ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΥΠΑΤΗ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΟΙΝΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ Βρυξέλλες, 13.4.2015 JOIN(2015) 10 final 2015/0073 (NLE) Κοινή πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η παρούσα πρόταση αφορά την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας στρατηγικής εταιρικής σχέσης (ΣΣΕΣ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου (εφεξής «η συμφωνία»). Στις 8 Δεκεμβρίου 2010, το Συμβούλιο ενέκρινε απόφαση με την οποία εξουσιοδοτούνται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να διαπραγματευτούν συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου. Οι διαπραγματεύσεις για τη συμφωνία άρχισαν τον Σεπτέμβριο του 2011. Η ΕΕ και Καναδάς έχουν μακρά ιστορία ευρείας πολιτικής και οικονομικής συνεργασίας, η οποία ξεκίνησε επισήμως το 1976, όταν η ΕΕ υπέγραψε συμφωνία-πλαίσιο με τον Καναδά, την πρώτη ενωσιακή συμφωνία που συνήφθη με χώρα του ΟΟΣΑ. Η εν λόγω συμφωνία αποτελούσε για μεγάλο χρονικό διάστημα το κατάλληλο πλαίσιο για την εμβάθυνση των σχέσεων, την ενίσχυση της πολιτικής σύνδεσης και τη συνεργασία των μερών. Η Διατλαντική Διακήρυξη του 1990 που συμφωνήθηκε μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου, ενίσχυσε περαιτέρω τη συνεργασία σε διάφορους τομείς όπως η οικονομική, επιστημονική και πολιτιστική συνεργασία, τόσο σε διμερές όσο και σε πολυμερές επίπεδο. Επιπλέον, η κοινή πολιτική διακήρυξη και το σχέδιο δράσης Καναδά-ΕΕ του 1996 εγκρίθηκαν με στόχο την ενίσχυση της συνεργασίας για την επίτευξη κοινών στόχων και στη βάση βαθιά εμπεδωμένων, κοινών αρχών. Το 2004 τα μέρη συνήψαν θεματολόγιο εταιρικής σχέσης, με στόχο την προώθηση της διεθνούς ασφάλειας, της παγκόσμιας οικονομικής ευημερίας, της συνεργασίας σε θέματα δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων, την αντιμετώπιση των παγκόσμιων και περιφερειακών προκλήσεων και τη σύσφιγξη των δεσμών μεταξύ των πολιτών της ΕΕ και του Καναδά. Το θεματολόγιο εταιρικής σχέσης καθιέρωσε ενισχυμένο διάλογο ο οποίος κατέστησε δυνατή μια πιο στρατηγική, βιώσιμη και συνεκτική προσέγγιση των θεμάτων που επηρεάζουν τον Καναδά και την ΕΕ καλύπτοντας ένα όλο και ευρύτερο φάσμα τομέων. Η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και του Καναδά έχει εξελιχθεί με την πάροδο του χρόνου και καλύπτει σήμερα ευρύ φάσμα τομέων, μεταξύ άλλων το περιβάλλον, τη δικαιοσύνη και την ασφάλεια, τη μετανάστευση και την ενσωμάτωση, την αλιεία, την εκπαίδευση, τον πολιτισμό, τα ανθρώπινα δικαιώματα, την ανάπτυξη στον Βορρά και τα ζητήματα που αφορούν τους αυτόχθονες πληθυσμούς, τις ανταλλαγές νέων και την ασφάλεια των μεταφορών. Ο στόχος της συμφωνίας είναι διττός: i) να ενισχυθούν οι πολιτικοί δεσμοί ΕΕ-Καναδά και η συνεργασία σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας με αναβάθμιση της σχέσης των μερών σε στρατηγικό εταιρικό επίπεδο και ii) να αναβαθμιστεί η συνεργασία τους σε μεγάλο αριθμό τομέων πολιτικής πέρα από το εμπόριο και την οικονομία. Η συμφωνία συμβάλλει σημαντικά στη βελτίωση της εταιρικής σχέσης, η οποία βασίζεται στις κοινές αξίες της ΕΕ και του Καναδά, όπως για παράδειγμα στον σεβασμό των δημοκρατικών αρχών, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, του κράτους δικαίου, της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας. Στο πλαίσιο της κοινής προσέγγισης στη χρήση των πολιτικών ρητρών, σε ορισμένες πολύ συγκεκριμένες περιπτώσεις παραβίασης των ουσιωδών στοιχείων της ΣΣΕΣ, η ΣΣΕΣ θα μπορούσε να ανασταλεί ή θα μπορούσαν να ληφθούν άλλα κατάλληλα μέτρα που έχουν EL 2 EL
αντίκτυπο στη διμερή μας σχέση. Η ΣΣΕΣ αναγνωρίζει επίσης ότι σε τέτοιες ακραίες καταστάσεις, ένα μέρος θα μπορούσε επίσης να κινήσει τη διαδικασία καταγγελίας της συνολικής οικονομικής και εμπορικής συμφωνίας ΕΕ-Καναδά (CETA). Η ΣΣΕΣ, σε συνδυασμό με τη CETA, αναμένεται να αποφέρουν απτά οφέλη και χειροπιαστές ευκαιρίες για τους πολίτες της Ένωσης και του Καναδά. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η ΕΥΕΔ και οι υπηρεσίες της Επιτροπής συμμετείχαν στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων και ζητήθηκε η γνώμη τους. Ζητήθηκε επίσης η γνώμη των κρατών μελών καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας διαπραγματεύσεων στις σχετικές συνεδριάσεις των ομάδων εργασίας του Συμβουλίου. Στις 18 Ιουνίου 2014, η ΕΜΑ ενέκρινε επίσης το κείμενο της ΣΣΕΣ, γεγονός που άνοιξε τον δρόμο για τη μονογράφησή της από τους επικεφαλής διαπραγματευτές στις 8 Σεπτεμβρίου 2014. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερωνόταν τακτικά και χωρίς καθυστέρηση καθ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η ΕΥΕΣ και η Επιτροπή θεωρούν ότι οι στόχοι που τέθηκαν από το Συμβούλιο στις διαπραγματευτικές οδηγίες του έχουν επιτευχθεί και ότι το σχέδιο συμφωνίας μπορεί να υποβληθεί προς υπογραφή. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Από την πλευρά της Ένωσης, η νομική βάση της παρούσας συμφωνίας είναι το άρθρο 37 της ΣΕΕ και το άρθρο 212 της ΣΛΕΕ. Η συνημμένη κοινή πρόταση αποτελεί τη νομική πράξη για την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας. Η συμφωνία βασίζεται σε δομή δύο πυλώνων: πολιτική συνεργασία σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας κοινού ενδιαφέροντος (για τα όπλα μαζικής καταστροφής, τα φορητά όπλα και τον ελαφρύ οπλισμό, την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, την προαγωγή της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας, τη συνεργασία σε πολυμερή φόρουμ) και ευρεία τομεακή συνεργασία (οικονομική και βιώσιμη ανάπτυξη, προώθηση του ελεύθερου εμπορίου και ενίσχυση των επενδύσεων, δικαστική συνεργασία, φορολογία κ.λπ.). Ως εκ τούτου, η συμφωνία απαρτίζεται από διατάξεις σχετικά με τη βάση για τη συνεργασία (τίτλος Ι), τα ανθρώπινα δικαιώματα, τις θεμελιώδεις ελευθερίες, τη δημοκρατία και το κράτος δικαίου (τίτλος II), τη διεθνή ειρήνη και ασφάλεια, καθώς και την αποτελεσματική πολυμερή προσέγγιση (τίτλος III), την οικονομική και βιώσιμη ανάπτυξη (τίτλος IV), τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια (τίτλος V), τον πολιτικό διάλογο και τον μηχανισμό διαβούλευσης (τίτλος VI), καθώς και τις τελικές διατάξεις (τίτλος VII). Η συμφωνία θα ενισχύσει τη συνεργασία ΕΕ-Καναδά σε σειρά διμερών, περιφερειακών και πολυμερών ζητημάτων. Θα δώσει στα μέρη τη δυνατότητα να ενεργούν από κοινού για τη μεταλαμπάδευση των κοινών αξιών τους σε τρίτες χώρες σε βασικά θέματα, όπως η διεθνής ειρήνη και ασφάλεια, η δημοκρατία και το κράτος δικαίου, η δικαιοσύνη, η ελευθερία και η ασφάλεια. Η συμφωνία παρέχει τη βάση της συνεργασίας, στην οποία περιλαμβάνονται οι αρχές του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και η τήρηση του διεθνούς δικαίου. Επιπλέον, ενισχύει τη δέσμευση των μερών για προάσπιση και προώθηση της δημοκρατίας, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών. EL 3 EL
Η συμφωνία ενισχύει την πολιτική, οικονομική και τομεακή συνεργασία σε ευρύ φάσμα τομέων πολιτικής, όπως η βιώσιμη ανάπτυξη, η έρευνα και καινοτομία, η εκπαίδευση και ο πολιτισμός, η μετανάστευση, η καταπολέμηση της τρομοκρατίας και η πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος και του ηλεκτρονικού εγκλήματος. Επαναλαμβάνει τη δέσμευση των μερών να προασπίσουν τη διεθνή ειρήνη και ασφάλεια, αποτρέποντας τη διάδοση των όπλων μαζικής καταστροφής και λαμβάνοντας μέτρα για την αντιμετώπιση της παράνομης εμπορίας φορητών όπλων και ελαφρού οπλισμού. Παρέχει τον μηχανισμό για τη διεξαγωγή πολιτικού διαλόγου με τη διοργάνωση ετήσιων συνόδων κορυφής σε επίπεδο ηγετών και διαβουλεύσεων σε υπουργικό επίπεδο. Επίσης, θεσπίζει κοινή υπουργική επιτροπή, η οποία αντικαθιστά τον προηγούμενο διατλαντικό διάλογο και κοινή επιτροπή συνεργασίας με στόχο την παρακολούθηση της ανάπτυξης της στρατηγικής σχέσης μεταξύ των μερών. Η συμφωνία προβλέπει τη δυνατότητα αναστολής της εφαρμογής της στην περίπτωση παραβίασης ουσιωδών στοιχείων. Επιπλέον, τα μέρη αναγνωρίζουν ότι οι εν λόγω περιπτώσεις θα μπορούσαν επίσης να χρησιμεύσουν ως λόγοι καταγγελίας της CETA. Οι τελικές διατάξεις καθορίζουν τις προϋποθέσεις προσωρινής εφαρμογής ορισμένων τμημάτων της συμφωνίας πριν από την έναρξη ισχύος της. EL 4 EL
Κοινή πρόταση 2015/0073 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και ιδίως το άρθρο 37, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 212 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5 και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο 1, Έχοντας υπόψη την κοινή πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 8 Δεκεμβρίου 2010, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή και την Ύπατη Εκπρόσωπο να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τον Καναδά για μια συμφωνία-πλαίσιο, ώστε να αντικατασταθεί η κοινή πολιτική δήλωση για τις σχέσεις ΕΕ-Καναδά του 1996. (2) Λαμβανομένων υπόψη της στενής ιστορικής σχέσης και των προοδευτικά στενότερων δεσμών μεταξύ των μερών, καθώς και της επιθυμίας τους να ενισχύσουν και να διευρύνουν τις σχέσεις κατά φιλόδοξο και καινοτόμο τρόπο, οι διαπραγματεύσεις σχετικά με τη συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης ολοκληρώθηκαν επιτυχώς με τη μονογράφηση της συμφωνίας στην Οτάβα στις 8 Σεπτεμβρίου 2014. (3) Το άρθρο 30 της συμφωνίας προβλέπει την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας πριν από την έναρξη ισχύος της. (4) Ως εκ τούτου, η συμφωνία πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να εφαρμοστεί σε προσωρινή βάση δυνάμει του άρθρου 30 αυτής, εν αναμονή της σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 1. Η υπογραφή της συμφωνίας στρατηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και του Καναδά, αφετέρου, εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψης της εν λόγω συμφωνίας. 2. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. 1 EE L [ ] της [ ], σ. [ ]. EL 5 EL
Άρθρο 2 Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης για την υπογραφή της συμφωνίας, με την επιφύλαξη της σύναψής της, για το (τα) πρόσωπο (-α) που θα ορίσουν οι διαπραγματευτές της συμφωνίας. Άρθρο 3 1. Ενόσω εκκρεμεί η έναρξη ισχύος της, δυνάμει του άρθρου 30 της συμφωνίας και με την επιφύλαξη των κοινοποιήσεων που προβλέπονται σε αυτό, τα ακόλουθα μέρη της συμφωνίας εφαρμόζονται προσωρινά μεταξύ της Ένωσης και του Καναδά: - ο τίτλος Ι, - ο τίτλος ΙΙ - ο τίτλος III - ο τίτλος IV - ο τίτλος V, εξαιρουμένου του άρθρου 24 - ο τίτλος VI και ο τίτλος VII, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο για να εξασφαλιστεί η προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας 2. η ημερομηνία από την οποία εφαρμόζεται προσωρινά η συμφωνία θα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης από τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου. Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL