ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 4.6.2012 COM(2012) 263 final 2012/0141 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο των σχετικών επιτροπών της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη όσον αφορά την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο των κανονισμών αριθ. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 και 121 και την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο του παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού αριθ. 1 όσον αφορά τις κλειδαριές θυρών και τα εξαρτήματα συγκράτησης θυρών της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σε διεθνές επίπεδο, η Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις με σκοπό να εξαλειφθούν τα τεχνικά εμπόδια στην εμπορία των μηχανοκίνητων οχημάτων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και να εξασφαλιστεί ότι τα εν λόγω οχήματα προσφέρουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και προστασίας του περιβάλλοντος. Με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της ΟΕΕ/ΗΕ σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές 1 («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») και με την απόφαση 2000/125/ΕΚ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2000, για τη σύναψη συμφωνίας που αφορά την κατάρτιση παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών για τα τροχοφόρα οχήματα, τον εξοπλισμό και τα εξαρτήματα που μπορούν να τοποθετούνται ή/και να χρησιμοποιούνται σε τροχοφόρα οχήματα («παράλληλη συμφωνία») 2, η Ένωση προσχώρησε στην παράλληλη συμφωνία. Οι συνεδριάσεις του Παγκόσμιου Φόρουμ για την Εναρμόνιση των Κανονισμών σχετικά με τα Οχήματα (WP29 της ΟΕΕ/ΗΕ) πραγματοποιούνται τρεις φορές ετησίως, τον Μάρτιο, τον Ιούνιο και το Νοέμβριο. Σε κάθε συνεδρίαση εγκρίνονται νέες τροποποιήσεις στους υπάρχοντες κανονισμούς της ΟΕΕ/ΗΕ ή στους παγκόσμιους τεχνικούς κανονισμούς, ώστε να υπάρχει παρακολούθηση της τεχνικής προόδου. Πριν από κάθε συνεδρίαση της WP29, οι τροποποιήσεις αυτές εγκρίνονται από μία από τις έξι ομάδες εργασίας (GR) που δραστηριοποιούνται στο πλαίσιο της WP29. Στη συνέχεια, στο πλαίσιο συνεδρίασης της WP29 γίνεται η τελική ψηφοφορία για την έγκριση των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει απαρτία και ειδική πλειοψηφία μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών. Η ΕΕ είναι συμβαλλόμενο μέρος σε 2 συμφωνίες (στις συμφωνίες του 1958 και του 1998) που αφορούν την WP29 και ψηφίζει εξ ονόματος των κρατών μελών. Κάθε φορά ετοιμάζεται μια «μεγάλη» απόφαση που περιέχει τον κατάλογο των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών και επιτρέπει στην Επιτροπή να ψηφίσει εξ ονόματος των κρατών μελών στη συνεδρίαση της WP29. Στην παρούσα απόφαση του Συμβουλίου καθορίζεται η θέση της Ένωσης κατά την ψήφιση των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών που θα υποβληθούν για ψηφοφορία στη συνεδρίαση της WP29 που πραγματοποιείται τον Ιούνιο του 2012 (25-29 Ιουνίου 2012). 1 2 ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78. ΕΕ L 35 της 10.2.2000, σ. 12. EL 2 EL
