ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 25.4.2018 COM(2018) 240 final Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Μαδαγασκάρης {SWD(2018) 143 final} - {SWD(2018) 144 final} EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η Επιτροπή προτείνει τη διαπραγμάτευση νέας συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Μαδαγασκάρης, που να ανταποκρίνεται στις ανάγκες του στόλου της Ένωσης και να εναρμονίζεται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 σχετικά με την Κοινή Αλιευτική Πολιτική (ΚΑλΠ) και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 19ης Μαρτίου 2012 για την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εξωτερική διάσταση της Κοινής Αλιευτικής Πολιτικής. Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Η τρέχουσα συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης (ΣΑΣ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Μαδαγασκάρης συνήφθη την 1η Ιανουαρίου 2007 1. Προτείνεται η διαπραγμάτευση νέας συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας με σκοπό να ενσωματωθούν ορισμένες διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 2, οι οποίες δεν καλύπτονται από την ισχύουσα ΣΑΣ. Το ισχύον τετραετές πρωτόκολλο 3 της ΣΑΣ τέθηκε σε εφαρμογή την 1η Ιανουαρίου 2015 και θα λήξει στις 31 Δεκεμβρίου 2018. Βάσει αυτού καθορίζονται οι αλιευτικές δυνατότητες για τον στόλο της Ένωσης και η αντίστοιχη χρηματική αντιπαροχή που καταβάλλεται από την Ένωση και τους πλοιοκτήτες. Η ετήσια οφειλόμενη δημόσια χρηματική αντιπαροχή της ΕΕ στη Μαδαγασκάρη ανέρχεται σε 1 487 500 EUR 4, εκ των οποίων 700 000 EUR προορίζονται για την τομεακή στήριξη. Η ΣΑΣ με τη Μαδαγασκάρη παρέχει αλιευτικές δυνατότητες με στόχο τον τόνο και άκρως μεταναστευτικά είδη για τα σκάφη από 4 κράτη μέλη της ΕΕ (Ισπανία, Γαλλία, Πορτογαλία και Ιταλία). Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ήδη αναπτύξει δίκτυο διμερών συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας (ΣΣΒΑ) στον Ινδικό Ωκεανό, και συγκεκριμένα με τις Σεϋχέλλες και τον Μαυρίκιο. Οι ΣΣΒΑ συμβάλλουν στη διεθνή προώθηση των στόχων της ΚΑλΠ, διασφαλίζοντας ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες της Ένωσης εκτός των υδάτων της βασίζονται στις ίδιες αρχές και τα ίδια πρότυπα που ισχύουν βάσει του ενωσιακού δικαίου. Επιπλέον, οι ΣΣΒΑ προάγουν την επιστημονική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εταίρων της, προωθούν τη διαφάνεια και τη βιωσιμότητα για την καλύτερη διαχείριση των αλιευτικών πόρων και ενθαρρύνουν τη διακυβέρνηση μέσω της στήριξης της παρακολούθησης, του ελέγχου και της εποπτείας των δραστηριοτήτων εθνικών και ξένων στόλων και της χορήγησης χρηματοδότησης για την καταπολέμηση δραστηριοτήτων παράνομης, λαθραίας και άναρχης αλιείας (ΠΛΑ) και τη συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη της τοπικής αλιευτικής βιομηχανίας. Οι ΣΣΒΑ ενισχύουν τη θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις διεθνείς και περιφερειακές αλιευτικές οργανώσεις, ιδίως στην Επιτροπή Διαχείρισης της Αλιείας Τόνου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC), το όργανο που έχει συσταθεί βάσει του διεθνούς δικαίου για τη διατήρηση και διαχείριση των άκρως μεταναστευτικών ειδών της περιοχής. 1 2 3 4 ΕΕ L 331 της 17.12.2007, σ. 3. Βλ. κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1380/2013 μέρος IV τίτλος II. Για τα 2 τελευταία έτη του πρωτοκόλλου. Για τα δύο προηγούμενα έτη ήταν 1 566 250 EUR. Πρβλ. κεφάλαιο 40 (γραμμή αποθεματικού 40 02 41) σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για το ΠΔΠ (2013/C373/01). EL 1 EL
Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η διαπραγμάτευση νέας συμφωνίας και πρωτοκόλλου με τη Μαδαγασκάρη συνάδει με την εξωτερική δράση της ΕΕ έναντι των χωρών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ), και ιδίως με τους στόχους της Ένωσης όσον αφορά τον σεβασμό των δημοκρατικών αρχών και των δικαιωμάτων του ανθρώπου.. 2. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ Νομική βάση Νομική βάση της απόφασης αποτελεί το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), στο πέμπτο μέρος σχετικά με την εξωτερική δράση της Ένωσης, τίτλος V σχετικά με τις διεθνείς συμφωνίες, το οποίο καθορίζει τη διαδικασία για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και τρίτων χωρών. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Άνευ αντικειμένου, αποκλειστική αρμοδιότητα. Αναλογικότητα Η απόφαση είναι ανάλογη προς τον στόχο. Επιλογή της νομικής πράξης Η νομική πράξη προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας Η Επιτροπή πραγματοποίησε το 2017-2018 εκ των υστέρων αξιολόγηση του ισχύοντος πρωτοκόλλου της ΣΑΣ με τη Μαδαγασκάρη, καθώς και εκ των προτέρων αξιολόγηση για την ενδεχόμενη ανανέωση του πρωτοκόλλου. Τα συμπεράσματα της αξιολόγησης παρατίθενται σε χωριστό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής. Η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει σταθερό ενδιαφέρον του ενωσιακού κλάδου αλιείας τόνου για αλιευτικές δραστηριότητες στη Μαδαγασκάρη και ότι η ανανέωση του πρωτοκόλλου θα συνέβαλε στην ενίσχυση του συστήματος παρακολούθησης, ελέγχου και εποπτείας, καθώς επίσης και στη βελτίωση της διακυβέρνησης στον τομέα της αλιείας στην περιοχή. Για την ΕΕ, είναι σημαντικό να διατηρηθεί ένα μέσο που καθιστά δυνατή τη στενή τομεακή συνεργασία με έναν μείζονα παράγοντα της διακυβέρνησης των ωκεανών σε υποπεριφερειακό επίπεδο, λόγω της έκτασης της αλιευτικής περιοχής που υπάγεται στη δικαιοδοσία του. Επιπλέον, για τον αλιευτικό στόλο της ΕΕ, και ιδίως για τα θυνναλιευτικά γρι-γρι και τα παραγαδιάρικα με λιμάνια βάσης στη Ρεϊνιόν, αυτό σημαίνει τη διατήρηση της πρόσβασης σε μια σημαντική αλιευτική περιοχή για την ανάπτυξη στρατηγικών αλίευσης βάσει ενός πολυετούς διεθνούς νομικού πλαισίου. Για τις αρχές της Μαδαγασκάρης, στόχος είναι να συνεχιστούν οι σχέσεις με την ΕΕ με σκοπό την ενίσχυση της διακυβέρνησης των EL 2 EL
ωκεανών και την παροχή ειδικής τομεακής στήριξης που προβλέπει πολυετείς δυνατότητες χρηματοδότησης. Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Στο πλαίσιο της αξιολόγησης, ζητήθηκε η γνώμη των κρατών μελών, εκπροσώπων της βιομηχανίας, διεθνών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, καθώς και των αλιευτικών αρχών και της κοινωνίας των πολιτών της Μαδαγασκάρης. Πραγματοποιήθηκαν επίσης διαβουλεύσεις στο πλαίσιο του γνωμοδοτικού συμβουλίου για την υπερπόντια αλιεία. Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας Άνευ αντικείμενου Εκτίμηση επιπτώσεων Άνευ αντικείμενου Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου Άνευ αντικείμενου Θεμελιώδη δικαιώματα Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που προτείνονται ως παράρτημα της απόφασης συνιστούν να εγκριθεί η έναρξη διαπραγματεύσεων και να συμπεριληφθεί ρήτρα σχετικά με τις συνέπειες των παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το νέο πρωτόκολλο θα απαιτήσει την καταβολή χρηματικής αντιπαροχής στη Μαδαγασκάρη, που να είναι συμβατή με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο 2014-2020, ιδίως όσον αφορά τις πιστώσεις για το κονδύλιο του προϋπολογισμού που αφορά τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας. Τα ετήσια ποσά για τις αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές καθορίζονται στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένης της γραμμής του αποθεματικού για προτάσεις που δεν έχουν τεθεί σε ισχύ στις αρχές του έτους. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Οι διαπραγματεύσεις αναμένεται να αρχίσουν κατά το δεύτερο τρίμηνο του 2017. Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Η Επιτροπή συνιστά: - να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή από το Συμβούλιο να αρχίσει και να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με στόχο τη σύναψη νέας συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας καθώς και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Μαδαγασκάρης - να οριστεί η Επιτροπή ως διαπραγματευτής της ΕΕ επί του θέματος αυτού EL 3 EL
- να διεξαχθούν οι εν λόγω διαπραγματεύσεις από την Επιτροπή σε συνεννόηση με την ειδική επιτροπή, σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης - να εγκρίνει το Συμβούλιο τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που προσαρτώνται στην παρούσα σύσταση. EL 4 EL
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη σύναψη συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου με τη Δημοκρατία της Μαδαγασκάρης ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη νέας συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου με τη Μαδαγασκάρη, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τη Μαδαγασκάρη, με σκοπό τη σύναψη νέας συμφωνίας σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και πρωτοκόλλου με τη Μαδαγασκάρη. Άρθρο 2 Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε συνεννόηση με την ομάδα «Εξωτερική αλιευτική πολιτική» του Συμβουλίου και σύμφωνα με τις διαπραγματευτικές οδηγίες του Συμβουλίου που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL