ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 29.5.2013 COM(2013) 307 final 2013/0159 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 41 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με τις ενιαίες διατάξεις για την έγκριση μοτοσικλετών όσον αφορά τον θόρυβο (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Σε διεθνές επίπεδο, η Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις με σκοπό την άρση των τεχνικών φραγμών στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της συμφωνίας της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») 1, καθώς και με σκοπό να εξασφαλίσει ότι τα οχήματα αυτά παρέχουν υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας, της ασφάλειας και του περιβάλλοντος. Ο κανονισμός αριθ. 41 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση μοτοσικλετών όσον αφορά τον θόρυβο 2 («κανονισμός αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ») τροποποιήθηκε πρόσφατα ώστε να παρέχει το ίδιο επίπεδο περιβαλλοντικής προστασίας με τη νομοθεσία της Ένωσης για την έγκριση τύπου, γεγονός που επιτρέπει πλέον στην Ένωση να αρχίσει να εφαρμόζει αυτόν τον κανονισμό της ΟΕΕ/ΗΕ. Το αντικείμενο του εν λόγω κανονισμού είναι η θέσπιση ισοδύναμων διατάξεων για τον ορθό έλεγχο των μοτοσικλετών και η παροχή διευκρινίσεων για τη δοκιμή μέτρησης του θορύβου των εν λόγω οχημάτων εν στάσει. Σε επίπεδο ΕΕ, το παράρτημα Ι της οδηγίας 2002/24/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την έγκριση τύπου δικύκλων ή τρικύκλων οχημάτων με κινητήρα 3, παραπέμποντας στο κεφάλαιο 9 παράρτημα Ι της οδηγίας 97/24/EΚ σχετικά με ορισμένα στοιχεία και χαρακτηριστικά των δίκυκλων ή τρίκυκλων οχημάτων με κινητήρα 4, επιβάλλει την έγκριση τύπου δίκυκλων και τρίκυκλων μηχανοκίνητων οχημάτων σύμφωνα με διαδικασίες μετρήσεων και με οριακές τιμές ηχοστάθμης που ορίζονται στο παράρτημα Ι. Δεδομένου ότι θεσπίστηκε η αναθεώρηση 4 του κανονισμού αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ, είναι σκόπιμο για την Ένωση να εφαρμόσει τον εν λόγω κανονισμό. Η παρούσα απόφαση του Συμβουλίου θα εξουσιοδοτήσει την Επιτροπή να κοινοποιήσει, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ. Γενικό πλαίσιο Το κεφάλαιο 9 παράρτημα Ι της οδηγίας 97/24/EΚ καθορίζει τις βασικές απαιτήσεις για ορισμένα κατασκευαστικά στοιχεία και χαρακτηριστικά των δίκυκλων ή τρίκυκλων μηχανοκίνητων οχημάτων όσον αφορά την έγκριση τύπου τους. Κρίθηκε απαραίτητο να 1 2 3 4 ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78. UNECE Documents /TRANS/WP.29/2011/62 και ΕΕ L 317 της 14.11.2012, σ. 1. ΕΕ L 124 της 9.5.2002, σ. 1. ΕΕ L 226 της 18.8.1997, σ. 1.
