ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ. Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου στην Κύπρο

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου στην Κύπρο

ii 1 η Έκδοση Ιούλιος 2007 1 η Αναθεώρηση: Μάιος 2008 2 η Αναθεώρηση: Απρίλιος 2009 3 η Αναθεώρηση: Ιανουάριος 2010 4 η Αναθεώρηση: Αύγουστος 2010 5 η Αναθεώρηση: Μάιος 2011 Στοιχεία Επικοινωνίας: Σάβια Ορφανίδου Τηλ: 00 357 22601195 Φαξ: 00 357 22602750 Email: sorphanidou@mof.gov.cy Ελπίδα Ηρακλέους Τηλ: 00 357 22601194 Φαξ: 00 357 22602750 Email: eheracleous@papd.mof.gov.cy Υπουργείο Οικονομικών Γωνία Μιχαήλ Καραολή & Γρηγόρη Αυξεντίου 1439 Λευκωσία Κύπρος www.better-regulation.org.cy

iii ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Α. Εισαγωγή.....1 Α.1. Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο Εισαγωγικά Σχόλια...1 Α.2. Παρεμφερή Μέτρα προς τη Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο....3 Β. Πρόγραμμα Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για Μείωση του ΔΦ.6 Γ. Νέα Εποχή σε Ευρωπαϊκό Επίπεδο Έξυπνη Ρύθμιση.....10 Δ. Προετοιμασία για την ανάληψη της Προεδρίας της ΕΕ. 12 Ε. Οργανωτική Δομή στην Κύπρο..13 ΣΤ. Απλοποίηση της Νομοθεσίας (Άξονας Ι).....15 Ζ. Μείωση του ΔΦ (Άξονας ΙΙ). 17 Η. Ανάλυση του Αντίκτυπου (Άξονας ΙΙΙ)...20 Θ. Εκπαίδευση/Ενημέρωση Λειτουργών-Συνδέσμων 24 Ι. Υποβολή Πρότασης στο Υπουργικό Συμβούλιο..26 ΙΑ. Επόμενα Βήματα 28 ΙΒ. Μηχανισμός παρακολούθησης του ΕΠΔ. 29 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι Αρχές Βελτίωσης του Ρυθμιστικού Πλαισίου.30 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙI Κύρια Συμπεράσματα των εαρινών Ευρωπαϊκών Συμβουλίων 2007-2009....32 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙI Ευρωπαϊκές Αρχές Μείωσης του ΔΦ.. 34 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙV Οργανόγραμμα..35 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Χρονοδιάγραμμα Υλοποίησης του ΕΠΔ.36 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VΙ Γλωσσάριο...40

1 Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Α.1. Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου στην Κύπρο Εισαγωγικά Σχόλια Μία από τις βασικές αρμοδιότητες ενός κράτους σε μία σύγχρονη κοινωνία είναι η διαμόρφωση ενός αποτελεσματικού Ρυθμιστικού Πλαισίου, που να διασφαλίζει την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς και την απάβλυνση των ατελειών της αγοράς (market failures). 1.1 Η Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου (ΡΠ) «Better Regulation» είναι αναγκαία για τον εκσυγχρονισμό και την αποτελεσματική λειτουργία του κράτους και αποσκοπεί στην εκλογίκευση των κρατικών ρυθμιστικών παρεμβάσεων. Παρόλα αυτά, η Βελτίωση του ΡΠ δεν πρέπει να οδηγεί σε απορρύθμιση. 2. Η Βελτίωση του ΡΠ αποτελεί σημαντική πρωτοβουλία, αρχικά στα πλαίσια της Στρατηγικής της Λισσαβόνας και τώρα στα πλαίσια της ΕΥΡΩΠΗΣ 2020. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποδίδει στο όλο θέμα τεράστια σημασία. Προς την κατεύθυνση αυτή, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ορίσει 5 βασικές Αρχές για τη Βελτίωση του ΡΠ (επισυνάπτονται ως Παράρτημα Ι), οι οποίες έχουν υιοθετηθεί και από άλλες χώρες, κατά το σχεδιασμό της εθνικής τους στρατηγικής για τη Βελτίωση του ΡΠ. 2.1. Σημειώνεται ότι, η μείωση του Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ) και η απλοποίηση της νομοθεσίας, οδηγούν στην απελευθέρωση πόρων προς παραγωγικές δραστηριότητες, αυξάνοντας τον ανταγωνισμό και κατ επέκταση, την ανάπτυξη. 3. Με βάση τις ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές, η Βελτίωση του ΡΠ βασίζεται σε τρεις άξονες: Άξονας Ι Απλοποίηση Νομοθεσίας (Simplification) Άξονας ΙΙ - Μείωση του Διοικητικού Φόρτου (Reduction of Administrative Burden) Άξονας ΙΙΙ - Ανάλυση του Αντίκτυπου των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών διαστάσεων νέων νομοθετικών προτάσεων (Impact Assessment). 4. Για την Κύπρο, λόγω του μικρού μεγέθους της συντριπτικής πλειοψηφίας των επιχειρηματικών μονάδων, που επηρεάζονται, ιδιαίτερα, από περίπλοκες και στρεβλωτικές νομοθεσίες, κανονισμούς και κρατικές ρυθμιστικές παρεμβάσεις, η Βελτίωση του ΡΠ αποτελεί σημαντική πρόκληση. 5. Ο Οργανισμός SIGMA του ΟΟΣΑ, μετά από ανάθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, τον Ιούνιο του 2006, ετοίμασε Έκθεση με θέμα «Regulatory Management Capacities in all new Member States», στην οποία γίνονται

