þÿ Æ Áµ Ä±Â Í½±Â. Athanasopoulos, Constantinos GE. Neapolis University

Transcript

1 Neapolis University HEPHAESTUS Repository School of Economic Sciences and Business Articles 2014 þÿ ¹Â ½ÄµÅ¾ ¼ ½ ¹Â º ½ þÿ ² Â º±¹ À± ³½¹ ½ ¼ µ À þÿ Æ Áµ Ä±Â Í½±Â. Athanasopoulos, Constantinos GE. þÿš ½ÄÁ À¹¼ÌÁÆÉÃ Â œµ»µäî½ ˆÁµÅ½±Â º±¹ ½ ÀÄÅ¾ Â Downloaded from HEPHAESTUS Repository, Neapolis University institutional repository

2 Τοις Εντευξομένοις ή Σκηνή γαρ πας ο βίος και παίγνιον ή μάθε παίζειν È ÈˆÙÈÎÒÓ ή φέρε ÂappleÂÓ ÛÂˆÓ τας οδύνας TÔ Î. KˆÓÛÙ. E. A ANA O OY OY Καθηγητού K ıëáëùô K ıëáëùô Μετ. MÂÙ. Πρ. Ú. Σπ. ÙÔ apple. Παντείου ÓÙÂ Ô Πανεπιστ. ÓÂappleÈÛÙ. Κοιν. KÔÈÓ. Πολιτ. ÔÏÈÙ. EappleÈÛÙ., Επιστ., Î È Î È Μετ. ÙÔ MÂÙ. ÓÂappleÈÛÙ. Πρ. Ú. Σπ. apple. Πανεπιστ. AıËÓÒÓ ÓÂapple. AıËÓÒÓ, (EappleÈÛÎ.), Αθηνών και Ex Ch.L., Μετ. Πρ. U.L. Σπ. Bruxelles, Πανεπ. ΝΕΑΠΟΛΙΣ, Ex Int. I.I.A.P., Πάφος, Paris Ex Ch. L., U.L. Bruxelles, Ex Int. I.I.A.P., Paris H τρέχουσα διεθνής αλλά και εθνική οικονοµική συγκυρία «επανέφερε» κατά τρόπο έντονο στο προσκήνιο το θέµα της προσέλκυσης άµεσων ξένων ιδιωτικών επενδύσεων, δεδοµένου, ότι αυτές θεωρούνται πολύτιµο «εργαλείο» για την «παραγωγή» α- νάπτυξης, υπό τις δεδοµένες παραδοχές της έννοιας: υπό έποψη χώρου: εθνική/περιφερειακή/τοπική, και, υπό έποψη είδους: οικονοµική, κοινωνική, πολιτιστική. 1 Ένα από τα βασικά στοιχεία, τα οποία συνιστούν αφ εαυτών condicio sine qua non για την πραγµατοποίηση επενδύσεων (και ιδίως άµεσων ξένων) µε ό,τι αυτές συνεφέλκονται, είναι η σαφήνεια, η «λογική», η συνέπεια και η σταθερότητα του νοµικού καθεστώτος, υπό του οποίου αυτές διέπονται όχι µόνον κατά τον χρόνο έναρξης της σχετικής επιχειρηµατικής δραστηριότητας, αλλά 1. BÏ. KˆÓÛÙ. E. A ANA O OY O : ÂÛÌÈÎfi Ï ÛÈÔ ÂÚÈÊÂÚÂÈ Î AÓ appleù ÍË. TfiÌÔ A, Ó Î. Aı Ó È, 2007, Û. 49 ÂapplefiÌ. 1 3

3 και για µία ακολουθούσα εύλογη µακρά περίοδο. 2 Eπί του τελευταίου σηµείου είναι ενδεικτικές και οι σχετικές παρεµβάσεις ιεθνών Oργανισµών, όπως π.χ. του Oργανισµού Oικονοµικής Συνεργασίας και Aνάπτυξης (OECD) ή Oργάνων Oικονοµικών Eνώσεων, όπως π.χ. του Eυρωπαϊκού Kοινοβουλίου της Eυρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίοι υπογραµµίζουν την ανάγκη ενός συνεπούς νο- µικού καθεστώτος για τις επενδύσεις, µη υ- ποκειµένου άνευ ουσιώδους λόγου σε συχνές αλλαγές. H Xώρα µας, πρωτοτυπούσα εν προκει- µένω, έχει αναγάγει σε κανόνα την συνεχή, και ενίοτε άνευ αποχρώντος λόγου, µεταβολή της περί τις επενδύσεις νοµοθεσίας. Mία απλή καταγραφή των σχετικών νοµοθετη- µάτων, (είτε αυτά αναφέρονται µερικώς, είτε ολικώς σε θέµατα επενδύσεων), πείθει α- ναντιλέκτως περί της αληθείας του πράγµατος: από το έτος 1952 µ.x. µέχρι σήµερα έ- χουν εκδοθεί και έχουν ισχύσει ή ισχύουν α- κόµη, (µε αλλεπάλληλες εννοείται τροποποιήσεις), δεκάδες Nόµοι, Προεδρικά ιατάγµατα, Πράξεις Yπουργικού Συµβουλίου, Yπουργικές Aποφάσεις, Πράξεις ιοικητού Tραπέζης της Eλλάδος, µεγάλος αριθµός Eγκυκλίων κ.λ. Eάν σε αυτά τα «ειδικά» νοµοθετήµατα προστεθεί και η γενικώτερη νοµοθετική παραγωγή, γίνεται σαφής η κατάσταση, η ο- ποία δηµιουργείται. Kαι υπενθυµίζεται α BÏ. ÏÏ ÛÙÔÈ Â ÛÙÔ: B.. E H EOY: TÔ ÓÔ- ÌÈÎfi Î ıâûùò appleúôûù Û Í ÓˆÓ ÎÂÊ Ï ˆÓ Î È ÂappleÂÓ- ÛÂˆÓ Ó appleù ÍÈ ÎÔ Ú ÎÙ Ú ÛÙËÓ EÏÏ. Aı - Ó È,

4 πλώς, ότι για το διάστηµα π.χ ετέθησαν σε ισχύ Nόµοι, εξεδόθησαν Προεδρικά ιατάγµατα και Yπουργικές Aποφάσεις ποικίλου περιεχο- µένου! Mία όµως νοµοθετική παραγωγή αυτού του µεγέθους επί του θέµατος των επενδύσεων, αλληλοαναιρούµενη εν πολλοίς, κάθε άλλο παρά συµβάλλει στην προσέλκυση ε- πενδυτών,(και ιδίως αλλοδαπών, εθισµένων σε άλλα «σταθερώτερα» νοµικά καθεστώτα και σε άλλες, εντελώς διαφορετικές συνθήκες επιχειρηµατικής δράσης), και στην ε- µπέδωση κλίµατος σταθερότητας των συναλλαγών, δεδοµένης και της έλλειψης ολοκληρωµένου κτηµατολογίου και δασολογίου στην Eλλάδα. Eν προκειµένω, επισηµαίνεται, ενδεικτικώς, ότι ένα νέο θεσµικό πλαίσιο περί τα θέ- µατα των επενδύσεων, πρέπει, µε βάση τα ως άνω στοιχεία και τις ως άνω διαπιστώσεις, να «κινείται», µεταξύ άλλων, και προς την κατεύθυνση της σύντµησης του χρόνου χορήγησης της σχετικής έγκρισης, ιδίως περί ξένων επενδύσεων, προς τον «εµπλουτισµό» της φαρέτρας των προβλεποµένων επιδοτήσεων και εν γένει κινήτρων, προς την εναργεστέρα «συµµετοχή» των Tραπεζών στον τοµέα των δανειοδοτήσεων επιχειρήσεων υ- παχθεισών σε σχετικές ρυθµίσεις κ.ά. Όλως ενδεικτικώς αναφέρεται εδώ, (λαµβανοµένου υπ όψει και του δυσαρέστου γεγονότος, ότι η χώρα µας «απορροφά» ποσοστό µόνον 1 των πραγµατοποιούµενων ε- τησίως άµεσων ξένων επενδύσεων παγκοσµίως), ότι µέτρα «τολµηρά», όπως π.χ. η συγκρότηση Eπιτροπών ταχύτερης εξυπηρέτησης επί θεµάτων διοικητικών διαδικασιών των επενδυτών, ιδίως των ξένων, είναι 3 5 5

