Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού 2010/2181(DEC) 7.2.2011 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 (C7-0241/2010 2010/2181(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού Εισηγητής: Γεώργιος Σταυρακάκης PR\834120.doc PE450.703v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

PR_DEC_Agencies ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...6 PE450.703v01-00 2/13 PR\834120.doc

1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 (C7-0241/2010 2010/2181(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Ακαδημίας 1, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της... (0000/2011 C7-0000/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον Δημοσιονομικό Κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 2, και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (ΕΑΑ) 3, και ιδίως το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 4 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, και ιδίως το άρθρο 94, έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2011), 1.... απαλλαγή στον Διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 2. εκθέτει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση, καθώς και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της, στον διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής 1 ΕΕ C 338, 14.12.2010, σελ. 137. 2 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 3 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. 4 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\834120.doc 3/13 PE450.703v01-00

Ακαδημίας, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE450.703v01-00 4/13 PR\834120.doc

2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το κλείσιμο των λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 (C7-0241/2010 2010/2181(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Ακαδημίας 1, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της... (0000/2011 C7-0000/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον Δημοσιονομικό Κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 2, και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (ΕΑΑ) 3, και ιδίως το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 1 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, και ιδίως το άρθρο 94, έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2011), 1.... το κλείσιμο των λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στον Διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). 1 ΕΕ C 338, 14.12.2010, σελ. 137. 2 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 3 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. PR\834120.doc 5/13 PE450.703v01-00

3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ με τις παρατηρήσεις που αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009 (C7-0241/2010 2010/2181(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους τελικούς ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της Ακαδημίας 2, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της... (0000/2011 C7-0000/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 276 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 319 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, σχετικά με τον Δημοσιονομικό Κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3, και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (ΕΑΑ) 4, και ιδίως το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 5 της Επιτροπής, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, και ιδίως το άρθρο 94, έχοντας υπόψη το άρθρο 77 και το Παράρτημα VI του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0000/2011), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ακαδημία συνεστήθη το 2001 και, από 1ης Ιανουαρίου 2006, έλαβε τη μορφή κοινοτικού οργανισμού κατά την έννοια του άρθρου 185 του Δημοσιονομικού Κανονισμού, εμπίπτοντας έτσι στις διατάξεις του Δημοσιονομικού Κανονισμού πλαισίου για τους οργανισμούς, 1 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. 2 ΕΕ C 338, 14.12.2010, σελ. 137. 3 ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. 5 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. PE450.703v01-00 6/13 PR\834120.doc

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο στις εκθέσεις του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ακαδημίας για τα οικονομικά έτη 2006 και 2007, περιέλαβε αναφορά με έμφαση επί ειδικού θέματος σχετικά με τη γνωμοδότησή του χωρίς, ωστόσο, να διατυπώνει ρητά επιφυλάξεις όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών, εξέδωσε δε γνωμοδότηση με επιφυλάξεις όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, με το σκεπτικό ότι οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων δεν συμμορφώνονταν στις διατάξεις του Δημοσιονομικού Κανονισμού, Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2008, περιέλαβε αναφορά με έμφαση επί ειδικού θέματος σχετικά με τη γνωμοδότησή του χωρίς, ωστόσο, να διατυπώνει ρητά επιφυλάξεις όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών, εξέδωσε δε γνωμοδότηση με επιφυλάξεις όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στην απόφασή του της 7ης Οκτωβρίου 2010 1 το Κοινοβούλιο αρνήθηκε να χορηγήσει απαλλαγή στο Διευθυντή της Ακαδημίας όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2008, Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2009, και πάλι εξέφρασε επιφυλάξεις στη γνωμοδότησή του όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο προϋπολογισμός της Ακαδημίας για το 2009 ανήλθε στο ποσό των 8.800.000 ευρώ, Αδυναμίες στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων 1. εκφράζει την ανησυχία του σχετικά με τη συνεχή έλλειψη συμμόρφωσης της Ακαδημίας προς τον Δημοσιονομικό Κανονισμό όσον αφορά τους κανόνες σύναψης δημοσίων συμβάσεων σημειώνει ειδικότερα ότι σε σημαντικό τμήμα του συνολικού προϋπολογισμού της Ακαδημίας παρατηρούνται παρατυπίες, οι οποίες αφορούν: - την απουσία σύμβασης ή διαδικασίας διαγωνισμού, - την απουσία συγκεκριμένων γενικών όρων αναφοράς, - την απουσία αίτησης ή παραλαβής οικονομικής προσφοράς, - την απουσία οικονομικής αξιολόγησης 2. αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η Ακαδημία όρισε υπάλληλο προμηθειών και εξέδωσε εγχειρίδιο προμηθειών, στο οποίο περιλαμβάνονται περιγράμματα και κατάλογοι ελέγχου, και το οποίο εγκρίθηκε στις 8 Ιουνίου 2010 με την απόφαση αριθ. 002/2010 του Διευθυντή Μη συμμόρφωση προς τους κανόνες που διέπουν τις δαπάνες επιμορφωτικών προγραμμάτων 1 ΕΕ L 320, 7.12.2010, σελ. 11. PR\834120.doc 7/13 PE450.703v01-00

3. εκφράζει ανησυχίες για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε σοβαρές ανεπάρκειες στους διοικητικούς και δημοσιονομικούς κανόνες που διέπουν τις δαπάνες σχετικά με τη διοργάνωση κύκλων μαθημάτων και σεμιναρίων, που αποτελούν σημαντικό τμήμα των λειτουργικών δαπανών της Ακαδημίας επισημαίνει ότι οι βασικές παρατυπίες οφείλονται στο γεγονός ότι ο αναθεωρημένος Δημοσιονομικός Κανονισμός της Ακαδημίας ουδέποτε ετέθη σε ισχύ και, ως εκ τούτου, όλες οι συμβάσεις ανάληψης υποχρεώσεων που έχουν υπογραφεί είναι παράνομες αναγνωρίζει το γεγονός ότι οι συμβάσεις αυτές έληξαν και δεν ανανεώθηκαν Μεταφορά πιστώσεων 4. εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι περισσότερα από 3.800.000 ευρώ από τις πιστώσεις πληρωμών του 2009, ποσό που αντιστοιχεί στο 43% του συνολικού προϋπολογισμού, μεταφέρθηκαν στον προϋπολογισμό του 2010 ανησυχεί επίσης και για το γεγονός ότι το 46% των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το 2008 έπρεπε να ακυρωθούν επισημαίνει το γεγονός ότι η κατάσταση αυτή υποδηλώνει σοβαρές και υποτροπιάζουσες αδυναμίες προγραμματισμού και παρακολούθησης της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και απέχει από την αρχή του ενιαύσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού 5. επισημαίνει ότι, ήδη από το οικονομικό έτος 2008, το 31% του συνολικού προϋπολογισμού της Ακαδημίας υποχρεώθηκε να μεταφερθεί και, το 2007, περισσότερο από το 20% (0,5 εκατ. ευρώ) των πιστώσεων της Ακαδημίας που είχαν μεταφερθεί από το προηγούμενο έτος, ακυρώθηκαν 6. χαιρετίζει, παρόλ αυτά, το γεγονός ότι, από τον Μάρτιο του 2010, καθιερώθηκαν στην Ακαδημία εβδομαδιαίες συνεδριάσεις οικονομικής διαχείρισης με σκοπό τη βελτίωση της εκτέλεσης και του ελέγχου του προϋπολογισμού σημειώνει ότι έχουν σχεδιαστεί βελτιώσεις που θα θεσπιστούν σε σύνδεση με το πολυετές πρόγραμμα δραστηριοτήτων της Ακαδημίας αναγνωρίζει το γεγονός ότι το 2010 αναλήφθηκαν δραστηριότητες για την αντιμετώπιση του προβλήματος καλεί την Ακαδημία να ενημερώνει συνεχώς την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με τις βελτιώσεις και τις ενέργειες που αναλαμβάνονται Λογιστικό σύστημα 7. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ανέφερε και πάλι φέτος σημαντικές καθυστερήσεις και σφάλματα όσον αφορά την κατάρτιση των προσωρινών λογαριασμών για το 2009 αναγνωρίζει ειδικότερα ότι σημειώθηκαν καθυστερήσεις στα καθυστερημένα τιμολόγια που, στα τέλη του 2009, έφτασαν συνολικά το ύψος των 900.000 σημειώνει ότι η κατάσταση αυτή οφείλεται σε μη ικανοποιητική κατανομή των δημοσιονομικών αρμοδιοτήτων, τις αδύναμες διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου και τις δυσκολίες που αντιμετωπίστηκαν στην πρόσληψη και διατήρηση προσωπικού με προσόντα και εμπειρία σε δημοσιονομικά και λογιστικά θέματα καλεί, συνεπώς, την Ακαδημία να αντιμετωπίσει επειγόντως την κατάσταση και να ενημερώσει την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με τις ενέργειες που αναλαμβάνονται PE450.703v01-00 8/13 PR\834120.doc

8. σημειώνει ότι η Ακαδημία, στα δημοσιονομικά δελτία για το 2009 ποσοτικοποίησε τη συνολική επίπτωση στα συσσωρευμένα αποθεματικά των σφαλμάτων της πριν από την 1η Ιανουαρίου 2008, στο ποσό των 929.670,27 ευρώ (10,56 % του συνολικού προϋπολογισμού για το 2009) και τη συνολική επίπτωση στα συσσωρευμένα αποθεματικά των σφαλμάτων της από το 2008 στο ποσό των 284.718,77 ευρώ (3,2% του συνολικού προϋπολογισμού για το 2009) Διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού 9. εκφράζει ανησυχίες για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε διάφορες αδυναμίες όσον αφορά τις διαδικασίες επιλογής προσωπικού που θέτουν σε κίνδυνο τη διαφάνεια των διαδικασιών αυτών τονίζει ειδικότερα ότι: - τα όρια που θα έπρεπε να πληρούν οι υποψήφιοι καθορίζονταν μετά την αξιολόγηση και την κατάταξη των υποψηφίων - οι ερωτήσεις που ετίθεντο στις συνεντεύξεις συχνά είχαν προετοιμαστεί μετά την εξέταση των αιτήσεων - η τεκμηρίωση των διαδικασιών ήταν ανεπαρκής 10. εκφράζει επίσης ανησυχίες σχετικά με τις πρακτικές που δεν είναι αποδεκτές στο πλαίσιο του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης ή είναι παράνομες σημειώνει ειδικότερα περιπτώσεις όπου: - ήταν αδύνατον να καθοριστεί κατά πόσον οι επιτυχόντες υποψήφιοι πληρούσαν τις προϋποθέσεις όσον αφορά την απαιτούμενη επαγγελματική εμπειρία - η επιτροπή επιλογής αποφάσισε αποκλειστικά και μόνο με βάση τα βιογραφικά σημειώματα - ο επιτυχών υποψήφιος δεν πληρούσε τις ελάχιστες προϋποθέσεις όσον αφορά την επαγγελματική εμπειρία - επετράπη σε μέλος του προσωπικού με διοικητικές αρμοδιότητες να έχει έδρα εκτός του Ηνωμένου Βασιλείου, αλλά να εργάζεται στις εγκαταστάσεις της Ακαδημίας στο Bramshill για ορισμένο αριθμό ημερών ανά έτος, ενώ η Ακαδημία του επέστρεφε τα έξοδα ταξιδιού 11. αναγνωρίζει, παρόλ αυτά, ότι το 2010 η Ακαδημία ενέκρινε με την υπ αριθ. 004/2010 απόφαση του Διευθυντή, Οδηγό Προσλήψεων που ευθυγραμμίζει τις διαδικασίες με τον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης ζητεί ως εκ τούτου από την Ακαδημία να ενημερώνει την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με το επίπεδο εφαρμογής της απόφασης αυτής Πιστώσεις που χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών 12. χαιρετίζει το γεγονός ότι, μετά από αλλεπάλληλες αιτήσεις της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ), του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της αρμόδιας για τη χορήγηση απαλλαγής αρχής, πραγματοποιήθηκε τελικά από την εξωτερική εταιρεία Moore Stephens εκ των υστέρων έλεγχος των πιστώσεων που χρησιμοποιήθηκαν για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών PR\834120.doc 9/13 PE450.703v01-00

