Αναθεώρηση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτνίασης - Ανατολική ιάσταση

Transcript

1 P7_TA(2011)0153 Αναθεώρηση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτνίασης - Ανατολική ιάσταση Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 7ης Απριλίου 2011 σχετικά µε την αναθεώρηση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας - Ανατολική ιάσταση Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα της Συνόδου των Υπουργών Εξωτερικών για την Ανατολική Εταιρική Σχέση, της 13ης εκεµβρίου 2010, έχοντας υπόψη τα προηγούµενα ψηφίσµατά του, της 19ης Ιανουαρίου 2006, σχετικά µε την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ) 1, της 15ης Νοεµβρίου 2007, σχετικά µε την ενίσχυση της ΕΠΓ 2, της 6ης Ιουλίου 2006, σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ΕΜΓΕΣ) 3, της 5ης Ιουνίου 2008, σχετικά µε την ετήσια έκθεση του Συµβουλίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τα κύρια θέµατα και τις βασικές επιλογές της ΚΕΠΠΑ 4, της 19ης Φεβρουαρίου 2009, σχετικά µε την αναθεώρηση του ΕΜΓΕΣ 5, της 17ης Ιανουαρίου 2008, σχετικά µε την προσέγγιση περιφερειακής πολιτικής για τον Εύξεινο Πόντο 6 και, της 20ής Ιανουαρίου 2011,σχετικά µε µια στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή του Ευξείνου Πόντου 7, έχοντας υπόψη το ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 20ής Μαΐου 2010, σχετικά µε την ανάγκη για µια στρατηγική της ΕΕ για το Νότιο Καύκασο 8, έχοντας υπόψη την ανάπτυξη της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) µετά το 2004, και ιδίως τις εκθέσεις προόδου της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή της, έχοντας υπόψη τα προηγούµενα ψηφίσµατά του για την Αρµενία, το Αζερµπαϊτζάν, τη Λευκορωσία, τη Γεωργία, τη ηµοκρατία της Μολδαβίας και την Ουκρανία, καθώς και τις συστάσεις των κοινοβουλευτικών επιτροπών συνεργασίας µε τις χώρες, αυτές εκτός της Λευκορωσίας, έχοντας υπόψη την παράγραφο 41 του προαναφεροµένου ψηφίσµατος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2007, όπου ζητείται η συγκρότηση Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης ΕΕ Ανατολικών Γειτονικών Χωρών (EURO-NEST), έχοντας υπόψη τα σχέδια δράσης που ενεκρίθησαν από κοινού µε την Αρµενία, το Αζερµπαϊτζάν, τη Γεωργία και τη Μολδαβία, καθώς και την Ατζέντα Σύνδεσης µε την Ουκρανία, ΕΕ C 287 E, , σ ΕΕ C 282 E, , σ ΕΕ C 303 E, , σ ΕΕ C 285 E, , σ. 11. ΕΕ C 76 E, , σ. 83. ΕΕ C 41 E, , σ. 64. Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0025. Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2010)0193.

2 έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων για την ΕΠΓ, της 26ης Ιουλίου 2010, έχοντας υπόψη την Κοινή ήλωση της Συνόδου Κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, που πραγµατοποιήθηκε στην Πράγα στις 7 Μαΐου 2009, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Μαΐου 2010, σχετικά µε τον απολογισµό της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ) (COM(2010)0207), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 3ης εκεµβρίου 2008, σχετικά µε την Ανατολική Εταιρική Σχέση (COM(2008)0823), έχοντας υπόψη τις ανακοινώσεις της Επιτροπής, της 5ης εκεµβρίου 2007, σχετικά µε µια ισχυρή Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (COM(2007)0774), της 4ης εκεµβρίου 2006, σχετικά µε την ενίσχυση της ΕΠΓ (COM(2006)0726), της 12ης Μαΐου 2004, σχετικά µε την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας - έγγραφο στρατηγικής (COM(2004)0373) και της 11ης Μαρτίου 2003, σχετικά µε µια Ευρύτερη Ευρώπη - Γειτονικές Σχέσεις: Ένα νέο πλαίσιο µε τους γείτονές µας στα ανατολικά και νότια σύνορά µας (COM(2003)0104), έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1638/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2006, για τον καθορισµό γενικών διατάξεων σχετικά µε τη θέσπιση Ευρωπαϊκού Μηχανισµού Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ΕΜΓΕΣ) 1, έχοντας υπόψη την Ειδική Έκθεση 13/2010 του Ελεγκτικού Συνεδρίου µε τίτλο «Τέθηκε επιτυχώς σε εφαρµογή και παράγει αποτελέσµατα το νέο Ευρωπαϊκό Μέσο Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης στον Νότιο Καύκασο (Αρµενία, Αζερµπαϊτζάν και Γεωργία);», έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 2, του Κανονισµού του, Α. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας δηµιούργησε τις απαιτούµενες προϋποθέσεις προκειµένου η ΕΕ να βελτιώσει την αποτελεσµατικότητα και τη συνοχή των σχέσεών της µε όλους τους παράγοντες και εταίρους, ιδίως µε τους γείτονές της, Β. λαµβάνοντας υπόψη ότι, σύµφωνα µε το άρθρο 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ένωση αναπτύσσει προνοµιακές σχέσεις µε τις γειτονικές χώρες µε στόχο την εγκαθίδρυση ενός χώρου ευηµερίας και καλής γειτονίας ο οποίος θεµελιώνεται στις αξίες της Ένωσης και χαρακτηρίζεται από στενές και ειρηνικές σχέσεις βασιζόµενες στη συνεργασία, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ΕΠΓ, από την έναρξή της, οδήγησε στην ενίσχυση των σχέσεων µε τις χώρες εταίρους και απέφερε ορισµένα απτά οφέλη λαµβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις και ότι σήµερα πρέπει να δοθεί έµφαση στην εφαρµογή, µε σαφώς προσδιορισµένες προτεραιότητες δράσης, σαφή κριτήρια αναφοράς και διαφοροποίηση βασιζόµενη στις επιδόσεις,. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Ανατολική Εταιρική Σχέση αποτελεί ένα σηµαντικό πολιτικό πλαίσιο για την εµβάθυνση των σχέσεων µε τις χώρες εταίρους και µεταξύ αυτών, βασιζόµενο στις αρχές της συνοικειοποίησης και της κοινής ευθύνης καθώς και της 1 ΕΕ L 310, , σ. 1.