καθοριστούν οι ειδικές διαδικασίες δοκιμών ηχοστάθμης και οι ειδικές απαιτήσεις ηχοστάθμης για την εν λόγω έγκριση τύπου σε επίπεδο ΕΕ. Προβλέπεται τώρα να εφαρμόσει η Ευρωπαϊκή Ένωση τον κανονισμό αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ, ώστε να υπάρχουν κοινές εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο, οι οποίες θα διευκολύνουν το διεθνές εμπόριο και θα αντικαταστήσουν τις ισχύουσες απαιτήσεις έγκρισης, όπως αυτές περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο 9 παράρτημα Ι της οδηγίας 97/24/EΚ. Αυτό θα δώσει τη δυνατότητα στις ευρωπαϊκές εταιρείες να τηρούν ένα σύνολο απαιτήσεων αναγνωρισμένων σε παγκόσμιο επίπεδο, δηλαδή στις χώρες ή στα συμβαλλόμενα μέρη της αναθεωρημένης συμφωνίας της ΟΕΕ/ΗΕ του 1958. Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Το κεφάλαιο 9 παράρτημα Ι της οδηγίας 97/24/EΚ περιέχει απαιτήσεις για την έγκριση τύπου δίκυκλων και τρίκυκλων μηχανοκίνητων οχημάτων (κατηγορίας L) όσον αφορά την αποδεκτή ηχοστάθμη και το σύστημα εξάτμισης. Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τους στόχους των οδηγιών 2002/24/EΚ και 97/24/EΚ, επομένως, συνάδει με τους στόχους της ΕΕ για την υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον και με τον στόχο της επίτευξης προόδου προς την κατεύθυνση της διεθνούς εναρμόνισης της νομοθεσίας για τις μοτοσικλέτες. Επιπλέον, η πρόταση ευθυγραμμίζεται με την απόφαση 97/836/EΚ του Συμβουλίου με σκοπό την εφαρμογή της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Κατά την εκπόνηση της πρότασης η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και τις οργανώσεις εκπροσώπησής τους. Πραγματοποιήθηκε μια γενική διαβούλευση σχετικά με την προτεινόμενη προσέγγιση όσον αφορά τις εκπομπές θορύβου των οχημάτων στο πλαίσιο της διαδικασίας «CARS 21», στην οποία πήραν μέρος τα κράτη μέλη, οι κατασκευαστές (ευρωπαίοι και εθνικοί εκπρόσωποι και μεμονωμένες εταιρείες), οι κατασκευαστές στοιχείων, οι οργανώσεις των μεταφορέων και οι εκπρόσωποι των χρηστών. Η προτεινόμενη προσέγγιση όσον αφορά την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ θα παρουσιαστεί επίσης στην τεχνική επιτροπή για τα μηχανοκίνητα οχήματα (TCMV), καθώς και στη συνεδρίαση της ομάδας εργασίας για τις μοτοσικλέτες. Εκτίμηση επιπτώσεων Η εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ δεν οδηγεί σε αναθεώρηση των ορίων εκπομπής θορύβου ούτε των κατώτατων ορίων, όπως καθορίζονται σήμερα στην οδηγία 97/24/ΕΚ. Επιπλέον, οι μέθοδοι δοκιμών που ορίζονται στον κανονισμό αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ είναι ισοδύναμες όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και την επιστημονική προσέγγιση με εκείνες που προβλέπονται στην οδηγία 97/24/EΚ. Επομένως, η προτεινόμενη διαδικασία εφαρμογής δεν αναμένεται να έχει επιπτώσεις στην κοινωνία, το περιβάλλον και την οικονομία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του ΕΟΧ, λόγω της συνολικής ισοδυναμίας τόσο των