5 6 6 κατεπείγοντα, ιδίως όταν σχεδιάζονται µεγάλες επενδυτικές δραστηριότητες. Πέραν αυτών, η κωδικοποίηση της σχετικής νοµοθεσίας αφ ενός και η «άλλη» προσέγγιση του θέµατος αφ ετέρου, προς την κατεύθυνση των ολίγων, των «λογικών» και των «σταθερών» ρυθµίσεων, παρίστανται δυστυχώς υπό τις παρούσες συνθήκες της ε- σωτερικής και διεθνούς οικονοµικής συγκυρίας, υπέρ πάσαν άλλην εποχήν και επιβεβληµένες και κατεπείγουσες. Άλλως, η περιπόθητος ανάπτυξη, περί της οποίας οι πάντες οµιλούν και κόπτονται, θα παραµένει ευγενής προσδοκία. Iδού, λοιπόν, το δυσχερές εγχείρηµα για µία νέα αναπτυξιακή πολιτική ευρίσκεται ε- πί θύραις και οι καιροί ου µενετοί, µε το δίληµµα προφανές: ανάληψη ευθυνών για τολµηρές αποφάσεις, πέραν των µικροκοµ- µατικών σκοπιµοτήτων, ή παραµονή εντός κελύφους εφησυχασµού και αδράνειας, α- γνοουµένων σαφών παραινέσεων του παρελθόντος, όπως εκείνη του Ποιητού Eπιγραµµάτων ΠAΛΛA A του εξ Aλεξανδρείας (5ος µ.x.αιών):σκηνή γαρ πας ο βίος και παίγνιον ή µάθε παίζειν την σπουδήν µεταθείς ή φέρε τας οδύνας...

6 EΠIΘEΩPHΣH AΠOKENTPΩΣHΣ, TOΠIKHΣ AYTO IOIKHΣHΣ KAI ΠEPIΦEPEIAKHΣ ANAΠTYΞHΣ REVUE DE DECENTRALISATION, D ADMINISTRATION LOCALE ET DE DEVELOPPEMENT REGIONAL REVIEW OF DECENTRALIZATION, LOCAL GOVERNMENT AND REGIONAL DEVELOPMENT Tριµηνιαία Eπιστηµονική Έκδοση Edition scientifique trimestrielle Quartely scientific review Έτος ιρδύσεως Έτος και ιδρύσεως έκδοσης 1995 Α τεύχους µ.x μ.χ. Tεύχος / Numéro Numb. / Issue // Ιανουάριος, Απρίλιος, Φεβρουάριος, Μάϊος, Ιούνιος Μάρτιος Kωδικός: Iδιοκτήτης / Propriétaire / Owner KENTPO EΠIMOPΦΩΣHΣ MEΛETΩN EPEYNAΣ KAI ANAΠTYΞHΣ Aστική µη κερδοσκοπική Eταιρεία CENTRE DE FORMATION DES ETUDES DE RECHERCHE ET DU DEVELOPPEMENT Société civile sans but lucratif CENTER OF EDUCATION RESEARCH AND DEVELOPMENT Civil not lucrative Association Yπεύθυνος κατά τον νόµο, Eκδότης /Editeur/Editor Kαθηγητής Kωνστ. ΓE. AΘANAΣOΠOYΛOΣ Prof. Const. GE. ATHANASSOPOULOS Eπιστηµονικός Yπεύθυνος: Kαθηγητής Kωνστ. ΓE. AΘANAΣOΠOYΛOΣ Responsable Scientifique: Professeur Const. GE. ATHANASSOPOULOS Scientific Responsible: Professor Const. GE. ATHANASSOPOULOS Σύµβουλος Έκδοσης EΛΛHNIKO KENTPO AΠOKENTPΩΣHΣ, TOΠIKHΣ AYTO IOIKHΣHΣ KAI ΠEPIΦEPEIAKHΣ ANAΠTYΞHΣ Conseiller d édition CENTER HELLENIQUE DE DECENTRALISATION, D ADMINISTRATION LOCALE ET DE DEVELOPPEMENT REGIONAL Edition Counsellor HELLENIC CENTER FOR DECENTRALIZATION, LOCAL GOVERNMENT AND REGIONAL DEVELOPMENT 125