3 υπαγωγής σε όρους λαµβάνοντας υπόψη ότι η ενδυνάµωση των σχέσεων απαιτεί ισχυρότερη κοινή δέσµευση και απτή πρόοδο προς την κατεύθυνση της χρηστής διακυβέρνησης και των δηµοκρατικών προδιαγραφών, E. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Ανατολική Εταιρική Σχέση επικεντρώνεται σε 4 θεµατικές πλατφόρµες συνεργασίας, συγκεκριµένα: δηµοκρατία, χρηστή διακυβέρνηση και σταθερότητα οικονοµική ολοκλήρωση και σύγκλιση µε τις πολιτικές της ΕΕ περιβάλλον, κλιµατική αλλαγή και ενεργειακή ασφάλεια και επαφές µεταξύ των ατόµων, ΣΤ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η συνεργασία στο πλαίσιο της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης EURONEST αποσκοπεί στην επίτευξη θετικών αποτελεσµάτων χρησιµεύοντας ως πλατφόρµα για την ανταλλαγή απόψεων, εξεύρεση κοινών θέσεων επί των παγκοσµίων προκλήσεων των καιρών µας σε σχέση µε τη δηµοκρατία, την πολιτική, τα οικονοµικά, την ενεργειακή ασφάλεια και τις κοινωνικές υποθέσεις, καθώς και την ενίσχυση των δεσµών µεταξύ των χωρών της περιοχής και της ΕΕ, όπως επίσης και µεταξύ των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, Ζ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ πρέπει να προωθήσει και να ενισχύσει σηµαντικά µια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή, αυξάνοντας την οικονοµική στήριξή της στις κοινωνίες των πολιτών και προωθώντας την ελευθερία του Τύπου και την ελευθερία του συνέρχεσθαι προκειµένου να υποστηρίξει τις διαδικασίες εκδηµοκρατισµού που αποτελούν προϋπόθεση για µακροπρόθεσµη σταθερότητα, H. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι ανεπίλυτες περιφερειακές συγκρούσεις στη γειτονία της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπονοµεύουν τη βιώσιµη οικονοµική, κοινωνική και πολιτική ανάπτυξη των ενδιαφεροµένων χωρών και αποτελούν σοβαρό εµπόδιο στην περιφερειακή συνεργασία, σταθερότητα και ασφάλεια λαµβάνοντας υπόψη ότι οι συγκρούσεις αυτές αποτελούν επίσης σοβαρό εµπόδιο στην ανάπτυξη όλων των δυνατοτήτων και προτεραιοτήτων της ΕΠΓ λαµβάνοντας υπόψη ότι οι συγκρούσεις αυτές υπονοµεύουν την ανάπτυξη µιας πραγµατικής και αποτελεσµατικής πολυµερούς διάστασης της ΕΠΓ λαµβάνοντας υπόψη ότι ο ρόλος που θα µπορούσε να διαδραµατίσει η κοινωνία των πολιτών στις ενδιαφερόµενες χώρες εξακολουθεί να υποτιµάται, Θ. λαµβάνοντας υπόψη ότι οι πρόσφατες διαδηλώσεις κατά των καταπιεστικών καθεστώτων στη Λευκορωσία, την Τυνησία και την Αίγυπτο εξέφρασαν ξεκάθαρα τις θεµιτές προσδοκίες των λαών για δηµοκρατία, Ι. λαµβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική στήριξης και συνεργασίας που ακολούθησε η ΕΕ και τα κράτη µέλη της έναντι των αντιδηµοκρατικών καθεστώτων στην Τυνησία και την Αίγυπτο απέτυχε και πρέπει να αποτελέσει δίδαγµα για τις σχέσεις της ΕΕ µε τη Λευκορωσία λαµβάνοντας επίσης υπόψη ότι η ΕΠΓ στο σύνολό της πρέπει να βασίζεται σε αξίες, ΙΑ. λαµβάνοντας υπόψη ότι το ΕΜΓΕΣ συνέβαλε στην απλούστευση της χρηµατοδότησης της ΕΠΓ λαµβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία σχεδιασµού του διάδοχου µέσου πρέπει να αντικατοπτρίζει τα συµπεράσµατα της στρατηγικής αναθεώρησης της ΕΠΓ και να πραγµατοποιηθεί µέσω εκτεταµένων διαβουλεύσεων, Αναθεώρηση της ΕΠΓ - Γενικές παρατηρήσεις 1. χαιρετίζει την πρόοδο στις σχέσεις µεταξύ της ΕΕ και των γειτονικών χωρών στο πλαίσιο

4 της ΕΠΓ και επιβεβαιώνει τις αξίες, τις αρχές και τις δεσµεύσεις επί των οποίων έχει βασιστεί η ΕΠΓ, στις οποίες συµπεριλαµβάνονται η δηµοκρατία, το κράτος δικαίου, ο σεβασµός των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και των θεµελιωδών ελευθεριών, η οικονοµία της αγοράς, η βιώσιµη ανάπτυξη και η χρηστή διακυβέρνηση θεωρεί ότι η ΕΠΓ εξακολουθεί να αποτελεί ένα πλαίσιο στρατηγικής σηµασίας για την εµβάθυνση και ενίσχυση των σχέσεων µε τους στενότερους εταίρους µας, µε στόχο την υποστήριξη των πολιτικών, κοινωνικών και οικονοµικών τους µεταρρυθµίσεων, και υπογραµµίζει τη σηµασία της διατήρησης της αρχής της συνοικειοποίησης κατά την εκπόνηση και εφαρµογή των προγραµµάτων και δράσεων 2. χαιρετίζει τη τρέχουσα αναθεώρηση της ΕΠΓ και υπογραµµίζει ότι η διαδικασία αυτή πρέπει να οδηγήσει σε περαιτέρω σύσφιξη των δεσµών της ΕΕ µε τις γειτονικές χώρες, και τονίζει ότι, αν και οι φιλοδοξίες και οι στόχοι τους ενδέχεται να διαφέρουν, όλες αυτές οι χώρες έχουν τη δυνατότητα να καταστούν οι στενότεροι πολιτικοί σύµµαχοι της ΕΕ 3. επισηµαίνει ότι οι δύο διαστάσεις (Νότια και Ανατολική) της ΕΠΓ πρέπει να νοούνται ως αναπόσπαστα τµήµατα της ίδιας πολιτικής προτεραιότητας τονίζει την ανάγκη ευελιξίας και διαφοροποίησης της προσέγγισής µας έναντι µεµονωµένων εταίρων και προσεκτικότερης διάθεσης των πόρων 4. υπογραµµίζει ότι η στρατηγική αναθεώρηση της ΕΠΓ πρέπει να αντικατοπτρίζει την ανάληψη µεγαλύτερης πολιτικής δέσµευσης εκ µέρους όλων των εταίρων και να ενισχύει την βάσει επιδόσεων διαφοροποίηση σύµφωνα µε σαφώς καθορισµένα κριτήρια αναφοράς 5. θεωρεί ότι έχει ιδιαίτερη αξία η συνεχής ανάλυση και αξιολόγηση όχι µόνο των αποτελεσµάτων που έχουν επιτευχθεί µέχρι σήµερα µέσω των εφαρµοσθέντων προγραµµάτων, αλλά και της επάρκειας των πόρων που χρησιµοποιούνται στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης υποστηρίζει ότι η διαδικασία αυτή θα επιτρέψει τη διόρθωση πιθανών αδυναµιών και ατυχών επιλογών στο µέλλον 6. τονίζει την ανάγκη να αναγνωριστούν οι αλλαγές που επέφερε η Συνθήκη της Λισαβόνας, ιδίως ο ενισχυµένος ρόλος του Ύπατου Εκπροσώπου/Αντιπροέδρου της Επιτροπής, η δηµιουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής ράσης (ΕΥΕ ), ο ορισµός Επιτρόπου αρµόδιου για τη ιεύρυνση και την Πολιτική Γειτονίας καθώς και οι νέες αρµοδιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στοιχεία τα οποία προσδίδουν µεγαλύτερη συνοχή στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ και ενισχύουν την αποδοτικότητα και τη νοµιµότητα της εξωτερικής διάστασης και δράσης της αναµένει από τα κράτη µέλη να µην αναλάβουν µε τις χώρες της ΕΠΓ διµερείς πρωτοβουλίες που θα µπορούσαν να υπονοµεύσουν την αποτελεσµατικότητα της δράσης της ΕΕ 7. καλεί την ΕΥΕ και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ ανά τον κόσµο να συµβάλουν σηµαντικά ώστε να εξασφαλισθεί ότι τα ανθρώπινα δικαιώµατα και οι πολιτικές αρχές θα λαµβάνονται σε µεγαλύτερο βαθµό υπόψη στην ανάλυση της πολιτικής κατάστασης τρίτων χωρών και θα εντάσσονται σε πιθανές πολιτικές «µετατροπής» µέσω προγραµµάτων παροχής βοηθείας ΕΠΓ - Ανατολή 8. χαιρετίζει την έναρξη της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης ως πολιτικού πλαισίου για την

5 προώθηση της ανατολικής διάστασης της ΕΠΓ που έχει ως στόχο την εµβάθυνση και ενίσχυση των σχέσεων µεταξύ της ΕΕ και των ανατολικών της γειτόνων, προωθώντας την πολιτική σύνδεση, την οικονοµική ολοκλήρωση και τη νοµοθετική προσέγγιση και υποστηρίζοντας ταυτόχρονα τις πολιτικές και κοινωνικοοικονοµικές µεταρρυθµίσεις στις χώρες εταίρους καλεί το Συµβούλιο, την Επιτροπή και την ΕΥΕ να εκπονήσουν σαφή κριτήρια αναφοράς για τον έλεγχο αυτών των µεταρρυθµίσεων, επισηµαίνοντας ότι τα κριτήρια πρέπει να λαµβάνουν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά εκάστου εταίρου, συµπεριλαµβανοµένων των διαφορετικών στόχων και δυνατοτήτων τους καλεί το Συµβούλιο, την Επιτροπή και την ΕΥΕ να εξασφαλίσουν τη συµµετοχή του Κοινοβουλίου στην κατάρτιση των εν λόγω κριτηρίων αναφοράς τονίζει ότι οι οικονοµικές µεταρρυθµίσεις πρέπει να συνοδεύονται από πολιτικές µεταρρυθµίσεις και ότι η χρηστή διακυβέρνηση µπορεί να επιτευχθεί µόνο µε µια ανοικτή και διάφανη διαδικασία λήψης αποφάσεων που βασίζεται σε δηµοκρατικούς θεσµούς 9. υπογραµµίζει τη σηµασία της περαιτέρω προώθησης της σταθερότητας και της πολυµερούς οικοδόµησης εµπιστοσύνης στο πλαίσιο της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, όπως συµφωνήθηκε στην Κοινή ήλωση της Συνόδου Κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης στην Πράγα 10. υπογραµµίζει ότι µια ευρωπαϊκή προοπτική, σύµφωνα και µε το πνεύµα του άρθρου 49 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, θα µπορούσε να αποτελέσει κινητήρια δύναµη για µεταρρυθµίσεις στις χώρες αυτές καθώς και να ενισχύσει την προσήλωσή τους σε κοινές αξίες και αρχές όπως η δηµοκρατία, το κράτος δικαίου, ο σεβασµός των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και η χρηστή διακυβέρνηση 11. υπενθυµίζει ότι οι κοινές θεµελιώδεις αξίες, µεταξύ άλλων η δηµοκρατία, το κράτος δικαίου και ο σεβασµός των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και των θεµελιωδών ελευθεριών, η ανεξαρτησία της δικαιοσύνης, η καταπολέµηση της διαφθοράς, η ελευθερία των µέσων ενηµέρωσης και η προώθηση των ΜΚΟ, αξίες επί των οποίων βασίζονται η Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας και η Ανατολική Εταιρική Σχέση, πρέπει να παραµείνουν η βασική παράµετρος αξιολόγησης των επιδόσεων των χωρών εταίρων µας καλεί, για το σκοπό αυτό, όλους τους εταίρους της ΕΠΓ να λάβουν συγκεκριµένα µέτρα προς αυτήν την κατεύθυνση ενθαρρύνει ως εκ τούτου την Επιτροπή και την ΕΥΕ να επιδιώξουν µια περισσότερο φιλόδοξη προσέγγιση στην εφαρµογή των ετησίων προγραµµάτων δράσης στον τοµέα αυτό 12. επισηµαίνει ότι, από την έναρξη της ΕΠΓ το 2004, έχουν καταγραφεί ανάµικτα αποτελέσµατα, µε θετικές εξελίξεις όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τον εκδηµοκρατισµό σε ορισµένες χώρες εταίρους και ορισµένες αρνητικές εξελίξεις σε άλλες, ιδιαίτερα στη Λευκορωσία 13. σηµειώνει ότι η Λευκορωσία παραµένει η µοναδική ανατολική χώρα εταίρος µε περιορισµένη συµµετοχή στην ΕΠΓ και στη διµερή Ανατολική Εταιρική Σχέση καθώς και ότι η περαιτέρω συµµετοχή της σε αυτά τα προγράµµατα θα εξαρτηθεί από την προθυµία της να υιοθετήσει κοινές αξίες και θεµελιώδεις αρχές θεωρεί ότι οι πρόσφατες εξελίξεις στη Λευκορωσία απετέλεσαν προσβολή στο όραµα της ΕΕ όσον αφορά το σεβασµό των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, της δηµοκρατίας και του κράτους δικαίου χαιρετίζει τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων για τη Λευκορωσία, της 31ης Ιανουαρίου 2011 καλεί την ΕE να λάβει όλα τα αναγκαία µέτρα για να εφαρµοστούν πλήρως τα συµπεράσµατα αυτά, µεταξύ άλλων προσπαθώντας να

6 προσελκύσει τους απλούς Λευκορώσους πολίτες στην ιδέα της µεταρρύθµισης, µειώνοντας τη γραφειοκρατία και το κόστος που συνδέεται µε την έκδοση θεωρήσεων Σένγκεν και διευκολύνοντας τις επαφές µεταξύ των ανθρώπων καλεί εν προκειµένω τα κράτη µέλη να χρησιµοποιήσουν, κατά την έκδοση θεωρήσεων Σένγκεν, όλη την ευελιξία που προσφέρει ο κώδικας θεωρήσεων της ΕΕ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και άλλους χορηγούς να υποστηρίξουν την ανάπτυξη δηµοκρατικά προσανατολισµένων πολιτικών κοµµάτων στη Λευκορωσία καθώς και τη δηµιουργία µεγαλύτερων ΜΚΟ και οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και να ενισχύσουν τοπικές πρωτοβουλίες και πρωτοβουλίες των πολιτών στις περιοχές της Λευκορωσίας 14. υπογραµµίζει ότι σε ορισµένες χώρες το εκλογικό νοµοθετικό πλαίσιο και η διεξαγωγή εκλογών δεν ήταν σύµφωνα µε τα διεθνή πρότυπα τονίζει εκ νέου τη σηµασία ελεύθερων και ισότιµων εκλογών που πραγµατοποιούνται σύµφωνα µε τις διεθνείς προδιαγραφές και δεσµεύσεις 15. τονίζει ότι η καταπολέµηση της διαφθοράς, ιδιαίτερα στη δικαιοσύνη και την αστυνοµία, πρέπει να αποτελεί κορυφαία προτεραιότητα της ΕΕ κατά την ανάπτυξη των σχέσεών της µε τους ανατολικούς εταίρους και ότι τούτο πρέπει να αντικατοπτρίζεται στο συνολικό πλαίσιο οικοδόµησης θεσµών υπογραµµίζει επίσης ότι είναι σηµαντικό να εντατικοποιηθεί ο αγώνας κατά των διεθνών δικτύων οργανωµένου εγκλήµατος και ζητεί αυξηµένη αστυνοµική και δικαστική συνεργασία µε τις υπηρεσίες της ΕΕ 16. υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να προσλάβουν οι διµερείς σχέσεις της ΕΕ µε τις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και µια πολυµερή διάσταση µε την αύξηση του αριθµού των δραστηριοτήτων και των πρωτοβουλιών που περιλαµβάνονται στις θεµατικές ενότητες, µε την απόδοση ιδιαίτερης προσοχής στην ενίσχυση διασυνοριακών σχεδίων, στην εντατικοποίηση προγραµµάτων που διευκολύνουν τις επαφές µεταξύ των ανθρώπων, στην ανάπτυξη κινήτρων για την τόνωση της περιφερειακής συνεργασίας και στην περαιτέρω ενίσχυση ενός ενεργού διαλόγου µε την κοινωνία των πολιτών, προκειµένου να προωθηθεί η απαραίτητη δηµιουργία ανοικτών µη κυβερνητικών οργάνων και να ενισχυθεί η κοινωνική συνοχή επισηµαίνει ωστόσο ότι η διµερής διάσταση παραµένει εξέχουσα και ζητεί σαφέστερη και αυστηρότερη διαφοροποίηση και υπαγωγή σε όρους, όπου οι φιλοδοξίες και οι δεσµεύσεις συνοδεύονται από την εφαρµογή και η πραγµατική πρόοδος ακολουθείται από συγκεκριµένα βήµατα προς την ευρωπαϊκή προοπτική πιστεύει ακράδαντα ότι η σύσφιξη των δεσµών µε τους εταίρους που σηµειώνουν τις καλύτερες επιδόσεις θα έχει θετικό αντίκτυπο στους υπόλοιπους και θα µπορούσε να οδηγήσει στην ενίσχυση της πολυµερούς συνεργασίας 17. ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο και την Επιτροπή να εξασφαλίσουν ότι η ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων που θα προσφερθεί στις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης θα είναι, από την άποψη του χρονοδιαγράµµατος και του περιεχοµένου, τουλάχιστον το ίδιο - αν όχι περισσότερο - γενναιόδωρη, µε αυτήν που έχει προταθεί σε άλλες γειτονικές τους χώρες, προκειµένου να µην δηµιουργηθούν κίνητρα για τη χορήγηση ξένων διαβατηρίων σε πολίτες των χωρών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, πράγµα το οποίο -όπως συνέβη στην περίπτωση της Γεωργίας, της Ουκρανίας και της Μολδαβίας- µπορεί να έχει αποσταθεροποιητικά αποτελέσµατα για τις χώρες αυτές και, συνακόλουθα, να αποβεί εις βάρος της ασφάλειας και των συµφερόντων της ίδιας της ΕΕ 18. υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να προωθηθεί περαιτέρω η περιφερειακή συνεργασία

7 στο χώρο του Ευξείνου Πόντου καθώς και να ενισχυθούν οι πολιτικές της ΕΕ όσον αφορά την περιοχή του Ευξείνου Πόντου, ιδιαίτερα µε τη θέσπιση µιας ολοκληρωµένης στρατηγικής της ΕΕ για τον Εύξεινο Πόντο και µε την εξασφάλιση επαρκών οικονοµικών και ανθρώπινων πόρων για την αποτελεσµατική της εφαρµογή υπογραµµίζει τη συµπληρωµατικότητα µεταξύ των πολιτικών της ΕΕ για τον Εύξεινο Πόντο και της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, και καλεί την Επιτροπή και την ΕΥΕ να χρησιµοποιήσουν θετικά τις διαφορετικές προσεγγίσεις των δύο πρωτοβουλιών και να διασαφηνίσουν, σε όλα τα επίπεδα, πώς µπορεί να αξιοποιηθεί αυτή η ουσιαστικής σηµασίας συµπληρωµατικότητα 19. ενθαρρύνει τις χώρες στην περιοχή να συνεργαστούν περισσότερο µεταξύ τους και να προχωρήσουν σε έναν ενισχυµένο και µακροπρόθεσµο διάλογο, σε όλα τα σχετικά επίπεδα, που θα καλύπτει τοµείς όπως η ελευθερία, η ασφάλεια και η δικαιοσύνη, ιδιαίτερα η διαχείριση των συνόρων, η µετανάστευση και το άσυλο, ο αγώνας κατά του οργανωµένου εγκλήµατος, η εµπορία ανθρώπων, η παράνοµη µετανάστευση, η τροµοκρατία, το ξέπλυµα χρήµατος και το λαθρεµπόριο ναρκωτικών καθώς και η αστυνοµική και δικαστική συνεργασία υπενθυµίζει ότι οι σχέσεις καλής γειτονίας αποτελούν µία από τις σηµαντικότερες προϋποθέσεις για όλες τις χώρες της ΕΠΓ, προκειµένου να προχωρήσουν προς την ένταξη στην ΕΕ 20. υπογραµµίζει ότι εξακολουθούν να υφίστανται σοβαρά προβλήµατα σε πολλές χώρες όσον αφορά την ελευθερία της έκφρασης, κυρίως στα µέσα ενηµέρωσης, την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και του συνέρχεσθαι, καθώς και ότι ο χώρος που διαθέτουν οι φορείς της κοινωνίας και οι υπερασπιστές των ανθρωπίνων δικαιωµάτων υπόκειται σε παράλογους περιορισµούς 21. χαιρετίζει τον ενεργό ρόλο που διαδραµατίζουν οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών στην προώθηση των αξιών επί των οποίων βασίζεται η ΕΠΓ, κυρίως των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, της ελευθερίας των µέσων ενηµέρωσης και του εκδηµοκρατισµού υπογραµµίζει ότι ο ρόλος αυτός καθώς και η συµµετοχή τους στην εφαρµογή και παρακολούθηση έργων που εκτελούνται στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ και σχεδίων δράσης της ΕΠΓ πρέπει να υποστηριχτούν περαιτέρω µε την παροχή οικονοµικής και θεσµικής στήριξης χαιρετίζει την ενεργό συµµετοχή των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως εκείνων από τις χώρες εταίρους, στο Φόρουµ της Κοινωνίας των Πολιτών ενθαρρύνει τη συµµετοχή του Φόρουµ της Κοινωνίας των Πολιτών σε επίσηµες συνεδριάσεις πλατφόρµας και θεµατικές οµάδες εργασίας της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης 22. θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να πραγµατοποιηθεί µια εις βάθος αξιολόγηση της αξιοπιστίας όλων των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών που συµµετέχουν σε αυτήν τη διαδικασία, προκειµένου να εξασφαλιστούν η νοµιµότητα και η αποτελεσµατικότητα των δράσεών µας 23. υπογραµµίζει τη σηµασία των τοπικών αρχών στη δηµοκρατική ανάπτυξη των χωρών εταίρων µας και παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να τις υποστηρίξει ενεργά µε στόχο την ενίσχυση της τοπικής δηµοκρατίας και της τοπικής διακυβέρνησης ενθαρρύνει την ανάπτυξη προγραµµάτων αδελφοποίησης µεταξύ των τοπικών αρχών της ΕΕ και των χωρών εταίρων καθώς και τη δηµιουργία της Τοπικής και Περιφερειακής Συνέλευσης Ανατολικής Ευρώπης και Νοτίου Καυκάσου 24. τονίζει τη σηµασία των συνδικαλιστικών οργανώσεων και του κοινωνικού διαλόγου ως

