ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 2009 Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών 2008/2271(DEC) 30.1.2009 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0444/2008 2008/2271(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγητής: Christofer Fjellner PR\755389.doc PE416.332v01-00

PR_DEC_Agencies ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...7 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...11 PE416.332v01-00 2/14 PR\755389.doc

1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0444/2008 2008/2271(DEC)) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007, μαζί με τις απαντήσεις της Ακαδημίας 2, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0444/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005 για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL) και την ανάκληση της απόφασης 2000/820/ΔΕΥ 4, ιδίως δε το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδίως το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0000/2009), 1. αναβάλλει τη χορήγηση απαλλαγής στο Διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 2. καταγράφει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 51. 2 ΕΕ C 311, 5.12.2008, σ. 136. 3 ΕΕ L 248, 16.09.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. 5 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755389.doc 3/14 PE416.332v01-00

3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής στο Διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας, στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE416.332v01-00 4/14 PR\755389.doc

2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το κλείσιμο των λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0444/2008 2008/2271(DEC)) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007, μαζί με τις απαντήσεις της Ακαδημίας 2, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0444/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005 για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL) και την ανάκληση της απόφασης 2000/820/ΔΕΥ 4, ιδίως δε το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδίως το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0000/2009), 1. επισημαίνει ότι οι τελικοί ετήσιοι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας είναι εκείνοι που επισυνάπτονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. αναβάλλει το κλείσιμο των λογαριασμών της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007, 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 51. 2 ΕΕ C 311, 5.12.208, σ. 136. 3 ΕΕ L 248, 16.09.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. 5 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755389.doc 5/14 PE416.332v01-00

3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Διευθυντή της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνήσει για τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE416.332v01-00 6/14 PR\755389.doc

3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 (C6-0444/2008 2008/2271(DEC)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 1, έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007, μαζί με τις απαντήσεις της Ακαδημίας 2, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (0000/2008 C6-0444/2008), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 3 και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη την απόφαση 2005/681/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 20ής Σεπτεμβρίου 2005 για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL) και την ανάκληση της απόφασης 2000/820/ΔΕΥ 4, ιδίως δε το άρθρο 16, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 5, και ιδίως το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0000/2009), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ακαδημία ιδρύθηκε το 2001 και μετατράπηκε σε κοινοτικό οργανισμό κατά την έννοια του άρθρου 185 του γενικού δημοσιονομικού κανονισμού, στον οποίο εφαρμόζεται ο δημοσιονομικός κανονισμός πλαίσιο που ισχύει για τους οργανισμούς, από 1ης Ιανουαρίου 2006, 1 ΕΕ C 278, 31.10.2008, σ. 51. 2 ΕΕ C 311, 5.12.2008, σ. 136. 3 ΕΕ L 248, 16.09.2002, σ. 1. 4 ΕΕ L 256, 1.10.2005, σ. 63. 5 ΕΕ L 357, 31.12.2002, σ. 72. PR\755389.doc 7/14 PE416.332v01-00

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2006 εξέδωσε με επιφυλάξεις τη γνωμοδότησή του όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων επί τη βάσει του ότι το σύστημα σύναψης συμβάσεων δεν ήταν σύμφωνο με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 22 Απριλίου 2008 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στο Διευθυντή της Ακαδημίας όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2006 1, στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής, μεταξύ άλλων - εξέφρασε τη λύπη του για το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το 2006 η Ακαδημία δεν καθιέρωσε τα απαιτούμενα συστήματα και διαδικασίες που θα της επέτρεπαν να εκπονήσει χρηματοοικονομική έκθεση σύμφωνα με τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού πλαισίου που εφαρμόζεται στους οργανισμούς - ζήτησε από την Ακαδημία να θεσπίσει λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής, μεταξύ άλλων για την εξασφάλιση διαφάνειας στις διαδικασίες προμηθειών της, σύμφωνα με το δημοσιονομικό κανονισμό - κάλεσε την Ακαδημία να εξασφαλίσει το συντομότερο δυνατό, το αργότερο δε έως τον Ιούνιο 2008, την πλήρη συμμόρφωση της δημοσιονομικής της διαχείρισης προς τις διατάξεις του Δημοσιονομικού Κανονισμού - ζήτησε από την Επιτροπή να εποπτεύει διεξοδικά την εφαρμογή του προϋπολογισμού της Ακαδημίας Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το ΕΕΣ στην έκθεσή του σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Ακαδημίας για το οικονομικό έτος 2007 εξέδωσε με επιφυλάξεις τη δήλωση αξιοπιστίας όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών και τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων 1. παρατηρεί ότι, ενώ η δήλωσης αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2006 ήταν χωρίς επιφυλάξεις όσον αφορά τους λογαριασμούς και με επιφυλάξεις σε σχέση με τις υποκείμενες πράξεις, η δήλωση αξιοπιστίας για το 2007 είναι με επιφυλάξεις τόσο για τους λογαριασμούς όσο και για τις υποκείμενες πράξεις 2. εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία για το γεγονός ότι το ΕΕΣ διαπίστωσε περιπτώσεις όπου πιστώσεις χρησιμοποιήθηκαν για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών του προσωπικού της Ακαδημίας επισημαίνει την κρίση του ΕΕΣ σύμφωνα με την οποία η χρήση δημοσίων κεφαλαίων για ιδιωτικούς σκοπούς συνιστά ουσιώδες σφάλμα 3. τονίζει τη σύσταση του ΕΕΣ να ληφθούν μέτρα για τη διασφάλιση της πλήρους ανάκτησης των κεφαλαίων αυτών Λόγοι αναβολής της απόφασης για τη χορήγηση απαλλαγής 1 Kείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0160. PE416.332v01-00 8/14 PR\755389.doc

4. επισημαίνει ότι οι λόγοι αναβολής είναι οι εξής: ελλιπείς πληροφορίες όσον αφορά τη χρήση δημόσιου χρήματος για ιδιωτικούς σκοπούς την οποία διαπίστωσε το ΕΕΣ, αδυναμία τήρησης της προθεσμίας του Ιουνίου 2008, που είχε οριστεί στο ψήφισμα για την απαλλαγή για το 2006, προκειμένου να ευθυγραμμίσει τη δημοσιονομική του διαχείριση με το δημοσιονομικό κανονισμό, και επαναλαμβανόμενες παραβιάσεις βασικών δημοσιονομικών κανόνων 5. επισημαίνει ότι δεν ήταν δυνατόν για το ΕΕΣ να δώσει λεπτομερή αριθμητικά στοιχεία για το ποσό και για τα είδη δαπανών δημόσιου χρήματος που πραγματοποιήθηκαν από το προσωπικό της Ακαδημίας για ιδιωτικούς σκοπούς επισημαίνει ότι οι πληροφορίες που προσκόμισε η Ακαδημία μετά το αίτημα του Κοινοβουλίου αφορούν τη χρήση κινητών τηλεφώνων και αυτοκινήτων, την προμήθεια επίπλωσης για τις κατοικίες του προσωπικού και τις δωρεάν μεταφορικές υπηρεσίες προς τα αεροδρόμια και τους σιδηροδρομικούς σταθμούς για μέλη του προσωπικού επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την Ακαδημία, τα ποσά και η πορεία της ανάκτησης έχουν ως εξής: - χρήση κινητών τηλεφώνων από το προσωπικό: 3.405 λίρες Αγγλίας για το διάστημα μεταξύ Απριλίου και Δεκεμβρίου 2007, που ανακτήθηκαν εξ ολοκλήρου, - χρήση αυτοκινήτων από το προσωπικό: 1.157 λίρες Αγγλίας για το διάστημα μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρίου 2007, που ανακτήθηκαν εξ ολοκλήρου τα αυτοκίνητα στο μεταξύ πουλήθηκαν, - έπιπλα: 6.625 λίρες Αγγλίας για έπιπλα που αγοράστηκαν το 2007 τα έπιπλα στο μεταξύ πουλήθηκαν, - δωρεάν μεταφορικές υπηρεσίες προς τα αεροδρόμια και τους σιδηροδρομικούς σταθμούς για το προσωπικό: το διαπιστωμένο κόστος για το 2007 ανέρχεται σε 9.508 λίρες Αγγλίας έχει ξεκινήσει η διαδικασία ανάκτησης 6. δεν είναι διατεθειμένο να δεχθεί την υποβολή από την Ακαδημία ελλιπών στοιχείων, ιδίως δεδομένου ότι τα στοιχεία αυτά δεν καλύπτουν ούτε καν το σύνολο του έτους 2007 ή τα ποσά που αφορούν την πώληση των αυτοκινήτων και των επίπλων 7. τονίζει ότι, όπως και το 2006, παρά το γεγονός ότι η έλλειψη δημοσιονομικής πληροφόρησης είχε αποτελέσει αντικείμενο επικρίσεων στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ και στο ψήφισμα για την απαλλαγή για το 2006, η Ακαδημία για άλλη μια φορά απέτυχε να εκπονήσει έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση για το 2007, παρά το δημοσιονομικό κανονισμό της 8. εκφράζει την ανησυχία του διότι, αν και αυτό είχε ήδη επισημανθεί στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ και στο ψήφισμα για τη χορήγηση απαλλαγής για το 2006, η Ακαδημία ενέκρινε: - τους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού μόλις το Φεβρουάριο του 2008, - εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές σύναψης συμβάσεων μόλις το Σεπτέμβριο του 2008, σύμφωνα με τις απαντήσεις του ΕΕΣ, και μόνο τον Οκτώβριο του 2009, σύμφωνα με τις απαντήσεις της στον εισηγητή, PR\755389.doc 9/14 PE416.332v01-00

δηλαδή χρειάστηκε περισσότερα από δύο χρόνια αφότου απετέλεσε οργανισμό για να θέσει το δημοσιονομικό κανονισμό σε εφαρμογή 9. παρατηρεί ότι, παρά το δημοσιονομικό της κανονισμό, η Ακαδημία δεν έχει αποστείλει προς την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή έκθεση σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους για το 2007 Περαιτέρω δράσεις προς ανάληψη και έγγραφα προς υποβολή στο Κοινοβούλιο 10. καλεί το Διευθυντή της Ακαδημίας να υποβάλει στην αρμόδια επιτροπή του Κοινοβουλίου, έως τις 15 Ιουνίου το αργότερο: - πλήρη έκθεση σχετικά με τα ποσά και τα είδη δαπανών δημόσιου χρήματος για ιδιωτικούς σκοπούς, για το διάστημα από 1ης Ιανουαρίου 2006 και μετά, κάνοντας διάκριση μεταξύ των υπαλλήλων που είχαν νόμιμο δικαίωμα σε συγκεκριμένα πλεονεκτήματα βάσει των συμβάσεων της "παλαιάς ΕΑΑ" και εκείνων που δεν είχαν, αναφέροντας την ακριβή είδη και ποσά, δίνοντας αναλυτικά στοιχεία για την πορεία της ανάκτησης, τα ποσά που ανακτήθηκαν, καθώς και τους λόγους για τους οποίους ορισμένα ποσά δεν ανακτηθεί - έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση για το 2007, - έκθεση που θα συντάξει ο Διευθυντής της Ακαδημίας και η οποία θα συνοψίζει τον αριθμό και το είδος των εσωτερικών ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν από τον εσωτερικό ελεγκτή για το οικονομικό έτος 2007, τις συστάσεις που έγιναν και τις δράσεις που έχουν αναληφθεί με βάση αυτές τις συστάσεις, - τις εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές σύναψης συμβάσεων που ενέκρινε ο Διευθυντής το 2008 Η εν εξελίξει έρευνα της OLAF 11. επισημαίνει ότι η OLAF έχει ξεκινήσει εσωτερική έρευνα για την Ακαδημία 12. ζητεί από την Ακαδημία, ιδίως δε από το Διευθυντή, να συνεργαστεί πλήρως με την OLAF και να παράσχει κάθε αναγκαία βοήθεια προκειμένου να μπορέσουν οι υπάλληλοι της OLAF να φέρουν εις πέρας τα καθήκοντά τους 13. ζητεί από την Ακαδημία, την OLAF και την Επιτροπή να ενημερώσουν την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα αποτελέσματα της έρευνας της OLAF χωρίς καθυστέρηση, μόλις τα έχουν στη διάθεσή τους 14. για περαιτέρω παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής παραπέμπει στο ψήφισμά του της σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση των ευρωπαϊκών οργανισμών 1.. 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA-PROV(2009)... PE416.332v01-00 10/14 PR\755389.doc

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία (ΕΑΑ), ιδρύθηκε από το Συμβούλιο το 2001 1, ως διακυβερνητικός οργανισμός του τρίτου πυλώνα που χρηματοδοτείται από τα κράτη μέλη. Στόχος της δημιουργίας της ΕΑΑ ήταν η κατάρτιση ανώτερων στελεχών της αστυνομίας των κρατών μελών και η διαμόρφωση κοινής προσέγγισης για τα βασικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της καταπολέμησης της εγκληματικότητας, της πρόληψη της εγκληματικότητας και της τήρησης του νόμου, της τάξης και της δημόσιας ασφάλειας, ιδίως σε σχέση με τη διασυνοριακή διάσταση των προβλημάτων. Το 2005, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η λειτουργία της ΕΑΑ θα βελτιωνόταν εάν χρηματοδοτείτο από το γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και αν ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων εφαρμοζόταν και στο Διευθυντή και στο λοιπό προσωπικό της γραμματείας της ΕΑΑ. Έτσι, το Συμβούλιο μετέτρεψε την ΕΑΑ σε οργανισμό της ΕΕ από την 1η Ιανουαρίου 2006 2. 1. Η δήλωση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου Η απαλλαγή για το έτος 2007 είναι η δεύτερη που διεξάγει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την ΕΑΑ. Κατά τη χορήγηση απαλλαγής για το 2006, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) εξέδωσε τη δική του με επιφυλάξεις όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων της ΕΑΑ, με βάση την παρατήρηση ότι το σύστημα σύναψης συμβάσεων δεν ήταν σύμφωνο με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού. Ο εισηγητής εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία για τις αρνητικές εξελίξεις στην απαλλαγή για την ΕΑΑ, δεδομένου ότι το ΕΕΣ εξέδωσε με επιφυλάξεις τη γνωμοδότησή του όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, καθώς και την αξιοπιστία των λογαριασμών, στη δήλωσή τους για το 2007. Έγιναν οι ακόλουθες παρατηρήσεις : α) Λογαριασμοί για τους οποίους διατυπώθηκαν επιφυλάξεις Όπως επισημαίνεται στην απαλλαγή για το 2006, η Ακαδημία εξακολουθούσε να μη διαθέτει πραγματικό λογιστικό σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2007. Η απουσία προτύπων εσωτερικού ελέγχου 3 και η αναποτελεσματική παρακολούθηση του προϋπολογισμού οδήγησαν στη δαπάνη υψηλότερου ποσού από αυτού που προβλεπόταν σε ορισμένα κονδύλια του προϋπολογισμού το γεγονός αυτό οδήγησε είτε σε εκ των υστέρων μεταφορές για την κάλυψη των υπεραναλήψεων είτε στη δημιουργία νέων κονδυλίων του προϋπολογισμού εκ του μηδενός. Η ΕΑΑ, με τις απαντήσεις της στο Ελεγκτικό Συνέδριο, παραδέχεται ότι δεν υπήρχε σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων το 2007 και ότι, από το Δεκέμβριο του 2007, θεσπίστηκε έντυπο σύστημα για τις αναλήψεις υποχρεώσεων. Η ΕΑΑ επισημαίνει στις παρατηρήσεις της ότι το νέο σύστημα ανάληψης υποχρεώσεων καθιερώθηκε στα τέλη του 2007 και ότι δεν παρέχει ακόμη επαρκείς νομικές εγγυήσεις. 1 Απόφαση του Συμβουλίου 2000/820/ΔΕΥ, ΕΕ L 336, 30.12.2000, σ. 1. 2 Απόφαση του Συμβουλίου 2005/681/ΔΕΥ, ΕΕ L 256, 1.10.2006, σ. 63. 3 Τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο στις 28 Νοεμβρίου 2007. PR\755389.doc 11/14 PE416.332v01-00

β) Πράξεις για τις οποίες διατυπώθηκαν επιφυλάξεις Τόσο για το οικονομικό έτος 2006 όσο και για το οικονομικό έτος 2007 το ΕΕΣ δήλωσε: - η ΕΑΑ δεν έχει ακόμη εγκρίνει λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής που διασφαλίζουν τη διαφάνεια των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων της Ακαδημίας - το σύστημα σύναψης συμβάσεων δεν ήταν σύμφωνο με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού - και ότι, ειδικότερα δεν υπήρχε διαθέσιμη τεκμηρίωση προς αιτιολόγηση της ανάγκης αγοράς συγκεκριμένων προϊόντων και προς επεξήγηση της επιλογής συγκεκριμένου προμηθευτή. Η πιο σοβαρή επίκριση, ωστόσο, είναι τα πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι πιστώσεις χρησιμοποιήθηκαν για τη χρηματοδότηση ιδιωτικών δαπανών του προσωπικού της ΕΑΑ. Δυστυχώς, το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει τα ποσά και τα είδη των παράτυπων ιδιωτικών δαπανών. Σύμφωνα με τα στοιχεία που παρέσχε η ΕΑΑ μετά από αίτημα του εισηγητή, το συνολικό ποσό είναι περίπου 20.000 λίρες Αγγλίας. Θα μπορούσε, ωστόσο, να είναι μεγαλύτερο, δεδομένου ότι τα στοιχεία είναι ελλιπή. 2. Τα επιχειρήματα της ΕΑΑ α) Μετάβαση από διακυβερνητικό όργανο σε οργανισμό Η ΕΑΑ ισχυρίζεται ότι η μετάβασή της από διακυβερνητικό όργανο σε οργανισμό είναι η κύρια πηγή των προβλημάτων που διαπίστωσε το ΕΕΣ. Δεδομένου ότι το προσωπικό είχε συμβάσεις από τότε που η ΕΑΑ λειτουργούσε ως διακυβερνητικό όργανο, οι συμβάσεις του δεν συμβιβάζονταν με τη νέα νομοθεσία που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2006. Η απόφαση του Συμβουλίου του 2005 ορίζει ότι μετά την έναρξη ισχύος της απόφασης, δηλαδή μετά την 1η Ιανουαρίου 2006, η ΕΑΑ όφειλε να εφαρμόζει στο προσωπικό που απασχολεί τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων. Ωστόσο, οι απαντήσεις που έδωσε η ΕΑΑ στον εισηγητή δημιουργούν αμφιβολίες για το κατά πόσον ο κανόνας αυτός έχει εφαρμοστεί. β) Μεταφορές Όταν ιδρύθηκε η ΕΑΑ, η βρετανική κυβέρνηση, σύμφωνα με τις απαντήσεις της ΕΑΑ στον εισηγητή, πρόβαλε ως επιχείρημα για να γίνει κράτος υποδοχής τις εξαιρετικές υπηρεσίες μεταφοράς της Centrex. Η μεταφορά από τη Centrex μετά από λίγο σταμάτησε και δεν υπήρχαν πλέον δημόσιες μεταφορές. Το Υπουργείο Εσωτερικών του Ηνωμένου Βασιλείου αποφάσισε να αποζημιώσει την ΕΑΑ καταβάλλοντάς της 35.000 λίρες Αγγλίας για την αγορά αυτοκινήτων, προκειμένου να συνεχισθεί η υπηρεσία μεταφοράς. Από την 1η Ιουλίου 2008 το προσωπικό καταβάλλει το πραγματικό κόστος της χρήσης των αυτοκινήτων, αλλά τόσο το 2006 όσο και το 2007 τα μέλη του προσωπικού μπορούσαν να χρησιμοποιούν τα αυτοκίνητα χωρίς να καταβάλουν το πλήρες κόστος χρήσης. Επιπλέον, δωρεάν υπηρεσία μεταφοράς προς το αεροδρόμιο και τους σιδηροδρομικούς σταθμούς παρεχόταν στο προσωπικό που χρησιμοποιούσε αυτοκίνητα ή εταιρείες ταξί μέχρι τον Ιανουάριο του 2008. Είναι σαφές πως το κόστος για την υπηρεσία αυτή θα μπορούσε να υπολογιστεί και να ανακτηθεί διότι σε ορισμένες περιπτώσεις, το λεωφορείο συνδυαζόταν με τη μεταφορά επισκεπτών και συμμετεχόντων σε σεμινάρια της ΕΑΑ. PE416.332v01-00 12/14 PR\755389.doc