2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Στις 16 Μαΐου 2012 ζητήθηκε η γνώμη της Τεχνικής Επιτροπής Μηχανοκίνητα Οχήματα και ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις των εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη του προτεινόμενου μέτρου Η πρόταση καθορίζει τη θέση της Ένωσης στην ψηφοφορία για τις τροποποιήσεις των κανονισμών αριθ. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 και 121 και του παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού αριθ. 1 της ΟΕΕ/ΗΕ. Νομική βάση Για την προσαρμογή στις ειδικές απαιτήσεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι νομικές βάσεις που χρησιμοποιούνταν προηγουμένως και αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 1 και 2 έχουν αντικατασταθεί με άμεση αναφορά στο άρθρο 218 παράγραφος 9 είναι, συνεπώς, ανάγκη να ακολουθηθεί τροποποιημένη διαδικασία για τις συνεδριάσεις της WP29, που θα έχει ως αποτέλεσμα την έκδοση πράξης διαφορετικής νομικής μορφής, δηλαδή την έκδοση απόφασης του Συμβουλίου και όχι απόφασης της Επιτροπής που χρησιμοποιείται κατά τη διαδικασία που ακολουθείται τα τελευταία 14 χρόνια. Αρχή της επικουρικότητας Η ψήφος υπέρ διεθνών πράξεων, όπως είναι τα σχέδια κανονισμών της ΟΕΕ/ΗΕ και οι παγκόσμιοι τεχνικοί κανονισμοί, καθώς και η ενσωμάτωσή τους στο ενωσιακό σύστημα για την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων μπορούν να πραγματοποιούνται μόνον από την Ένωση. Αυτό όχι μόνο εμποδίζει τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς, αλλά επίσης διασφαλίζει ισότιμα πρότυπα για την υγεία και την ασφάλεια σε ολόκληρη την ΕΕ. Προσφέρει επίσης πλεονεκτήματα οικονομιών κλίμακας: τα προϊόντα μπορούν να παράγονται για ολόκληρη την ευρωπαϊκή αγορά, ακόμη και για τη διεθνή αγορά, αντί να προσαρμόζονται για να αποκτήσουν την εθνική έγκριση τύπου για κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά. Συνεπώς, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, επειδή δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για να επιτευχθούν οι στόχοι της εξασφάλισης της ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, ενώ ταυτόχρονα παρέχει υψηλό επίπεδο δημόσιας ασφάλειας και προστασίας. Επιλογή νομικών πράξεων Προτεινόμενη πράξη : απόφαση του Συμβουλίου. EL 3 EL
Η έκδοση απόφασης του Συμβουλίου κρίνεται κατάλληλη επειδή είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. EL 4 EL
2012/0141 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο των σχετικών επιτροπών της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη όσον αφορά την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο των κανονισμών αριθ. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 και 121 και την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο του παγκόσμιου τεχνικού κανονισμού αριθ. 1 όσον αφορά τις κλειδαριές θυρών και τα εξαρτήματα συγκράτησης θυρών της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114 και το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») 3. (2) Σύμφωνα με την απόφαση 2000/125/ΕΚ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2000, η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία για την κατάρτιση παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών για τα τροχοφόρα οχήματα, τον εξοπλισμό και τα εξαρτήματα που μπορούν να τοποθετούνται ή/και να χρησιμοποιούνται σε τροχοφόρα οχήματα («παράλληλη συμφωνία») 4. (3) Η οδηγία 2007/46/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά (οδηγία-πλαίσιο) 5 αντικατέστησε τα συστήματα έγκρισης των κρατών μελών με μια ενωσιακή διαδικασία έγκρισης, ορίζοντας ένα εναρμονισμένο πλαίσιο το οποίο περιλαμβάνει τις διοικητικές διατάξεις και τις γενικές τεχνικές απαιτήσεις για όλα τα 3 4 5 ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78. ΕΕ L 35 της 10.2.2000, σ. 12. ΕΕ L 263 της 24.2.2011, σ. 1. EL 5 EL