7 ιευθύνεται υπό Συντακτικής Eπιτροπής εκ Kαθηγητών Πανεπιστηµίου και Eιδικών Eπιστηµόνων. Σύστηµα Kριτών. Dirigée par Comité de rédaction de Professeurs d Université et de Scientifiques Spécialisés Directed by Edition Board of University Professors and Specialized Scientists System of external evaluators Tιµή τεύχους: 9 f Συνδροµές ετήσιες: Φιλίας: 300 f ηµοσίων Yπηρεσιών, N.Π.. και I.., ήµων, Nοµαρχιακών Aυτοδιοικήσεων, Tραπεζών, Eταιρειών: 150 f Iδιωτών: 30 f Φοιτητών: 15 f Eξωτερικού: US $ 100 Prix: 9 f Abonnements: Prix d ami: 300 f Services Publics, Personnes Morales de Droit Public ou Privé, Communes, Administrations Départementales, Banques, Sociétés: 150 f Individuels: 30 f Etudiants: 15 f Etranger: US $ 100 Price: 9 f Subscriptions: Friendship: 300 f Public Services, Legal Persons of Public or Private Law, Communities, Prefecture Administrations, Banks, Societies: 150 f Individuals: 30 f Students: 15 f Abroad: US $ 100 Yπεύθυνος Υπεύθυνος Tυπογραφείου Τυπογραφείου ΕΚΤΥΠΩΣΕΙΣ ΘΕΟΔΩΡΟΠΟΥΛΟΣ ΔΗΜΗΤΡΗΣ EI IKH Μάρνη EK OTIKH 25, Πλ. Βάθης, A.E.E.B.E. Αθήνα, Xαλκοκονδύλη τηλ.: , 35, Tηλεφ. Kέντρο: φαξ: (210) , , (210) , theogi@otenet.gr FAX: (210) Tα δηµοσιευόµενα κείµενα απηχούν τις απόψεις των Συντακτών τους και δεν δεσµεύουν την EΠIΘ. AΠOK.,TOΠ. AYT. KAI ΠEP. AN. Oι αναγγελίες εντός πλαισίου των νέων εκδόσεων αποτελούν φιλική προσφορά του Eπιστηµονικού Yπευθύνου του Περιοδικού προς τους Συγγραφείς τους Bάσει του N. 2121/1993 και των σχετικών κανόνων του ιεθνούς ικαίου απαγορεύεται η αναδηµοσίευση ή η αναπαραγωγή (ολική ή µερική) µε όποιον δήποτε τρόπο και µε όποιο δήποτε µέσο των κειµένων του παρόντος, χωρίς προηγούµενη έγγραφη άδεια του εκδότου. Toute reproduction d un extrait quelconque de cette Revue, par quelque procédé que ce soit, et notamment par photocopie ou microfilm, est strictement interdite. The whole of the material appearing in this Review is a copyright and may not be reproduced in whole or in part without the permission of the Editor. ιεύθυνση / Adresse / Address Ίµβρου 6, Aθήναι, τηλ.: (210) , fax: (210) IMVROY 6, GR , ATHENES / ATHENS, teleph.: (210) , fax: (210) http : // library.panteion.gr/pandemos Eλληνικά περιοδικά ISSN

8 Constantinos GE. ATHANASSOPOULOS Professor at Panteion University of Social and Political Sciences, Univ. of Athens, (Vis. Prof.), Lawyer, Ex Ch.L.U.L. Bruxelles, Ex Int. I.I.A.P. Paris EUROPEAN UNION LAW Basic terms and delimitations Union s Philosophy Arrangements regarding European Union Enlargement and Integration Relations between European Union Law and National Law European Union s policies Vol. A' New edition Contribution: Dr Vas. DELITHEOU Dr Helen KAVVADIA Kωνσταντίν ς ΓE. AΘANAΣOΠOYΛOΣ KˆÓÛÙ ÓÙ ÓÔ E. A ANA O OY O Kαθηγητής Παντεί υ Πανεπ. K ιν. και Π λ. Eπιστηµ., Πανεπιστηµί υ Aθηνών (Eπισκ.), Ex Ch.L.U.L. Bruxelles, Ex Int. I.I.A.P., Paris K ıëáëù ÓÙÂ Ô ÓÂ. KÔÈÓ. Î È ÔÏ. E ÈÛÙËÌ., ÓÂ. AıËÓÒÓ (E ÈÛÎ.), ÈÎËÁfiÚÔ, Ex Ch.L.U.L., Bruxelles, Ex Int. I.I.A.P., Paris KÂ ÌÂÓ /Articles Κείμενα ˆÓÛÙ. / Articles. À TO IKAIO TH EYPø A.I.KH ENø H TO IKAIO.. TH EYPø AIKH ENø H B ÛÈÎ ÓÓÔÈÂ Î È ÔÚÈÔıÂÙ ÛÂÈ ºÈÏÔÛÔÊ ÙË ŒÓˆÛË P ıì ÛÂÈ ÂÚ E Úˆ Î ŒÓˆÛË ÈÂ Ú ÓÛË Î È ÂÌ ı ÓÛË ÛÂÈ ÈÎ Ô E Úˆ Î ŒÓˆÛË Î È EıÓÈÎÔ ÈÎ Ô OÈ Â Ì ÚÔ ÔÏÈÙÈÎ T µ ς B' H Συνθήκη για την θέσπιση τ υ Συντάγµατ ς της Eυρώπης Pώµη, 29 Oκτω ρί υ 2004 Const.Μητροπ. GE. ATHANASOPOULOS ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ, Αχαΐας Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ. π Const. GE. ATHANASOPOULOS Kl.- Ac..-. BOESLER ƒ π Ελένη Αν. ΚΑΒΒΑΔΙΑ. Θεόδ. ΚΑΛΛΙΑΝΟΣ Κώστας ΚΛΗΡΙΔΗΣ Στ. ΚΥΒΕΛΟΥ Πέτρος ΜΗΛΙΑΡΑΚΗΣ Πέτρος ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ KENTPO EP. EP. ANA T. IÂÚ.. INTO Agl. ROBOKOUKARAGIANNI Î È AÓ. IÂÚ. INTOY Αρτ. Δ. ΣΑΒΒΙΔΟΥ ΚΕΝΤΡΟ ΕΡ. ΠΕΡ. ΑΝΑΠΤ. Ιερ. Δ. ΠΙΝΤΟΣ και Αν. Ιερ. ΠΙΝΤΟΥ G.- Sp.- C. ATHANASOPOULOS Ευγ.- Μαρ. Κ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΥ.. À Βαρβ. Π..-ΒΕΛΗ G.- Sp. K. ATHANASOPOULOS Νεόφ. ΖΑΒΡΙΔΗΣ. Σοφ. ΧΡΗΣΤΙΔΟΥ ÈÂ ı. MÂÙ ÊÚ ÛÙÈÎÔ : TfiÌÔ A' N Î ÔÛË E ÈÛÙËÌÔÓÈÎ Û Ì ÔÏ : Ú B Û. E H EOY Dr Helen KAVVADIA.- ª.. À 2008, Athens Aı Ó È, 2008 Aθήναι, 2004 (X +7) 105 T S POS AÚÈıÌfi Õ ÂÈ ES T. Ú ÊÂ Ô A HNA 12 PR Kˆ ÈÎfi ÂÓÙ Ô SP ES OS T K.E.M.E.A. ÿì ÚÔ A HNAI HPøMENO TE O PR MÈÎÚfi ÚÈıÌfi ÓÙÈÙ ˆÓ fiÏˆÓ ÙˆÓ ÚÁˆÓ ÙÔ K ıëáëùô KˆÓÛÙ. E. A ANA O OY OY È Ù ıâù È fi ÙÔ KÂÓÙÚÈÎfi BÈ ÏÈÔ ˆÏÂ Ô ÙˆÓ EÎ fiÛÂˆÓ A AZH H, Ô fi NÈÎËÙ Ú 2 Î È M ÂÓ ÎË, Aı Ó. Διεύθ. Μεταφραστικού: ÈÔÈÎËÙ. Y ËÚÂÛ Â : Ε. - Μ. Κ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΥ E. A ANA O OY O A. KYPA E OY Διοικητ. Υπηρεσίες: Ε. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ Α. ΚΥΡΑΓΓΕΛΟΥ E I EøPH H ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ A OKENTPø H ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ TO IKH ΤΟΠΙΚΗΣ AYTO IOIKH H ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ KAI EPIºEPEIAKH ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡEΙΑΚΗΣ ANA TY H ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ REVUE DE DECENTRALISATION D' ADMINISTRATION LOCALE ET DE DEVELOPPEMENT REGIONAL REVIEW OF DECENTRALIZATION LOCAL GOVERNMENT AND REGIONAL DEVELOPMENT Î ÙÔÓ fiÁ ÔÔÓ ÙÔ Û ÓÂ Ô Î ÔÛË Εικοστό έτος συνεχούς έκδοσης http : // library.panteion.gr/pandemos ñ EÏÏËÓÈÎ ÂÚÈÔ ÈÎ Επιστημονικός Υπεύθυνος Έκδοσης c.d.const.ge.athan@gmail.com Καθηγητής Κωνστ. ΓΕ. ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ TÂ Ô /N. 68 A HNAI/ATHENES/ATHENS 2012 http: // library.panteion.gr/pandemos - Ελληνικά περιοδικά Τηλ.:0030/ , 0030/ , Fax:0030/ Τεύχος / Ν. 75 ΑΘΗΝΑΙ / ATHENES / ATHENS 2014