γ) Κινητά τηλέφωνα Από το 2004 στο προσωπικό της ΕΑΑ διατίθενται κινητά τηλέφωνα για να κάνουν επείγουσες κλήσεις, όταν είναι σε αποστολή. Στην απάντησή της προς τον εισηγητή, η ΕΑΑ δηλώνει ότι το κόστος για τη χρήση κινητών τηλεφώνων για την περίοδο από 1ης Απριλίου έως 31 Δεκεμβρίου 2007 έχει προσδιοριστεί και ανακτηθεί. Ωστόσο δεν έχουν δοθεί εξηγήσεις για το 2006 και το πρώτο τρίμηνο του 2007. δ) Επίπλωση Κατά τη διάρκεια των ετών που η ΕΑΑ ήταν διακυβερνητικό όργανο παρείχε στο προσωπικό στέγαση, συμπεριλαμβανομένων των επίπλων. Ωστόσο, στις απαντήσεις της προς τον εισηγητή, η ΕΑΑ δηλώνει ότι ακόμη και το 2007, αφού είχε παρέλθει διάστημα μεγαλύτερο του ενός έτους από τότε που η ΕΑΑ έγινε οργανισμός της ΕΕ, για την αγορά επίπλων χρησιμοποιείτο δημόσιο χρήμα. Η κατάσταση για το οικονομικό έτος 2006 είναι ασαφής. 4. Η διαδικασία απαλλαγής για το 2007 α) Νέα στοιχεία Ο εισηγητής ζήτησε από την ΕΑΑ στοιχεία σχετικά με τη χρήση του δημόσιου χρήματος για ιδιωτικούς σκοπούς και έλαβε τις ακόλουθες πληροφορίες: - χρήση κινητών τηλεφώνων από το προσωπικό: 3.405 λίρες Αγγλίας για το διάστημα μεταξύ Απριλίου και Δεκεμβρίου 2007, που ανακτήθηκαν εξ ολοκλήρου, - χρήση αυτοκινήτων από το προσωπικό: 1.157 λίρες Αγγλίας για το διάστημα μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρίου 2007, που ανακτήθηκαν εξ ολοκλήρου στο μεταξύ τα αυτοκίνητα πουλήθηκαν - έπιπλα: 6.625 λίρες Αγγλίας για έπιπλα που αγοράστηκαν το 2007 στο μεταξύ τα έπιπλα πουλήθηκαν - δωρεάν μεταφορικές υπηρεσίες προς τα αεροδρόμια και τους σιδηροδρομικούς σταθμούς για το προσωπικό: το κόστος για το 2007 υπολογίστηκε σε 9.508 λίρες Αγγλίας έχει ξεκινήσει η διαδικασία ανάκτησης β) η απόφαση για την απαλλαγή Μολονότι η ΕΑΑ δίνει κάποιες εύλογες απαντήσεις, ο εισηγητής θα ήθελε να συστήσει στο Κοινοβούλιο να αναβάλει τη χορήγηση απαλλαγής στο Διευθυντή της ΕΑΑ για τους εξής λόγους: (1) Δημοσιονομική διαχείριση Μετά την απαλλαγή για το 2006, ο δημοσιονομικός συντονισμός έχει επιδεινωθεί, πράγμα που αποδεικνύεται από το γεγονός ότι η δήλωση αξιοπιστίας του Ελεγκτικού Συνεδρίου ήταν αρνητική όχι μόνο ως προς το ένα σκέλος όπως το 2006, αλλά ως προς τα δύο σκέλη: τόσο για τις υποκείμενες πράξεις όσο και τους λογαριασμούς. PR\755389.doc 13/14 PE416.332v01-00

(2) Εσωτερικός έλεγχος Η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) διενεργεί κάθε χρόνο έναν έλεγχο στους οργανισμούς. Μετά από κάθε έλεγχο η IAS στέλνει στον οργανισμό συστάσεις τις οποίες πρέπει να ακολουθήσει: σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού το Κοινοβούλιο πρέπει να λαμβάνει έκθεση σχετικά με τους εσωτερικούς ελέγχους, τις συστάσεις και τη συνέχεια που δίνεται. Στην περίπτωση της ΕΑΑ και οι δύο εσωτερικές εκθέσεις για το 2006 και το 2007 απουσιάζουν και επομένως είναι δύσκολο να κρίνουμε αν η ΕΑΑ έχει λάβει τα αναγκαία μέτρα για να αντιμετωπίσει τα προβλήματα που επισημάνθηκαν από τους ελεγκτές (3) Έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση Όπως και το 2006, παρά το γεγονός ότι η έλλειψη οικονομικών εκθέσεων είχε αποτελέσει αντικείμενο επικρίσεων στην ετήσια έκθεση του ΕΕΣ και στο ψήφισμα για την απαλλαγή για το 2006, η ΕΑΑ παρέλειψε να υποβάλει έκθεση για τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση για το 2007. (4) Κανόνες εφαρμογής για τις συμβάσεις Παρά τα επανειλημμένα λάθη στις συμβάσεις, η ΕΑΑ ενέκρινε τους κανόνες εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού και τις εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές συμβάσεων μετά την παρέλευση δύο ετών από τη μετάβασή της σε καθεστώς οργανισμού της ΕΕ. 5. Έρευνα της OLAF Τέλος, αλλά όχι ήσσονος σημασίας η OLAF διεξάγει έρευνα επί του παρόντος. Η ΕΑΑ θα πρέπει να συνεργαστεί πλήρως με την OLAF για να εξασφαλιστεί ότι η OLAF θα ολοκληρώσει την έρευνά της ώστε να μπορέσει το Κοινοβούλιο να λάβει υπόψη τα αποτελέσματα στην απόφαση που θα επακολουθήσει της αναβολής χορήγησης απαλλαγής. PE416.332v01-00 14/14 PR\755389.doc