νέα οχήματα, τα συστήματα, τα κατασκευαστικά στοιχεία και τις ιδιαίτερες τεχνικές ενότητες των οχημάτων. Η εν λόγω οδηγία ενσωμάτωσε τους κανονισμούς της ΟΕΕ/ΗΕ στο σύστημα έγκρισης τύπου οχημάτων της ΕΕ, είτε ως απαιτήσεις για την έγκριση τύπου, είτε ως εναλλακτικές προς την ενωσιακή νομοθεσία απαιτήσεις. Μετά την έκδοση της οδηγίας 2007/46/ΕΚ, οι κανονισμοί της ΟΕΕ/ΗΕ αντικαθιστούν όλο και περισσότερο την ενωσιακή νομοθεσία στο πλαίσιο της έγκρισης τύπου οχημάτων στην ΕΕ. (4) Με βάση την εμπειρία και τις τεχνικές εξελίξεις, θα πρέπει να προσαρμοστούν οι απαιτήσεις που αφορούν ορισμένα στοιχεία ή χαρακτηριστικά που καλύπτονται από τους κανονισμούς αριθ. 11, 13H, 30, 44, 49, 54, 64, 101, 106 και 121 και τον παγκόσμιο τεχνικό κανονισμό αριθ. 1 της ΟΕΕ/ΗΕ. (5) Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της διοικητικής επιτροπής της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και της εκτελεστικής επιτροπής της συμφωνίας του 1998 όσον αφορά τις τροποποιήσεις που πρόκειται να γίνουν στις προαναφερόμενες πράξεις της ΟΕΕ/ΗΕ. (6) Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της τεχνικής επιτροπής «Μηχανοκίνητα Οχήματα», ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της διοικητικής επιτροπής της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και της εκτελεστικής επιτροπής της συμφωνίας του 1998, από τις 25 έως τις 29 Ιουνίου 2012, είναι να ψηφίσει υπέρ των προτεινόμενων τροποποιήσεων που περιέχονται στα έγγραφα που παρατίθενται στο παράρτημα. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Η ψήφος της Ένωσης αφορά τα ακόλουθα έγγραφα: Πρόταση προσθήκης 3 στη σειρά 03 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 11 (Μάνδαλα και γιγγλυμοί θυρών) Πρόταση προσθήκης 14 στον κανονισμό αριθ. 13-Η (Φρένα οχημάτων Μ1 και Ν1) Πρόταση προσθήκης 17 στη σειρά 02 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 30 (Επίσωτρα για επιβατικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους) Πρόταση προσθήκης 5 στη σειρά 04 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 44 (Συστήματα συγκράτησης παιδιών) Πρόταση για τη σειρά 06 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 49 των ΗΕ [Εκπομπές από κινητήρες ανάφλεξης με συμπίεση και κινητήρες επιβαλλόμενης ανάφλεξης (φυσικού αερίου και υγραερίου)] Πρόταση προσθήκης 18 στον κανονισμό αριθ. 54 (Επίσωτρα για επαγγελματικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους) Πρόταση διορθωτικού 3 στην αναθεώρηση αριθ. 2 του κανονισμού αριθ. 54 (Επίσωτρα για επαγγελματικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους) Πρόταση προσθήκης 2 στη σειρά 02 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 64 (Εφεδρική μονάδα προσωρινής χρήσης, ελαστικά τύπου «run flat», σύστημα τύπου «run flat» και σύστημα παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών) Πρόταση προσθήκης 1 στη σειρά 01 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 101 (Εκπομπές CO 2 /κατανάλωση καυσίμου) Πρόταση προσθήκης 9 στον κανονισμό αριθ. 106 (Επίσωτρα για γεωργικά οχήματα) Πρόταση για τη σειρά 01 των τροποποιήσεων του κανονισμού αριθ. 121 (Αναγνώριση χειριστηρίων, ενδεικτικών λυχνιών και δεικτών) ECE/TRANS/WP.29/2012/41 ECE/TRANS/WP.29/2012/47 ECE/TRANS/WP.29/2012/48 ECE/TRANS/WP.29/2012/44 ECE/TRANS/WP.29/2012/45 ECE/TRANS/WP.29/2012/49 ECE/TRANS/WP.29/2012/52 ECE/TRANS/WP.29/2012/50 ECE/TRANS/WP.29/2012/46 ECE/TRANS/WP.29/2012/51 ECE/TRANS/WP.29/2012/30 Πρόταση τροποποίησης 1 στον παγκόσμιο τεχνικό κανονισμό αριθ. 1 (Κλειδαριές θυρών και εξαρτήματα συγκράτησης θυρών) ECE/TRANS/WP.29/2012/56 ECE/TRANS/WP.29/2012/57 ECE/TRANS/WP.29/2012/AC.3/18 EL 7 EL