ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Αναφορών 10.7.2012 2012/2049(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2011 (2012/2049(INI)) Επιτροπή Αναφορών Εισηγήτρια: Erminia Mazzoni PR\909021.doc PE491.340v03-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI_AnnOmbud ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PE491.340v03-00 2/14 PR\909021.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2011 (2012/2049 (INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2011, έχοντας υπόψη τα άρθρα 24, παράγραφος 3, άρθρα 228 και 298 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη τα άρθρα 41 και 43 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Ιουνίου 2008 1 σχετικά με τη λήψη απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που τροποποιεί την απόφασή του 94/262/ΕΚΑΧ, ΕΚ, Ευρατόμ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 9ης Μαρτίου 1994 σχετικά με το καθεστώς του Διαμεσολαβητή και τους γενικούς όρους άσκησης των καθηκόντων του 2, έχοντας υπόψη τη συμφωνία πλαίσιο συνεργασίας που συνάφθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή την 15η Μαρτίου 2006 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου 2006, έχοντας υπόψη τις εκτελεστικές διατάξεις του Καθεστώτος του Διαμεσολαβητή της 1ης Ιανουαρίου 2009 3, έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με τις δραστηριότητες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, έχοντας υπόψη το άρθρο 205 παράγραφος 2 δεύτερη και τρίτη πρόταση του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών (A7-0000/2012), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή το 2011 υποβλήθηκε επισήμως στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 22 Μαΐου 2012 και ότι ο Διαμεσολαβητής κ. Νικηφόρος Διαμαντούρος παρουσίασε την έκθεσή του στην Επιτροπή Αναφορών στις 19 Ιουνίου 2012 στο Στρασβούργο Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 24 της ΣΛΕΕ, «κάθε πολίτης της Ένωσης 1 EE C 286E της 27.11.1009, σ. 172. 2 ΕΕ L 113 της 4.5.1994, σ. 15. 3 Εγκριθείσες την 8η Ιουλίου 2002 και τροποποιηθείσες με τις αποφάσεις του Διαμεσολαβητή της 5ης Απριλίου 2004 και 3ης Δεκεμβρίου 2008. PR\909021.doc 3/14 PE491.340v03-00
δύναται να απευθύνεται στον Διαμεσολαβητή που θεσμοθετείται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 228» Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 228 της ΣΛΕΕ εξουσιοδοτεί τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή να παραλαμβάνει τις καταγγελίες σχετικά με περιπτώσεις κακής διοίκησης στα πλαίσια της δράσης των θεσμικών ή λοιπών οργάνων ή οργανισμών της Ένωσης, με εξαίρεση το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την άσκηση των δικαιοδοτικών του καθηκόντων Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 298 της ΣΛΕΕ τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ «στηρίζονται σε ευρωπαϊκή διοίκηση ανοιχτή, αποτελεσματική και ανεξάρτητη» Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων ορίζει ότι «κάθε πρόσωπο έχει δικαίωμα στην αμερόληπτη, δίκαιη και εντός ευλόγου προθεσμίας εξέταση των υποθέσεών του από τα όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης» ΣΤ.λαμβάνοντας υπόψη ότι περίπτωση κακοδιοίκησης σημειώνεται όχι μόνο όταν ένα δημόσιο όργανο παραλείπει να ενεργήσει σύμφωνα με τον κανόνα ή την αρχή που το δεσμεύει, και, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αρχές της χρηστής διοίκησης απαιτούν από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης να είναι προσανατολισμένα στην εξυπηρέτηση του πολίτη και να εξασφαλίζουν ότι οι πολίτες τυγχάνουν κατάλληλης μεταχείρισης και απολαύουν πλήρως των δικαιωμάτων τους Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ορισμός αυτός δεν περιορίζει την κακοδιοίκηση στις περιπτώσεις όπου ο κανόνας ή η αρχή που παραβιάζεται είναι νομικά δεσμευτικός λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αρχές της χρηστής διοίκησης δεν περιορίζονται στον νόμο και ότι τα θεσμικά όργανα της Ένωσης υποχρεούνται όχι μόνο να τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις τους, αλλά και να είναι προσανατολισμένα στην εξυπηρέτηση του πολίτη και να εξασφαλίζουν ότι οι πολίτες τυγχάνουν κατάλληλης μεταχείρισης και απολαύουν πλήρως των δικαιωμάτων τους Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής το 2011 έλαβε 2 510 καταγγελίες (2 667 το 2010), κίνησε 396 έρευνες (335 το 2010) και περάτωσε 318 έρευνες (326 