Προτάσεις για βελτιώσεις του θεσµικού πλαισίου µε γνώµονα την πρακτική στην Ευρώπη Π. Παναγόπουλος, Πρόεδρος EFCA
Βασική φιλοσοφία Οδηγίας 2004/18, 1/2 Βασικός στόχος η προστασία του ανταγωνισµού. Έτσι προβλέπονται: 1. Θεώρηση συµβάσεων ως αµετάβλητων, µε πρόβλεψη: συµπληρωµατικών συµβάσεων, για νέες υπηρεσίες που δεν µπορούσαν να είχαν προβλεφτεί, και δικαιώµατος προαίρεσης για παρόµοιες υπηρεσίες, εφόσον έχουν περιληφθεί σε αρχική πρόσκληση και µέσα σε 3 χρόνια 2. Αξιολόγηση καταλληλότητας υποψηφίων πριν από ανάθεση (στάδιο επιλογής). Στόχος ο διαχωρισµός εµπειρίας από προσφορά 3. υνατότητα εφαρµογής ανοιχτών ή «κλειστών» διαδικασιών ανάθεσης µε αξιολόγηση καταλληλότητας όλων των ενδιαφερόµενων και διαπραγµάτευσης (µόνο) υπό προϋποθέσεις.
Βασική φιλοσοφία Οδηγίας 2004/18, 2/2 4. Υποχρέωση αξιολόγησης προσφερόµενων τιµών για την ανάθεση, µε την επιφύλαξη όµως εθνικών διατάξεων 5. Υποχρέωση αξιολόγησης τεχνικών προσφορώνγια την ανάθεση (εκτός εάν αυτή µε κριτήριο µόνο την τιµή)
Βασική φιλοσοφία Ευρωπαϊκής χρηµατοδότησης Καµία συγχρηµατοδότηση συµπληρωµατικών συµβάσεων -παρά ρητή πρόβλεψη για περιπτώσεις απρόβλεπτων στην Οδηγία [άρθρο 31] Επιβολή τιµής ως κριτηρίου ανάθεσης -παρά ρητή πρόβλεψη Οδηγίας για επιφύλαξη εθνικών κανονιστικών διατάξεων για την αµοιβή [άρθρο 53]
Αποτελέσµατα εφαρµογής, 1/2 1. Για µελέτες, ανάθεση σε δύο στάδια (βλ. και Ν.3316/05): 1ο στάδιο για τεχνικό & οικονοµικό προσδιορισµό του αντικειµένου αναγνωριστική ή προκαταρκτική µελέτη 2ο στάδιο για την εκπόνηση (υπολοίπων σταδίων) µελέτης του αντικειµένου Μειονέκτηµα: υποχρέωση πρόβλεψης δύο διαδικασιών ανάθεσης (καθυστέρηση, διαφορετικοί µελετητές) Πρώτο στάδιο παραλείπεται στην πράξη προβλήµατα στο 2ο στάδιο (εκτεταµένες διαφοροποιήσεις) Σηµ.Πρόβλεψη ανταγωνιστικού διαλόγου (διαπραγµάτευση µε υποψηφίους πριν από την υποβολή προσφορών): άρθρο 6 Ν.3316/05 (δυσεφάρµοστο)
Αποτελέσµατα εφαρµογής, 2/2 2. Κατ αποκοπή προσέγγιση στο φυσικό & οικονοµικό αντικείµενο συµβάσεων (και συµβάσεων υπηρεσιών!) ενώ αντικείµενο προσαρµόζεται κατά την εκτέλεση αντικειµενική δυσχέρεια Απρόβλεπτα + διαφοροποιήσεις µε συµπληρωµατικές συµβάσεις όριο 50% συχνά ανεπαρκές.. Εύλογη ευελιξία στην Ευρώπη (πως;) 3. Εφαρµογή ανοιχτής διαδικασίας στην πράξη (άρθρου 7) σπατάλη χρόνου για σύνταξη & αξιολόγηση προσφορών. Εφαρµογή «κλειστής» διαδικασίας και διαδικασίας διαπραγµάτευσης ( ) στην Ευρώπη. 4. Αξιολόγηση καταλληλότητας µε βάση (µόνο) το πτυχίο µελετών αστοχίες σε εξειδικευµένα έργα (φράγµατα, γέφυρες). Πρόβλεψη ειδικών απαιτήσεων στην Ευρώπη (µε αναλογικότητα!) 5. Αξιολόγηση τεχνικών & οικονοµικών προσφορών για ανάθεση (µετά από πιέσεις Ε.Ε.) αλλά πρόβλεψη κατωτάτου ορίου τιµής (χρήση δικαιώµατος Οδηγίας). Αντίστοιχα σε Ευρώπη, χωρίς κάτω όριο (αλλά µε κλειστή διαδικασία & αιτιολόγηση χαµηλών προσφορών)
Προτάσεις για βελτίωση θεσµικού πλαισίου, 1/2 1. Νοµοθετική πρόβλεψη για προσαρµογή αµοιβής µε βάση τα στοιχεία τελικού φυσικού αντικειµένου -τόσο για υπηρεσίες (προφανές!) όσο και για µελέτες σκόπιµη νοµοθετική πρόβλεψη µε βάση δικαίωµα προαίρεσης (αλλαγές σε ποσότητες, όχι είδος υπηρεσιών). Έτσι συµπληρωµατικές συµβάσεις µόνο για απρόβλεπτα (αλλαγές σε είδος υπηρεσιών που δεν µπορούσαν να είχαν προβλεφθεί) 2. Κατάργηση περιορισµών άρθρου 7 πρόβλεψη ανάθεσης όλων των σταδίων µελετών µε µια σύµβαση, µετά από ποιοτικό (µόνο) προσδιορισµό αντικειµένου (όπως στον Ν.716/77)
Προτάσεις για βελτίωση θεσµικού πλαισίου, 2/2 3. Εφαρµογή «κλειστής» διαδικασίας, εκτός απλών περιπτώσεων : σταδιακή επιλογή αναδόχου. Μειονεκτήµατα: αυξηµένη πιθανότητα ενστάσεων σε στάδιο επιλογής επιφυλάξεις για συνεννοήσεις µεταξύ υποψηφίων αύξηση χρόνου διαδικασίας ανάθεσης Πλεονεκτήµατα: περιορισµός προσπάθειας σύνταξης και αξιολόγησης προσφορών βελτίωση ποιότητας προσφορών. 4. Θέσπιση υποχρέωσης απαίτησης ειδικής εµπειρίας για εξειδικευµένα αντικείµενα, για βελτίωση της ποιότητας µελετών 5. Περιορισµός ευθύνης µελετητή προς Α.Α. σε επίπεδα που µπορεί (ευχερώς) να ασφαλιστούν