A Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Από το πρακτικό της αριθµ. 08/2015 Τακτικής Συνεδριάσεως της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής του ήµου Θέρµης Αριθµ. Απόφασης. 18/2015 Π Ε Ρ Ι Λ Η Ψ Η Λήψη απόφασης επιβολής προστίµου στην εταιρεία µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε.» Σούπερ Μάρκετ, που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης 14 ο χλµ. Θεσσαλονίκης Βασιλικών. Στη Θέρµη και στο ηµοτικό Κατάστηµα Θέρµης, σήµερα την 21η Απριλίου 2015 ηµέρα της εβδοµάδας Τρίτη και ώρα 1:00 συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής του ήµου Θέρµης µετά από την αριθµ.13015/14-04-2015 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου της Επιτροπής που επιδόθηκε σε καθένα Σύµβουλο, σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 75 του Ν. 3852/2010 (Φ.Ε.Κ. 87/τεύχος Α /2010) περί «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Πρόγραµµα Καλλικράτης» και αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόµιµη απαρτία, γιατί σε σύνολο 9 µελών βρέθηκαν παρόντα 8 µέλη, ήτοι: ΠΑΡΟΝΤΕΣ Χρυσοχόου Παύλος, πρόεδρος Ακριτίδου Μαρία Σαµαράς Σωκράτης Ιωσηφίδησ Ιωάννης Τσουκαλά Λήδα-Αναστασία Μίχου-Κουγιάµη Σουλτάνα Σαραφιανός Χρήστος Κουγιουµτζίδης Σταύρος ΑΠΟΝΤΕΣ Ζελιλίδης αµιανός Στη συνεδρίαση παρέστη και η υπάλληλος του ήµου, Πριτζάκη Αικατερίνη, για την τήρηση των πρακτικών. Παρόν στη συνεδρίαση ήταν η πληρεξούσια δικηγόρος της εταιρείας µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε.» Σούπερ Μάρκετ, κ. Χαρίκλεια Σκαλίδη που κλήθηκε και παρέστη. Ο Πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδρίασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής και εισηγούµενος το παραπάνω 1ο θέµα της ηµερήσιας διάταξης έθεσε υπόψη της Επιτροπής την αριθ. 306/2014 απόφαση της 1 ης Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν. 3463/2006 της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης, η οποία απορρίπτει την αριθµ. 447/2014 προσφυγή της ανώνυµης εταιρείας µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε. Σούπερ Μάρκετ», που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης, 14 ο χλµ. Θεσσαλονίκης Βασιλικών και εκπροσωπείται νόµιµα, κατά της 77371/2014 απόφασης του Γενικού Γραµµατέα της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης, σχετικά µε την σφράγιση καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος ΠΑΙ ΟΤΟΠΟΣ εντός του καταστήµατος ΣΟΥΠΕΡ ΜΑΡΚΕΤ που βρίσκεται στο 14οχλµ. ΕΟ Θεσσαλονίκης Πολυγύρου, επειδή λειτουργούσε χωρίς την προβλεπόµενη από το νόµο άδεια. Κατόπιν ο Πρόεδρος ανέφερε ότι σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 10 της ΚΥΑ 36873/2-7-2007 (ΦΕΚ 1364/2-8-2007 Τεύχος Β) «Στις περιπτώσεις λειτουργίας παιδότοπου χωρίς την προβλεπόµενη από την παρούσα απόφαση άδεια ίδρυσης και λειτουργίας επιβάλλεται πρόστιµο δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ και σφραγίζεται το κατάστηµα που λειτουργεί ο παιδότοπος. Εάν ο παιδότοπος λειτουργεί εντός χώρου που ασκείται διαφορετική δραστηριότητα, εκτός από το πρόστιµο του προηγούµενου εδαφίου, σφραγίζονται µόνο οι παίχνιδοκατασκευές και τα παιχνίδια. Οι ανωτέρω κυρώσεις επιβάλλονται µε απόφαση της αρµόδιας για την χορήγηση της άδειας αρχής. Ειδικότερα, όταν η άδεια χορηγείται από τον ήµαρχο ή Πρόεδρο Κοινότητας, οι ανωτέρω κυρώσεις επιβάλλονται µετά από απόφαση της ηµαρχιακής Επιτροπής ή του Κοινοτικού Συµβουλίου.» Στο σηµείο αυτό ο Πρόεδρος υπενθύµισε στα µέλη της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής την υπ. αριθµ. 05/2015 απόφαση της Επιτροπής µε θέµα Λήψη απόφασης επιβολής προστίµου στην εταιρεία µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε.» Σούπερ Μάρκετ, που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης 14 ο χλµ. Θεσσαλονίκης Βασιλικών, µε την οποία αναβλήθηκε η συζήτηση επί του θέµατος προκειµένου να τεθεί ερώτηµα προς την Αποκεντρωµένη ιοίκηση Μακεδονίας Θράκης, για το ποιο είναι το αρµόδιο όργανο, η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής ή η Οικονοµική Επιτροπή προς επιβολή των κυρώσεων του άρθρου 10 της υπό αριθµό 36873/2.7.2007 ΚΥΑ (ΦΕΚ1364/2.8.2007 τεύχος Β ). Ανέφερε το αριθµ. πρωτ: 6982/20-04-2015 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, το οποίο αναφέρει ότι οι αρµοδιότητες της (καταργηθείσας) ηµαρχιακής Επιτροπής που αναφέρονται σε προγενέστερες του Ν.3852/2010 διατάξεις και κανονιστικές πράξεις, ασκούνται από τα δύο νέα όργανα που θεσµοθετήθηκαν µε τις διατάξεις του Ν. 3852/2010. Στην µεν Οικονοµική Επιτροπή ανατέθηκαν αρµοδιότητες που αφορούν στην οικονοµική λειτουργία του ήµου (άρθρο 72 του Ν.3852/2010), ενώ στην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής (µεταξύ άλλων) ανατέθηκε η επιβολή διοικητικών
κυρώσεων σε καταστήµατα επιχειρήσεις και λοιπές εγκαταστάσεις που λειτουργούν στην περιφέρεια του ήµου (άρθρο 73 του Ν. 3852/2010).Βάσει των ανωτέρω, δεδοµένου ότι το πρόστιµο των δέκα χιλιάδων ευρώ, καθώς και η σφράγιση του καταστήµατος, που επιβάλλονται όταν διαπιστώνεται λειτουργία παιδότοπου άνευ αδείας αποτελούν διοικητικές κυρώσεις, αρµόδιο όργανο επιβολής τους καθίσταται η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής. Στη συνέχεια πήρε το λόγο η πληρεξούσια δικηγόρος της εταιρείας µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε.» Σούπερ Μάρκετ, κ. Σκαλίδη Χαρίκλεια, η οποία κατέθεσε στην Επιτροπή νέα απάντηση υπόµνηµα (= ισχυρισµοί αίτηση) στην οποία αναφέρονται τα εξής: «Σχετικά : 1. Το µε αριθµ. πρωτ.3905/03-02-2015 έγγραφο του Προέδρου της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής. 2. Το µε αριθµ. πρωτ. 4275/04-02-2015 έγγραφο µε τίτλο «Αίτηση -υπόµνηµα». 3. Το µε αριθµ. πρωτ. 4646/06-02-2015 έγγραφο του Προέδρου της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής µε τον τίτλο «Απάντηση στην αίτηση -υπόµνηµα της ανώνυµης εταιρείας µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης ΑΕ - Σούπερ Μάρκετ» που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης (14 χλµ. Θεσσαλονίκης - Βασιλικών) και εκπροσωπείται νόµιµα. 4. Το απόσπασµα της αριθµ.03/2015 τακτικής συνεδρίασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής του ήµου Θέρµης Αριθµ. Απόφασης 05/2015, που µας επιδόθηκε στις 16 Φεβρουαρίου 2015. 5. Η µε αριθµ. πρωτ. 13015/14.04.2015 πρόσκληση του ήµου Θέρµης προς τα τακτικά κα αναπληρωµατικά µέλη της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, που µας παραδόθηκε στις 14 Απριλίου 2015, χωρίς µνεία του, στο ταυτόχρονο αποδεικτικό επίδοσης. 6. Η µε αριθµ. πρωτ. 13015/14-04-2015 «Πρόσκληση σε συνεδρίαση της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής». Ι. Απάντηση Σε απάντηση των υπό στοιχείων 4, 5 και 6 σχετικών εγγράφων στοιχείων, σας πληροφορούµε ως εξής και προβάλλουµε τους παρακάτω ισχυρισµούς µας : 1. Για πρώτη φορά µας γνωστοποιείτε το παραπάνω υπό στοιχείο 5 εσωτερικό έγγραφο σας, χωρίς να έχετε προς τούτο σχετική νόµιµη υποχρέωση. 2. Το υπό στοιχείο 6 έγγραφο σας πάσχει από τις επόµενες νοµικές πληµµέλειες, που επάγονται την ακυρότητα του : Πρώτον, δεν µας γνωστοποιείτε την απάντηση που ζητήσατε µε το υπό στοιχείο 4 έγγραφο σας από την Αποκεντρωµένη ιοίκηση Μακεδονίας Θράκης, σχετικά µε την ύπαρξη ή µη καθ ύλην αρµοδιότητας για την επιβολή των κυρώσεων του άρθρου 10 της υπ' αριθµ. 36873/02.07.2007 ΚΥΑ (ΦΕΚ 1364/02.08.2007, τεύχος Β'). εύτερον, συνεχίζετε να παραβιάζετε το άρθρο 6 2 Κ ιαδ και να µας στερείτε το δικαίωµα προηγούµενης ακρόασης µας από σας. Τούτο διότι, δεν προσδιορίζετε µε σαφήνεια και ακρίβεια στο παραπάνω υπό στοιχείο 6 έγγραφο σας, το αντικείµενο και το µέτρο της ενέργειας σας. Της επιβολής προστίµου σε βάρος µας, χωρίς αναφορά της δήθεν παραβατικής µας συµπεριφοράς. Προς αποφυγή επαναλήψεων αναφερόµαστε στο µε αριθµ. πρωτ. 4823/02.12.2015 έγγραφο µας και ειδικότερα, στα προβαλλόµενους ισχυρισµούς µας υπό στοιχείο Ι 2.1. του εγγράφου αυτού. Τρίτον, παραµένετε καθ' ύλην αναρµόδιοι για την έκδοση της «οιασδήποτε δυσµενούς σε βάρος µας ατοµικής πράξης επιβολής προστίµου», αφού δεν µας γνωστοποιήσατε απάντηση στο υπό στοιχείο 4 έγγραφο - απόφαση σας. Εµείς, πάντως, προβάλλουµε ξανά και ενώπιον σας, το σχετικό µας ισχυρισµό, όπως διατυπώνεται στο µε αριθµ. πρωτ. 4823/09-12-15 έγγραφο µας υπό στοιχείο III 2.2. και το καταχωρίσατε στο υπό στοιχείο 4 έγγραφο σας. III. Επανάληψη υποµνήµατος ( = Ισχυρισµών - Αίτησης) του µε αριθµό πρωτ. 4823/09-02-2015 εγγράφου µας 1. Επαναλαµβάνουµε και επαναεισάγουµε ενώπιον σας το µε αριθµ. πρωτ. 482/09-02-2015 έγγραφο µας µε τον τίτλο «ΑΠΑΝΤΗΣΗ -ΥΠΟΜΝΗΜΑ (=ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ - ΑΙΤΗΣΗ)» (Σχετ.1). 2. Επαναλαµβάνουµε και ενώπιον σας τους ισχυρισµούς και ενστάσεις µας, που ιστορούνται και αναφέρονται στο υπό στοιχείο III 1 έγγραφο µας. 3. Ενσωµατώνουµε σ' αυτό το έγγραφο µας και το υπό στοιχείο III 1 έγγραφο µας, το οποίο θεωρούµε ως ενιαίο κείµενο και στερώς και αναποσπάστως συνδεόµενο µε αυτό το έγγραφο µας.
Επιφυλασσόµεθα κάθε δικαιώµατος µας. ΖΗΤΟΥΜ Ε 1. Να γίνει δεκτό και αυτό το υπόµνηµα µας, οι ισχυρισµοί και ενστάσεις µας. 2. Να γίνει δεκτό το µε αριθµ. πρωτ. 4823/09-12-2015 έγγραφο µας µε τίτλο «Απάντηση - Υπόµνηµα (=Ισχυρισµοϊ - Αίτηση), οι ισχυρισµοί και ενστάσεις µας, που περιλαµβάνονται σ' αυτό. 3. Να µας χορηγήσετε επικυρωµένο αντίγραφο εγγράφου ή απόφασης της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης, που αποφαίνεται ότι είστε καθ' ύλην αρµόδιο όργανο για τη λήψη της απόφασης επί του θέµατος της ηµερήσιας διάταξης, ως το υπό στοιχείο 5 σχετικό. 4. Να ανακληθεί η µε αριθµό πρωτ. 13015/14-04-2015 πράξη σας µε θέµα «Λήψη απόφασης επιβολής προστίµου στην εταιρία µε την επωνυµία ιαµαντής Μασούτης Α.Ε. Σούπερ Μάρκετ που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης, 14 χλµ. Θεσσαλονίκης - Βασιλικών». 5. Να απόσχετε από κάθε πράξη και ενέργεια που συνιστά παραβατική υπαίτια συµπεριφορά εναντίον µας και ιδίως της επιβολής προστίµου. Κατόπιν ο Πρόεδρος πήρε το λόγο και είπε ότι ύστερα από την ανωτέρω απόφαση της 1 ης Ειδικής Επιτροπής της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης και το αριθµ. πρωτ: 6982/20-04-2015 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης, εκδόθηκε η αριθµ. πρωτ:13015/14-04-2015 πρόσκληση της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής για Συνεδρίαση, η οποία επιδόθηκε στα µέλη της Επιτροπής και στην ανώνυµη εταιρεία µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε. Σούπερ Μάρκετ» στις 14-04-2015. Σε απάντηση των ισχυρισµών της εταιρείας που κατέθεσε µε το αριθµ. πρωτ: 13909/21-04-2015 υπόµνηµά της, ο Πρόεδρος είπε ότι η πρόσκληση της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής αναρτάται στην ιστοσελίδα του ήµου προς γνώση και ενηµέρωση τον πολιτών. Επίσης πρόσθεσε πως το έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης απευθυνόταν στο ήµο Θέρµης σε ερώτηµα που υπέβαλλε και για τον λόγο αυτόν εκδόθηκε, από το αρµόδιο όργανο, την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, η υπ. αριθµ. 13015/14-04-2015 πρόσκληση µε την οποία καλείται η εταιρεία να παρευρεθεί για µια ακόµα φορά ενώπιον της Επιτροπής για το µοναδικό θέµα το οποίο τελεί ακόµα σε εκκρεµότητα. Ο Πρόεδρος, πρόσθεσε ότι νοµολογιακά ακρόαση δεν απαιτείται όταν πρόκειται για διοικητική ενέργεια που κατά το Σύνταγµα (άρθρο 117&3 ) ή το νόµο είναι δέσµια ή στηρίζεται σε κριτήρια ή δεδοµένα που από τη φύση τους είναι αντικειµενικά δηλαδή άσχετα από υπαιτιότητα ή οποιαδήποτε υποκειµενική συµπεριφορά εκτός εάν από το νόµο προβλέπονται περιθώρια για την επιµέτρηση κύρωσης. Και αυτό διότι η ακρόαση επιβάλλεται όταν το δυσµενές µέτρο λαµβάνεται κατ ενάσκηση αρµοδιότητας διακριτικής ευχέρειας. Επίσης δεν απαιτείται ακρόαση όταν εκδίδεται παρακολουθηµατική διοικητική πράξη εφόσον έχει ήδη προηγηθεί ακρόαση για την έκδοση της κύριας η οποία αποτελεί το έρεισµα της παρακολουθηµατικής. Κατόπιν είπε ότι σύµφωνα µε την πάγια νοµολογία του ΣΤΕ όταν πρόκειται για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων οι ΟΤΑ ενεργούν κατά δέσµια αρµοδιότητα