ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 18.1.2011 SEC(2011) 68 τελικό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Συνοδευτικό έγγραφο ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισµό SEC(2011) 67 τελικό SEC(2011) 66 τελικό COM(2011) 12 τελικό
Η παρούσα εκτίµηση αντικτύπου συνοδεύει την ανακοίνωση της Επιτροπής µε τίτλο «Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισµό». Μια συνοπτική παρουσίαση των βασικών πτυχών της εκτίµησης αντικτύπου παρατίθεται κατωτέρω. Ιστορικό Το άρθρο 165 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) παρέχει στην ΕΕ µια νέα αρµοδιότητα για την υποστήριξη, τον συντονισµό ή τη συµπλήρωση της δράσης των κρατών µελών στον τοµέα του αθλητισµού. Η Συνθήκη καλεί την ΕΕ να συµβάλλει στην προώθηση των αθλητικών θεµάτων και προβλέπει για την ΕΕ δράση µε στόχο την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον τοµέα του αθλητισµού. Το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ περιέχει επίσης αναφορά σε «δράσεις ενθάρρυνσης» στον τοµέα του αθλητισµού, µε βάση την οποία η Επιτροπή θα µπορούσε να µελετήσει το ενδεχόµενο να προτείνει ένα νέο καθεστώς των δαπανών στο πλαίσιο των τρεχουσών δηµοσιονοµικών προοπτικών, όπως ένα περιορισµένο διετές πρόγραµµα ΕΕ για τον αθλητισµό. Ενώ υπάρχει επίγνωση, εντός της Επιτροπής, των υψηλών προσδοκιών εκ µέρους των αθλητικών παραγόντων όσον αφορά τη χρηµατοδοτική στήριξη από την ΕΕ, σύµφωνα µε τις επιταγές της συνθήκης, µια ανάλυση της σηµερινής κατάστασης οδήγησε στο συµπέρασµα ότι υπάρχουν σηµαντικές δηµοσιονοµικές και ουσιαστικές δυσχέρειες που δεν επιτρέπουν την υποβολή µιας τέτοιας πρότασης σ αυτό το στάδιο. Πρώτον, το περιθώριο που αποµένει στο σχετικό κεφάλαιο του προϋπολογισµού της ΕΕ είναι πολύ περιορισµένο. Εποµένως, δεν στάθηκε δυνατό να προταθεί ένα κονδύλιο που θα µπορούσε να χορηγηθεί για ένα πρώτο πρόγραµµα ΕΕ για τον αθλητισµό και να επιτρέψει την επίτευξη των στόχων του. εύτερον, οι συνεχιζόµενες προπαρασκευαστικές δράσεις 2009 και 2010 στον τοµέα του αθλητισµού δεν έχουν ακόµη αποτελέσει αντικείµενο ανεξάρτητης αξιολόγησης για να δικαιολογηθεί η προστιθέµενη αξία ΕΕ ενός προγράµµατος. Μια εκτίµηση αντικτύπου για ένα µελλοντικό πρόγραµµα ΕΕ για τον αθλητισµό (από το 2014), µε βάση την αξιολόγηση των σχετικών προπαρασκευαστικών δράσεων στον τοµέα του αθλητισµού, µπορεί να ολοκληρωθεί µόνον το 2011. Αυτές οι εκτιµήσεις οδήγησαν τη Γ Εκπαίδευση και Πολιτισµός να επανεξετάσει το αρχικό σχέδιό της για µια πρωτοβουλία του 2010 που να συνδυάζει µια πρόταση πολιτικής µε ένα πρόγραµµα δαπανών. Η εν λόγω εκτίµηση αντικτύπου ως εκ τούτου διενεργείται αποκλειστικά και µόνο για µια πρωτοβουλία πολιτικής (ανακοίνωση) µε σκοπό την εφαρµογή της Συνθήκης της Λισαβόνας στον τοµέα του αθλητισµού. Βασίζεται στις διατάξεις της νέας συνθήκης και σε ένα πλήθος πληροφοριών που συλλέχθηκαν µε την άτυπη συνεργασία της ΕΕ για τον αθλητισµό κατά τα τελευταία χρόνια και, ιδίως, στην πείρα που αποκτήθηκε µε την εφαρµογή της Λευκής Βίβλου για τον Αθλητισµό του 2007 και µέσω µιας ευρείας διαδικασίας διαβούλευσης που διεξάχθηκε το 2010. Ορισµός του προβλήµατος Σε µια πρώτη φάση, η αξιολόγηση αντικτύπου εξετάζει την ανάγκη για δράση της ΕΕ, προσδιορίζοντας τα κύρια γενικά και ειδικά προβλήµατα που αντιµετωπίζει ο αθλητισµός σε επίπεδο ΕΕ. Τα διαθέσιµα στοιχεία δείχνουν ότι είναι δυνατόν να προωθηθούν οι θετικές αξίες και επιδράσεις του αθλητισµού, ότι υπάρχουν απειλές που παρεµποδίζουν τον τοµέα να βοηθήσει την κοινωνία και την οικονοµία και ότι η ανάπτυξη του τοµέα του αθλητισµού αντιµετωπίζει ιδιαίτερες προκλήσεις. 2
Ωστόσο, καµία στρατηγική δεν έχει υπάρξει µέχρι στιγµής για µια προσέγγιση του τοµέα του αθλητισµού σε επίπεδο ΕΕ που να δεσµεύει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη µε βάση µια κοινή ατζέντα και να είναι σε θέση να αντιµετωπίζει τις προκλήσεις µε ολοκληρωµένο τρόπο. Το πλήρες δυναµικό του αθλητισµού να συµβάλει στους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ στο κοινωνικό και οικονοµικό πεδίο παραµένει µέχρι στιγµής ανεκµετάλλευτο. Τα ειδικά προβλήµατα και προκλήσεις προσδιορίστηκαν λαµβάνοντας υπόψη τις επιταγές της συνθήκης και την ανάγκη να αντιµετωπιστούν αποκλειστικά και µόνο τα συναφή σε επίπεδο ΕΕ προβλήµατα (επικουρικότητα). Προσδιορίστηκαν ως εξής: Προκλήσεις που έχουν σχέση µε τη θετική επίδραση του αθλητισµού στη βελτίωση της υγείας, στην κοινωνία και στην εκπαίδευση: Προβλήµατα υγείας λόγω έλλειψης σωµατικής άσκησης Κοινωνικός αποκλεισµός των µειονεκτουσών οµάδων και ανεκµετάλλευτο δυναµικό του αθλητισµού Έλλειψη προσαρµογής των συστηµάτων ώστε να συνδυάζουν αθλητισµό και εκπαίδευση Προκλήσεις για βιώσιµες αθλητικές δοµές: Ανεπαρκής υποστήριξη της εθελοντικής δραστηριότητας Τρέχουσες και µελλοντικές προκλήσεις για τη βιώσιµη χρηµατοδότηση του αθλητισµού, επίσης λαµβανοµένων υπόψη των ρυθµιστικών αλλαγών στα κράτη µέλη στον τοµέα των τυχερών παιχνιδιών Ανεπαρκής προστασία των δικαιωµάτων πνευµατικής ιδιοκτησίας Η φαρµακοδιέγερση ως απειλή για τη σωµατική και ηθική ακεραιότητα των αθλητών ιακρίσεις στον αθλητισµό λόγω ιθαγενείας Ανεκµετάλλευτο πεδίο βελτίωσης του διαλόγου σε επίπεδο ΕΕ για τον αθλητισµό ιαπίστωση έλλειψης νοµικής σαφήνειας όσον αφορά την εφαρµογή της νοµοθεσίας της ΕΕ στον αθλητισµό Ανεπαρκής πληροφόρηση σχετικά µε τον αθλητισµό στην ΕΕ-27. Στόχοι Σε µια δεύτερη φάση, η αξιολόγηση του αντικτύπου προσδιορίζει τους στόχους της σχεδιαζόµενης πρωτοβουλίας. Συνολικά, η σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία θα πρέπει να αποσκοπεί στη συµβολή στους πρωταρχικούς στόχους της ΕΕ που καθορίζονται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020» όσον αφορά τη βιώσιµη ανάπτυξη, την καταπολέµηση της ανεργίας, την ενίσχυση της κοινωνικής ένταξης και την προαγωγή της Ευρώπης των πολιτών. Από άποψη στρατηγικής, η σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία θα πρέπει να αποσκοπεί στην παροχή στην Επιτροπή και στα κράτη µέλη ενός πλαισίου για δραστηριότητες σε επίπεδο ΕΕ στον 3
τοµέα του αθλητισµού το οποίο θα πρέπει να προβλέπει δράσεις που πρέπει να διενεργούνται µε βάση το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ. Σύµφωνα µε τις συγκεκριµένες προκλήσεις που έχουν προσδιοριστεί, η αξιολόγηση του αντικτύπου αναλύει τους ειδικούς στόχους που η σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία αποσκοπεί να επιτύχει: Προαγωγή της θετικής επίδρασης του αθλητισµού στη βελτίωση της υγείας, στην κοινωνία και στην εκπαίδευση Υποστήριξη αθλητικών δοµών µε βάση την εθελοντική δραστηριότητα Προστασία της σωµατικής και ηθικής ακεραιότητας των αθλητών Προαγωγή της εντιµότητας και του ανοικτού χαρακτήρα των αθλητικών αναµετρήσεων Βελτίωση του διαλόγου και της συνεργασίας µε αθλητικούς παράγοντες Βελτίωση της κατανόησης της εφαρµογής της νοµοθεσίας της ΕΕ στον αθλητισµό Υποστήριξη µιας βάσης γνώσεων για τον αθλητισµό στην ΕΕ-27. Στο πλαίσιο αυτού του κεφαλαίου, η εκτίµηση αντικτύπου αναλύει περαιτέρω κατά πόσον η δράση της ΕΕ δικαιολογείται βάσει της αρχής της επικουρικότητας και περιγράφει την προστιθέµενη αξία ΕΕ στη σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία. Σύµφωνα µε τις επιταγές της συνθήκης και εφόσον τα κράτη µέλη έχουν πλήρη αρµοδιότητα στον τοµέα του αθλητισµού, η πρωτοβουλία της ΕΕ δεν αντικαθιστά τη δράση των κρατών µελών, αλλά προτείνει επιπλέον δράση µε πλήρη σεβασµό της αρχής της επικουρικότητας και σε τοµείς όπου η πείρα έχει δείξει ότι η πρόοδος στην αντιµετώπιση των προκλήσεων που έχουν προσδιοριστεί δεν µπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη µέλη στο πλαίσιο των εθνικών συνταγµατικών συστηµάτων τους. Η σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία δεν θα υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για την επίτευξη των καθορισµένων στόχων, αλλά θα λαµβάνει υπόψη τις απαιτήσεις της αρχής της αναλογικότητας και τις επιταγές της συνθήκης, η οποία αποκλείει την εναρµόνιση και προβλέπει µόνο ήπια µέσα για τη δράση σε επίπεδο ΕΕ. Η σχεδιαζόµενη πρωτοβουλία της ΕΕ θα υλοποιηθεί βάσει των υφισταµένων εθνικών και ευρωπαϊκών δοµών. Όσον αφορά το σκεπτικό για την ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία, η ΕΕ ενεργεί ως καταλύτης, προκειµένου να αυξηθεί ο αντίκτυπος της εθνικής δράσης προς το συµφέρον του αθλητισµού. Η πρωτοβουλία σε επίπεδο ΕΕ θα επιτρέψει την ανάπτυξη δραστηριοτήτων που δηµιουργούν δεσµούς µεταξύ των διαφόρων οργανώσεων και φορέων εντός και εκτός του τοµέα του αθλητισµού, συµπεριλαµβανοµένων ιδίως των δηµόσιων αρχών σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, των αθλητικών οργανώσεων, των οργανώσεων που σχετίζονται µε τον αθλητισµό και των εκπαιδευτικών ιδρυµάτων. Η εν λόγω δράση θα οδηγήσει στην ανταλλαγή τεχνογνωσίας και ορθών πρακτικών σε διάφορους τοµείς που σχετίζονται µε τον αθλητισµό και τη σωµατική άσκηση (π.χ. υγεία, εκπαίδευση, κοινωνική ένταξη). Η ΕΕ µπορεί µε τον τρόπο αυτό να παράσχει ευκαιρίες για συνεργασία των ενδιαφεροµένων µερών οι οποίες δεν θα είχαν παρουσιαστεί χωρίς τη δράση της ΕΕ. 4
Επιλογές πολιτικής Σε µια τρίτη φάση, η εκτίµηση αντικτύπου προβαίνει σε τρεις επιλογές πολιτικής που αντιπροσωπεύουν τα πιθανά σύνολα µέσων για την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται: Επιλογή A: Συνεργασία µε βάση τη Λευκή Βίβλο 2007 για τον Αθλητισµό (βασικό σενάριο) Επιλογή Β: Ορισµός ενός µεσοπρόθεσµου στρατηγικού πλαισίου για τη συνεργασία στον τοµέα του αθλητισµού, που να βασίζεται σε µια νέα ατζέντα ΕΕ για τον αθλητισµό (πλαίσιο + νέα ατζέντα) Επιλογή Γ: Ορισµός ενός µακροπρόθεσµου στρατηγικού πλαισίου πολιτικής, που να βασίζεται στη δηµιουργία µιας ανοικτής µεθόδου συντονισµού στον τοµέα του αθλητισµού (µακροπρόθεσµο πλαίσιο + ΑΜΣ). Εκτίµηση αντικτύπου Στο επόµενο κεφάλαιο, καθεµία από τις τρεις επιλογές πολιτικής εκτιµάται σε σχέση µε: (1) τον αναµενόµενο οικονοµικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό αντίκτυπό της, καθώς και τον πλέον σηµαντικό αντίκτυπό της από άποψη δυνατότητας υλοποίησης και µεγέθους (2) την αποδοτικότητά της, για την οποία λαµβάνεται υπόψη η σχέση µεταξύ εισροών και επιθυµητού αντικτύπου και η εκτίµηση της ικανότητας της Επιτροπής να υλοποιήσει το έργο (3) την αποτελεσµατικότητά της, για την οποία λαµβάνεται υπόψη η δυνατότητα επίτευξης των στόχων που η πρωτοβουλία επιδιώκει (4) τη συνέπεια προς τους πρωταρχικούς στόχους της πολιτικής της ΕΕ. α) Κοινός για όλες τις επιλογές είναι ο θετικός κοινωνικός και, σε µικρότερο βαθµό, ο οικονοµικός αντίκτυπος που θα µπορούσε γενικά να αναµένεται από τα µέτρα σε επίπεδο ΕΕ, τα οποία αποσκοπούν στην προαγωγή των κοινωνικών λειτουργιών του αθλητισµού µέσω της δράσης σε καίριας σηµασίας τοµείς, δηλαδή των λειτουργιών που συµβάλλουν στη θετική επίδραση της σωµατικής αγωγής στη βελτίωση της υγείας, στην κοινωνική ένταξη, στην εκπαίδευση και την κατάρτιση και στην εθελοντική δραστηριότητα (δηλ. που συµβάλλουν στη διαµόρφωση κοινωνιών υγιέστερων και χωρίς αποκλεισµούς, καθώς και στη βελτίωση της απασχολησιµότητας). Οι στρατηγικά προσανατολισµένες και συντονισµένες προσεγγίσεις πολιτικής, σύµφωνα µε τις επιλογές Β και Γ και, ιδίως, την ΑΜΣ (επιλογή Γ) είναι πιθανόν να ενισχύσουν αυτά τα θετικά αποτελέσµατα. Περαιτέρω πολιτικές προσπάθειες για την καταπολέµηση της φαρµακοδιέγερσης µε τη συµµετοχή των ενδιαφεροµένων µερών σε εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο είναι πιθανόν να έχουν έµµεσα θετικά αποτελέσµατα όσον αφορά µια βελτιωµένη εικόνα του αθλητισµού στην κοινωνία και την αξιοπιστία των αθλητικών αγώνων. Μια νέα δράση που αποσκοπεί στο συντονισµό της πολιτικής σε άλλους τοµείς, όπως η στήριξη των δοµών του αθλητισµού (π.χ. µια δράση που αποσκοπεί στη διασφάλιση βιώσιµης χρηµατοδότησης του λαϊκού αθλητισµού) έχει ενδεχοµένως θετικό οικονοµικό αντίκτυπο που συµβάλλει σε πιο σταθερές και καλύτερα προσαρµοσµένες δοµές του αθλητισµού στις όλο 5
και πιο ανταγωνιστικές αγορές και µπορεί να βελτιώσει την ποιότητα των υπηρεσιών του αθλητισµού, ούτως ώστε να µπορεί να διασφαλίζεται η πρόσβαση των πολιτών στις τοπικές δοµές του αθλητισµού. Οι πολιτικές προσεγγίσεις για την αντιµετώπιση των διακρίσεων στον αθλητισµό (π.χ. δράση στον τοµέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των αθλητών), µπορούν να έχουν θετικό αντίκτυπο στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και µπορούν επίσης να συµβάλλουν στην αποφυγή των διακρίσεων µεταξύ των πολιτών της ΕΕ. Η δράση µέσω πολιτικής µε στόχο την µεγαλύτερη νοµική σαφήνεια όσον αφορά τους κανόνες για τον αθλητισµό, µέσω µιας µεγαλύτερης κατανόησης της εφαρµογής της νοµοθεσίας της ΕΕ για τον αθλητισµό χάρη σε µια ειδική καθοδήγηση σε επίπεδο ΕΕ, είναι πιθανόν να έχει θετικό αντίκτυπο στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, δεδοµένου ότι µπορεί να βοηθήσει τον τοµέα του αθλητισµού να αναπτύσσει τις δραστηριότητές του µέσα σε ένα υγιές νοµικό πλαίσιο. Μπορεί επίσης να βοηθήσει στην αποφυγή εντάσεων µεταξύ των διαφόρων φορέων ή συγκρούσεων µε την εθνική νοµοθεσία. Η υποστήριξη που αποσκοπεί στη βελτίωση των δοµών διαλόγου και συνεργασίας µε την ΕΕ µπορεί να οδηγήσει σε καλύτερη συνεργασία µε τα ενδιαφερόµενα µέρη, καθώς και στην επίτευξη διαφανών διαδικασιών χωρίς αποκλεισµούς. Η εµπειρία από άλλους τοµείς, π.χ. τους τοµείς της εκπαίδευσης, του πολιτισµού, της νεολαίας, δείχνει ότι η πολιτική υποστήριξη για την ανάπτυξη µιας βάσης τεκµηρίωσης για την ΕΕ-27 µπορεί να οδηγήσει στη χάραξη καλύτερα τεκµηριωµένων εθνικών και ευρωπαϊκών πολιτικών µε βάση τη σθεναρή οικονοµική ανάλυση, για παράδειγµα όσον αφορά τις αποφάσεις για τις δηµόσιες δαπάνες ή τις επενδύσεις. Η πρόσβαση στην πληροφόρηση επαρκούς ποιότητας µπορεί επίσης να ωφελήσει και άλλους παράγοντες, όπως τις αθλητικές οργανώσεις, οι οποίες πρέπει να εξασφαλίζουν χρηστή οικονοµική διαχείριση των δραστηριοτήτων τους. Όσον αφορά τις περιβαλλοντικές συνέπειες, η έκθεση αναγνωρίζει ότι ο αθλητισµός, ιδίως οι µεγάλες αθλητικές εκδηλώσεις, µπορεί σε κάποιο βαθµό να επηρεάζουν αρνητικά το περιβάλλον. Όλες οι επιλογές πολιτικής, αν και σε διαφορετικό βαθµό, µπορούν ενδεχοµένως να προωθήσουν προσεγγίσεις φιλικές προς το περιβάλλον. Καθεµία από τις επιλογές στη συνέχεια αξιολογείται όσον αφορά τη δυνατότητα υλοποίησης, καθώς και το µέγεθος, των πλέον σηµαντικών και επιθυµητών θετικών αποτελεσµάτων. Έχει διαπιστωθεί ότι τα σηµαντικότερα αποτελέσµατα έχουν τρεις πτυχές: βελτίωση της δηµόσιας υγείας, της κοινωνικής ένταξης των µειονεκτουσών οµάδων, καθώς και συµβολή στην απασχολησιµότητα και την απασχόληση. Κατά κανόνα διαπιστώθηκε ότι η δυνατότητα υλοποίησης και το µέγεθος είναι µεγαλύτερα για τις επιλογές Β και Γ από ό,τι για την επιλογή Α δεδοµένου του στρατηγικού πολιτικού πλαισίου και των νέων δράσεων που προβλέπονται στο πλαίσιο των εν λόγω επιλογών, σε σύγκριση µε το βασικό σενάριο. β) Η αποδοτικότητα της επιλογής Α, κρίθηκε πολύ χαµηλή, παρά τη θετική αξιολόγηση της επίδρασής της στους ανθρώπινους πόρους και παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή θα είχε τη συστηµική ικανότητα να την υλοποιήσει. Ο λόγος για την εκτίµηση αυτή είναι η µεγάλη πιθανότητα να µην έχει η εν λόγω επιλογή τον επιθυµητό αντίκτυπο και το γεγονός ότι η απλή συνέχιση των τρεχουσών δραστηριοτήτων φαίνεται να είναι δύσκολο να δικαιολογηθεί βάσει της νέας εντολής της συνθήκης που ζητά ρητώς δραστηριοποίηση της ΕΕ στον τοµέα του αθλητισµού. Σε αντίθεση µε την επιλογή Α, η επιλογή Γ απαιτεί αναλογικά υψηλές εισροές από άποψη ανθρώπινου δυναµικού, ενώ η πιθανότητα να έχει η επιλογή αυτή τον επιθυµητό αντίκτυπο είναι από υψηλή έως πολύ υψηλή. Πρέπει εποµένως να συναχθεί ότι η αποδοτικότητα της επιλογής Γ είναι µεγαλύτερη σε σχέση µε τη βασική επιλογή. Όσον αφορά τη δυνατότητα υλοποίησης, δεν υπάρχει µέχρι σήµερα εµπειρία δροµολόγησης µιας ανοικτής µεθόδου συντονισµού σε ένα νέο τοµέα οριζόντιας πολιτικής όπως ο αθλητισµός. Σ αυτό το πρώιµο στάδιο της επίσηµης συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ στον τοµέα του αθλητισµού, δεν 6
υπάρχουν ακόµη επαρκή στοιχεία για την επίτευξη συναίνεσης σχετικά µε µια ΑΜΣ. Η δυνατότητα υλοποίησης της επιλογής Γ, εποµένως, κρίθηκε υποδεέστερη σε σχέση µε τη βασική. Η αξιολόγηση της αποδοτικότητας της επιλογής Β καταλήγει σε πιο ισορροπηµένο αποτέλεσµα, όσον αφορά τη σχέση τόσο µεταξύ των αντικτύπων (υψηλή πιθανότητα επίτευξης του επιθυµητού αντικτύπου) όσο και µεταξύ των εισροών (δεν υπάρχουν ανάγκες για επιπλέον ανθρώπινους πόρους). Επιπλέον, η δυνατότητα υλοποίησής της βαθµολογήθηκε πολύ υψηλά σε σχέση µε τη βασική, καθώς οι κυβερνήσεις και τα ενδιαφερόµενα µέρη δήλωσαν ότι υποστηρίζουν την προσέγγιση που προτείνεται στο πλαίσιο της επιλογής B. Η συνολική αποδοτικότητα της επιλογής Β, εποµένως, έλαβε την υψηλότερη βαθµολογία µεταξύ των επιλογών. γ) Όσον αφορά την αποτελεσµατικότητά της, κάθε επιλογή έχει αξιολογηθεί σε σχέση µε τον στρατηγικό στόχο (νέα στρατηγική προσέγγιση της συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ στον αθλητισµό), καθώς και τους επτά ειδικούς στόχους που η πρωτοβουλία επιδιώκει. Η επιλογή Α δεν ανταποκρίνεται στον στρατηγικό στόχο και συµβάλλει µόνο σε πολύ περιορισµένο βαθµό στην επίτευξη των ειδικών στόχων. Οι επιλογές Β και Γ, µέσω της δηµιουργίας ενός ενωσιακού πλαισίου για τον αθλητισµό, µπορούν να επιτύχουν τον στρατηγικό στόχο. Όσον αφορά την επίτευξη των στόχων που σχετίζονται µε βασικούς τοµείς στους οποίους µια ΑΜΣ έχει τις µεγαλύτερες δυνατότητες να υλοποιηθεί, η αποτελεσµατικότητα της επιλογής Γ λαµβάνει υψηλότερη βαθµολογία από εκείνη της επιλογής B. Οµοίως, µέσα από στοχευµένες δράσεις που προβλέπονται στην ατζέντα της ΕΕ για τους τοµείς που επιδιώκουν στόχους σχετικούς µε τη εντιµότητα και την ελεύθερη πρόσβαση στους αθλητικούς αγώνες, το διάλογο και τη συνεργασία στον τοµέα του αθλητισµού, καθώς τη µεγαλύτερη σαφήνεια ως προς την εφαρµογή του δικαίου της ΕΕ στον τοµέα του αθλητισµού, η επιλογή B πρέπει να βαθµολογηθεί υψηλότερα από ό,τι η επιλογή Γ. Από άποψη συγκεντρωτικής βαθµολογίας, η πιθανότητα της επιλογής Γ να επιτύχει τους στόχους αξιολογείται ως κάπως υψηλότερη από εκείνη της επιλογής Β. δ) Η συνέπεια των επιλογών εκτιµάται σε σχέση µε τους πρωταρχικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», της στρατηγικής της ΕΕ για την υγεία και της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς Η επιλογή Α, δεδοµένης της έλλειψης κάθε νέας δράσης, δεν θεωρείται ότι είναι συνεπής µε τους πρωταρχικούς στόχους. Οι επιλογές Β και Γ συµβάλλουν και οι δύο στην ανάπτυξη και την απασχόληση, στη δηµόσια υγεία, καθώς και στην εσωτερική αγορά. Υποτίθεται ότι µια µακροπρόθεσµη πολιτική προσέγγιση που προβλέπει µια ΑΜΣ είναι ελαφρώς συνεπέστερη προσέγγιση για την επίτευξη γενικών στόχων της πολιτικής της ΕΕ, ιδιαίτερα εκείνων που έχουν σχέση µε την Ευρώπη 2020 (βοηθώντας τον τοµέα του αθλητισµού να αναπτύξει πλήρως το δυναµικό του ανάπτυξης και δηµιουργίας θέσεων απασχόλησης). Εποµένως, η επιλογή Γ είναι ελαφρώς συνεπέστερη σε σύγκριση µε την επιλογή B. Σύγκριση των επιλογών / προτιµώµενη επιλογή Το επόµενο κεφάλαιο της έκθεσης συνοψίζει τη σύγκριση των επιλογών σύµφωνα µε τα τέσσερα κριτήρια µε βάση την εκτίµηση του αντικτύπου, της αποδοτικότητας, της αποτελεσµατικότητας και της συνέπειας. Ο θετικός οικονοµικός και κοινωνικός αντίκτυπος των επιλογών Β και Γ είναι πιθανό να είναι ο ίδιος, ενώ η νέα ατζέντα της ΕΕ, που προβλέπεται σύµφωνα µε την επιλογή Β, φαίνεται ιδιαίτερα ευνοϊκή για την προώθησή τους. Το επίπεδο του αντικτύπου αναµένεται να είναι ελαφρώς υψηλότερο για την επιλογή Γ, που θα οδηγούσε σε µια ΑΜΣ για 7
ορισµένους βασικούς τοµείς της συνεργασίας σε επίπεδο ΕΕ στον τοµέα του αθλητισµού (π.χ. σωµατική άσκηση για τη βελτίωση της υγείας). Όσον αφορά την αποδοτικότητα, η επιλογή Α πρέπει να λάβει πολύ χαµηλή βαθµολογία. Παρά το πολύ υψηλότερο επίπεδο εισροών, η επιλογή Γ ενδέχεται να είναι πιο αποδοτική σε σύγκριση µε τη βασική, αλλά είναι πιο δύσκολο να υλοποιηθεί. Η επιλογή Β είναι πιο αποδοτική σε σύγκριση µε τη βασική και πιο αποδοτική από ό,τι η επιλογή Γ. Επιπλέον, η δυνατότητα της Επιτροπής να επιτύχει τον επιθυµητό αντίκτυπο επιτυγχάνει την υψηλότερη βαθµολογία στο πλαίσιο της επιλογής B. Όσον αφορά την αποτελεσµατικότητα, η επιλογή Α δεν µπορεί να εγγυηθεί την επίτευξη των στόχων, ενώ οι επιλογές Β και Γ επιτυγχάνουν και οι δύο το στρατηγικό και τους ειδικούς στόχους. Η επιλογή Γ ενδέχεται να παράγει ελαφρώς καλύτερα αποτελέσµατα. Όσον αφορά το κριτήριο της συνέπειας, η επιλογή Α δεν καταλήγει στην επίτευξη των πρωταρχικών κοινωνικών και οικονοµικών στόχων της ΕΕ, ενώ οι επιλογές Β και Γ µπορούν και οι δύο να συµβάλουν σηµαντικά σ αυτό. Η επιλογή Γ, που προβλέπει µια ΑΜΣ, θεωρείται το καταλληλότερο µέσο. Η εκτίµηση αντικτύπου καταλήγει στο συµπέρασµα ότι η επιλογή Β είναι ο καταλληλότερος τρόπος για την αντιµετώπιση των προκλήσεων που αντιµετωπίζει ο αθλητισµός στην ΕΕ και για την εφαρµογή των διατάξεων του άρθρου 165 της ΣΛΕΕ για τον αθλητισµό. Η επιλογή Β είναι η πιο ισορροπηµένη επιλογή και αυτή που είναι πιθανόν να προσφέρει το µέγιστο καθαρό όφελος σ αυτή τη φάση της ανάπτυξης της ευρωπαϊκής διάστασης στον τοµέα του αθλητισµού. Με αυτή τη βάση, η Επιτροπή θα προτείνει µια ανακοίνωση για τον καθορισµό ενός πλαισίου πολιτικής για τη συνεργασία στον τοµέα του αθλητισµού σε επίπεδο ΕΕ, καθώς και µια νέα ατζέντα της ΕΕ για τον αθλητισµό. Η ανακοίνωση θα πρέπει να αναγγέλλει επίσης µια εκτίµηση αντικτύπου για κάθε πιθανό πρόγραµµα ΕΕ για τον αθλητισµό από το 2014 και µετά, ώστε να συµπληρώνεται το πλαίσιο συνεργασίας. Παρακολούθηση και αξιολόγηση Τέλος, η εκτίµηση αντικτύπου παρουσιάζει µια επισκόπηση των σχεδιαζόµενων µέτρων όσον αφορά την παρακολούθηση και την αξιολόγηση, κυρίως µε την καταγραφή ενός πρώτου συνόλου βασικών δεικτών της προόδου της επίτευξης των γενικών και ειδικών στόχων που επιδιώκονται µε την προτεινόµενη πρωτοβουλία (επιλογή Β). Στο προτεινόµενο πλαίσιο ΕΕ για τη συνεργασία στον τοµέα του αθλητισµού θα περιλαµβάνεται µια αξιολόγηση στη διάρκεια του 2015, η οποία θα πρέπει να δώσει την ευκαιρία για την εξέταση του ενδεχόµενου της εισαγωγής µιας ΑΜΣ για ορισµένες πτυχές της συνεργασίας στον τοµέα του αθλητισµού σε επίπεδο ΕΕ. 8