13. αναγνωρίζει, ειδικότερα, ότι στόχος της εξωτερικής αξιολόγησης ήταν η αναθεώρηση των δράσεων που έχει αναλάβει η Ακαδημία προκειμένου να αντιμετωπίσει τα ζητήματα που έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο στον έλεγχο που πραγματοποίησε στην Ακαδημία το 2007 και την υποβολή έκθεσης σχετικά με τις συνολικές πιστώσεις που χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών και τα ποσά που έχουν επιστραφεί μέχρι σήμερα σημειώνει, ειδικότερα, ότι ο εξωτερικός έλεγχος ανέδειξε τα εξής: Γραμμή του προϋπολογισμού Πιστώσεις όπως παρουσιάστηκαν τους ελεγκτές από την Ακαδημία Ποσά που επανεισέπραξε η Ακαδημία Δαπάνες μεταφοράς 9.508 7.421 Δαπάνες λειτουργίας του 14.783 13.916 στόλου οχημάτων της Ακαδημίας Αγορασθείσα επίπλωση 14.788 500 Δαπάνες κινητών τηλεφώνων 3.721 3.721 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΠΟΣΟ 42.800 25.558 14. αναγνωρίζει επίσης ότι, λόγω του χρόνου που παρήλθε και των αδυναμιών δημοσιονομικής διαχείρισης, η παρακολούθηση και υποβολή αναφορών σχετικά με την Ακαδημία για την περίοδο που φθάνει μέχρι τον έλεγχο του 2007, ο εξωτερικός ελεγκτής δεν ήταν σε θέση να προβεί σε απόλυτη ποσοτικοποίηση των παρατύπως χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων σημειώνει, ως εκ τούτου, ότι ο εξωτερικός ελεγκτής θεώρησε ότι ήταν πιο σημαντικό να δώσει έμφαση στον έλεγχο των εισπράξεων και τις δυνατότητες συμπληρωματικών εισπράξεων 15. αναγνωρίζει το γεγονός ότι η έκθεση εξωτερικού ελέγχου κατέληγε ότι δεν υπάρχει πραγματική δυνατότητα περαιτέρω εισπράξεων σημειώνει, πράγματι, ότι: - η πώληση επίπλων απέφερε μόλις 500 - η Ακαδημία δεν δικαιούται να ζητήσει από το προσωπικό που επωφελήθηκε προαιρετικών μεταφορικών υπηρεσιών να συμβάλει εκ των υστέρων στις δαπάνες μεταφοράς που επιβάρυναν την Ακαδημία σημειώνει επίσης ότι, σύμφωνα με το άρθρο 87 του Κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης, τα ποσά μπορούν να εισπραχθούν μόνο αν ο υπάλληλος είχε επίγνωση του παρατύπου της πληρωμής ή η παρατυπία ήταν τόσο προφανής ώστε θα ήταν αδύνατον να μην τη διαπιστώσει 16. επισημαίνει το γεγονός ότι, στην ειδική ετήσια έκθεση για το 2007, το Ελεγκτικό Συνέδριο είχε ήδη επισημάνει ότι δεν ήταν δυνατόν οι ελεγκτές να ελέγξουν όλες τις πληρωμές που κατεβλήθησαν εντός του 2007, καθώς δεν ήταν δυνατόν να καθορίσουν είτε το ποσό που δαπανήθηκε παρατύπως για ιδιωτική χρήση είτε τους διάφορες μορφές ιδιωτικών δαπανών που επιβάρυναν τον προϋπολογισμό 17. υπογραμμίζει και πάλι τις ευθύνες του πρώην Διευθυντή για τις προαναφερθείσες αδυναμίες και παρατυπίες παραπέμπει, προς τούτο, στο ψήφισμά του της 7ης Οκτωβρίου 2010 με τις παρατηρήσεις που αποτελούσαν αναπόσπαστο μέρος της απόφασής του για τη χορήγηση απαλλαγής σχετικά με την εκτέλεση του PE450.703v01-00 10/13 PR\834120.doc

προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2008 1 18. επισημαίνει ειδικότερα τα κάτωθι ευρήματα που κατεγράφησαν από την Τσεχική Προεδρία στις 18 Μαΐου 2009: - κακοδιαχείριση της Ακαδημίας: σε σχέση με τα ευρήματα της Υπηρεσίας Εσωτερικού Ελέγχου, η Επιτροπή προσφέρθηκε να παράσχει βοήθεια στην Ακαδημία, αλλά ο Διευθυντής ουδέποτε προσέγγισε ούτε την ΓΔ JLS ούτε την ΓΔ BUDG - επικοινωνία εντός της γραμματείας: η έλλειψη επικοινωνίας και εμπιστοσύνης μεταξύ του Διευθυντή και του προσωπικού είχε ως αποτέλεσμα μακροχρόνιες διενέξεις - έλλειψη διαφάνειας: αντί του εντοπισμού των προβλημάτων και της προσφυγής σε συμβουλευτική βοήθεια είτε από το Διοικητικό Συμβούλιο είτε από την Επιτροπή, ο Διευθυντής δεν κοινοποίησε τα στοιχεία που απεκαλύφθησαν με τυχαίους ελέγχους - ο Διευθυντής είναι υπόλογος στο διοικητικό συμβούλιο της Ακαδημίας: ο διευθυντής δεν σεβάστηκε τις αποφάσεις του Διοικητικού Συμβουλίου Εσωτερικός έλεγχος 19. χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ακαδημίας να παράσχει στην αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή την έκθεση τελικής αξιολόγησης της YEE σχετικά με την εκτέλεση του πολυετούς σχεδίου (ΠΕΣ) 2010-2014 της Ακαδημίας θεωρεί ότι πρόκειται περί δείγματος διαφάνειας και βέλτιστης πρακτικής που πρέπει να υιοθετήσουν όλοι οι οργανισμοί 20. αναγνωρίζει ότι η Ακαδημία, σύμφωνα με τη σύσταση της YEE, του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της αρμόδιας για τη χορήγηση απαλλαγής αρχής ενέκρινε τελικώς με την απόφαση αριθ. 010/2010 του Διευθυντή της 21ης Ιουνίου 2010 νέα διαδικασία για την καταγραφή των εξαιρέσεων καλεί πλέον την Ακαδημία να ενημερώσει την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με το επίπεδο εφαρμογής της απόφασης αυτής Πολυετές πρόγραμμα της Ακαδημίας για την περίοδο 2010-2014 21. σημειώνει ότι το πολυετές πρόγραμμα εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο της Ακαδημίας τον Μάιο του 2010 κατόπιν αιτήματος της αρμόδιας για τη χορήγηση απαλλαγής αρχής χαιρετίζει επίσης το γεγονός ότι μέχρι τα τέλη Σεπτεμβρίου 2010, 19 από τα 44 ορόσημα ολοκληρώθηκαν ενώ 18 ορόσημα βρίσκονται σε φάση υλοποίησης σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα και 7 ορόσημα ανέμεναν την έναρξη υλοποίησης 22. αναγνωρίζει το γεγονός ότι στην τελική έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του πολυετούς προγράμματος της Ακαδημίας για την περίοδο 2010-2014, η ΥΕΕ διαπίστωσε έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά την περιγραφή ορισμένων σημείων του πολυετούς προγράμματος και επικαλύψεις μεταξύ ορισμένων από τα ορόσημά του επισημαίνει, ως εκ τούτου, ότι η υποβολής στοιχείων σχετικά με την πρόοδο δεν είναι πάντοτε αρκούντως ακριβής για να επιτρέψει τη σαφή συνειδητοποίηση των συνεπειών 1 ΕΕ L 320, 7.12.2010, σελ. 12. PR\834120.doc 11/13 PE450.703v01-00

των μεμονωμένων οροσήμων όσον αφορά συγκεκριμένες δράσεις και καθιστά δυσχερή την αξιολόγηση της συνολικής τελικής κατάστασης ορισμένων σχετικών δράσεων 23. καλεί, ως εκ τούτου την Ακαδημία: - όσον αφορά το ορόσημο 7 του πολυετούς προγράμματος 2 «πρότυπα εσωτερικού ελέγχου της ΕΑΑ», να εγκρίνει τα νεοθεσπισθέντα 16 πρότυπα εσωτερικού ελέγχου (ΠΕΕ) που απλοποιούν τα αρχικά 24 ΠΕΕ - όσον αφορά το ορόσημο 4 του πολυετούς προγράμματος 3 «αξιολόγηση της αποδοτικότητας, της αποτελεσματικότητας και των επιδόσεων της γραμματείας και του ηγετικού ρόλου και της διοίκησης που ασκεί», να περιγράψει την κατάσταση του ισορροπημένου πίνακα αποτελεσμάτων που αποσκοπεί στη μέτρηση των επιδόσεων της Ακαδημίας και την ετήσια διαδικασία αξιολόγησης του προσωπικού - όσον αφορά το ορόσημο 1 του πολυετούς προγράμματος 4 «ανασκόπηση των χρηματοοικονομικών και λογιστικών διαδρομών», να γίνει σαφής όσον αφορά τη σχεδιαζόμενη μελλοντική ανάπτυξη των χρηματοοικονομικών διαδικασιών, περιγράφοντας τα αποτελέσματα της ανασκόπησης, ιδίως τις σημαντικότερες συστάσεις που προτίθεται να εφαρμόσει η Ακαδημία προκειμένου να προωθηθούν αποτελεσματικές χρηματοοικονομικές διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων και των ελέγχων - όσον αφορά το ορόσημο 2 του πολυετούς προγράμματος 5 «ενισχυμένη δυνατότητα προληπτικής και απολογιστικής επαλήθευσης», να εξηγήσει τις σημαντικότερες τροποποιήσεις στις εκ των προτέρων εξακριβώσεις, που είτε έχουν ήδη εφαρμοστεί είτε βρίσκονται ακόμη σε φάση σχεδιασμού, καθώς και τα σχέδια για τους εκ των υστέρων ελέγχους των επιχορηγήσεων - όσον αφορά το ορόσημο 1 του πολυετούς προγράμματος 10 «μείωση της εξάρτησης από το έκτακτο προσωπικό», ανάπτυξη πολιτικής για την αξιοποίηση του έκτακτου προσωπικού - όσον αφορά το πολυετές πρόγραμμα 11 «βελτίωση και ωρίμανση της διαχείρισης των ανθρώπινων πόρων (ΑΠ)», περιγραφή του μηχανισμού και των αναμενόμενων ωφελειών από τη νέα σχεδιαζόμενη μέθοδο διαχείρισης ανθρώπινων πόρων της Ακαδημίας, όπου περιλαμβάνεται και η επίπτωση που θα μπορούσε να έχει στις περαιτέρω ανάγκες προσωπικού της Ακαδημίας καλεί, εν συνεχεία, την Ακαδημία να ενημερώσει την αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή σχετικά με τις δράσεις και τις βελτιώσεις που ανελήφθησαν όσον αφορά τις ανησυχίες αυτές 24. καλεί το Ελεγκτικό Συνέδριο να διενεργήσει ειδικό έλεγχο προκειμένου να εξετάσει την εκτέλεση του σχεδίου δράσης της Ακαδημίας o o o 25. παραπέμπει, όσον αφορά τις άλλες παρατηρήσεις που συνοδεύουν την παρούσα απόφαση για χορήγηση απαλλαγής, οριζόντιας φύσης, στο ψήφισμά του της Μαΐου PE450.703v01-00 12/13 PR\834120.doc

2011 1 σχετικά με τις επιδόσεις, την οικονομική διαχείριση και τον έλεγχο των υπηρεσιών. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA-PROV(2011)0000. PR\834120.doc 13/13 PE450.703v01-00