και δεν καταλείπεται σε αυτούς ευχέρεια στην επιβολή ή επιµέτρηση της διοικητικής κύρωσης. Εποµένως και µε βάση τις ανωτέρω παραδοχές η σφράγιση και η επιβολή του προστίµου επιβάλλονται κατά δέσµια αρµοδιότητα καθώς µάλιστα στην υπό κρίση υπόθεση ασκήθηκαν ενδικοφανή µέσα και προσφυγή και δεν υπήρξε µέχρι σήµερα απόφαση ακύρωσης ή αναστολής εκτέλεσης της απόφασης. Μπορεί εξάλλου να ειπωθεί ότι η διαδικασία επιβολής του προστίµου συνιστά παρακολουθηµατική διοικητική πράξη της οποίας έχει προηγηθεί ακρόαση για την έκδοση της κύριας η οποία αποτελεί το έρεισµα της παρακολουθηµατικής καθώς αυτό που πρέπει να διαγνωσθεί είναι εάν λειτουργεί κατάστηµα ενδιαφέροντος χωρίς την απαιτούµενη άδεια. Και από όσα προκύπτουν από το φάκελο της υπόθεσης προηγήθηκε ακρόαση αλλά και άσκηση ενδικοφανών µέσων κατά της διαπίστωσης αυτής και µετά εκδόθηκε η απόφαση σφράγισης και η προσβαλλόµενη απόφαση επιβολής προστίµου. Στην επικείµενη συνεδρίαση δεν θα εξετασθεί εκ νέου η νοµιµότητα της απόφασης σφράγισης και επιβολής προστίµου καθώς αυτά έχουν κριθεί µε αποφάσεις που δεν ακυρωθεί-ανακληθεί και δεν τελούν υπό αναστολή αλλά θα αποφασισθεί η επιβολή του προβλεπόµενου από το νόµο προστίµου. Εποµένως δικαίωµα ακρόασης και αντίστοιχα υποχρέωση της ιοίκησης να καλέσει σε ακρόαση την εταιρεία δεν υφίσταται και παρέλκει η εξέταση των αιτιάσεων για πληµµέλειες της κλήσης προς ακρόαση. Άρα η σφράγιση ενός καταστήµατος που λειτουργεί χωρίς άδεια υγειονοµικού ενδιαφέροντος,αποτελεί δέσµια αρµοδιότητα της ιοίκησης, πολύ δε περισσότερο κατά δέσµια αρµοδιότητα επιβάλλεται το πρόστιµο των 10.000 ευρώ που προβλέπεται ρητά και άνευ περιθωρίων επιµέτρησης. Κατόπιν των ανωτέρω ο Πρόεδρος εισηγήθηκε να µην γίνει αποδεκτή η αίτηση υπόµνηµα της πληρεξούσιας δικηγόρου της περί µη επιβολής του προστίµου καθώς κάτι τέτοιο δεν προβλέπεται από καµία διάταξη Νόµου. Τέλος ο Πρόεδρος κάλεσε τα µέλη της Επιτροπής να συνεκτιµήσουν τα δεδοµένα και να λάβουν τη σχετική απόφαση. Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής µετά από διαλογική συζήτηση και αφού έλαβε υπόψη της την εισήγηση του
Προέδρου, τις προαναφερθείσες διατάξεις και τα σχετικά έγγραφα και τα αποδεικτικά στοιχεία που προσκοµίστηκαν ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Την επιβολή προστίµου 10.000,00 σε βάρος της εταιρείας µε την επωνυµία «ιαµαντής Μασούτης Α.Ε.» Σούπερ Μάρκετ, που εδρεύει στη Θέρµη Θεσσαλονίκης 14 ο χλµ. Θεσσαλονίκης Βασιλικών λόγω στέρησης της νόµιµης άδειας λειτουργίας παιδότοπου, σύµφωνα µε την από αρ.πρωτ: 1020/1676/90-α έκθεση παράβασης του Αστυνοµικού Τµήµατος Θέρµης. Η απόφαση αυτή να διαβιβαστεί άµεσα στο αρµόδιο Τµήµα του ήµου Θέρµης για τις περαιτέρω απαιτούµενες ενέργειες Η απόφαση αυτή πήρε α/α: 18/2015 Αφού συντάχθηκε το παραπάνω πρακτικό υπογράφεται ως κατωτέρω Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Ακριβές απόσπασµα Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ της ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΧΡΥΣΟΧΟΟΥ ΠΑΥΛΟΣ