2 συγκεκριμένες εισηγήσεις σε σχέση με την Κύπρο. Η Έκθεση τονίζει την άμεση ανάγκη δημιουργίας θεσμικού και νομοθετικού πλαισίου για το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ στην Κύπρο. 6. Κατά την επεξεργασία της Εθνικής Στρατηγικής για το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ στην Κύπρο, λήφθηκαν υπόψη οι ακόλουθες δεσμεύσεις της Κύπρου, με βάση το εαρινό Ε. Σ. του 2007: Προώθηση, σε συνεργασία με όλα τα κράτη μέλη, του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το οποίο στοχεύει στη μείωση κατά 25% του ΔΦ σε ότι αφορά το κοινοτικό κεκτημένο (σε 13 τομείς προτεραιότητας) μέχρι το 2012. Σημειώνεται ότι η διαδικασία που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για μείωση του ΔΦ, βασίζεται σε συγκεκριμένες αρχές, οι οποίες θα συμβάλουν σημαντικά προς αυτή την κατεύθυνση (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ). Μείωση του ΔΦ στην εθνική νομοθεσία, σύμφωνα με τον εθνικό τους στόχο. Οριοθέτηση των εθνικών τομέων προτεραιότητας και επιμέτρηση του Διοικητικού Κόστους (ΔΚ). 7. Με βάση τα πιο πάνω, έχει ετοιμαστεί το Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης (ΕΠΔ), το οποίο αποτελεί τη βάση για τον καθορισμό μιας ολοκληρωμένης εθνικής στρατηγικής για τη Βελτίωση του ΡΠ, και το οποίο εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο με την Απόφαση του αρ. 65.891 και ημερομηνία 25/7/07. Το ΕΠΔ αναθεωρείται σε τακτά χρονικά διαστήματα. 8. Οι προϋποθέσεις επιτυχίας της Βελτίωσης του ΡΠ εστιάζονται σε δύο ισχυρούς παράγοντες. Πρώτος βασικός παράγοντας αποτελεί η αλλαγή νοοτροπίας στο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. Δεύτερος βασικός παράγοντας αποτελεί η πολιτική δέσμευση. Η αλλαγή νοοτροπίας στο δημόσιο τομέα θα οδηγήσει σε ολοκληρωμένη μελέτη των επιπτώσεων των ρυθμιστικών αποφάσεων αντί αποσπασματική επίτευξη μεμονωμένων στόχων. Με τον ίδιο τρόπο, η αλλαγή νοοτροπίας στον ιδιωτικό τομέα θα οδηγήσει σε ολοκληρωμένη ανάλυση των επιπτώσεων των ρυθμιστικών αποφάσεων για το κοινωνικό σύνολο αντί επιδίωξη στενών επαγγελματικών και συντεχνιακών συμφερόντων. Είναι σημαντικό να γίνει αντιληπτό ότι χωρίς αλλαγή νοοτροπίας και χωρίς ισχυρή πολιτική δέσμευση δεν θα υπάρξει πρόοδος. 9. Τα πιο σημαντικά οφέλη της Βελτίωσης του ΡΠ, συνοψίζονται ως ακολούθως: Αύξηση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και ιδιαίτερα των μικρομεσαίων. Απελευθέρωση πόρων προς παραγωγικές δραστηριότητες και κατ επέκταση αύξηση του ρυθμού ανάπτυξης της οικονομίας. Προώθηση του κοινωνικού διαλόγου μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων φορέων. Υποβοήθηση στη λήψη σωστών πολιτικών αποφάσεων (evidence based decision making).

3 Α.2. Παρεμφερή Μέτρα προς τη Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο Η Κυβέρνηση έχει κάνει σημαντικά βήματα προς την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη, με στόχο την ενίσχυση της παραγωγικότητας και της αποτελεσματικότητας της δημόσιας υπηρεσίας, που σχετίζονται είτε άμεσα είτε έμμεσα με το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ. Στα βήματα αυτά συμπεριλαμβάνονται τα ακόλουθα: 1. Καλύτερη Εξυπηρέτηση του Πολίτη: Δημιουργία έξι Κέντρων Εξυπηρέτησης του Πολίτη (ΚΕΠ) για καλύτερη και πιο αποτελεσματική εξυπηρέτηση των πολιτών αναφορικά με τις κρατικές υπηρεσίες. Οι πολίτες μπορούν με μια μόνο επίσκεψη τους σε κάποιο από τα ΚΕΠ να εξυπηρετούνται εύκολα, γρήγορα και αποτελεσματικά για 64 διαφορετικές υπηρεσίες του Δημοσίου, που είναι συγκεντρωμένες στα ΚΕΠ, χωρίς να χρειάζεται να μετακινούνται από Υπουργείο σε Υπουργείο και από Υπηρεσία σε Υπηρεσία. Δημιουργία Ενιαίου Κέντρου Εξυπηρέτησης (ΕΚΕ), το οποίο είναι προϊόν της αναβάθμισης και επέκτασης της Υπηρεσίας Μονοθυριδικής Πρόσβασης (one-stop-shop) που λειτουργεί στο Υπουργείο Εμπορίου, με στόχο την ανάληψη του συντονιστικού ρόλου στην παροχή υπηρεσιών, ούτως ώστε οι πολίτες να μην χρειάζεται να έρθουν σε επαφή με όλες τις εμπλεκόμενες κρατικές υπηρεσίες, για τη διεκπαιρέωση του αιτήματος τους. Το ΕΚΕ παρέχει πληροφορίες σχετικά με: απαιτήσεις, διαδικασίες και διατυπώσεις, στοιχεία επικοινωνίας αρμόδιων αρχών, προϋποθέσεις πρόσβασης σε δημόσια μητρώα και βάσεις δεδομένων, μέσα προσφυγής, στοιχεία από ΕΚΕ άλλων κρατών-μελών για προώθηση επενδυτικών δραστηριοτήτων, στοιχεία προς επενδυτές που ενδιαφέρονται να δραστηριοποιηθούν στην Κύπρο κτλ. Επίσης, το ΕΚΕ δίνει πληροφόρηση σχετικά με την διεκπεραίωση διαδικασιών για τη δημιουργία επιχείρησης στην Κύπρο: εγγραφή στον Έφορο Εταιρειών, στο Μητρώο ΦΠΑ, στο Φόρο Εισοδήματος, έκδοση αδειών παραμονής και απασχόλησης σε αλλοδαπούς κτλ. 2. Βελτίωση της αποδοτικότητας της Δημόσιας Υπηρεσίας: Εισαγωγή συστήματος εθελοντικής αξιολόγησης σε Υπουργεία και Τμήματα/ Υπηρεσίες της Δημόσιας Υπηρεσίας («Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης»-ΚΠΑ (Common Assessment Framework-CAF): Το ΚΠΑ εφαρμόζεται σε εθελοντική βάση σε οργανισμούς του κρατικού και ευρύτερου κρατικού τομέα από το 2004, με σχετικές Αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου, ενώ με νεότερη Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου το 2010, το ΚΠΑ θα εφαρμοστεί από όλους τους οργανισμούς του κρατικού τομέα στα πλαίσια του εκπαιδευτικού προγράμματος της Κυπριακής Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης για την στρατηγική, ηγετική και

4 διευθυντική ανάπτυξη της Κυπριακής δημόσιας υπηρεσίας την περίοδο 2011 2015. Απλοποίηση και επιτάχυνση των διαδικασιών πλήρωσης θέσεων στη Δημόσια Υπηρεσία και επιλογή των κατάλληλων υποψηφίων για διορισμό/προαγωγή: κατά το 2009, ετοιμάστηκαν ή/και εκσυγχρονίστηκαν 145 Σχέδια Υπηρεσίας και κατά το 2010, 120. 3. Χρήση της τεχνολογίας της πληροφορικής: Δημιουργία κυβερνητικής πύλης διαδικτύου (www.cyprus.gov.cy) η οποία αποτελεί το κεντρικό σημείο πρόσβασης one stop shop σε κυβερνητικούς και άλλους διαδικτυακούς τόπους. Μέσω της κυβερνητικής πύλης το κοινό και οι επιχειρήσεις έχουν πρόσβαση σε όλα τα συστήματα παροχής ηλεκτρονικών υπηρεσιών και πληροφοριών των κυβερνητικών υπηρεσιών. Εφαρμογή του Συστήματος Θεώρησης Διαβατηρίων για αυτόματη έκδοση θεωρήσεων εισόδου (Schengen VISA) το οποίο εγκαταστάθηκε στο Υπουργείο Εξωτερικών και σε όλες τις Πρεσβείες της Κύπρου στο εξωτερικό. Εφαρμογή του διαδικτυακού συστήματος Οδικών Μεταφορών με το οποίο επιτρέπεται στο κοινό να πληρώνει την άδεια κυκλοφορίας με τη χρήση πιστωτικών καρτών μέσω διαδικτύου και να διεκπεραιώνει όλη τη διαδικασία επιθεώρησης των οχημάτων του στα ιδιωτικά κέντρα ελέγχου χωρίς να απαιτούνται πλέον οι υπηρεσίες από τα Συνεργατικά Ιδρύματα. Εφαρμογή της αυτόματης εγγραφής οχημάτων από τους εισαγωγείς (για καινούργια αυτοκίνητα) μέσω διαδικτύου, από το Τμήμα Οδικών Μεταφορών, κατά την οποία γίνεται ηλεκτρονικά η πληρωμή και δίνεται ηλεκτρονικά και άμεσα ο αριθμός εγγραφής του οχήματος. Σημειώνεται ότι η εν λόγω καινοτομία έχει βραβευτεί με το Βραβείο Καινοτομίας στον ευρύτερο Δημόσιο Τομέα, το οποίο δίνει η ΟΕΒ σε συνεργασία με το Γραφείο Προγραμματισμού. Το Σύστημα «e-procurement» που έχει τεθεί σε εφαρμογή από την Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, επιτρέπει τη διενέργεια των διαγωνισμών του δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα με τη χρήση ηλεκτρονικών μέσων. Το Σύστημα υποστηρίζει τη δωρεάν εγγραφή χρηστών, την προκήρυξη διαγωνισμών, τη δημοσίευση εγγράφων, την υποβολή προσφορών, το άνοιγμα και την αξιολόγηση προσφορών και την ανάθεση διαγωνισμού. Αναμένεται, ότι το Σύστημα θα μειώσει σημαντικά το χρόνο διεξαγωγής διαγωνισμών, θα αυξήσει την αποδοτικότητα του Δημοσίου και των Οικονομικών Φορέων, θα ενισχύσει τις συνθήκες υγιούς ανταγωνισμού, θα βοηθήσει στην αποτελεσματικότερη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού και θα μειώσει δραστικά το κόστος συναλλαγής των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων.

5 Για σκοπούς καλύτερης εξυπηρέτησης του πολίτη και αύξησης της ταχύτητας διεκπεραίωσης των συναλλαγών του δημόσιου τομέα, το Γενικό Λογιστήριο έχει υπογράψει σύμβαση με την JCC Payments Systems Ltd για αποδοχή της ηλεκτρονικής κάρτας πληρωμών (visa κτλ.) από όλα τα κρατικά Τμήματα/Υπηρεσίες. Επιπρόσθετα, δίνεται και η δυνατότητα στον πολίτη, μέσω του διαδικτύου, με τη χρήση του JCC Smart, να διευθετεί τις οφειλές του προς το κράτος. Ενδεικτικά, η εν λόγω διευκόλυνση ήδη εφαρμόζεται για το Ταμείο Θήρας, το Τμήμα Οδικών Μεταφορών, τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις, νοσοκομεία κτλ., ενώ γίνονται προσπάθειες να εφαρμοστεί και για την Αστυνομία και το Φόρο Εισοδήματος. Η Κυβέρνηση έχει προχωρήσει στην ετοιμασία Εθνικής Στρατηγικής της ευρύτερης Δημόσιας Υπηρεσίας και Σχέδια Δράσης για τα Υπουργεία αναφορικά με την προώθηση της Ηλεκτρονικής Ενσωμάτωσης (e-inclusion) των ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού που διατρέχουν τον κίνδυνο αποκλεισμού από τη χρήση της τεχνολογίας. Η Εθνική Στρατηγική, μεταξύ άλλων, αφορά τη χρήση και διαθεσιμότητα του διαδικτύου, την ευρυζωνική κάλυψη, το ψηφιακό αλφαβητισμό, την ηλεκτρονική προσβασιμότητα και τις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ).

