ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 22.10.2012 COM(2012) 607 final 2012/0291 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη διοικητική επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με το σχέδιο κανονισμού για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΟΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο, με σκοπό να εκλείψουν τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και των συστημάτων που χρησιμοποιούνται σε τέτοια μηχανοκίνητα οχήματα μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και να εξασφαλιστεί ότι τέτοιου είδους οχήματα και συστήματα παρέχουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας. Η ΟΕΕ/ΟΗΕ οριστικοποίησε σχέδιο κανονισμού για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση ενισχυμένων συστημάτων συγκράτησης παιδιών, τα οποία χρησιμοποιούνται σε μηχανοκίνητα οχήματα 1. Στόχος αυτού του σχεδίου κανονισμού είναι να καθιερωθεί υψηλό επίπεδο ασφάλειας για τα παιδιά που μεταφέρονται με μηχανοκίνητα οχήματα και κάθονται σε τέτοιου είδους συστήματα. Σε επίπεδο ΕΕ, στο άρθρο 2 της οδηγίας 91/671/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την υποχρεωτική χρησιμοποίηση ζωνών ασφαλείας και συστημάτων συγκράτησης για παιδιά στα οχήματα 2 προβλέπεται η χρήση των κατάλληλων συστημάτων συγκράτησης παιδιών στα μηχανοκίνητα οχήματα. Σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να καθοριστεί η θέση της Ένωσης για το σχέδιο κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ σχετικά με τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών και, στο πλαίσιο αυτό, να εξουσιοδοτηθεί η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, να ψηφίσει υπέρ του εν λόγω σχεδίου. Σε μεταγενέστερο στάδιο θα ληφθούν μέτρα για να καταστεί δυνατή η εφαρμογή του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την έγκριση τύπου τέτοιων συστημάτων καθώς και η χρήση των συστημάτων από τους πολίτες της ΕΕ. Γενικό πλαίσιο Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 661/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, για τις απαιτήσεις έγκρισης τύπου και γενικής ασφαλείας των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά 3 θεσπίζει τις βασικές απαιτήσεις για την έγκριση τύπου των συστημάτων συγκράτησης παιδιών με απευθείας αναφορά στον κανονισμό αριθ. 44 της ΟΕΕ/ΟΗΕ ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση συστημάτων συγκράτησης παιδιών για μηχανοκίνητα οχήματα («συστήματα συγκράτησης παιδιών») 4. Ήταν αναγκαίο να ενσωματωθεί η απευθείας αναφορά στις ειδικές απαιτήσεις για έγκριση τύπου των 1 2 3 4 Έγγραφο UNECE ECΕ TRANS/WP.29/2012/53. ΕΕ L 373 της 31.12.1991, σ. 26. ΕΕ L 200 της 31.7.2009, σ. 1. ΕΕ L 233 της 9.9.2011, σ. 95. EL 2 EL
συστημάτων συγκράτησης παιδιών στο πλαίσιο της ΟΕΕ/ΟΗΕ και, κατά συνέπεια, και σε επίπεδο ΕΕ. Ως εκ τούτου, η Ένωση σκοπεύει να ψηφίσει υπέρ του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών ώστε να υπάρχουν κοινές εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο και να διευκολυνθεί το διεθνές εμπόριο. Αυτό θα επιτρέψει στις ευρωπαϊκές εταιρείες να τηρούν ένα σύνολο απαιτήσεων αναγνωρισμένων σε παγκόσμιο επίπεδο, δηλαδή στις χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη της αναθεωρημένης συμφωνίας της ΟΕΕ/ΟΗΕ του 1958, όσον αφορά τα μέτρα για τη νέα γενιά συστημάτων συγκράτησης παιδιών. Ισχύουσες διατάξεις στο πεδίο που καλύπτει η πρόταση Οδηγία 77/541/ΕΟΚ του Συμβουλίου περί προσεγγίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των αναφερομένων στις ζώνες ασφαλείας και στα συστήματα συγκρατήσεως των οχημάτων με κινητήρα 5 όσον αφορά τις απαιτήσεις για συστήματα συγκράτησης παιδιών όπως προβλέπεται στο παράρτημά της ΧVII. Oδηγία 91/671/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την υποχρεωτική χρησιμοποίηση ζωνών ασφαλείας και συστημάτων συγκράτησης για παιδιά στα οχήματα, συμπεριλαμβανομένων διατάξεων για τη χρήση συστημάτων συγκράτησης παιδιών στα μηχανοκίνητα οχήματα. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 661/2009 για τη γενική ασφάλεια με απευθείας αναφορά στον κανονισμό αριθ. 44 της ΟΕΕ/ΟΗΕ ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση συστημάτων συγκράτησης παιδιών για μηχανοκίνητα οχήματα («συστήματα συγκράτησης παιδιών»). Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης Η πρόταση ευθυγραμμίζεται με τους στόχους της οδηγίας 91/671/ΕΟΚ για τις ζώνες ασφαλείας και τη χρήση συστημάτων συγκράτησης παιδιών και, συνεπώς, συνάδει με τον στόχο της ΕΕ για υψηλό επίπεδο οδικής ασφάλειας για παιδιά που μεταφέρονται με μηχανοκίνητα οχήματα. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Κατά την εκπόνηση της πρότασης η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πραγματοποίησε διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Πραγματοποιήθηκε γενικής φύσεως διαβούλευση μέσω της άτυπης ομάδας εργασίας της ΟΕΕ/ΟΗΕ για τα συστήματα συγκράτησης παιδιών που εμπίπτουν στις εργασίες της ομάδας εργασίας για την παθητική ασφάλεια (GRSP), καθώς και διάδοση πληροφοριών και στη συνέχεια έγιναν συζητήσεις στην τεχνική επιτροπή για τα μηχανοκίνητα οχήματα κατά την εκπόνηση του σχεδίου. Εκτίμηση αντικτύπου Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενήργησε εκτίμηση αντικτύπου για τον κανονισμό (ΕΚ) 5 ΕΕ L 220 της 29.8.1977, σ. 95. EL 3 EL