8 µέρους της δηµοκρατικής ανάπτυξης των ανατολικών εταίρων υπογραµµίζει ότι τα δικαιώµατα των συνδικαλιστικών οργανώσεων είναι περιορισµένα και καλεί τους ανατολικούς εταίρους να ενισχύσουν περαιτέρω τα δικαιώµατα των εργαζοµένων και των συνδικαλιστικών οργανώσεων υποστηρίζει την ενίσχυση του κοινωνικού διαλόγου και της διαβούλευσης των κοινωνικών εταίρων 25. τονίζει τη σηµασία της ελευθερίας της έκφρασης και της ύπαρξης ελεύθερων και ανεξάρτητων µέσων ενηµέρωσης, και στο ιαδίκτυο, για την ανάπτυξη της δηµοκρατίας και ως µέσο προώθησης των ανταλλαγών και της επικοινωνίας µεταξύ των κοινωνιών στην περιοχή και µεταξύ αυτών και της ΕΕ ενθαρρύνει την ΕΕ να συνεχίσει να χρηµατοδοτεί τους σταθµούς Belsat, Radyo Racyja και το Ευρωπαϊκό Ράδιο για τη Λευκορωσία, καθώς και να στηρίξει τη δηµιουργία και εδραίωση άλλων µέσων ενηµέρωσης, µεταξύ άλλων µέσω χρηµατοδοτικών συνεισφορών, ως τρόπο προώθησης άµεσων διαύλων επικοινωνίας µεταξύ των κοινωνιών υπογραµµίζει την ανάγκη να σταµατήσει η παροχή βοήθειας προς ελεγχόµενα κρατικά µέσα µαζικής ενηµέρωσης, όπως αυτό ισχύει στη Λευκορωσία 26. υπενθυµίζει την άποψή του ότι οι συµφωνίες σύνδεσης αποτελούν σηµαντικό εργαλείο για την τόνωση των µεταρρυθµίσεων και πρέπει να περιλαµβάνουν συγκεκριµένους όρους, χρονοδιαγράµµατα και κριτήρια επιδόσεων και να συνοδεύονται από διαδικασία τακτικού ελέγχου προκειµένου να εµβαθυνθεί αποτελεσµατικά η διµερής σχέση µε την ΕΕ κατά τρόπο ολιστικό και προκειµένου να ενισχυθεί η συνοχή όλων των συνιστωσών των συµφωνιών αυτών, ήτοι των πολιτικών, οικονοµικών, κοινωνικών και πολιτιστικών συνιστωσών και των υποχρεώσεων στον τοµέα των ανθρωπίνων δικαιωµάτων υπογραµµίζει ότι πρέπει να αρχίσει το ταχύτερο δυνατόν η εφαρµογή των συνολικών προγραµµάτων οικοδόµησης θεσµών υπογραµµίζει ότι, έχοντας κατά νου τον φιλόδοξο χαρακτήρα των συµφωνιών σύνδεσης και της κρίσιµης σηµασίας που έχουν για το µέλλον της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, η ΕΕ πρέπει να στηρίξει τις χώρες αυτές µε τεχνική και οικονοµική βοήθεια προκειµένου να µπορέσουν οι τελευταίες να εκπληρώσουν τις δεσµεύσεις που έχουν αναλάβει για την εφαρµογή τους υπενθυµίζει στην Επιτροπή την ευθύνη της να ενηµερώνει δεόντως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τους αρµόδιους εισηγητές σχετικά µε τις εντολές διαπραγµάτευσης για τις συµφωνίες σύνδεσης και σχετικά µε την πορεία των διεξαγόµενων διαπραγµατεύσεων 27. χαιρετίζει το έργο της Συµβουλευτικής Οµάδας Υψηλού Επιπέδου της ΕΕ στην Αρµενία και τη δηµιουργία παρόµοιας οµάδας στη Μολδαβία καλεί την Ύπατη Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο και την Επιτροπή να συζητήσουν τη δυνατότητα παροχής παρόµοιας βοήθειας σε άλλους ανατολικούς εταίρους 28. θεωρεί ότι η αυξηµένη οικονοµική ολοκλήρωση µπορεί να αποτελέσει κινητήρια δύναµη για κοινωνική και πολιτική αλλαγή υπογραµµίζει ότι οι Ουσιαστικές και Εκτεταµένες Ζώνες Ελεύθερων Συναλλαγών µε την ΕΕ πρέπει να καθιερωθούν µόνον εφόσον πληρούνται οι απαραίτητοι όροι τονίζει ότι οι ζώνες αυτές παραµένουν για τις χώρες εταίρους ένα από τα βασικά κίνητρα για τη σύναψη Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και µια ισχυρή κινητήρια δύναµη για µεταρρυθµίσεις, υπό την προϋπόθεση ότι οι κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους αξιολογούνται πλήρως και εν ευθέτω χρόνω αναγνωρίζει ότι η έννοια των Ουσιαστικών και Εκτεταµένων Ζωνών Ελεύθερων Συναλλαγών πρέπει, µε τη σειρά της, να προσαρµοστεί στις µεταβαλλόµενες συνθήκες στις ανατολικές χώρες εταίρους

9 29. υπογραµµίζει τη σηµασία της αυξηµένης διµερούς και πολυµερούς οικονοµικής συνεργασίας µεταξύ των εταίρων της ΕΠΓ, δεδοµένου ότι τούτο θα αποφέρει συγκεκριµένα οφέλη για τους πολίτες, θα βελτιώσει το πολιτικό κλίµα στην περιοχή και θα συµβάλει στην οικονοµική ανάπτυξη των χωρών εταίρων τάσσεται, ως εκ τούτου, υπέρ της δηµιουργίας ζωνών ελεύθερων συναλλαγών µεταξύ των χωρών εταίρων 30. σηµειώνει την αυξανόµενη οικονοµική παρουσία της Κίνας στις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης 31. τονίζει ότι είναι σηµαντικό να υποστηριχθεί η κινητικότητα των πολιτών, να διατηρηθούν οι επαφές µεταξύ των ανθρώπων και να εξασφαλιστεί η διαχείριση των µεταναστευτικών ροών, ιδίως µέσω συµφωνιών διευκόλυνσης της έκδοσης θεωρήσεων και µέσω συµφωνιών επανεισδοχής, µε στόχο να επιτευχθεί σταδιακά η πλήρης ελευθέρωση των θεωρήσεων, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλοι οι σχετικοί όροι καλεί την ΕΕ να διεξαγάγει ενεργά και µε ταχείς ρυθµούς διαπραγµατεύσεις για το σκοπό αυτό, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα την καλύτερη εφαρµογή των συµφωνιών διευκόλυνσης της έκδοσης θεωρήσεων συστήνει να περιλαµβάνουν οι διµερείς συµφωνίες διατάξεις για την επικαιροποίηση της εθνικής νοµοθεσίας των χωρών της ΕΠΓ περί µετανάστευσης τονίζει ότι η εφαρµογή των εν λόγω συµφωνιών και πολιτικών, ιδιαίτερα στον τοµέα της παροχής ασύλου, πρέπει να ευθυγραµµίζεται πλήρως µε τις διεθνείς υποχρεώσεις και δεσµεύσεις και µε τις προδιαγραφές της ΕΕ, ιδιαίτερα όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώµατα 32. υπογραµµίζει περαιτέρω το γεγονός ότι η ελευθέρωση των θεωρήσεων µπορεί να χρησιµοποιηθεί ως ισχυρό κίνητρο για την προώθηση του εκδηµοκρατισµού και των µεταρρυθµίσεων στον τοµέα των ανθρωπίνων δικαιωµάτων στις χώρες εταίρους, καθώς και ως µέσο αναγνώρισης συγκεκριµένης προόδου που έχει επιτελεσθεί προς την πολιτική σύνδεση και την οικονοµική ολοκλήρωση µε την ΕΕ στο πλαίσιο της ΕΠΓ 33. προτείνει να δηµοσιεύει η Επιτροπή ετήσια έκθεση αξιολόγησης σχετικά µε τις ευρωπαϊκές συµφωνίες επανεισδοχής 34. εκτιµά ότι είναι απαραίτητη µια ενισχυµένη συνεργασία µεταξύ των χωρών της ΕΠΓ και της FRONTEX 35. προτρέπει την Επιτροπή να αποδώσει ιδιαίτερη προσοχή στην κινητικότητα σπουδαστών, ακαδηµαϊκών, ερευνητών και επιχειρηµατιών, εξασφαλίζοντας επαρκείς πόρους και ενισχύοντας και διευρύνοντας υφιστάµενα προγράµµατα χορήγησης υποτροφιών υπογραµµίζει, εν προκειµένω, ότι είναι σηµαντικό να αναπτυχθούν, στο πλαίσιο της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης, νέα σχέδια που θα επικεντρώνονται σε µια περισσότερο δοµηµένη συνεργασία στο πεδίο της ανώτατης εκπαίδευσης και έρευνας που προωθεί ανταλλαγές µεταξύ πανεπιστηµίων και εταιρικές σχέσεις µεταξύ του δηµοσίου και του ιδιωτικού τοµέα στο πεδίο της έρευνας χαιρετίζει την καθιέρωση εταιρικών σχέσεων κινητικότητας µε τη Μολδαβία και τη Γεωργία και ενθαρρύνει τη σύναψη παρόµοιων εταιρικών σχέσεων µε άλλους ανατολικούς εταίρους ως τµήµα της συνολικής προσέγγισης της ΕΕ στον τοµέα της µετανάστευσης θεωρεί στο πλαίσιο αυτό ότι πρέπει να χρησιµοποιούνται και να εφαρµόζονται καλύτερα οι δυνατότητες ευελιξίας που προσφέρει ο κώδικας θεωρήσεων Σένγκεν προκειµένου να διευκολυνθεί η κινητικότητα αυτών των κατηγοριών ατόµων 36. επαναβεβαιώνει την αποφασιστική υποστήριξή του προς το πρόγραµµα υποτροφιών που

10 χρηµατοδοτείται από την ΕΕ για τους απόφοιτους πανεπιστηµίων από τις χώρες της ΕΠΓ και της ΕΕ στο Κολλέγιο της Ευρώπης είναι πεπεισµένο ότι τούτο θα δώσει τη δυνατότητα να εκπαιδευθούν µελλοντικοί συνοµιλητές από την Ευρώπη και τις γειτονικές χώρες, δηλαδή το προσωπικό για θέσεις απασχόλησης που συνδέονται µε την ΕΕ-ΕΠΓ, οι οποίοι θα διαθέτουν πλήρη επαγγελµατική κατάρτιση όσον αφορά την ουσία και το πνεύµα των πολιτικών, της νοµοθεσίας και των θεσµικών οργάνων της ΕΕ 37. τονίζει τη σηµασία της τοµεακής συνεργασίας, δεδοµένου του αυξανόµενου βαθµού αλληλεξάρτησης, ιδίως σε τοµείς όπως η ενεργειακή ασφάλεια, το περιβάλλον και η κλιµατική αλλαγή, η εκπαίδευση, η πληροφορική, η έρευνα, οι µεταφορές, η κοινωνική ανάπτυξη και ένταξη, η απασχόληση και η δηµιουργία θέσεων απασχόλησης, καθώς και η συνεργασία στο τοµέα της υγείας υπογραµµίζει ότι η ενισχυµένη τοµεακή συνεργασία θα µπορούσε να ενδυναµώσει τις συνέργειες µεταξύ των εσωτερικών πολιτικών της ΕΕ και της ΕΠΓ θεωρεί στο πλαίσιο αυτό ότι περισσότερες χώρες εταίροι πρέπει να ενθαρρυνθούν να συνάψουν πρωτόκολλα µε την ΕΕ σχετικά µε τη συµµετοχή τους σε κοινοτικά προγράµµατα και υπηρεσίες χαιρετίζει, ως εκ τούτου, την προσχώρηση της ηµοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας στην Κοινότητα Ενέργειας 38. θεωρεί απαραίτητο να ενισχυθεί η ενεργειακή συνεργασία, η ενεργειακή απόδοση και η προώθηση ανανεώσιµων µορφών ενέργειας που θα συνιστούν καίριους στόχους στο πλαίσιο της συνεργασίας µε τους εταίρους της ΕΠΓ υπογραµµίζει τη στρατηγική σπουδαιότητα του έργου Nabucco και της ταχείας υλοποίησής του, καθώς και της µεταφοράς υγροποιηµένου φυσικού αερίου υπό τη µορφή του προγράµµατος AGRI 39. υπογραµµίζει την ανάγκη να διατεθεί κατάλληλο επίπεδο χρηµατοδοτικών πόρων της ΕΕ για τη συνεργασία µε τις γειτονικές χώρες και τονίζει εκ νέου την αξία του ΕΜΓΕΣ ως χρηµατοδοτικού µέσου της ΕΠΓ, το οποίο πρέπει να εξελιχθεί ώστε να ανταποκρίνεται πιο ευέλικτα στις διαφορετικές ανάγκες των γειτονικών χωρών και περιοχών, να διασφαλίζει την άµεση διασύνδεση µεταξύ των πολιτικών στόχων της ΕΠΓ και του προγραµµατισµού του ΕΜΓΕΣ και να αντικατοπτρίζει τον βασιζόµενο στις επιδόσεις χαρακτήρα της µελλοντικής ΕΠΓ τονίζει, ωστόσο, την ανάγκη εξασφάλισης µεγαλύτερης ευελιξίας και ετοιµότητας στην αντιµετώπιση των κρίσεων, καθώς και καλύτερα στοχευµένης βοήθειας, η οποία προορίζεται κυρίως για την κοινωνία των πολιτών και για δράσεις τοπικού επιπέδου, διασφαλίζοντας ότι εφαρµόζεται µια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή και ότι η χρηµατοοικονοµική βοήθεια δεν υπόκειται σε αδικαιολόγητη κρατική παρέµβαση υπογραµµίζει την αξία που έχει ο έλεγχος της διαχείρισης και των διαδικασιών εφαρµογής των διαφόρων προγραµµάτων στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ και τονίζει ότι θεµελιώδες κριτήριο για τη χρηµατοδότηση σχεδίων πρέπει να είναι η προστιθέµενη αξία για την ανάπτυξη τοπικών οικονοµιών, λαµβανοµένων υπόψη του πραγµατικού κόστους και της ουσιαστικής συµβολής εκάστου έργου καλεί την Επιτροπή και την ΕΥΕ να πραγµατοποιήσουν έγκαιρες διαβουλεύσεις µε το Κοινοβούλιο και τους παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών στο πλαίσιο του µελλοντικού σχεδιασµού του διάδοχου µέσου 40. ζητεί την αύξηση και καλύτερη χρησιµοποίηση των χρηµατοδοτικών πόρων στο πλαίσιο του Μέσου για τη ηµοκρατία και τα Ανθρώπινα ικαιώµατα προκειµένου να ενισχυθεί η ικανότητα της κοινωνίας των πολιτών να προωθεί τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τις δηµοκρατικές µεταρρυθµίσεις, καθώς και στο πλαίσιο του Μέσου Μη Κρατικών Παραγόντων για τη στήριξη µικρής κλίµακας τοπικών αναπτυξιακών δραστηριοτήτων που εκτελούνται από οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ιδιαίτερα στη Λευκορωσία

11 41. τονίζει τη σηµασία της διατήρησης επαρκών επιπέδων χρηµατοδότησης, και ενθαρρύνεται από τον βελτιωµένο συντονισµό του έργου των διεθνών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων και άλλων χορηγών µε στόχο να βελτιωθεί η αποτελεσµατικότητα και να δηµιουργηθούν συνέργειες υπογραµµίζει ότι η ΕΕ πρέπει να συµβάλει επίσης στην καλύτερη χρήση των υφισταµένων πόρων από τις χώρες εταίρους µε αυξηµένη έµφαση στην πρακτική συνεργασία ούτως ώστε τα θεσµικά όργανα αυτών των χωρών να µπορέσουν να εφαρµόσουν τις µεταρρυθµίσεις και δεσµεύσεις που απορρέουν από τις διάφορες συµφωνίες που έχουν συναφθεί µε την ΕΕ επισηµαίνει ότι πρέπει να ενισχυθεί η άµεση σύνδεση µεταξύ επιδόσεων και χρηµατοοικονοµικής βοήθειας (λ.χ. το µέσο διευκόλυνσης της διακυβέρνησης στο πλαίσιο του ΕΜΓΕΣ), ιδίως στους τοµείς της δηµοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και του κράτους δικαίου 42. θεωρεί ότι η δηµοσιονοµική στήριξη θα µπορούσε να θεωρηθεί χρήσιµο εργαλείο που θα µπορούσε να παράσχει πραγµατικά κίνητρα στο µέλλον εκτιµά, ωστόσο, ότι η στήριξη αυτή πρέπει να βασίζεται στην αρχή της διαφοροποίησης και να υπάγεται σε όρους, µεταξύ άλλων την προσήλωση των δικαιούχων χωρών σε κοινές αξίες και αρχές, αποτελεσµατική διαχείριση του προϋπολογισµού και αποτελεσµατικές διαδικασίες ελέγχου, χαµηλά επίπεδα διαφθοράς και ικανότητα χρησιµοποίησης της στήριξης αυτής µε διαφάνεια, αποτελεσµατικότητα και λογοδοσία 43. ζητεί τη σηµαντική αύξηση των ανώτατου ορίου της κατηγορίας 4 στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισµού, ιδίως για το ΕΜΓΕΣ, δεδοµένου ότι κατά τα τελευταία χρόνια έχει µεν επιτευχθεί κάποια πρόοδος στην προώθηση αυξηµένης συνεργασίας και σταδιακής οικονοµικής ολοκλήρωσης µεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των χωρών εταίρων, πρέπει όµως να καταβληθούν µεγαλύτερες προσπάθειες καθώς προκύπτουν νέες προκλήσεις και νέοι τοµείς συνεργασίας 44. καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αυξήσει τη χρηµατοδοτική στήριξη, όχι όµως εις βάρος της χρηµατοδότησης προς την Ένωση για τη Μεσόγειο, την ανατολική συνιστώσα της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, προκειµένου να επιτευχθούν οι στόχοι και να εξασφαλιστεί η αποτελεσµατική εφαρµογή της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης 45. επισηµαίνει ότι, µολονότι η βοήθεια µπορεί να λειτουργεί ως µοχλός για τις χώρες της ΕΠΓ, δεν αρκεί για να διασφαλίσει βιώσιµη και διαρκή ανάπτυξη καλεί συνεπώς τις χώρες της ΕΠΓ να ενισχύσουν και να κινητοποιήσουν τους εγχώριους πόρους τους, να εξασφαλίσουν την αποτελεσµατική συµµετοχή του ιδιωτικού τοµέα, των τοπικών αρχών και της κοινωνίας των πολιτών στο πρόγραµµα εργασίας της ΕΠΓ, καθώς και τη µεγαλύτερη οικειοποίηση των σχεδίων της ΕΠΓ 46. επισηµαίνει ότι η ενίσχυση της διάστασης «Νεολαία» της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης συνιστά σηµαντική επένδυση για το µέλλον των σχέσεων µεταξύ της ΕΕ και των ανατολικών γειτόνων της µε µεγάλο δυναµικό για τα προσεχή χρόνια και στο πλαίσιο του εκδηµοκρατισµού των εν λόγω εταίρων και της εναρµόνισης της νοµοθεσίας τους µε τις ευρωπαϊκές προδιαγραφές επαναλαµβάνει ότι η Επιτροπή πρέπει να χρησιµοποιήσει το επιπλέον 1 εκατοµµύριο ευρώ, το οποίο έχει διατεθεί για τον ΕΜΓΕΣ για το 2011 στον προϋπολογισµό της ΕΕ για το 2011, για την ενίσχυση της διάστασης «Νεολαία» της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης παρέχοντας: α) µικρές επιδοτήσεις που θα χορηγούνται µέσω διαδικασιών υποβολής προτάσεων που κινεί η Επιτροπή ή αντιπροσωπεία της ΕΕ και απευθύνεται σε οργανώσεις νέων προερχόµενων από χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ανατολικής

12 Εταιρικής Σχέσης για κοινά σχέδια β) υποτροφίες για σπουδαστές από ανατολικές χώρες της ΕΠΓ 47. χαιρετίζει το αποτέλεσµα της διάσκεψης των χορηγών που πραγµατοποιήθηκε στις 2 Φεβρουαρίου 2011 για τη Λευκορωσία, η οποία συγκέντρωσε ποσόν περίπου 87 εκατοµµυρίων ευρώ που προορίζεται να χρησιµοποιηθεί για τη στήριξη υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωµάτων και την ενίσχυση συνδικαλιστικών οργανώσεων, ερευνητικών κέντρων και οργανώσεων σπουδαστών 48. επισηµαίνει την αυξηµένη δέσµευση που έχει αναλάβει η ΕΕ επί θεµάτων ασφαλείας στο πλαίσιο της Ανατολικής Γειτονίας µε τη συγκρότηση Αποστολής Συνοριακής Συνδροµής της ΕΕ στη Μολδαβία και της Αποστολής Επιτήρησης της ΕΕ στη Γεωργία καλεί την Ύπατη Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο και την ΕΥΕ να αναλάβουν ενεργότερη δράση για την επίλυση των παρατεινόµενων συγκρούσεων στην Υπερδνειστερία και στο Νότιο Καύκασο, µε βάση τις αρχές του διεθνούς δικαίου, ιδιαίτερα τη µη άσκηση βίας, την αυτοδιάθεση και την εδαφική ακεραιότητα, µε την υιοθέτηση ενεργότερων πολιτικών θέσεων και µε ενεργότερη συµµετοχή και ενεργότερο ρόλο σε µόνιµες και επί τούτου δηµιουργηµένες δοµές για την επίλυση των συγκρούσεων, συµπεριλαµβανοµένων των ήδη υφισταµένων διαπραγµατευτικών πλαισίων, ιδίως σε πλαίσιο ΟΑΣΕ 49. καλεί την Ύπατη Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο και την ΕΥΕ να αναπτύξουν περισσότερα µέτρα και προγράµµατα οικοδόµησης εµπιστοσύνης, µεταξύ άλλων τη δηµιουργία νέων αποστολών και στρατηγικών προώθησης της δηµόσιας επικοινωνίας και την εξέταση πραγµατιστικών πρωτοβουλιών και καινοτόµων προσεγγίσεων, όπως οι άτυπες επαφές και διαβουλεύσεις µε τις κοινωνίες των αποσχισθέντων εδαφών, διατηρώντας παράλληλα την πολιτική µη αναγνώρισης που ακολουθεί η ΕΕ, µε στόχο τη στήριξη της πολιτικής παιδείας και του κοινοτικού διαλόγου υπογραµµίζει ότι είναι σηµαντικό να ενισχυθεί η αρχή των σχέσεων καλής γειτονίας καθώς και να αναπτυχθεί η περιφερειακή συνεργασία στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας, της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης και των διαπραγµατεύσεων συµφωνιών σύνδεσης θεωρεί ότι οι Ειδικοί Εντεταλµένοι της ΕΕ εξακολουθούν να διαδραµατίζουν σοβαρό ρόλο, ιδιαίτερα όπου η αποστολή τους έχει περιφερειακή διάσταση, όπως στο Νότιο Καύκασο εκτιµά ότι πρέπει να εφαρµοστούν περισσότερα και καλύτερα µέτρα µε στόχο την επίλυση των παρατεταµένων συγκρούσεων στην περιοχή που παρεµποδίζουν την πολυµερή διάσταση 50. εφιστά, εν προκειµένω, την προσοχή στο γεγονός ότι η έλλειψη προόδου στη διευθέτηση ανεπίλυτων συγκρούσεων στον Νότιο Καύκασο έχει παρεµποδίσει την ανάπτυξη κάθε είδους συνεργασίας στην περιοχή, µε εξαίρεση το Περιφερειακό Περιβαλλοντικό Κέντρο, και, κατά συνέπεια, έχει αποδυναµώσει την ΕΠΓ θεωρεί ότι έχει υψίστη σηµασία να προσδιοριστούν τοµείς συνεργασίας όπου θα µπορούν να συµµετέχουν οι τρεις χώρες, ιδιαίτερα όσον αφορά το διάλογο µεταξύ των κοινωνιών των πολιτών, των οργανώσεων νεολαίας, των ανεξάρτητων µέσων ενηµέρωσης καθώς και της οικονοµικής αλληλεπίδρασης, και καλεί την ΕΥΕ να καταβάλει κάθε προσπάθεια για να εξασφαλίσει επίσης τη συµµετοχή της Ρωσικής Οµοσπονδίας και της Τουρκίας σε αυτήν την πρωτοβουλία 51. πιστεύει ότι, προκειµένου να µειωθεί ο φόρτος εργασίας των αντιπροσωπειών της ΕΕ στις χώρες αυτές και να ενισχυθεί η συµµετοχή της ΕΕ στην επίλυση παρατεταµένων συγκρούσεων στο πλαίσιο διεθνών διαπραγµατεύσεων, ο διορισµός Ειδικών Εντεταλµένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης µπορεί να αποτελέσει χρήσιµο εργαλείο, ιδίως

13 στην περίπτωση της Υπερδνειστερίας και του Νότιου Καυκάσου τονίζει ότι το έργο των Ειδικών Εντεταλµένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να συντονίζεται από τον Ύπατο Εκπρόσωπο/Αντιπρόεδρο της Επιτροπής 52. εκφράζει µεγάλη ανησυχία για το γεγονός ότι βιαίως εκτοπισθέντα άτοµα (τόσο πρόσφυγες όσο και εκτοπισθέντες στο εσωτερικό της χώρας) εξακολουθούν να στερούνται των δικαιωµάτων τους, µεταξύ άλλων του δικαιώµατος επιστροφής στη χώρα τους, των δικαιωµάτων ιδιοκτησίας και του δικαιώµατος στην ατοµική ασφάλεια, ως συνέπεια των ένοπλων συγκρούσεων στα εδάφη των χωρών εταίρων καλεί όλα τα µέρη να αναγνωρίσουν αδιαµφισβήτητα και άνευ όρων τα δικαιώµατα αυτά, την ανάγκη για ταχεία υλοποίησή τους και γρήγορη επίλυση αυτού του προβλήµατος κατά τρόπον που σέβεται τις αρχές του διεθνούς δικαίου καλεί εν προκειµένω την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη µέλη της ΕΕ να συνεχίσουν και να αυξήσουν τη βοήθεια και τη χρηµατοδοτική στήριξη της ΕΕ προς τις χώρες της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης που αντιµετωπίζουν αυτήν την κατάσταση, ιδίως συµβάλλοντας στην ανακαίνιση και κατασκευή των αναγκαίων κτιρίων και δρόµων, υποδοµών υδροδότησης και ηλεκτροδότησης, νοσοκοµείων και σχολείων Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 53. τονίζει τον καθοριστικό ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην τόνωση του πολιτικού διαλόγου και στην ενίσχυση της ελευθερίας και της δηµοκρατίας στις γειτονικές χώρες εταίρους, µεταξύ άλλων µέσω κοινοβουλευτικών αποστολών παρακολούθησης εκλογών υπογραµµίζει τη δέσµευσή του να αυξήσει τη συνοχή των κοινοβουλευτικών του οργάνων, να ενισχύσει τις σχέσεις του µε την κοινωνία των πολιτών και να βελτιώσει την αποτελεσµατικότητα του έργου των οργάνων του, µεταξύ άλλων µε την καλύτερη αξιοποίηση των αντιπροσωπειών του σε διακοινοβουλευτικά όργανα 54. επαναβεβαιώνει την σθεναρή υποστήριξή του προς την Κοινοβουλευτική Συνέλευση EURONEST και υπογραµµίζει το ρόλο της στην εµβάθυνση της δηµοκρατίας και των δηµοκρατικών θεσµών και στην κοινοβουλευτική διάσταση της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης θεωρεί ότι η Συνέλευση αυτή θα συµβάλει εποικοδοµητικά στην εφαρµογή της ενισχυµένης ΕΠΓ και θα προσφέρει προστιθέµενη αξία σε όλα τα µέρη που ενδιαφέρονται για την ενίσχυση της συνεργασίας, της αλληλεγγύης και της αµοιβαίας εµπιστοσύνης και για την προώθηση των βέλτιστων πρακτικών επισηµαίνει ότι βουλευτές της Λευκορωσίας είναι ευπρόσδεκτοι να µετάσχουν στην Κοινοβουλευτική Συνέλευση EURONEST, αλλά µόνον εφόσον το Κοινοβούλιο της Λευκορωσίας εκλεγεί δηµοκρατικά και αναγνωριστεί ως δηµοκρατικά εκλεγµένο από την Ευρωπαϊκή Ένωση 55. τονίζει το ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε όλες τις φάσεις και σε όλους τους τοµείς ανάπτυξης της ΕΠΓ τόσο στον προσδιορισµό των στρατηγικών επιλογών όσο και στον έλεγχο της εφαρµογής της ΕΠΓ και επαναλαµβάνει τη δέσµευσή του για άσκηση του δικαιώµατος κοινοβουλευτικού ελέγχου όσον αφορά την εφαρµογή της ΕΠΓ, µεταξύ άλλων µε τη διενέργεια τακτικών συζητήσεων µε την Επιτροπή σχετικά µε την εφαρµογή του ΕΜΓΕΣ εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη του για την περιορισµένη πρόσβαση στα έγγραφα και τις περιορισµένες διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της εκπόνησης των σχετικών προγραµµατικών εγγράφων ζητεί να επιτραπεί στο Κοινοβούλιο η πρόσβαση στις εντολές διαπραγµάτευσης για όλες τις διεθνείς συµφωνίες που ευρίσκονται υπό διαπραγµάτευση µε τις χώρες εταίρους της ΕΠΓ, σύµφωνα µε το άρθρο 218, παράγραφος 10 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το οποίο ορίζει ότι το Ευρωπαϊκό

14 Κοινοβούλιο ενηµερώνεται αµέσως και πλήρως σε όλα τα στάδια της διαδικασίας 56. επιδοκιµάζει την απόφαση του Συµβουλίου για σύγκληση δεύτερης Συνόδου Κορυφής Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης κατά το δεύτερο εξάµηνο του 2011 καλεί, εν προκειµένω, τα κράτη µέλη της ΕΕ να αξιοποιήσουν την ευκαιρία αυτή για να καταγράψουν την πρόοδο που έχει επιτευχθεί και να επανεξετάσουν τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης προκειµένου να µπορεί να εξακολουθήσει να παράγει και στο µέλλον σηµαντικά αποτελέσµατα ο ο ο 57. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο, την Επιτροπή, την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής/Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέµατα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής ράσης (ΕΥΕ ), την Επιτροπή των Περιφερειών, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των χωρών της ΕΠΓ, τον ΟΑΣΕ και το Συµβούλιο της Ευρώπης.