6 Β. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ Ε. ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΜΕΙΩΣΗ ΔΦ Το θέμα της Μείωσης του ΔΦ, απασχόλησε το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (ΕΣ) που πραγματοποιήθηκε στις 8-9 Μαρτίου 2007, όπου τα κράτη μέλη δεσμεύτηκαν να θέσουν σε εφαρμογή το Πρόγραμμα Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για μείωση του ΔΦ, ως ένα σημαντικό μέτρο τόνωσης της ευρωπαϊκής οικονομίας και των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Το θέμα αποτέλεσε και ειδικό κεφάλαιο στην Έκθεση Προόδου για τη Στρατηγική της Λισσαβόνας του 2007. 2.1.Το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στις 13-14 Μαρτίου 2008, επιβεβαίωσε τη μεγάλη σημασία του θέματος και την προτεραιότητα που δίνεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολο της. Επιπρόσθετα, το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε στις 19-20 Μαρτίου 2009, κάλεσε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει όλες τις προτάσεις για μείωση του ΔΦ πριν από τα τέλη της θητείας της. Η περίληψη των συμπερασμάτων των εαρινών Ευρωπαϊκών Συμβουλίων σχετικά με τη Βελτίωση του ΡΠ για το 2007, 2008 και 2009, επισυνάπτεται στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ. 2.2. Κατά το 2010 και το 2011, το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ εντάχθηκε στο πλαίσιο της νέας Στρατηγικής ΕΥΡΩΠΗ 2020 (δείτε Μέρος Γ), με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της ανάπτυξης στην Ενιαία Αγορά. 3. Η υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για Μείωση του ΔΦ ανατέθηκε σε κοινοπραξία εταιρειών 1 με παρουσία σε κάθε κράτος μέλος της ΕΕ. 4. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επαναβεβαίωσε την τεράστια σημασία και προτεραιότητα που αποδίδει στο θέμα, στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2008. Στο Συμβούλιο, χαιρετίστηκε η πρόοδος που σημειώθηκε για τη Βελτίωση του ΡΠ και επισημάνθηκε ότι χρειάζονται περαιτέρω προσπάθειες προκειμένου να επιτευχθούν σημαντικές βελτιώσεις στην ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως των μικρομεσαίων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Μάρτιο του 2009, κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει όλες τις προτάσεις για μείωση του ΔΦ, για τον κάθε ένα από τους 13 τομείς προτεραιότητας που έχει θέσει ως πρωταρχικό στόχο, πριν από τα τέλη της θητείας της. Παράλληλα, κάλεσε τα κράτη-μέλη να προωθήσουν μέτρα για την περαιτέρω μείωση του ΔΦ. 5. Το Πρόγραμμα Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής εστιάζεται σε 13 τομείς προτεραιότητας 2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθόρισε όπως σε κάθε κράτος μέλος 1 Η κοινοπραξία αποτελείται από τρεις εταιρείες: Deloitte and Touche Ltd, Ramboll Management και Capgemini Consulting, Technology and Outsourcing. 2 Οι 13 τομείς είναι οι ακόλουθοι: Αλιεία, Ασφάλεια Τροφίμων, Χρηματοπιστωτικές Υπηρεσίες, ΦΠΑ, Στατιστικές, Δημόσιες Συμβάσεις, Μεταφορές, Εργασιακό Περιβάλλον, Φαρμακευτική Νομοθεσία,

7 επιμετρηθεί το ΔΚ σε ένα αριθμό τομέων από τους 13 τομείς προτεραιότητας, σε ότι αφορά συγκεκριμένες οδηγίες και κανονισμούς της ΕΕ. Στην Κύπρο, η επιμέτρηση έγινε για 2 τομείς προτεραιότητας, και συγκεκριμένα στον τομέα του Φ.Π.Α και στον τομέα των Δημόσιων Συμβάσεων. Μέσα σε αυτά τα πλαίσια, πραγματοποιήθηκαν εργαστήρια στα οποία συζητήθηκαν τα περιθώρια μείωσης του ΔΦ, και στα οποία συμμετείχαν εκπρόσωποι του ιδιωτικού τομέα. 5.1. Πιο συγκεκριμένα, η κοινοπραξία που ανέλαβε την υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, διοργάνωσε, υπό την αιγίδα της ΕΕ σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών, ημερίδα αναφορικά με την πρόοδο που είχε επιτευχθεί στη μείωση του ΔΦ, τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Η ημερίδα πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2008, στην παρουσία του Υπουργού Οικονομικών, βουλευτών, κρατικών αξιωματούχων, άμεσα εμπλεκόμενων φορέων και δημόσιων υπαλλήλων. Στην ημερίδα δόθηκε η ευκαιρία σε εκπροσώπους του ιδιωτικού τομέα να εκφράσουν απόψεις για τη μείωση του ΔΦ στους 2 τομείς, ΦΠΑ και Δημόσιες Συμβάσεις, για τους οποίους έγινε η επιμέτρηση του ΔΚ στην Κύπρο. 6. Το Μάρτιο του 2009, η κοινοπραξία ολοκλήρωσε το έργο που της ανατέθηκε για την επιμέτρηση του ΔΚ και τη μείωση του ΔΦ στους 13 τομείς προτεραιότητας. Από τους 13 τομείς λήφθηκαν υπόψη, αρχικά, 42 νομοθεσίες, από τις οποίες καταγράφηκαν 356 Ευρωπαϊκές Υποχρεώσεις Πληροφόρησης (ΥΠ) οι οποίες οδήγησαν στην υιοθέτηση περίπου 9,500 εθνικών ΥΠ στα 27 κράτη-μέλη. Το ΔΚ που επιμετρήθηκε για τις 42 νομοθεσίες ανήλθε στα 126.7 δις και ο ΔΦ στα 101.7 δις (80% του ΔΚ). 7. Στις 22/10/09, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσιοποίησε Ανακοίνωση (COM(2009) 544) με τα αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης. Στην Ανακοίνωση αναφέρεται ότι, για τους 13 τομείς προτεραιότητας, έχουν ληφθεί υπόψη, πέρα από τις πιο πάνω 42 νομοθεσίες, ακόμα 30 νομοθεσίες, οι οποίες έχουν προστεθεί τον Ιανουάριο του 2009. Συνεπώς, τα στοιχεία για το ΔΦ διαφοροποιούνται ως εξής: από τις 72, στο σύνολο, νομοθεσίες, καταγράφηκαν 486 ΥΠ και περισσότερες από 10.000 εθνικές ΥΠ. Περισσότερες από 700 εθνικές ΥΠ υπερβαίνουν τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ, και ο ΔΦ των 72 νομοθεσιών είναι περίπου 123,8 δις (δηλαδή, 1% του κοινοτικού ΑΕΠ (ΑΕΠ 2009-12,192 δις)). Στον πιο κάτω Πίνακα φαίνεται ο ΔΦ ανά τομέα προτεραιότητας καθώς και αριθμητικά στοιχεία για τη μείωση του ΔΦ ανά τομέα, τα οποία αντιστοιχούν στο άθροισμα των δυνητικών μέτρων μείωσης που έχουν εγκριθεί ή/και προταθεί ή/και, σε ορισμένες περιπτώσεις, βρίσκονται υπό εκπόνηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή: Γεωργία και Γεωργικές Επιδοτήσεις, Εταιρικό Δίκαιο, Πολιτική Συνοχής, Περιβάλλον. Επισημαίνεται ότι μόνο 41 κοινοτικές νομοθεσίες που εμπίπτουν σε αυτούς τους τομείς βρίσκονται υπό εξέταση.