αριθ. 661/2009, ο οποίος περιλαμβάνει και τα συστήματα συγκράτησης για παιδιά. Οι διατάξεις για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών είναι συμπληρωματικές. Περαιτέρω σχετική ανάλυση έγινε μέσω των σχεδίων CASPER (σχέδιο προηγμένης ασφάλειας για παιδιά για τους ευρωπαϊκούς δρόμους) και EPOCh (εν δυνάμει προστασία για παιδιά μεγαλύτερης ηλικίας) του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και η εν λόγω ανάλυση ελήφθη υπόψη από την άτυπη ομάδα εργασίας για τα συστήματα συγκράτησης παιδιών στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για την παθητική ασφάλεια (GRSP) της ΟΕΕ/ΟΗΕ. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Σύνοψη της προτεινόμενης δράσης Η πρόταση θα επιτρέψει στην Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, να ψηφίσει υπέρ του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ σχετικά με τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών. Νομικές βάσεις Για να τηρηθούν οι ιδιαιτερότητες της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η χρησιμοποιηθείσα στο παρελθόν νομική βάση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 1 αντικαταστάθηκε με απευθείας παραπομπή στο άρθρο 218 παράγραφος 9 και κατέστη ανάγκη να τροποποιηθεί η διαδικασία προπαρασκευής για τις συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας WP29, πράγμα που συνεπάγεται την αλλαγή της χρησιμοποιούμενης νομικής πράξης, που είναι πλέον απόφαση του Συμβουλίου και όχι απόφαση της Επιτροπής που χρησιμοποιούνταν κατά τη διαδικασία προπαρασκευής τα τελευταία 14 χρόνια. Αρχή της επικουρικότητας Οι απαιτήσεις για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών είναι ήδη εναρμονισμένες σε επίπεδο ΕΕ. Οι νέες διατάξεις είναι συμπληρωματικές για τη νέα γενιά συστημάτων συγκράτησης παιδιών. Η ψήφιση διεθνών πράξεων, όπως τα σχέδια κανονισμών ΟΕΕ/ΟΗΕ, και η ενσωμάτωσή τους στο ενωσιακό σύστημα έγκρισης τύπου συστημάτων που χρησιμοποιούνται σε μηχανοκίνητα οχήματα μπορούν να γίνουν μόνο από την Ένωση. Αυτό όχι μόνο εμποδίζει τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς, αλλά επίσης εγγυάται ισότιμο επίπεδο προτύπων ασφάλειας σε ολόκληρη την ΕΕ. Προσφέρει επίσης πλεονεκτήματα οικονομιών κλίμακας: τα προϊόντα μπορούν να παράγονται για ολόκληρη την ευρωπαϊκή αγορά, ακόμη και για τη διεθνή αγορά, αντί να προσαρμόζονται για να αποκτήσουν την εθνική έγκριση τύπου σε κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά ή σε άλλα εδάφη εντός της ΟΕΕ/ΟΗΕ. Συνεπώς, η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, επειδή δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για να επιτευχθούν οι στόχοι της εξασφάλισης της ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, ενώ ταυτόχρονα παρέχει υψηλό επίπεδο δημόσιας ασφάλειας και προστασίας. Επιλογή νομικών μέσων EL 4 EL
Προτεινόμενη πράξη : απόφαση του Συμβουλίου. Η έκδοση απόφασης του Συμβουλίου κρίνεται κατάλληλη, επειδή είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. EL 5 EL
Πρόταση 2012/0291 (NLE) ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση στη διοικητική επιτροπή της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) σχετικά με το σχέδιο κανονισμού για τα ενισχυμένα συστήματα συγκράτησης παιδιών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου 6 η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΟΗΕ) σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958»). (2) Οι τυποποιημένες απαιτήσεις του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση ενισχυμένων συστημάτων συγκράτησης παιδιών, τα οποία χρησιμοποιούνται σε μηχανοκίνητα οχήματα 7, στοχεύουν στην άρση των τεχνικών εμποδίων για το εμπόριο συστημάτων συγκράτησης παιδιών σε μηχανοκίνητα οχήματα μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου ασφάλειας και προστασίας για τα συστήματα αυτά. (3) Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη διοικητική επιτροπή της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 όσον αφορά την έγκριση του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΗΕ, 6 7 ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78. UNECE Document ECE TRANS/WP.29/2012/53. EL 6 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση την οποία θα λάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, στη διοικητική επιτροπή της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 θα είναι να ψηφίσει υπέρ του σχεδίου κανονισμού της ΟΕΕ/ΟΗΕ για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση ενισχυμένων συστημάτων συγκράτησης παιδιών, τα οποία χρησιμοποιούνται σε μηχανοκίνητα οχήματα, όπως περιέχονται στο έγγραφο ECE TRANS/ WP.29/2012/53. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της κοινοποίησής της. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL