας και Δια Βίου Μάθησης του Δήμου Αθηναίων, αναφέρουν τα εξής: «οι επτά σχολικές επιτροπές της πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης και οι επτά σχολικές της δευτερο-βάθμιας εκπαίδευσης συγχωνεύτηκαν σε δύο νέα ν.π.δ.δ. πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης αντίστοιχα. Δημιουργείται επομένως η ανάγκη ενός ενιαίου μηχανογραφικού συστήματος παρακολούθησης των οικονομικών τους, σύμφωνα με την 8440/ απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης. Τα ελάχιστα χαρακτηριστικά που

6 πρέπει να διαθέτει η συγκεκριμένη εφαρμογή είναι: Καταχώριση στοιχείων σχολικών μονάδων και σχολικής επιτροπής. Καταχώριση στοιχείων προμηθευτών. Καταχώριση εσόδων σχολικής επιτροπής. Καταχώριση παραστατικών ανά σχολείο και προμηθευτή. Υπολογισμοί παρακρατούμενων φόρων και κρατήσεων. Συγκεντρωτικές εκτυπώσεις ταμείου ανά σχολείο και ανά κατηγορία εξόδων. Εκτύπωση βιβλίου Εσόδων - Εξόδων σχολικής επιτροπής. Εκτύπωση ετήσιου πίνακα απολογισμού σχολικής επιτροπής. Εκτύπωση καταστάσεων εσόδων - εξόδων σχολικής επιτροπής. Διαχείριση όλων των μισθοδοσιών της Σχολικής Επιτροπής. Εκτύπωση Α.Π.Δ., Οριστικής Δήλωσης Αμοιβών, Βεβαίωση Αποδοχών, αρχείου Ε.Α.Π. κ.λπ.. Τήρηση μητρώου σχολικών μονάδων για πλήρη αξιοποίησή του από το Δήμο σε κεντρικό επίπεδο. Σύστημα συνολικής αποθήκευσης των εγγράφων (ψηφιακή αποθήκη). Ενιαίο Σύστημα επικοινωνίας και καταγραφής αιτημάτων για τα σχολεία και τις σχολικές επιτροπές. Πλήρης στατιστική ανάλυση. Πρόσβαση σε τράπεζα πληροφοριών που να περιέχει νόμους, αποφάσεις και έγγραφα που αφορούν το έργο των σχολικών επιτροπών. Οργανωμένο τμήμα τεχνικής υποστήριξης που να λειτουργεί καθημερινά από τις 8:00 μέχρι τις 20:00 (για τα εσπερινά σχολεία) και το Σάββατο από τις 9:00 έως τις 14:00. Θα υποστηρίζει με SLA τους ανθρώπους των Σχολικών Επιτροπών και των διευθυντών όλων των σχολείων του Δήμου Αθηναίων) Λαμβανομένων υπόψη ότι: Α. Το λογιστικό πληροφοριακό σύστημα της εταιρείας... τηρεί πλήρως τις τεχνικές προδιαγραφές που έχουμε θέσει και είναι ήδη εγκατε-στημένο από το 2015 σε όλες τις πρώην σχολικές επιτροπές πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης (πλην της 3ης) και σε όλες τις πρώην δευτεροβάθμιες σχολικές επιτροπές (πλην της 2ης, 5ης και 6ης) καθώς και στα αντίστοιχα σχολεία που εκπροσωπούσαν. Β. Επισημαίνεται η αποτελεσματικότητα του συγκεκριμένου λογιστικού συστήματος από τους χρήστες, οι οποίοι είναι απολύτως ικανοποιη-μένοι καθώς επίσης και η άρτια τεχνική υποστήριξη της εταιρείας. Γ. Τέλος η προστιθέμενη αξία της συγκεκριμένης εφαρμογής ενισχύεται από το γεγονός ότι το προσωπικό δεν χρειάζεται επιπλέον εκπαίδευση και είναι πλήρως καταρτισμένο ως προς τη χρήση και τις δυνατότητές της. Παρακαλούμε όπως προσκληθεί η ανάδοχος εταιρεία με την επωνυμία... Ε.Π.Ε., με την προϋπόθεση ότι η προσφερόμενη τιμή θα είναι ίση ή μικρότερη του ποσού των ,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.), ποσό που δεν ξεπερνάει το προσήκον μέτρο και ικανοποιεί τη σχέση ποιότητας - τιμής». Περαιτέρω, με την / πρόσκληση που εκδόθηκε από τον Διευθυντή της Διεύθυνσης Προμηθειών και Αποθηκών του Δήμου Αθηναίων, προσκλήθηκε η ως άνω εταιρεία να υποβάλει την τεχνική και οικονομική προσφορά της στις προσκομίζοντας και τα αναφερόμενα στην εν λόγω πρόσκληση δικαιολογητικά. Ακολούθως, υπεγράφη μεταξύ του Δήμου Αθηναίων και της εταιρείας αυτής η με αριθ. πρωτ / σχετική σύμβαση έναντι συμβατικού τιμήματος ,00 ευρώ ( ευρώ + Φ.Π.Α. 24% 2.148,00 ευρώ), στην οποία (βλ. άρθρο 1) τα ελάχιστα χαρακτηριστικά του προς προμήθεια συστήματος καθορίζονται όπως ακριβώς και στις προαναφερθείσες «τεχνικές προδιαγραφές». Εξάλλου, με την 232/Συν. 7η/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αθηναίων εγκρίθηκε, για την εκτέλεση της εν λόγω προμήθειας, η σχετική δαπάνη και η διάθεση πίστωσης του ως άνω ποσού σε βάρος του Κ.Α Φ.10 του προϋπολογισμού του Δήμου έτους 2017 (βλ. και την Π00271/66105/ σχετική απόφαση ανάληψης υποχρέωσης που εκδόθηκε από την Αντιδήμαρχο Οικονομικών του ως άνω Δήμου). Τέλος, με βάση το υπ αριθ. 3138/ τιμολόγιο της αναδόχου εταιρείας και κατόπιν της εκδόσεως από την «Επιτροπή Παραλαβής» του Δήμου Αθηναίων του από πρωτοκόλλου που αφορούσε στην παραλαβή από αυτήν του ως άνω πληροφοριακού συστήματος, εκδόθηκε, για την πληρωμή της ως άνω εταιρείας, το..., οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου, ποσού ,00 ευρώ. 5. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν ήδη δεκτά στην 3η σκέψη της παρούσας, η εντελλόμενη δαπάνη είναι μη νόμιμη, καθόσον η αρμοδιότητα για τη διενέργεια της προμήθειας του ως άνω λογιστικού - πληροφοριακού

7 συστήματος και την υπογραφή της σχετικής σύμβασης ανήκει αποκλειστικά στις Σχολικές Επιτροπές του Δήμου Αθηναίων και όχι στον Δήμο, η δε δαπάνη που αφορά στην καταβολή του αντιτίμου του αναδόχου έπρεπε να διενεργηθεί από τις εν λόγω Επιτροπές και να βαρύνει τις πιστώσεις που προέρχονται από τις διατιθέμενες σε αυτές επιχορηγήσεις, και όχι τον προϋπο-λογισμό του Δήμου. Και τούτο διότι η προμήθεια του εν λόγω συστήματος εξυπηρετεί αποκλειστικά και μόνο τη λειτουργική δραστηριότητα των ιδίων των ως άνω Σχολικών Επιτροπών και έχει ως σκοπό την καλύτερη εκπλήρωση των εκ του νόμου ανατεθεισών κατ αποκλειστικότητα σ αυτές αρμοδιοτήτων, δεδομένου ότι με το σύστημα αυτό επιτυγχάνεται η μηχανογράφηση των εργασιών τους, οι οποίες αφορούν στη μέριμνα και τη λήψη των μέτρων που είναι αναγκαία για τη στήριξη της διοικητικής λειτουργίας των σχολικών μονάδων τους, χρήστες δε αυτού είναι τα μέλη των Σχολικών Επιτροπών και οι Διευθυντές των οικείων σχολικών μονάδων. Εξάλλου, δεν ασκεί έννομη επιρροή και δεν μπορεί να οδηγήσει σε αντίθετη κρίση ο ισχυρισμός που περιλαμβάνεται στο από , με αρ. πρωτ / , έγγραφο της Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Παιδικής Ηλικίας, Παιδείας και Δια Βίου Μάθησης του Δήμου Αθηναίων ότι «ο Δήμος θα έχει πρόσβαση στα οικονομικά δεδομένα του σχετικού πληροφοριακού συστήματος, προκειμένου η Δημοτική Επιτροπή Παιδείας του Δήμου, ως δημοτικό όργανο του ν. 1566/1985, να έχει επαρκή πληροφόρηση για την παρακολούθηση του έργου των σχολικών επιτροπών, ως ορίζεται στις αρμοδιότητες αυτής», καθόσον το γεγονός ότι το ως άνω όργανο έχει πρόσβαση στο επίμαχο πληροφοριακό σύστημα προκειμένου, στο πλαίσιο της αρμοδιότητας που του έχει ανατεθεί με τις διατάξεις του άρθρου 50 παρ. 3 του ν. 1566/1985, να παρακολουθεί το έργο των σχολικών επιτροπών, δεν αναιρεί την αποκλειστική αρμοδιότητα των Σχολικών Επιτροπών για τη διενέργεια αφενός της προμήθειας του συστήματος αυτού και αφετέρου της σχετικής δαπάνης, αποκλειομένης της παράλληλης άσκησης της αρμοδιότητας αυτής από τον εν λόγω Δήμο. 6. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη δεν είναι νόμιμη και αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το..., οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Αθηναίων, ποσού ,00 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ H ΕΙΣΗΓΗΤΡIA ΠΑΡΕΔΡΟΣ ΒΑΣΙΛΙΚΗ ΑΝΔΡΕΟΠΟΥΛΟΥ ΙΩΑΝΝΑ ΡΟΥΛΙΑ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