8 Τομέας προτεραιότητας Διοικητικός φόρτος (σε ευρώ) Αριθμητικά στοιχεία μείωσης ανά τομέα (σε ευρώ) Μείωση ως % του φόρτου Φορολογία & Τελωνεία 87 005 300 000-26 334 200 000-30 % Ετήσιοι Λογαριασμοί/Εταιρικό Δίκαιο Γεωργία/Γεωργικές Επιδοτήσεις 14 589 100 000-8 274 500 000-57 % 5 289 700 000-1 891 400 000-36 % Ασφάλεια των Τροφίμων Εργασιακό Περιβάλλον/ Εργασιακές Σχέσεις 4 073 300 000-1 281 800 000-31 % 3 879 200 000-659 600 000-17 % Μεταφορές 3 861 700 000-748 200 000-19 % Περιβάλλον 1 180 600 000-242 100 000-21 % Φαρμακευτική Νομοθεσία Χρηματοπιστωτικές Υπηρεσίες 943 500 000-154 600 000-16 % 939 600 000-141 600 000-15 % Πολιτική Συνοχής 929 100 000-222 600 000-24 % Στατιστικά Στοιχεία 779 500 000-328 100 000-42 % Δημόσιες Συμβάσεις 216 300 000-60 100 000-28 % Αλιεία 73 900 000-33 400 000-45 % Σύνολο 123 760 800 000-40 372 200 000-33 % Εάν υλοποιηθούν όλες οι εισηγήσεις που έχουν προταθεί για τη μείωση του ΔΦ στους 13 τομείς προτεραιότητας, τότε ο ΔΦ θα μειωθεί κατά 33% (κατά 40.4 δις), ποσοστό που υπερβαίνει το στόχο του 25% μείωση του ΔΦ στην κοινοτική νομοθεσία μέχρι το 2012. 8. Η Ανακοίνωση αναφέρεται στις εισηγήσεις που έχουν υποβληθεί για μείωση του ΔΦ, οι οποίες, στο σύνολο τους είναι 97, και τις χωρίζει σε 3 κατηγορίες: Εισηγήσεις που έχουν ήδη εγκριθεί (π.χ. έκδοση νομοθετικών πράξεων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή έκδοση εκτελεστικών

9 πράξεων από την Επιτροπή): 48 εισηγήσεις, οι οποίες οδηγούν σε 6% μείωση του ΔΦ (δηλ. 7,6 δις). Εισηγήσεις που έχουν προταθεί (π.χ. νομοθετικές προτάσεις των οποίων αναμένεται η έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο): 18 εισηγήσεις, οι οποίες οδηγούν σε 25% μείωση του ΔΦ (δηλ. 30.7 δις). Σημείωση: Δύο από τις προτάσεις που εμπίπτουν σε αυτή την κατηγορία και είναι εξαιρετικά σημαντικές, αφορούν κανόνες τιμολόγησης που ορίζει η νομοθεσία ΦΠΑ (πλαίσιο για την ηλεκτρονική τιμολόγηση) (αξίας 18 δις) και το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών της ΕΕ που αφορούν θέματα λογιστικής (οι πολύ μικρές επιχειρήσεις να εξαιρούνται από τους λογιστικούς κανόνες της ΕΕ) (αξίας 7 δις). Εισηγήσεις που βρίσκονται υπό εκπόνηση: 31 εισηγήσεις, οι οποίες οδηγούν σε 2% μείωση του ΔΦ (δηλ. 2 δις).

10 Γ. ΝΕΑ ΕΠΟΧΗ ΣΕ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ ΕΞΥΠΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ Στο εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μαρτίου του 2010, εγκρίθηκε η νέα στρατηγική για την ΕΥΡΩΠΗ 2020 για την απασχόληση και την ανάπτυξη, με αναθεωρημένους και πιο φιλόδοξους στόχους για μια βιώσιμη, έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, στην οποία εντάσσεται πλέον και η Βελτίωση του ΡΠ. 2. Η δεύτερη θητεία του Χ. Μ. Μπαρόζο στην Προεδρία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, έχει σηματοδοτήσει την έναρξη μιας νέας εποχής για τη Βελτίωση του ΡΠ, με την προώθηση μιας νέας πρωτοβουλίας που αφορά την «Έξυπνη Ρύθμιση» (Smart Regulation). Ο κ. Μπαρόζο, στις πολιτικές κατευθυντήριες του γραμμές τον Οκτώβριο του 2009, έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στην προώθηση του Smart Regulation, ως ένα από τα σημαντικότερα εργαλεία για την επίτευξη των στόχων της ΕΥΡΩΠΗΣ 2020. 3. Επιπρόσθετα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στην Ανακοίνωση της για τη «Στρατηγική για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020), συμπεριλαμβάνει τα ακόλουθα: «Την υλοποίηση του προγράμματος έξυπνων ρυθμίσεων [smart regulation], στο πλαίσιο του οποίου, θα εξεταστεί η ευρύτερη χρήση κανονισμών αντί οδηγιών, η εκ των υστέρων αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας, η καλύτερη εποπτεία των αγορών, η μείωση του διοικητικού φόρτου, η άρση των φορολογικών εμποδίων, η βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, ιδίως για τις μικρόμεσαίες επιχειρήσεις, και η στήριξη της επιχειρηματικότητας» 4. Πιο συγκεκριμένα, η Έξυπνη Ρύθμιση αφορά τα ακόλουθα: Την προώθηση «έξυπνων» ρυθμίσεων για ενίσχυση της αποτελεσματικής συνεργασία μεταξύ Επιτροπής, Συμβουλίου, Κοινοβουλίου και κρατών μελών, με στόχο τη λήψη τεκμηριωμένων (evidence based) αποφάσεων με περισσότερη διαφάνεια. Περισσότερη έμφαση στην εμπλοκή των τελικών αποδεκτών της νομοθεσίας (end users), δηλ. σε αυτούς που θα κληθούν να συμμορφωθούν, π.χ. επιχειρήσεις και πολίτες. Την προώθηση της αξιολόγησης των νομοθετικών αλλαγών που έχουν ήδη υιοθετηθεί για μείωση του ΔΦ, για να εξακριβωθεί κατά πόσο έχει επιτευχθεί η απαιτούμενη μείωση (ex post evaluation). 5. Στις 8/10/210, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσιοποίησε Ανακοίνωση (COM(2010) 543) σχετικά με την προώθηση της Έξυπνης Ρύθμισης στην ΕΕ, στην οποία αναλύονται τα μέτρα που λήφθηκαν αλλά και που θα ληφθούν από την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη της ΕΕ, αναφορικά με τα τρία κύρια σημεία της Έξυπνης Ρύθμισης:

11 (1) Η Έξυπνη Ρύθμιση αφορά όλο τον κύκλο διαμόρφωσης πολιτικής: από τη σύνταξη νομοθετήματος, στην εφαρμογή, στη συμμόρφωση, στην αξιολόγηση, μέχρι την αναθεώρηση. (2) Προωθεί την από κοινού ευθύνη μεταξύ των κρατών μελών και των Ευρωπαϊκών Οργάνων για προώθηση των ενεργειών που συμπεριλαμβάνονται στο πλαίσιο της Έξυπνης Ρύθμισης, σε όλα τα επίπεδα διαμόρφωσης πολιτικής. (3) Ενισχύει και ενδυναμώνει τη Διαδικασία Διαβούλευσης με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και τους τελικούς αποδέκτες της νομοθεσίας (αυτούς που θα κληθούν να συμμορφωθούν με τη νομοθεσία), σε όλα τα στάδια διαμόρφωσης ενός νομοθετήματος. 5.1 Στην Ανακοίνωση της Επιτροπής αναφέρεται ότι θα ετοιμαστεί Έκθεση Προόδου αναφορικά με την πρόοδο που θα επιτευχθεί στην εφαρμογή των ενεργειών της Έξυπνης Ρύθμισης, το δεύτερο εξάμηνο του 2012 που ως γνωστό θα είναι υπό την Κυπριακή Προεδρία της ΕΕ. Ως εκ τούτου, το θέμα της Έξυπνης Ρύθμισης, κρίνεται από την Κυβέρνηση ως μία από τις προτεραιότητες του Υπουργείου Οικονομικών κατά την Κυπριακή Προεδρία, στα πλαίσια του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας.

12 Δ. ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΛΗΨΗ ΤΗΣ ΠΡΟΕΔΡΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Η Κεντρική Ειδική Μονάδα για τη Βελτίωση του ΡΠ (ΚΕΜ)(δείτε Μέρος Ε πιο κάτω), στα πλαίσια της ανάληψης της Προεδρίας της ΕΕ από την Κυπριακή Δημοκρατία το δεύτερο εξάμηνο του 2012, ξεκίνησε την προετοιμασία για τα θέματα της Βελτίωσης του ΡΠ, σε συνεργασία με τις άλλες δύο χώρες του Τρίο Προεδρίας: δηλαδή την Πολωνία και τη Δανία. 2. Μέχρι στιγμής, πραγματοποιήθηκαν 4 συναντήσεις του Τρίο Προεδρίας, η πρώτη στις 12/2/10 στην Κύπρο, ενώ οι υπόλοιπες στις Βρυξέλλες, στις 26/5/10, 18/11/10 και 7/2/11. Κατά την τελευταία συνάντηση του Τρίο στις Βρυξέλλες, πραγματοποιήθηκαν συναντήσεις του Τρίο με τη Γενική Γραμματεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τη Γραμματεία του Συμβουλίου για σκοπούς καλύτερου συντονισμού. Στις εν λόγω συναντήσεις συζητήθηκαν τα θέματα που θα απασχολήσουν το Τρίο αναφορικά με την περαιτέρω προώθηση της Βελτίωσης του ΡΠ και της Έξυπνης Ρύθμισης. 3. Τους προσεχείς μήνες θα εντατικοποιηθούν οι συναντήσεις του Τρίο, καθώς η Πολωνία αναλαμβάνει την Προεδρία της ΕΕ το δεύτερο εξάμηνο του 2011. Οι επόμενες συναντήσεις του Τρίο καθορίστηκαν εντός του Μαΐου του 2011. Σημειώνεται επίσης ότι μέλη της ΚΕΜ θα συμμετάσχουν στη Συνάντηση των Εμπειρογνωμόνων για τη Βελτίωση του ΡΠ (DBR Meeting) που θα γίνει στην Πολωνία τον Ιούνιο του 2011, κατά την οποία θα προεδρεύσουν της Ομάδας Εργασίας για την Έξυπνη Ρύθμιση. 4. Παράλληλα, μέλος της ΚΕΜ συμμετέχει στην Ομάδα Εργασίας για τη Βελτίωση του ΡΠ, στα πλαίσια του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας. Κατά τη διάρκεια της Κυπριακής Προεδρίας της ΕΕ, η ΚΕΜ θα αναλάβει την Προεδρία της εν λόγω Ομάδας Εργασίας.