προτεινόμενων μεθόδων δοκιμών για τις εκπομπές θορύβου όσο και των οριακών τιμών για τις εκπομπές θορύβου και των σχετικών κατώτατων ορίων. Στο πλαίσιο του σχεδίου πρότασης κανονισμού (ΕΕ) αριθ..../2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την έγκριση και την εποπτεία της αγοράς δίκυκλων ή τρίκυκλων οχημάτων και τετράκυκλων 5, πραγματοποιήθηκε ανάλυση κόστους-οφέλους για τον θόρυβο και τις επεμβάσεις παραποίησης σε οχήματα της κατηγορίας L (δίκυκλα και τρίκυκλα οχήματα) 6, η οποία επισήμανε την επιδείνωση των εκπομπών θορύβου στα οχήματα της κατηγορίας L, λόγω επεμβάσεων παραποίησης. Από αυτή την άποψη, ο κανονισμός αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ, πέρα από την ισοδυναμία του με τις μεθόδους δοκιμών και τις οριακές τιμές εκπομπών θορύβου, εισάγει στοιχεία και μέτρα κατά των επεμβάσεων παραποίησης που είναι οικονομικώς αποτελεσματικά και τα οποία, συνεπώς, βρίσκονται σε πλήρη αρμονία με τη νομοθετική πρωτοβουλία για τα οχήματα κατηγορίας L, η οποία βρίσκεται σε εξέλιξη. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη του προτεινόμενου μέτρου Η πρόταση θα δώσει τη δυνατότητα στην Ένωση να εφαρμόσει τον κανονισμό αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ για τις εκπομπές θορύβου από μοτοσικλέτες και να αντικαταστήσει τις περιφερειακές απαιτήσεις δοκιμών της ΕΕ με παγκοσμίως εναρμονισμένες διαδικασίες και απαιτήσεις δοκιμών. Νομικές βάσεις Λαμβανομένου υπόψη του αντικειμένου και του περιεχομένου της απόφασης του Συμβουλίου, οι νομικές βάσεις είναι το άρθρο 114 παράγραφος 1 και το άρθρο 207 παράγραφος 4 ΣΛΕΕ. Η διαδικασία που θα ακολουθηθεί για την έκδοση της απόφασης του Συμβουλίου είναι η διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 της απόφασης 97/836/EΚ του Συμβουλίου. Αρχή της επικουρικότητας Οι απαιτήσεις ήχου έχουν ήδη εναρμονιστεί σε επίπεδο ΕΕ, αλλά η οικεία νομοθεσία είναι ξεπερασμένη και θα πρέπει να επικαιροποιηθεί με βάση την τεχνική πρόοδο που σημειώθηκε από τότε που εκδόθηκε. Η εφαρμογή διεθνών πράξεων, όπως οι ισοδύναμοι κανονισμοί της ΟΕΕ/ΗΕ, και η ενσωμάτωσή τους στο σύστημα της ΕΕ για την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων μπορούν να πραγματοποιούνται μόνον από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Αυτό όχι μόνο εμποδίζει τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς αλλά επίσης διασφαλίζει ενιαία πρότυπα για την υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον σε ολόκληρη την Ένωση. Προσφέρει επίσης πλεονεκτήματα που προκύπτουν από τις οικονομίες κλίμακας: τα προϊόντα μπορούν να απευθύνονται σ ολόκληρη την αγορά της Ένωσης, ακόμη και στη διεθνή αγορά, αντί να προσαρμόζονται για να αποκτήσουν την εθνική έγκριση τύπου για κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά. 5 6 COM(2010) 542 τελικό. Έκθεση που πρόκειται να αναθεωρηθεί και να εγκριθεί από την Επιτροπή.
Συνεπώς, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας, δεδομένου ότι δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την εξασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, ενώ ταυτόχρονα προβλέπει υψηλό επίπεδο προστασίας της δημόσιας ασφάλειας και του περιβάλλοντος. Επιλογή νομικών πράξεων Προτεινόμενη πράξη: απόφαση του Συμβουλίου. Η έκδοση απόφασης του Συμβουλίου θεωρείται κατάλληλη, διότι συνάδει με τις απαιτήσεις του άρθρου 3 παράγραφος 3 της απόφασης 97/836/EΚ του Συμβουλίου. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. 5. ΠΡΟΑΙΡΕΤΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος Η προτεινόμενη πράξη αφορά θέμα του ΕΟΧ και θα πρέπει, επομένως, να επεκταθεί στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο.
Πρόταση 2013/0159 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εφαρμογή του κανονισμού αριθ. 41 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με τις ενιαίες διατάξεις για την έγκριση μοτοσικλετών όσον αφορά τον θόρυβο (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114 παράγραφος 1 και το άρθρο 207 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 7, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») 8. (2) Οι εναρμονισμένες απαιτήσεις του κανονισμού αριθ. 41 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη («ΟΕΕ/ΗΕ») Ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση μοτοσικλετών όσον αφορά τον θόρυβο 9 («κανονισμός αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ») αποσκοπούν να άρουν τους τεχνικούς φραγμούς στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και να εξασφαλίσουν ότι τα οχήματα αυτά παρέχουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και προστασίας. 7 8 9 Έγκριση της ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78. ΕΕ L 317 της 14.11.2012, σ. 1. 6
(3) Η οδηγία 2002/24/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Μαρτίου 2002, για την έγκριση τύπου δικύκλων ή τρικύκλων οχημάτων με κινητήρα και την κατάργηση της οδηγίας 92/61/ΕΟΚ του Συμβουλίου 10 και η οδηγία 97/24/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 1997, σχετικά με ορισμένα στοιχεία και χαρακτηριστικά των δίκυκλων ή τρίκυκλων οχημάτων με κινητήρα 11 και τα μέτρα εφαρμογής της επιβάλλουν τη θέσπιση οριακών τιμών ηχοστάθμης, συστημάτων εξάτμισης και διαδικασιών δοκιμών για τα δίκυκλα και τρίκυκλα μηχανοκίνητα οχήματα. (4) Το παράρτημα Ι του κεφαλαίου 9 της οδηγίας 97/24/EΚ περιέχει απαιτήσεις για την έγκριση τύπου οχημάτων της κατηγορίας L, όσον αφορά την αποδεκτή ηχητική στάθμη και τη διάταξη εξάτμισης. Οχήματα κατηγορίας L είναι η γενική ονομασία για τα ελαφρά οχήματα όπως τα ποδήλατα με ηλεκτρική, μηχανική ή άλλη υποβοήθηση της κίνησής τους, τα δίτροχα ή τρίτροχα μοτοποδήλατα, οι μοτοσικλέτες με καλάθι (side-car) ή χωρίς καλάθι, τα τρίκυκλα και τα τετράκυκλα. (5) Κατά την ημερομηνία της προσχώρησής της στην αναθεωρημένη συμφωνία του 1958, η Ένωση προσχώρησε σε μικρό αριθμό κανονισμών της ΟΕΕ/ΗΕ οι οποίοι αναγράφονται σε κατάλογο του παραρτήματος ΙΙ της απόφασης 97/836/EΚ ο κανονισμός αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ δεν συμπεριλαμβάνεται στον κατάλογο. (6) Όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 της απόφασης 97/836/EΚ και σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 7 της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958, η Ένωση μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει έναν, περισσότερους ή όλους τους κανονισμούς της ΟΕΕ/ΗΕ στους οποίους δεν είχε προσχωρήσει κατά την προσχώρησή της στην αναθεωρημένη συμφωνία του 1958. Η απόφαση θα πρέπει να εκδοθεί από το Συμβούλιο, μετά από έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. (7) Είναι σκόπιμο να εφαρμόσει η Ευρωπαϊκή Ένωση τον κανονισμό αριθ. 41 της ΟΕΕ/ΗΕ, ώστε να υπάρχουν κοινές εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο, οι οποίες θα διευκολύνουν το διεθνές εμπόριο και θα αντικαταστήσουν τις ισχύουσες απαιτήσεις έγκρισης, όπως αυτές παρουσιάζονται στο κεφάλαιο 9 παράρτημα Ι της οδηγίας 97/24/EΚ. Αυτό θα δώσει τη δυνατότητα στις ευρωπαϊκές εταιρείες να τηρούν ένα σύνολο απαιτήσεων αναγνωρισμένων σε παγκόσμιο επίπεδο, ειδικότερα στις χώρες και/ή στα συμβαλλόμενα μέρη της αναθεωρημένης συμφωνίας της ΟΕΕ/ΗΕ του 1958, 10 11 ΕΕ L 124 της 9.5.2002, σ. 1. ΕΕ L 226 της 18.8.1997, σ. 1. 7
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η Ευρωπαϊκή Ένωση εφαρμόζει τον κανονισμό αριθ. 41 της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με τις ενιαίες διατάξεις για την έγκριση μοτοσικλετών όσον αφορά τον θόρυβο. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 3 Η Επιτροπή κοινοποιεί την παρούσα απόφαση στον Γενικό Γραμματέα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 8