το 2010) λαμβάνοντας υπόψη ότι από τις 2 544 καταγγελίες που διαχειρίστηκε ο Διαμεσολαβητής το 2011, οι 698 (27%) ενέπιπταν στο πεδίο εντολής του (744 το 2010) Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι 1 321 από τις καταγγελίες που έλαβε ενέπιπταν στο πεδίο αρμοδιοτήτων μέλους του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών λαμβάνοντας υπόψη ότι το Δίκτυο αυτό αποτελείται από εθνικούς και περιφερειακούς διαμεσολαβητές λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι πλήρες μέλος του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2011 ο Διαμεσολαβητής διαβίβασε 59 καταγγελίες στην Επιτροπή Αναφορών λαμβάνοντας υπόψη ότι 147 καταγγέλλοντες παραπέμφθηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και 591 σε άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων του SOLVIT και της υπηρεσίας «Η Ευρώπη σου Συμβουλές», καθώς και σε εξειδικευμένους διαμεσολαβητές ή άλλους φορείς που χειρίζονται καταγγελίες στα κράτη μέλη PE491.340v03-00 4/14 PR\909021.doc
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 61% περίπου των καταγγελιών που κατατέθηκαν το 2011 υποβλήθηκαν μέσω διαδικτύου λαμβάνοντας υπόψη ότι πάνω από τις μισές καταγγελίες που κατατέθηκαν μέσω διαδικτύου (53%) υποβλήθηκαν μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου καταγγελίας που διατίθεται στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημαντική μείωση του αριθμού των αιτήσεων για παροχή πληροφοριών τα τελευταία έτη καταδεικνύει την ουσιαστική συμβολή του διαδραστικού οδηγού του Διαμεσολαβητή, που είναι διαθέσιμος στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή από τον Ιανουάριο του 2009 ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός των καταγγελιών που δεν εμπίπτουν στην εντολή του Διαμεσολαβητή μειώθηκε στις 1 846 το 2011, που είναι ο χαμηλότερος αριθμός που έχει καταγραφεί από το 2003 ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, παραδοσιακά, ο μεγαλύτερος αριθμός αναφορών υποβαλλόταν από γερμανούς και ισπανούς καταγγέλλοντες λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2011 η Ισπανία πέρασε στην πρώτη θέση, με τη Γερμανία, την Πολωνία και το Βέλγιο να ακολουθούν λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε σχέση με το μέγεθος του πληθυσμού τους, οι περισσότερες καταγγελίες προέρχονται από το Λουξεμβούργο, την Κύπρο, το Βέλγιο, τη Μάλτα και τη Σλοβενία ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής κίνησε συνολικά 396 έρευνες, εκ των οποίων οι 382 βασίστηκαν σε καταγγελίες και οι 14 κινήθηκαν αυτεπαγγέλτως λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συνολικός αριθμός των ερευνών που ξεκίνησαν το 2011 ήταν ο υψηλότερος στα χρονικά του θεσμού ΙΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περισσότερες έρευνες αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (231) με την EPSO να ακολουθεί στη δεύτερη θέση (42) λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός των ερευνών που αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μειώθηκε τουλάχιστον κατά 50% σε σύγκριση με το 2010 λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός των ερευνών που αφορούσαν το Συμβούλιο αυξήθηκε κατά ένα τρίτο ΙΖ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής το 2011 περάτωσε 318 έρευνες λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περισσότερες από αυτές τις έρευνες (66%) περατώθηκαν εντός ενός έτους, με το ένα τρίτο να έχει περατωθεί εντός τριών μηνών λαμβάνοντας υπόψη ότι η μέση διάρκεια των ερευνών ανήλθε στους δέκα μήνες ΙΗ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σε 64 υποθέσεις ο Διαμεσολαβητής δεν διαπίστωσε κακοδιοίκηση λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαπίστωση μη κακοδιοίκησης δεν εκλαμβάνεται ως αρνητικό αποτέλεσμα, καθώς ο καταγγέλλων μπορεί να επωφεληθεί από τη λήψη πλήρους εξήγησης από το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο, ενώ το πόρισμα χρησιμεύει ως απόδειξη ότι ο φορέας ενήργησε σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής διοίκησης ΙΘ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι 84 από τις υποθέσεις που περατώθηκαν είχαν θετική έκβαση είτε μέσω φιλικού διακανονισμού με το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο είτε μέσω διευθέτησης του ζητήματος λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής προσπαθεί να επιτύχει φιλικό διακανονισμό, όποτε αυτό είναι δυνατό λαμβάνοντας υπόψη ότι η συνεργασία των θεσμικών οργάνων της Ένωσης συνδράμει ουσιαστικά στην επίτευξη PR\909021.doc 5/14 PE491.340v03-00