13 Ε. ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΔΟΜΗ ΣΤΗΝ ΚΥΠΡΟ Για σκοπούς υλοποίησης του ΕΠΔ έχουν συσταθεί οι ακόλουθες οργανωτικές δομές (δείτε Οργανόγραμμα που επισυνάπτεται ως Παράρτημα ΙV): 1. Κεντρική Ειδική Μονάδα (ΚΕΜ) στο Υπουργείο Οικονομικών, η οποία συνοπτικά έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: 1.1. Σε πρώτη φάση, η ΚΕΜ εστιάζει τις ενέργειες της στα ακόλουθα: Μελέτη των άριστων πρακτικών εφαρμογής της κοινοτικής πολιτικής για τη Βελτίωση του ΡΠ σε άλλα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τα κράτη μέλη του ΟΟΣΑ. Μελέτη των εξελίξεων και της προόδου, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, για το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ. Μελέτη και εξοικείωση με τη μεθοδολογία του Μοντέλου Πρότυπου Κόστους (ΜΠΚ) (Standard Cost Model - SCM) για μείωση του ΔΦ σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Διαβούλεση με ιδιωτικό και δημόσιο τομέα για καθορισμό των τομέων προτεραιότητας για μείωση του ΔΦ. Υλοποίηση ενεργειών για μείωση του ΔΦ στην εθνική νομοθεσία με εθνικό στόχο το 20% μέχρι το 2012. Προς την επίτευξη αυτού του στόχου βρίσκεται υπό εκτέλεση το έργο μείωσης του ΔΦ σε όλη τη νομοθεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας που αφορά τις επιχειρήσεις, με έμφαση στους εθνικούς τομείς προτεραιότητας (βλ. Μέρος Στ πιο κάτω). Παροχή στήριξης στην υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για μείωση του ΔΦ κατά 25% μέχρι το 2012. Για το σκοπό αυτό ορίστηκε σε κάθε κράτος μέλος ένα άτομο επαφής για καλύτερο συντονισμό και συνεργασία. 1.2. Σε δεύτερη φάση, η ΚΕΜ θα εντείνει τις ενέργειες της στα ακόλουθα: Επιλογή / ανάπτυξη μεθοδολογίας για αξιολόγηση των επιπτώσεων από οικονομικής, κοινωνικής και περιβαλλοντικής σκοπιάς (impact assessment) νέων ρυθμιστικών πρωτοβουλιών καθώς και υφιστάμενων νομοθεσιών και κανονισμών. Παροχή υποστήριξης και διενέργεια ποιοτικού ελέγχου στην αξιολόγηση αντίκτυπου που θα διενεργείται από λειτουργούς των διάφορων Υπουργείων. Σε αυτή τη φάση θα δημιουργηθούν μονάδες σε κάθε Υπουργείο, με στόχο την αποκέντρωση του φόρτου εργασίας και την καλύτερη και αποτελεσματικότερη απόδοση στη Βελτίωση του ΡΠ στο σύνολο. Σημειώνεται πως είναι πολύ σημαντική η εμπλοκή όλου του δημόσιου τομέα, όχι μόνο μίας μικρής επιτελικής ομάδας. 2. Η ΚΕΜ αποτελείται από δύο λειτουργούς: την κα Σάβια Ορφανίδου, Οικονομικό Λειτουργό και την κα Ελπίδα Ηρακλέους Διοικητικό Λειτουργό Α, και υποβοηθείται από άλλους δύο λειτουργούς. Η Μονάδα καθοδηγείται από τις κ.κ. Μελίνα Κατσουνωτού, Ανώτερο Οικονομικό Λειτουργό και Λένια

14 Ορφανίδου, Πρώτο Λειτουργό ΤΔΔΠ. Την όλη εργασία συντονίζει ο Οικονομικός Διευθυντής της Διεύθυνσης Οικονομικών Μελετών και Ευρωπαϊκής Ένωσης του Υπουργείου Οικονομικών, κ. Ανδρέας Χαραλάμπους. 2.1. Η μέχρι στιγμής εμπειρία έχει αποδείξει ότι, για να μπορέσει η ΚΕΜ να παράξει ουσιαστικό έργο, πρέπει να ενισχυθεί και να υπάρχει αποκλειστική ενασχόληση όλων των λειτουργών που θα την αποτελούν, με το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ. 3. Η ΚΕΜ αναφέρεται σε Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή (Steering Committee), η οποία έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: Ανάπτυξη πρότασης εθνικής πολιτικής για την υλοποίηση της Βελτίωσης του ΡΠ στην Κύπρο, με πρακτικές εισηγήσεις. Οριοθέτηση εκτεταμένων άλλα εφικτών στόχων για την εισαγωγή μεταρρυθμίσεων. Συζήτηση και έγκριση εισηγήσεων της ΚΕΜ. 4. Η Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή (ΕΚΕ) προεδρεύεται από το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών. Σε περίπτωση κωλύματος του Γενικού Δ/ντή, προεδρεύει ο Διευθυντής του ΤΔΔΠ. Τα υπόλοιπα μέλη της ΕΚΕ είναι: εκπρόσωποι της Νομικής Υπηρεσίας, της Επιτρόπου Νομοθεσίας, του Υπουργείου Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, του Γραφείου Προγραμματισμού, ο Έφορος Εταιρειών και Επίσημος Παραλήπτης, και ο Διευθυντής της Διεύθυνσης Οικονομικών Μελετών και Ε.Ε. του Υπουργείου Οικονομικών, ως Γενικός Συντονιστής. Τα μέλη της ΚΕΜ παρευρίσκονται στις συνεδριάσεις της ΕΚΕ. Στην ΕΚΕ, άτυπα και ως παρατηρητές, συμμετέχουν εκπρόσωποι του ιδιωτικού τομέα, ΚΕΒΕ και ΟΕΒ. 5. Σε ότι αφορά την υπόλοιπη δημόσια υπηρεσία, σε κάθε Υπουργείο και σε ορισμένα Τμήματα, έχουν οριστεί λειτουργοί-σύνδεσμοι (liaison officers), στους οποίους έχει ανατεθεί ο χειρισμός του θέματος αλλά και η αρμοδιότητα να μεταφέρει τις όποιες εισηγήσεις, μελέτες, προβληματισμούς στην ΚΕΜ για συζήτηση και εντοπισμό των ενεργειών που τυχόν να πρέπει να ληφθούν. 6. Στα Ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα στα οποία συζητείται το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ, η Κύπρος συμμετέχει στο Συμβούλιο Υπουργών Οικονομικών (ECOFIN), στο Συμβούλιο Υπουργών Ανταγωνιστικότητας, στην Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής (EPC), καθώς και στο EUPAN (European Union Public Administration Network) και HLG (High Level Group of National Experts). Επίσης, μέλος της ΚΕΜ του Υπουργείου Οικονομικών, έχει οριστεί ως το άτομο επαφής για την παρακολούθηση της υλοποίησης του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

