ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2004/0146(COD) 27.10.2004 ***I ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για κοινοτική άδεια ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας (COM(2004)0473 C6-0076/2004 2004/0146(COD)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισµού Εισηγητής: Ingo Schmitt PR\544012.doc PE 347.276
PR_COD_1am Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νοµοθετικό κείµενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νοµοθετικού κειµένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE 347.276 2/14 PR\544012.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 11 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ... PR\544012.doc 3/14 PE 347.276
PE 347.276 4/14 PR\544012.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για κοινοτική άδεια ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας (COM(2004)0473 C6-0076/2004 2004/0146(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2004)0473) 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 80, παράγραφος 2, της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6-0076/2004), έχοντας υπόψη το άρθρο 51, παράγραφος 5 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισµού (A6-0000/2004), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Τροπολογία 1 αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η εφαρµογή της νοµοθεσίας για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό απαιτεί τη θέσπιση λεπτοµερέστερων νοµοθετικών διατάξεων, ιδίως σχετικά µε ρυθµίσεις που αφορούν την αδειοδότηση ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας, προκειµένου να βελτιωθεί η διαθεσιµότητά τους και να προαχθεί η αµοιβαία αναγνώριση των αδειών, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 550/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του (1) Η εφαρµογή της νοµοθεσίας για τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό απαιτεί τη θέσπιση λεπτοµερέστερων νοµοθετικών διατάξεων, ιδίως σχετικά µε ρυθµίσεις που αφορούν την αδειοδότηση ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας, προκειµένου να διασφαλιστούν τα υψηλότερα δυνατή πρότυπα ευθύνης και ικανότητας, να βελτιωθεί η διαθεσιµότητά των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας και να προαχθεί η αµοιβαία αναγνώριση των αδειών, όπως 1 ΕΕ C / δεν έχει δηµοσιευτεί ακόµη στην ΕΕ. PR\544012.doc 5/14 PE 347.276
Συµβουλίου, της 10 ης Μαρτίου 2004, σχετικά µε την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού ("κανονισµός για την παροχή υπηρεσιών"). προβλέπεται στο άρθρο 5 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 550/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 10 ης Μαρτίου 2004, σχετικά µε την παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας στο πλαίσιο του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού ("κανονισµός για την παροχή υπηρεσιών"). Η στενή σύνδεση µεταξύ της ασφάλειας των πτήσεων και της ικανότητας των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας καθίσταται εµφανής από µια σειρά αεροπορικών ατυχηµάτων. Υπενθυµίζεται επίσης ότι η αιτιολογική σκέψη 3 της οδηγίας πλαισίου για τον ενιαίο ευρωπαϊκό εναέριο χώρο απαιτεί τα υψηλότερα δυνατά πρότυπα ευθύνης και ικανότητας. Τροπολογία 2 αιτιολογική σκέψη 5α (νέα) (5α) Το κοινοτικό σύστηµα χορήγησης αδειών θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι εξουσιοδοτηµένοι ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας είναι επαρκώς καταρτισµένοι σε τεχνικές ασφάλειας και διαχείρισης κρίσεων. εδοµένου ότι οι ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας είναι δυνατόν να αντιµετωπίσουν απρόβλεπτες κρίσεις (π.