φιλικού διακανονισμού Κ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σε 47 υποθέσεις ο Διαμεσολαβητής διαπίστωσε κακοδιοίκηση, και σε 13 περιπτώσεις κακοδιοίκησης το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο αποδέχθηκε πλήρως ή εν μέρει το σχέδιο σύστασης ΚΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι 35 υποθέσεις περατώθηκαν με επικριτική παρατήρηση, ενώ 39 υποθέσεις περατώθηκαν με συμπληρωματικές παρατηρήσεις με στόχο να βελτιωθεί η ποιότητα της διοίκησης των σχετικών θεσμικών οργάνων ΚΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Διαμεσολαβητής δημοσιοποιεί κάθε χρόνο τα πορίσματά του σχετικά με την απάντηση στις επικριτικές και συμπληρωματικές παρατηρήσεις του στα θεσμικά όργανα ΚΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το συνολικό ποσοστό ικανοποιητικής απάντησης στις επικριτικές και συμπληρωματικές παρατηρήσεις το 2010 ανήλθε σε 78% λαμβάνοντας υπόψη ότι η απάντηση στις συμπληρωματικές παρατηρήσεις υπήρξε ικανοποιητική στο 95% των περιπτώσεων, ενώ η απάντηση στις επικριτικές παρατηρήσεις υπήρξε ικανοποιητική μόνο στο 68% των περιπτώσεων ΚΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2011 ο Διαμεσολαβητής κατάρτισε 25 σχέδια σύστασης και περάτωσε 13 έρευνες με το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο να αποδέχεται πλήρως ή εν μέρει το σχέδιο σύστασης ΚΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2011 ο Διαμεσολαβητής δεν υπέβαλε καμία ειδική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ΚΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός του Διαμεσολαβητή είναι ανεξάρτητος από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και χωρίζεται σε τρεις τίτλους: ο πρώτος τίτλος περιλαμβάνει τους μισθούς, τα επιδόματα και λοιπές δαπάνες που σχετίζονται με το προσωπικό ο δεύτερος τίτλος αφορά ακίνητα, έπιπλα, εξοπλισμό και διάφορες δαπάνες διοικητικής λειτουργίας ο τρίτος τίτλος περιλαμβάνει δαπάνες από την εκτέλεση ειδικών αποστολών εκ μέρους του οργάνου 1. εγκρίνει την ετήσια έκθεση για το 2011 που παρουσίασε ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής 2. επισημαίνει ότι ο Διαμεσολαβητής το 2011 βοήθησε περισσότερους από 22 000 πολίτες, από τους οποίους οι 2 510 υπέβαλαν καταγγελίες, οι 1 284 αιτήθηκαν πληροφοριών και οι 18 274 έλαβαν συμβουλές μέσω του διαδραστικού οδηγού που διατίθεται στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή 3. επισημαίνει ότι τα τελευταία χρόνια ο συνολικός αριθμός των καταγγελιών που υποβάλλονται στον Διαμεσολαβητή μειώνεται σταδιακά, ιδίως ο αριθμός των καταγγελιών εκτός πεδίου εντολής παρακολουθεί με ενδιαφέρον αυτό το φαινόμενο για να μπορέσει να εκτιμήσει κατά πόσον η μείωση αυτή συνδέεται άμεσα με την εισαγωγή του διαδραστικού οδηγού 4. επισημαίνει ότι για πάνω από το 65% των καταγγελιών που εξετάστηκαν, ο Διαμεσολαβητής ήταν σε θέση είτε να διεξαγάγει έρευνα είτε να παραπέμψει τον PE491.340v03-00 6/14 PR\909021.doc
καταγγέλλοντα σε αρμόδιο φορέα, όπως σε μέλος του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών, στο SOLVIT, σε άλλο φορέα διαχείρισης καταγγελιών ή στην Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επισημαίνει ότι η Επιτροπή Αναφορών το 2011 έλαβε 59 καταγγελίες από τον Διαμεσολαβητή 5. επισημαίνει ότι οι κύριοι τύποι εικαζόμενης κακής διοίκησης που διερευνήθηκαν από τον Διαμεσολαβητή το 2011 αφορούσαν ζητήματα νομιμότητας (28% των ερευνών), αιτήσεις παροχής πληροφοριών (16,2%), ζητήματα ακριβοδίκαιης μεταχείρισης (13,6%), αιτιολόγηση αποφάσεων και δυνατότητα έφεσης (8,1%), εύλογες προθεσμίες για τη λήψη αποφάσεων (7,3%), αιτήσεις για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα (7,1%), έλλειψη διακρίσεων (86,8%) και την υποχρέωση αποστολής απαντητικών επιστολών στην αντίστοιχη γλώσσα των πολιτών και αναφοράς του αρμόδιου υπαλλήλου (5,8%) 6. επισημαίνει ότι η πλειονότητα των ερευνών που κίνησε ο Διαμεσολαβητής το 2011 αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (231) με την EPSO να ακολουθεί στη δεύτερη θέση (42) θεωρεί ότι καθώς η Επιτροπή αποτελεί το θεσμικό όργανο του οποίου οι αποφάσεις έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες, εύλογα αποτελεί βασικό στόχο των καταγγελιών 7. σημειώνει με ικανοποίηση ότι ο αριθμός των ερευνών που διεξήγαγε ο Διαμεσολαβητής και αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μειώθηκε πάνω από 50% σε σύγκριση με το 2010 σημειώνει ότι οι έρευνες που διεξήγαγε ο Διαμεσολαβητής για το Συμβούλιο της ΕΕ αυξήθηκαν κατά ένα τρίτο 8. επισημαίνει ότι ο Διαμεσολαβητής το 2011 τροποποίησε τις διαδικασίες του, προκειμένου να τις καταστήσει φιλικότερες προς τον πολίτη, και εισήγαγε ένα νέο είδος έρευνας, τη «διευκρινιστική έρευνα», η οποία επιτρέπει στους καταγγέλλοντες να αποσαφηνίζουν την καταγγελία τους, στην περίπτωση που ο Διαμεσολαβητής δεν πειστεί, εν πρώτοις, ότι συντρέχουν οι κατάλληλοι λόγοι για να αιτηθεί γνωμοδότησης σχετικά με το ζήτημα από το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο 9. επισημαίνει ότι ο Διαμεσολαβητής καλεί πλέον τους καταγγέλλοντες να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους, σε περίπτωση που δεν μείνουν ικανοποιημένοι από την απάντηση του θεσμικού οργάνου, ενώ παλαιότερα, οι καταγγέλλοντες έπρεπε να προβούν σε νέα καταγγελία εάν δεν έμεναν ικανοποιημένοι από την απάντηση 10. σημειώνει με ικανοποίηση ότι η νέα αυτή προσέγγιση είχε ως αποτέλεσμα ο Διαμεσολαβητής να περατώνει λιγότερες υποθέσεις ως «διευθετηθείσες από το θεσμικό όργανο» και να περατώνει μεγαλύτερο αριθμό υποθέσεων κρίνοντας ότι «δεν διαπιστώθηκε κακοδιοίκηση» ή ότι «δεν αιτιολογούνται περαιτέρω έρευνες» 11. επισημαίνει ότι ο Διαμεσολαβητής αξιολογούσε τη διαχείριση των καταγγελιών που δεν ενέπιπταν στο πεδίο εντολής του, τις οποίες διαχειρίζεται πλέον το Μητρώο του Διαμεσολαβητή, το οποίο είναι επιφορτισμένο να ενημερώνει τους καταγγέλλοντες το ταχύτερο δυνατό ότι ο Διαμεσολαβητής δεν δύναται να εξετάσει τις καταγγελίες τους και να τους παραπέμπει στον αρμόδιο φορέα 12. επισημαίνει ότι μία ειδική έρευνα του Ευρωβαρόμετρου του 2011 για τα δικαιώματα των PR\909021.doc 7/14 PE491.340v03-00
πολιτών και τις επιδόσεις της διοίκησης στην ΕΕ 1 κατέδειξε ότι οι πολίτες θεωρούν ιδιαίτερα σημαντικό το δικαίωμα της προσφυγής στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και ότι, κατά την άποψή τους, μόνο το δικαίωμα της ελεύθερης κυκλοφορίας και εγκατάστασης στην Ένωση και το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση είναι σημαντικότερα 13. επιδοκιμάζει τον Διαμεσολαβητή για τη δημοσίευση του φυλλαδίου με τίτλο «Έχετε προβλήματα με την ΕΕ; Ποιος μπορεί να σας βοηθήσει;», το οποίο περιέχει αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τους μηχανισμούς επίλυσης προβλημάτων για τους πολίτες που αντιμετωπίζουν προβλήματα με την ΕΕ. Η εν λόγω δημοσίευση είναι διαθέσιμη σε ακουστική έκδοση και σε εκτυπώσιμη μορφή 14. συμφωνεί με τον Διαμεσολαβητή ότι η απλή και περιεκτική διατύπωση των θεμελιωδών αξιών που πρέπει να ανακλώνται στη συμπεριφορά των δημοσίων υπαλλήλων της Ένωσης μπορεί να συμβάλει ουσιαστικά στην ενίσχυση της εμπιστοσύνης των πολιτών στη δημόσια διοίκηση της ΕΕ και στα θεσμικά όργανα που υπηρετεί 15. υποστηρίζει την άποψη του Διαμεσολαβητή ότι ένα θεσμικό όργανο του οποίου η βασική επιδίωξη είναι η εξυπηρέτηση των πολιτών, δεν θεωρεί τις καταγγελίες απειλή, αλλά ευκαιρία για μια πιο αποτελεσματική επικοινωνία και, εάν έχει διαπραχθεί κάποιο σφάλμα, ευκαιρία για να προβεί σε διορθωτικές ενέργειες και να αντλήσει διδάγματα για το μέλλον 16. υπενθυμίζει ότι ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (άρθρο 41) κατατάσσει το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση στα θεμελιώδη δικαιώματα των ευρωπαίων πολιτών 17. καλεί όλα τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης να ενεργούν σύμφωνα με τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς, που εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο στο ψήφισμα της 6ης Σεπτεμβρίου 2001 2 18. υποστηρίζει την άποψη του Διαμεσολαβητή ότι οι αρχές της χρηστής διοίκησης δεν περιορίζονται στον νόμο και ότι τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οι οργανισμοί της ΕΕ υποχρεούνται όχι μόνο να τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις τους, αλλά και να είναι προσανατολισμένα στην εξυπηρέτηση του πολίτη και να εξασφαλίζουν ότι οι πολίτες τυγχάνουν κατάλληλης μεταχείρισης και απολαμβάνουν πλήρως τα δικαιώματά τους 19. επιδοκιμάζει τον Διαμεσολαβητή για το γεγονός ότι εκδίδει και διανέμει στο προσωπικό όλων των θεσμικών και λοιπών οργάνων και των οργανισμών της Ένωσης τον «Οδηγό για την υποβολή αναφοράς του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή», με σκοπό να ενθαρρύνει τη διοίκηση της ΕΕ να βελτιώσει την απόδοσή της ενισχύοντας τη δέσμευσή της στις αρχές και στο πνεύμα εξυπηρέτησης των πολιτών 20. υπενθυμίζει ότι το 8ο σεμινάριο εθνικών διαμεσολαβητών του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών πραγματοποιήθηκε στην Κοπεγχάγη τον Οκτώβριο του 2011 υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών αποτελεί πλήρες μέλος του Δικτύου και ότι η επιτροπή εκπροσωπήθηκε στο σεμινάριο υπενθυμίζει ότι στο σεμινάριο, τα μέλη του Δικτύου συμφώνησαν στην εξεύρεση τρόπων για την καλύτερη ενημέρωση των 1 http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/statistics.faces 2 ΕΕ C 72 E της 21.3.2002, σ. 331. PE491.340v03-00 8/14 PR\909021.doc
ευρωπαίων πολιτών σχετικά με τα δικαιώματά τους 21. υπενθυμίζει, τέλος, ότι στο σεμινάριο ο Διαμεσολαβητής παρουσίασε ένα προσχέδιο σχετικά με τις αρχές της δημόσιας υπηρεσίας για τους δημοσίους υπαλλήλους της Ένωσης, όπου προσδιορίζονται οι εξής πέντε βασικές αρχές: δέσμευση στην ΕΕ και στους πολίτες της, ακεραιότητα, αντικειμενικότητα, σεβασμός προς τους άλλους και διαφάνεια σημειώνει ότι ο Διαμεσολαβητής διοργάνωσε δημόσια διαβούλευση σχετικά με αυτές τις αρχές και ότι η τελική εκδοχή του κειμένου δημοσιεύθηκε στις 19 Ιουνίου 2012 22. θεωρεί ότι ο Διαμεσολαβητής άσκησε τις εξουσίες του με ενεργό και ισορροπημένο τρόπο κατά την περίοδο των αναφορών 23. καλεί τον Διαμεσολαβητή να συνεχίσει να διασφαλίζει την καλύτερη δυνατή χρήση των πόρων, αποφεύγοντας την άσκοπη αλληλοεπικάλυψη προσωπικού και ενισχύοντας τη συνεργασία και με άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, για την εξοικονόμηση αποδοτικότητας στον προϋπολογισμό της Ένωσης 24. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών, καθώς και στους διαμεσολαβητές ή τα αντίστοιχα αρμόδια όργανα των κρατών μελών. PR\909021.doc 9/14 PE491.340v03-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στις 22 Μαΐου 2012 ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής υπέβαλε στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Martin Schulz, την ετήσια έκθεσή του για το 2011. Στις 19 Ιουνίου 2012 παρουσίασε την έκθεσή του κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που είναι αρμόδια για τις θεσμικές σχέσεις με τον Διαμεσολαβητή. Η νομική βάση για τις αρμοδιότητες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή ορίζεται στο άρθρο 228 της ΣΛΕΕ, το οποίο εξουσιοδοτεί τον Διαμεσολαβητή να παραλαμβάνει τις καταγγελίες για περιπτώσεις κακής διοίκησης στα πλαίσια της δράσης των θεσμικών και λοιπών οργάνων και των οργανισμών της Ένωσης, με εξαίρεση το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά την άσκηση των δικαιοδοτικών καθηκόντων του. Το δικαίωμα κάθε πολίτη να απευθύνεται στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή προβλέπεται στο άρθρο 24 της ΣΛΕΕ και στο άρθρο 43 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, η εντολή του Διαμεσολαβητή διευρύνθηκε για να καλύψει τυχόν περιπτώσεις κακοδιοίκησης στο πλαίσιο της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ), συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Πολιτικής Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ). Οι καταγγελίες κατά των δημόσιων αρχών των κρατών μελών δεν εμπίπτουν στην εντολή του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, ακόμη και αν αυτές αφορούν ζητήματα που εμπίπτουν στο κοινοτικό δίκαιο. Πολλές από τις καταγγελίες αυτές εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των εθνικών και περιφερειακών διαμεσολαβητών του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών. Η Επιτροπή Αναφορών είναι πλήρες μέλος του Δικτύου. Στις 6 Σεπτεμβρίου 2001, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τον Ευρωπαϊκό Κώδικα Ορθής Διοικητικής Συμπεριφοράς, τον οποίο τα θεσμικά όργανα, οι διοικήσεις και οι υπάλληλοι της Ένωσης οφείλουν να τηρούν κατά τη συναλλαγή τους με το κοινό. Ο κώδικας λαμβάνει υπόψη τις αρχές του ευρωπαϊκού διοικητικού δικαίου που περιέχεται στη νομολογία των ευρωπαϊκών δικαστηρίων και αντλεί στοιχεία από εθνικούς νόμους. Για τα θεσμικά όργανα, αυτό συνεπάγεται σεβασμό του κράτους δικαίου, των αρχών της χρηστής διοίκησης και των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων κατατάσσει το δικαίωμα στη χρηστή διοίκηση στα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών της ΕΕ (άρθρο 41). Ο Χάρτης είναι δεσμευτικός για τις διοικήσεις των θεσμικών