χ. αεροπειρατείες, απειλές βοµβιστικών ενεργειών) είναι σηµαντικό η οδηγία να τονίζει την πτυχή αυτή στο περιεχόµενο της κατάρτισης. Τροπολογία 3 αιτιολογική σκέψη 16 (16) Η παρούσα οδηγία ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην καθηµερινή εργασία των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Θα πρέπει να πραγµατοποιείται ενηµέρωση και διαβούλευση των κοινωνικών εταίρων, µε ενδεδειγµένο τρόπο, σχετικά µε κάθε µέτρο που συνεπάγεται σηµαντικές κοινωνικές επιπτώσεις. Συνεπώς, ζητήθηκε η γνώµη της επιτροπής κλαδικού διαλόγου, που συστάθηκε βάσει της απόφασης 1998/500/EΚ της Επιτροπής, της 20 ής Μαΐου 1998, για σύσταση επιτροπών (16) Η παρούσα οδηγία ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στην καθηµερινή εργασία των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Θα πρέπει να πραγµατοποιείται ενηµέρωση και διαβούλευση των κοινωνικών εταίρων, µε ενδεδειγµένο τρόπο, σχετικά µε κάθε µέτρο που συνεπάγεται σηµαντικές κοινωνικές επιπτώσεις. Συνεπώς, ζητήθηκε η γνώµη της επιτροπής κλαδικού διαλόγου, που συστάθηκε βάσει της απόφασης 1998/500/EΚ της Επιτροπής, της 20 ής Μαΐου 1998, για σύσταση επιτροπών PE 347.276 6/14 PR\544012.doc
κλαδικού διαλόγου για την προώθηση του διαλόγου µεταξύ των κοινωνικών εταίρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο 1. κλαδικού διαλόγου για την προώθηση του διαλόγου µεταξύ των κοινωνικών εταίρων σε ευρωπαϊκό επίπεδο η επιτροπή κλαδικού διαλόγου θα καλείται σε διαβούλευση και όποτε υπάρχουν περαιτέρω εξελίξεις. Τροπολογία 4 αιτιολογική σκέψη 18α (νέα) (18α) Μια διετής προθεσµία µεταφοράς θεωρείται επαρκής για την παράταση της ισχύος των τρεχουσών αδειών, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 6 σχετικά µε τους όρους διατήρησης της εγκυρότητας των ειδικοτήτων και των καταχωρήσεων, δεδοµένου ότι οι απαιτήσεις αυτές είναι συµβατές µε τις ισχύουσες διεθνείς υποχρεώσεις. Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθεί άλλη µία διετής περίοδος µεταφοράς για την επιβολή των γλωσσικών απαιτήσεων. Πολλά κράτη µέλη θεωρούν την καθιέρωση ευρωπαϊκής άδειας ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας προβληµατική και επαχθή. Για να δειχθεί ότι η επιβάρυνση αυτή θα διατηρηθεί µέσα σε ορισµένα όρια, προστίθεται η ανωτέρω νέα αιτιολογική σκέψη, µε την οποία γίνεται ρητή αναφορά στο άρθρο 16. Τροπολογία 5 Άρθρο 2, σηµείο 9(εα) νέο (εα) γλωσσική κατάρτιση Η µετεκπαίδευση στις γλώσσες αποτελεί σηµαντικό στοιχείο της κατάρτισης των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Τροπολογία 6 Άρθρο 2, σηµείο (13 α) (νέο) (13α) στα «φάρµακα» περιλαµβάνονται τόσο οι φαρµακευτικές ουσίες για τις 1 EE L 225, 12.8.1998, σ. 27 PR\544012.doc 7/14 PE 347.276
οποίες απαιτείται ιατρική συνταγή όσο και εκείνες για τις οποίες δεν απαιτείται ιατρική συνταγή. Για λόγους διαφάνειας και συνέπειας προς την ESARR 5, προστίθεται ο όρος αυτός µε τον ορισµό του. Τροπολογία 7 Άρθρο 2, σηµείο (13β) (νέο) (13β) στις «ψυχοτρόπες ουσίες» περιλαµβάνονται, το αλκοόλ, τα οπιοειδή, τα κανναβοειδή, τα ηρεµιστικά και τα υπνωτικά, η κοκαΐνη, άλλα διεγερτικά, παραισθησιογόνα και πτητικοί διαλύτες, όχι όµως ο καφές και ο καπνός. Για λόγους διαφάνειας και συνέπειας προς την ESAR 5, προστίθεται ο όρος αυτός µε τον ορισµό του. Τροπολογία 8 Άρθρο 3, παράγραφος 2, σηµείο 1 2. Οι εθνικές εποπτικές αρχές είναι ανεξάρτητες από τους εκπαιδευτικούς φορείς. Η ανεξαρτησία αυτή επιτυγχάνεται µέσω επαρκούς διαχωρισµού, τουλάχιστον στο λειτουργικό επίπεδο, µεταξύ των εθνικών εποπτικών αρχών και των φορέων αυτών. 2. Οι εθνικές εποπτικές αρχές είναι ανεξάρτητες από τους εκπαιδευτικούς φορείς και φορείς παροχής υπηρεσιών αεροναυτιλίας. Η ανεξαρτησία αυτή επιτυγχάνεται µέσω επαρκούς διαχωρισµού, τουλάχιστον στο λειτουργικό επίπεδο, µεταξύ των εθνικών εποπτικών αρχών και των φορέων αυτών. Επειδή η υπηρεσία ελέγχου πτήσεων είναι υπεύθυνη και για την κατάρτιση των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας, πρέπει και εδώ να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία της από κρατικούς φορείς ελέγχου. Τροπολογία 9 Άρθρο 4, παράγραφος 1 1. Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας 1. Τα κράτη µέλη εξασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας PE 347.276 8/14 PR\544012.doc
θα παρέχονται µόνον από ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας που διαθέτουν την κατάλληλη άδεια. θα παρέχονται µόνον από ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας εξουσιοδοτηµένους σύµφωνα µε την παρούσα οδηγία. Αναγκαία αποσαφήνιση του άρθρου 4, παρ. 1. Τροπολογία 10 Άρθρο 7, παράγραφος 8 8. Υπό την επιφύλαξη της παραγράφου 1, τα κράτη µέλη δύνανται να προβλέπουν εθνικές καταχωρίσεις ειδικότητας, εάν επιβάλλεται λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της εναέριας κυκλοφορίας στον εναέριο χώρο της αρµοδιότητάς τους. 8. Υπό την επιφύλαξη της παραγράφου 1, τα κράτη µέλη δύνανται να προβλέπουν εθνικές καταχωρίσεις ειδικότητας, σε εξαιρετικές περιπτώσεις που προκύπτουν λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών της εναέριας κυκλοφορίας στον εναέριο χώρο της αρµοδιότητάς τους. Το δικαίωµα των κρατών µελών για ειδικές καταχωρήσεις προβλέπεται µόνο για εξαιρετικές περιπτώσεις. Με τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται το δικαίωµα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας στην κινητικότητα. Τροπολογία 11 Άρθρο 11, παράγραφος 1 1. Οι εκπαιδευτικοί φορείς, ανεξαρτήτως συστήµατος ιδιοκτησίας ή νοµικής µορφής, καταρτίζουν, υποβάλλουν προς έλεγχο και δηµοσιεύουν τους οικονοµικούς λογαριασµούς τους. Οι λογαριασµοί πρέπει να είναι σύµφωνοι µε τα ιεθνή Λογιστικά Πρότυπα, που έχουν εγκριθεί από την Κοινότητα. Σε περίπτωση που, λόγω του νοµικού καθεστώτος του εκπαιδευτικού φορέα, δεν είναι δυνατή η πλήρης συµµόρφωση προς τα ιεθνή Λογιστικά Πρότυπα, ο εκπαιδευτικός φορέας καταβάλλει προσπάθεια να επιτύχει τη συµµόρφωση αυτή κατά το µέγιστο δυνατόν. διαγράφεται Προκειµένου να µην επιβαρυνθεί µε υπερβολικές ρυθµίσεις ένα νοµοθετικό µέτρο που PR\544012.doc 9/14 PE 347.276
αποσκοπεί µεταξύ άλλων στην αύξηση της απόδοσης και της αποτελεσµατικότητας των υπηρεσιών ασφάλειας των πτήσεων, πρέπει η παράγραφος αυτή να απαλειφθεί. Εξ άλλου, η διαφάνεια και ο έλεγχος που απαιτούνται διασφαλίζονται µε τη δεύτερη παράγραφο του ίδιου άρθρου. Τροπολογία 12 Άρθρο 11, παράγραφος 2 2. Εν πάση περιπτώσει, οι εκπαιδευτικοί φορείς δηµοσιεύουν ετήσια έκθεση και υποβάλλονται τακτικά σε ανεξάρτητο οικονοµικό έλεγχο. 2. Οι εκπαιδευτικοί φορείς δηµοσιεύουν ετήσια έκθεση και υποβάλλονται τακτικά σε ανεξάρτητο οικονοµικό έλεγχο. Αναγκαία τροποποίηση στη διατύπωση ως συνέπεια της τροπολογίας 11. PE 347.276 10/14 PR\544012.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ I. Εισαγωγή Η πρόταση οδηγίας για κοινοτική άδεια ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας αποτελεί µέτρο συµπληρωµατικό της νοµοθεσίας για τη δηµιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου. Υπενθυµίζεται ότι το 2004 το Κοινοβούλιο περάτωσε τη διαδικασία συνδιαλλαγής για τη δηµιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου. Με τη θέσπιση των τεσσάρων σχετικών κανονισµών θα µεταβληθεί ριζικά το πλαίσιο για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας, συµπεριλαµβανοµένων µάλιστα βιοµηχανικών, οικονοµικών, τεχνικών και κοινωνικών πτυχών της νοµοθετικής αυτής δέσµης. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση της Επιτροπής, η πρόταση θα επιφέρει ισορροπία µεταξύ των προαναφερθέντων συστατικών στοιχείων της δέσµης για τον ενιαίο ευρωπαϊκό εναέριο χώρο, θα επιτρέψει την επανεξέταση και την ενίσχυση των πτυχών ασφαλείας της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας, θα διευκολύνει τον καθορισµό λειτουργικών τµηµάτων του εναέριου χώρου και θα διασφαλίσει ίσους όρους για τα ιδρύµατα κατάρτισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Επιπλέον, το µέτρο θα διευκολύνει τόσο την κινητικότητα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας όσο και την παροχή διασυνοριακών υπηρεσιών ελέγχου του εναέριου χώρου. Η παρούσα οδηγία έχει ως βάση, κατά την Επιτροπή, ισχύοντα διεθνή πρότυπα. Ο ιεθνής Οργανισµός Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) έχει εγκρίνει διατάξεις για την αδειοδότηση των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας, συµπεριλαµβανοµένων των γλωσσικών απαιτήσεων. Η EUROCONTROL έχει εκπονήσει αντίστοιχες απαιτήσεις στον τοµέα των ρυθµίσεων ασφαλείας ESARR 5. Με την παρούσα οδηγία οι εν λόγω απαιτήσεις ενσωµατώνονται στην κοινοτική νοµοθεσία. Οι απαιτήσεις αυτές αποτελούν τα βασικά στοιχεία της πρότασης, ανοίγοντας εκ των πραγµάτων τον δρόµο για την καθιέρωση της κοινοτικής άδειας. Επειδή ωστόσο η οδηγία περιέχει περαιτέρω καίρια στοιχεία για την ασφάλεια, όπως την πιστοποίηση των εκπαιδευτικών φορέων ή την υποχρέωση να ελέγχεται ολόκληρη η αλυσίδα αδειοδότησης, δεν επαρκεί απλώς εφαρµογή της ESARR5 για να τεθεί σε εφαρµογή η οδηγία. Από την άλλη πλευρά, καθώς η ESARR5 δεν είναι ασύµβατη -κατά την άποψη της Επιτροπής- µε την παρούσα οδηγία, τα κράτη µέλη δύνανται να επιλέξουν τα παραδοτέα έγγραφα του Eurocontrol ως µέσα για την εφαρµογή της οδηγίας. II. Η πρόταση της Επιτροπής Αντικείµενο της πρότασης της Επιτροπής είναι η εναρµόνιση των διατάξεων για την κατάρτιση και τη χορήγηση άδειας ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, και η διευκόλυνση της αµοιβαίας αναγνώρισης των εθνικών αδειών. Τα κύρια σηµεία της πρότασης είναι τα ακόλουθα: 1. Αντικείµενο και πεδίο εφαρµογής (άρθρο 1) PR\544012.doc 11/14 PE 347.276