και λοιπών οργάνων και των οργανισμών της Ένωσης. Ο ορισμός του Διαμεσολαβητή για την κακοδιοίκηση, τον οποίο αποδέχονται το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, είναι ο εξής: «Περίπτωση κακοδιοίκησης σημειώνεται όταν ένα δημόσιο όργανο παραλείπει να ενεργήσει σύμφωνα με τον κανόνα ή την αρχή που το δεσμεύει». Ωστόσο, ο ορισμός αυτός δεν περιορίζει την κακοδιοίκηση στις περιπτώσεις όπου ο κανόνας ή η αρχή που παραβιάζεται είναι νομικά δεσμευτικός. Οι αρχές της χρηστής διοίκησης δεν περιορίζονται στον νόμο και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης υποχρεούνται όχι μόνο να τηρούν τις νομικές υποχρεώσεις τους, αλλά και να είναι προσανατολισμένα στην εξυπηρέτηση του πολίτη και να εξασφαλίζουν ότι οι πολίτες τυγχάνουν κατάλληλης PE491.340v03-00 10/14 PR\909021.doc
μεταχείρισης και απολαμβάνουν πλήρως τα δικαιώματά τους. Συνεπώς, ενώ η μη νομιμότητα θεμάτων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Διαμεσολαβητή συνεπάγεται κατ ανάγκη κακή διαχείριση, η κακοδιοίκηση δεν συνεπάγεται αυτομάτως μη νομιμότητα. Ως εκ τούτου, τα πορίσματα του Διαμεσολαβητή σχετικά με κακοδιοίκηση δεν συνεπάγονται αυτομάτως παράνομη συμπεριφορά. Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι το πολιτικό έργο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν εγείρει ζήτημα πιθανής κακής διοίκησης. Οι καταγγελίες κατά των αποφάσεων των επιτροπών του Κοινοβουλίου, όπως της Επιτροπής Αναφορών, δεν εμπίπτουν, ως εκ τούτου, στην αρμοδιότητα του Διαμεσολαβητή. Καταγγελίες και έρευνες Το 2011 ο Διαμεσολαβητής καταχώρησε 2 510 καταγγελίες, ενώ το 2010 είχε καταχωρίσει 2 667. Από το σύνολο των 2 544 καταγγελιών που εξέτασε, οι 698 καταγγελίες (27%) ενέπιπταν στο πεδίο εντολής του. Το 61% περίπου των καταγγελιών που κατατέθηκαν το 2011 υποβλήθηκαν μέσω διαδικτύου. Ένα μεγάλο ποσοστό αυτών των καταγγελιών (53%) υποβλήθηκε μέσω του ηλεκτρονικού εντύπου καταγγελίας, το οποίο είναι διαθέσιμο στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή στις 23 επίσημες γλώσσες της ΕΕ. Η σημαντική μείωση των αιτήσεων για πληροφορίες που υποβάλλονταν τα τελευταία έτη (1 000 το 2010, 1 850 το 2009, 4 300 το 2008 και 4 100 το 2007) καταδεικνύει την ουσιαστική συμβολή του διαδραστικού οδηγού, ο οποίος είναι διαθέσιμος στον ιστότοπο του Διαμεσολαβητή, καθώς δίνει τη δυνατότητα στα ενδιαφερόμενα μέρη να ζητούν πληροφορίες χωρίς να χρειάζεται να υποβάλουν αίτηση. Ο Διαμεσολαβητής κίνησε 382 έρευνες κατόπιν καταγγελίας και 14 έρευνες ιδία πρωτοβουλία (323 και 12, αντίστοιχα, το 2010). Ο αριθμός των καταγγελιών που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα του Διαμεσολαβητή αυξάνεται σταθερά τα τελευταία εννέα χρόνια. Από 603 το 2003 έφτασαν τις 930 το 2004, ενώ ο μέσος όρος την περίοδο 2005-2008 ήταν 800 με 900 καταγγελίες, ενώ έκτοτε παρουσιάζει μικρή μείωση. Ο αριθμός των καταγγελιών που δεν ενέπιπταν στην αρμοδιότητα του Διαμεσολαβητή μειώθηκε στις 1 846 το 2011, που είναι ο χαμηλότερος αριθμός από το 2003. Ο Διαμεσολαβητής προσπαθεί να μειώσει περαιτέρω τον αριθμό των καταγγελιών που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του. Σε αυτό το πλαίσιο, παρέχει σαφείς πληροφορίες σχετικά με το τι δύναται να πράξει και τι όχι και επιχειρεί να παραπέμψει τους καταγγέλλοντες στους αρμόδιους φορείς. Σε 609 περιπτώσεις, ο Διαμεσολαβητής διαβίβασε την καταγγελία σε μέλος του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών ή συμβούλεψε τον καταγγέλλοντα να επικοινωνήσει με κάποιο μέλος του Δικτύου. Συγκεκριμένα, 550 καταγγελίες διαβιβάστηκαν σε εθνικό ή περιφερειακό διαμεσολαβητή ή αντίστοιχο φορέα, ενώ 59 διαβιβάστηκαν στην Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. PR\909021.doc 11/14 PE491.340v03-00
Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο Διαμεσολαβητής μπορεί να θεωρήσει σκόπιμο να διαβιβάσει την καταγγελία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο SOLVIT ή στην υπηρεσία «Η Ευρώπη σου Συμβουλές». Το SOLVIT είναι ένα δίκτυο που έχει συσταθεί από την Επιτροπή για να βοηθά τα άτομα που αντιμετωπίζουν δυσκολίες κατά την άσκηση των δικαιωμάτων τους στην εσωτερική αγορά της Ένωσης. Η υπηρεσία «Η Ευρώπη σου Συμβουλές» είναι ένα άλλο δίκτυο της Ένωσης που συστάθηκε από την Επιτροπή με στόχο την παροχή βοήθειας και συμβουλών στους πολίτες σε θέματα διαβίωσης, εργασίας και μετακίνησης εντός της ΕΕ. Το 2011, ο Διαμεσολαβητής παρέπεμψε 147 καταγγέλλοντες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και 591 καταγγέλλοντες σε άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων του SOLVIT και της υπηρεσίας «Η Ευρώπη σου Συμβουλές», καθώς και σε εξειδικευμένους διαμεσολαβητές ή άλλους φορείς διαχείρισης καταγγελιών στα κράτη μέλη. Στο 51% όλων των περιπτώσεων που εξέτασε ο Διαμεσολαβητής το 2011, είτε ενήργησε συμβουλευτικά προς τον καταγγέλλοντα είτε διαβίβασε την υπόθεση σε άλλο φορέα. Το 2011 ο Διαμεσολαβητής τροποποίησε τις διαδικασίες του, προκειμένου να τις καταστήσει φιλικότερες προς τον πολίτη. Λόγω της τροποποίησης αυτής, το 2011 αυξήθηκαν ο αριθμός των ερευνών σε σχέση με το 2010 και ο μέσος χρόνος περάτωσης των ερευνών. Επιπλέον, λόγω της τροποποίησης, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής περάτωσε λιγότερες υποθέσεις ως «διευθετηθείσες από το θεσμικό όργανο» σε σύγκριση με το 2010, ενώ περάτωσε μεγαλύτερο αριθμό υποθέσεων με τη διαπίστωση ότι «δεν αιτιολογούνται περαιτέρω έρευνες». Από τις 698 καταγγελίες που εμπίπτουν στην εντολή του, οι 198 κρίθηκαν μη παραδεκτές, ενώ σε 118 καταγγελίες που κρίθηκαν παραδεκτές, ο Διαμεσολαβητής έκρινε ότι δεν συνέτρεχαν λόγοι για την κίνηση διαδικασίας έρευνας. Οι περισσότερες έρευνες που κίνησε ο Διαμεσολαβητής εντός του 2011 αφορούσαν την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (58%). Δεδομένου ότι η Επιτροπή αποτελεί το κύριο θεσμικό όργανο της Ένωσης του οποίου οι αποφάσεις έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες, εύλογα αποτελεί βασικό στόχο των καταγγελιών. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Επιλογής Προσωπικού (EPSO) κατέλαβε τη δεύτερη θέση με 42 καταγγελίες (35 το 2010). Ο αριθμός των ερευνών που κίνησε ο Διαμεσολαβητής και αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μειώθηκε τουλάχιστον κατά 50% σε σύγκριση με το 2010. Αντίθετα, ο αριθμός των ερευνών που αφορούσαν το Συμβούλιο της ΕΕ αυξήθηκε κατά ένα τρίτο σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, ενώ ο αριθμός των ερευνών που αφορούσαν το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο παρέμεινε σταθερός. Άλλα τριάντα πέντε θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμοί της ΕΕ αποτέλεσαν αντικείμενο ερευνών σε 101 έρευνες. Οι κύριοι τύποι κακής διοίκησης που διερευνήθηκαν από τον Διαμεσολαβητή το 2011 αφορούσαν ζητήματα νομιμότητας (28%), αιτήσεις παροχής πληροφοριών (16,2%), ζητήματα ακριβοδίκαιης μεταχείρισης (13,6%), αιτιολόγηση αποφάσεων και δυνατότητα έφεσης (8,1%), εύλογες προθεσμίες για τη λήψη αποφάσεων (7,3%), αιτήσεις για πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα (7,1%), έλλειψη διακρίσεων (6,8%) και αποστολή απαντητικών επιστολών στην αντίστοιχη γλώσσα των πολιτών με αναφορά του αρμόδιου υπαλλήλου (5,8%), Το 2011 ο Διαμεσολαβητής περάτωσε 318 έρευνες, εκ των οποίων οι 310 βασίστηκαν σε καταγγελίες και οι 8 κινήθηκαν ιδία πρωτοβουλία. Το 82% των καταγγελιών που οδήγησαν PE491.340v03-00 12/14 PR\909021.doc
σε έρευνα (253) υποβλήθηκαν από πολίτες, ενώ εταιρείες, ενώσεις και άλλα νομικά πρόσωπα υπέβαλαν το 18% (57) των καταγγελιών. Οι περισσότερες από τις έρευνες που περατώθηκαν το 2011 ολοκληρώθηκαν εντός ενός έτους (66%). Πάνω από το ένα τρίτο (36%) των ερευνών περατώθηκε εντός τριών μηνών. Πάνω από το 80% των ερευνών περατώθηκε εντός 18 μηνών. Η μέση διάρκεια των ερευνών ανήλθε σε δέκα μήνες (9 μήνες το 2010). Το 2011, ο Διαμεσολαβητής περάτωσε 64 έρευνες, στις οποίες δεν διαπιστώθηκε κακή διοίκηση. Η διαπίστωση μη κακοδιοίκησης δεν αποτελεί απαραίτητα αρνητικό αποτέλεσμα για τον καταγγέλλοντα, ο οποίος επωφελείται από τη λήψη πλήρους εξήγησης από το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο σχετικά με τις ενέργειές του. Ο καταγγέλλων επωφελείται επίσης από την ανεξάρτητη ανάλυση του Διαμεσολαβητή σχετικά με την υπόθεση. Ταυτόχρονα, η διαπίστωση μη κακοδιοίκησης χρησιμεύει ως απόδειξη ότι το θεσμικό όργανο ενήργησε σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής διοίκησης. Ακόμη και όταν ο Διαμεσολαβητής δεν διαπιστώσει κακή διοίκηση ή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν λόγοι για συνέχιση της έρευνας, μπορεί να εκδώσει συμπληρωματική παρατήρηση με στόχο να βελτιωθεί η ποιότητα της διοίκησης του θεσμικού οργάνου. Η παρατήρηση αυτή δεν πρέπει να θεωρείται ως κριτική στο θεσμικό όργανο. Αντίθετα, ο στόχος της είναι να λειτουργήσει συμβουλευτικά προς το θεσμικό όργανο σχετικά με το πώς μπορεί να βελτιώσει μια συγκεκριμένη πρακτική, προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα της υπηρεσίας που παρέχει στους πολίτες. Ο Διαμεσολαβητής εξέδωσε συμπληρωματικές παρατηρήσεις σε 39 υποθέσεις το 2011. Το 2011, 84 υποθέσεις περατώθηκαν είτε με διευθέτηση του ζητήματος είτε με φιλικό διακανονισμό με το θεσμικό όργανο. Η συνεργασία των θεσμικών οργάνων της ΕΕ είναι ουσιαστικής σημασίας για την επίτευξη αυτών των αποτελεσμάτων, τα οποία συμβάλλουν στη βελτίωση των σχέσεων των θεσμικών οργάνων με τους πολίτες και αποτρέπουν την προσφυγή σε δαπανηρές και χρονοβόρες δικαστικές διενέξεις. Εάν δεν εφικτός ο φιλικός διακανονισμός, ο Διαμεσολαβητής είτε περατώνει την εξέταση της υπόθεσης με διατύπωση επικριτικής παρατήρησης προς το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο είτε καταρτίζει σχέδιο σύστασης. Ο Διαμεσολαβητής προβαίνει συνήθως σε επικριτική παρατήρηση όταν (α) δεν είναι δυνατόν το εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο να εξαλείψει το κρούσμα κακοδιοίκησης, (β) η περίπτωση κακής διοίκησης δεν φαίνεται να έχει γενικές επιπτώσεις και (γ) δεν κρίνεται αναγκαία η παρακολούθηση από πλευράς Διαμεσολαβητή. Ο Διαμεσολαβητής προβαίνει επίσης σε επικριτική παρατήρηση εάν θεωρήσει ότι ένα σχέδιο σύστασης δεν θα συνέβαλλε ουσιαστικά, εάν το θεσμικό όργανο αδυνατεί να αποδεχθεί το σχέδιο σύστασης ή εάν δεν κρίνει σκόπιμο να υποβάλει ειδική έκθεση στο Κοινοβούλιο. Η επικριτική παρατήρηση επιβεβαιώνει στον καταγγέλλοντα ότι η καταγγελία του είναι δικαιολογημένη. Καταδεικνύει επίσης στο εμπλεκόμενο θεσμικό όργανο το σφάλμα στο οποίο έχει υποπέσει, προκειμένου να αποφευχθούν παρόμοιες περιπτώσεις κακοδιοίκησης στο μέλλον. Ο Διαμεσολαβητής εκδίδει σχέδιο σύστασης προς το θεσμικό όργανο όταν είναι δυνατή για το θεσμικό όργανο η εξάλειψη της κακοδιοίκησης ή όταν το κρούσμα κακοδιοίκησης αποδεικνύεται ιδιαίτερα σοβαρό ή έχει γενικές επιπτώσεις. Σύμφωνα με το άρθρο 3 PR\909021.doc 13/14 PE491.340v03-00
παράγραφος 6 του Καταστατικού του Διαμεσολαβητή, το θεσμικό όργανο πρέπει να αποστείλει αιτιολογημένη γνώμη εντός τριμήνου. Το 2011 ο Διαμεσολαβητής εξέδωσε 25 σχέδια σύστασης. Επίσης, περάτωσε 13 υποθέσεις κατά τη διάρκεια του έτους με πλήρη ή εν μέρει αποδοχή του σχεδίου σύστασης από το θεσμικό όργανο. Τέλος, ο Διαμεσολαβητής περάτωσε οκτώ υποθέσεις με διατύπωση επικριτικών παρατηρήσεων. Σε περίπτωση που ένα θεσμικό όργανο δεν ανταποκριθεί ικανοποιητικά στο σχέδιο σύστασης, ο Διαμεσολαβητής δύναται να αποστείλει ειδική έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η ειδική έκθεση μπορεί να περιέχει συστάσεις. Η υποβολή ειδικής έκθεσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελεί το τελευταίο μέτρο στο οποίο προβαίνει ο Διαμεσολαβητής κατά την εξέταση μιας υπόθεσης. Το 2011, ο Διαμεσολαβητής δεν υπέβαλε καμία ειδική έκθεση στο Κοινοβούλιο. Τα κύρια ζητήματα των ερευνών του 2011 αφορούσαν: - θέματα διαφάνειας, πρόσβασης του κοινού και προσωπικών δεδομένων - την Επιτροπή ως Θεματοφύλακα των Συνθηκών - ανάθεση συμβάσεων και επιχορηγήσεων - εκτέλεση συμβάσεων - διοίκηση και κανονισμούς υπηρεσιακής κατάστασης - διαγωνισμούς και διαδικασίες επιλογής. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής συνεργάζεται στενά με τους ομολόγους του στα κράτη μέλη. Η συνεργασία αυτή πραγματοποιείται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών, το οποίο διαθέτει περισσότερα από 90 γραφεία σε 32 ευρωπαϊκές χώρες. Περιλαμβάνει εθνικούς και περιφερειακούς διαμεσολαβητές και παρόμοιους φορείς των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υποψήφιων προς ένταξη χωρών στην Ένωση και άλλων χωρών του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή/και του χώρου Σένγκεν, καθώς και τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή και την Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το Δίκτυο διοργανώνει σεμινάρια για τους εθνικούς και περιφερειακούς διαμεσολαβητές ανά δύο έτη. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής και ο Διαμεσολαβητής της Δανίας διοργάνωσαν από κοινού το 8ο Σεμινάριο του Δικτύου με θέμα «Law, politics, and ombudsmen in the Lisbon era» (Δίκαιο, πολιτική και διαμεσολαβητές στην εποχή της Λισαβόνας). Το σεμινάριο πραγματοποιήθηκε στην Κοπεγχάγη στις 20 με 22 Οκτωβρίου 2011. Η Επιτροπή Αναφορών εκπροσωπήθηκε από την κ. Margrete Auken (Green/EFA). PE491.340v03-00 14/14 PR\909021.doc