Η οδηγία έχει ως αντικείµενο την ενίσχυση των προτύπων ασφαλείας και τη βελτίωση των λειτουργιών του κοινοτικού συστήµατος ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας, µέσω της έκδοσης κοινοτικής άδειας ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας. Στην άδεια καθορίζονται οι όροι πρόσβασης στο επάγγελµα του ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας και οι όροι άσκησής του. Η οδηγία εφαρµόζεται για τους υποψήφιους για άδεια εκπαιδευόµενου ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας και για τους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας που απασχολούνται από φορείς παροχής υπηρεσιών αεροναυτιλίας, οι οποίοι προσφέρουν τις υπηρεσίες τους κυρίως στη γενική εναέρια κυκλοφορία. 2. Σύσταση εθνικών εποπτικών αρχών (άρθρο 3) Τα κράτη µέλη ορίζουν ή δηµιουργούν έναν φορέα ως εθνική τους εποπτική αρχή, προκειµένου να αναλάβει τα καθήκοντα που ανατίθενται στην εν λόγω αρχή βάσει της παρούσας οδηγίας. Οι εποπτικές αυτές αρχές πρέπει να είναι ανεξάρτητες από τους εκπαιδευτικούς φορείς. 3. Καθορισµός των βασικών αρχών του συστήµατος χορήγησης αδειών (άρθρο 4) Προσδιορισµός της αγοράς εργασίας για τις δραστηριότητες ελέγχου της εναέριας κυκλοφορίας και βασικά χαρακτηριστικά της άδειας, η οποία περιλαµβάνει τόσο την πιστοποίηση των ικανοτήτων του κατόχου της όσο και την εξουσιοδότηση που παρέχεται από την εθνική εποπτική αρχή. 4. Προϋποθέσεις για τη χορήγηση αδείας (άρθρα 5, 6) Στα άρθρα αυτά παρατίθενται οι όροι απόκτησης και διατήρησης της άδειας ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας. 5. Ειδικότητες και καταχωρίσεις των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας (άρθρο 7) Στο άρθρο αυτό διασφαλίζεται η εναρµόνιση των ικανοτήτων των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Η εναρµόνιση των ικανοτήτων διευκολύνεται µε τον καθορισµό µιας δοµής ειδικοτήτων και καταχωρίσεων, όπου διευκρινίζεται ποιον τύπο υπηρεσίας είναι ικανός και εξουσιοδοτηµένος να προσφέρει ο ελεγκτής εναέριας κυκλοφορίας. 6. Γλωσσικές απαιτήσεις (άρθρο 8) Τα κράτη µέλη µεριµνούν ώστε οι ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας να µπορούν να αποδείξουν την ικανότητα οµιλίας και κατανόησης της αγγλικής γλώσσας σε ικανοποιητικό επίπεδο. Η επάρκειά τους πρέπει να καλύπτει την κλίµακα διαβάθµισης που προβλέπεται στο παράρτηµα ΙΙ. Επιπλέον, τα κράτη µέλη δύνανται να επιβάλλουν τοπικές γλωσσικές απαιτήσεις, όταν κρίνονται αναγκαίες για λόγους ασφαλείας. 7. Πιστοποίηση των εκπαιδευτικών φορέων (άρθρα 10, 11) 10, 11) Στα άρθρα αυτά παρατίθενται οι όροι πιστοποίησης των φορέων κατάρτισης. Εξασφαλίζεται πλήρης συνέπεια µε την πιστοποίηση άλλων υπηρεσιών αεροναυτιλίας. 8. Εξασφάλιση συµµόρφωσης προς τα πρότυπα ικανότητας (άρθρο 12) Εδώ παρέχονται περαιτέρω εγγυήσεις για υψηλό επίπεδο ικανοτήτων, µεταξύ άλλων µέσω PE 347.276 12/14 PR\544012.doc
της απαίτησης ελέγχου και µέσω του συστήµατος έγκρισης των εξεταστών. 9. Αµοιβαία αναγνώριση των αδειών των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας (άρθρο 13) Καθορίζεται ο τρόπος της αµοιβαίας αναγνώρισης, σύµφωνα µε τις αρχές που θεσπίζει η νοµολογία του ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 10. Κυρώσεις (άρθρο 15) Τα κράτη µέλη υποχρεούνται να θεσπίσουν κυρώσεις, οι οποίες να επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης των εθνικών διατάξεων που εκδίδονται κατ εφαρµογή της παρούσας οδηγίας, και να λάβουν κάθε αναγκαίο µέτρο για να εξασφαλίσουν την εφαρµογή τους. 11. Μεταφορά της οδηγίας Η µεταφορά της οδηγίας θα γίνει σταδιακά. Προβλέπεται, οι διατάξεις σχετικά µε τις γλωσσικές απαιτήσεις (άρθρο 8) να τεθούν σε ισχύ δύο έτη µετά την έναρξη ισχύος της οδηγίας. ΙΙΙ. Παρατηρήσεις Όπως προαναφέρθηκε, πρόκειται για µια νοµοθετική πρόταση ως επί το πλείστον τεχνικού χαρακτήρα, η οποία προορίζεται ως συµπληρωµατικό µέτρο για τη δηµιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου. Η αρχή της εναρµόνισης των διατάξεων για τη χορήγηση αδείας και την κατάρτιση των ευρωπαίων ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας συµβάλλει στην αύξηση της ασφάλειας των αεροπορικών µεταφορών και την εναρµόνιση των προϋποθέσεων για την άσκηση του επαγγέλµατος του ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας στα κράτη µέλη. Με τον τρόπο αυτό καθίσταται δυνατή η κινητικότητα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Επιπλέον, καθίστανται αυστηρότερα τα ποιοτικά κριτήρια για τους φορείς κατάρτισης. Από την άποψη αυτή η πρόταση της Επιτροπής είναι επιδοκιµαστέα. Από τις επαφές του εισηγητή µε τους κύκλους των ενδιαφεροµένων µπορεί να συναχθεί το συµπέρασµα ότι τόσο οι εργαζόµενοι όσο και ο κλάδος όχι µόνο συµφωνούν µε την καθιέρωση ενιαίας ευρωπαϊκής άδειας ελεγκτή εναέριας κυκλοφορίας, αλλά και την επιδοκιµάζουν. Στο πλαίσιο αυτό υπενθυµίζεται επίσης ότι η «οµάδα υψηλού επιπέδου» που χρησιµοποίησε η Επιτροπή για την προετοιµασία του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Εναέριου Χώρου είχε εισηγηθεί την καθιέρωση ενιαίας άδειας, προκειµένου να επικρατήσουν ισοδύναµα και επαρκή πρότυπα ασφαλείας και να προωθηθεί η κινητικότητα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας Πρέπει, τέλος, να υπογραµµιστεί ότι η επιτροπή µας απέδιδε ανέκαθεν µεγάλη σηµασία στη συνεκτίµηση των κοινωνικών πτυχών στον ενιαίο εναέριο χώρο. Η πρόταση της Επιτροπής εγείρει, ωστόσο, τα ακόλουθα ερωτήµατα: - υφίσταται ανάγκη για ρύθµιση µε τόσο λεπτοµερείς διατάξεις, ιδιαίτερα όταν πρόκειται για µια οδηγία η οποία προορίζεται να προσφέρει κατ αρχήν στα κράτη µέλη περισσότερη ελευθερία κινήσεων; - καλύπτει η οδηγία τους ήδη καταρτισµένους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας (άρθρο 4); PR\544012.doc 13/14 PE 347.276
- προσφέρει η οδηγία συγκεκριµένες επιλογές και αξιοποιεί δυνατότητες αύξησης της αποτελεσµατικότητας, σύµφωνα µε έναν από τους κεντρικούς στόχους του ενιαίου ευρωπαϊκού εναέριου χώρου (άρθρο 1 της οδηγίας πλαισίου); - δεν δηµιουργεί φραγµούς για την πρόσβαση στην αγορά ή περιορισµούς στην κινητικότητα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας η δυνατότητα επιβολής υψηλότερων ή διαφορετικών απαιτήσεων λόγω εθνικών ιδιαιτεροτήτων (άρθρο 7, παρ. 8); - δεν είναι υπέρµετρα γραφειοκρατικές ορισµένες διατάξεις, όπως π.χ. η υποχρέωση των φορέων κατάρτισης, ανεξαρτήτως συστήµατος ιδιοκτησίας ή νοµικής µορφής, να καταρτίζουν, να δηµοσιεύουν και να υποβάλλουν προς έλεγχο τους οικονοµικούς λογαριασµούς τους (άρθρο 11, παρ. 1); Μια περίπτωση που δεν καλύπτεται από την οδηγία είναι τα ιδιαίτερα επείγοντα περιστατικά, τα οποία επιβάλλουν λεπτούς χειρισµούς στους ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, π.χ. τροµοκρατικές επιθέσεις και αεροπειρατείες. Είναι εποµένως σκόπιµο να περιληφθεί σχετική αναφορά σε αιτιολογική σκέψη. Συµπερασµατικά θα πρέπει να τονιστεί και πάλι ότι το σχέδιο της Επιτροπής µπορεί να υποστηριχτεί από το Κοινοβούλιο. Οι προτάσεις του εισηγητή αποσκοπούν στην αποσαφήνιση του νοµοθετικού σχεδίου, προκειµένου να ικανοποιούνται οι απαιτήσεις ασφάλειας των πτήσεων και να διασφαλίζεται η κινητικότητα των ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. PE 347.276 14/14 PR\544012.doc