15 ΣΤ.ΑΠΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ (ΑΞΟΝΑΣ Ι) Η ΚΕΜ προχωρά αργά αλλά σταθερά στο θέμα της Απλοποίησης της Νομοθεσίας (Άξονας Ι), με την υλοποίηση συγκεκριμένων ενεργειών, οι οποίες αναλύονται πιο κάτω. 2. Τον Οκτώβρη του 2009, η ΚΕΜ απέστειλε εγκύκλιο στη δημόσια υπηρεσία, με την οποία συστήνει στους δημόσιους λειτουργούς όπως, κατά τη σύνταξη νέων νομοθετημάτων, λαμβάνονται υπόψη οι βασικές αρχές για τη μείωση του ΔΦ, όπως αυτές έχουν καθοριστεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή μέσα από το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Δράσης του 2007 (COM(2007)23) (δείτε Παράρτημα III), οι οποίες οδηγούν σε καλύτερη νομοθέτηση. 2.1. Η εφαρμογή των ευρωπαϊκών αρχών μείωσης του ΔΦ θεωρείται επιβεβλημένη καθώς, σε αντίθετη περίπτωση, η δυναμική του έργου μείωσης του ΔΦ θα χαθεί αφού λαμβάνει υπόψη νομοθεσίες μόνο μέχρι το 2007 (δείτε Μέρος Ζ, παράγραφο 5). 3. Επίσης, έχουν πραγματοποιηθεί, εντός Ιουνίου και Δεκεμβρίου 2010, τρεις σειρές εκπαιδευτικών σεμιναρίων για δημόσιους λειτουργούς, σχετικά με την καλύτερη σύνταξη νομοσχεδίων σε απλουστευμένη μορφή, με τίτλο «Νομοπαρασκευαστική Διαδικασία». Τα σεμινάρια διοργανώθηκαν από την Κυπριακή Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία και την ΚΕΜ. 3.1. Μερικά από τα θέματα που αναπτύχθηκαν στα σεμινάρια είναι: γενικές αρχές της Βελτίωσης του ΡΠ, διαδικασίες διαβούλευσης, εσωτερική έννομη τάξη της Κυπριακής Δημοκρατίας, νομοπαρασκευαστική διαδικασία, υποβολή νομοθετημάτων στο Υπουργικό και στη Βουλή κτλ. 3.2. Λόγω του μεγάλου ενδιαφέροντος που έχει επιδειχθεί από όλο το φάσμα της δημόσιας υπηρεσίας, η ΚΑΔΔ θα προχωρήσει στη διοργάνωση επιπλέον σειρών εκπαίδευσης εντός του 2011. 3.3. Σημειώνεται επίσης ότι, από τα εν λόγω σεμινάρια, προέκυψε η ανάγκη για ετοιμασία οδηγού/κατευθυντήριων γραμμών, συμβουλευτικού χαρακτήρα, για όλα τα στάδια της διαδικασίας από την ετοιμασία ενός νομοθετήματος μέχρι τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, και για όλα τα έγγραφα που πρέπει να συνοδεύουν τα νομοθετήματα σε κάθε στάδιο. Τον Οκτώβριο του 2010 η ΚΕΜ ετοίμασε τον Οδηγό Διαδικασίας «Από τη Σύνταξη μέχρι και τη Δημοσίευση Νομοθετημάτων», ο οποίος στάληκε με σχετική εγκύκλιο σε όλη τη Δημόσια Υπηρεσία. Στο παρόν στάδιο ο Οδηγός αναθεωρείται και σύντομα θα εκδοθεί σε ένα εύχρηστο και φιλικό προς τον αναγνώστη βιβλιαράκι.

4. Σε ότι αφορά το μηχανογραφημένο Σύστημα Νομικής Πληροφόρησης, λόγω τεχνικών προβλημάτων που οδήγησαν στη μη υλοποίηση του Έργου για την εφαρμογή του Συστήματος στα χρονικά πλαίσια της σύμβασης, το Συμβούλιο του Έργου, αρχές του 2010, αποφάσισε τον τερματισμό του. 16

17 Z. ΜΕΙΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΦΟΡΤΟΥ (ΑΞΟΝΑΣ ΙΙ) Για την Κύπρο, ο Άξονας ΙΙ που αφορά τη μείωση του Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ), θεωρείται ο πιο σημαντικός, λόγω των περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικασιών που απορρέουν από την εθνική νομοθεσία και ταλανίζουν καθημερινώς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, και λόγω της αναγκαιότητας για παραγωγή άμεσων αποτελεσμάτων προς όφελος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. 2. Η ΚΕΜ έχει ασχοληθεί καταρχήν με τη μελέτη της επιμέτρησης του ΔΚ και κατ επέκταση τη μείωση του ΔΦ. Σε πρώτο στάδιο, οι λειτουργοί που απαρτίζουν την Κεντρική Ειδική Μονάδα απέκτησαν τις απαραίτητες γνώσεις και την τεχνική εκπαίδευση για να μπορούν να χειρισθούν το θέμα. Αυτό κατέστη δυνατό μέσω της μελέτης υλικού από χώρες που εφαρμόζουν με επιτυχία το θέμα της μείωσης του ΔΦ, όπως η Αγγλία και η Ολλανδία. Ιδιαίτερα, μετά το εκπαιδευτικό ταξίδι που πραγματοποιήθηκε από την ΚΕΜ στη Χάγη της Ολλανδίας, το Νοέμβριο του 2007, και στο οποίο έγινε εντατική εκπαίδευση στη μεθοδολογία επιμέτρησης του ΔΚ, η ΚΕΜ ήταν σε θέση να εισηγηθεί στην Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή, και στη συνέχεια στο Υπουργικό Συμβούλιο, την κατάλληλη μέθοδο που θα πρέπει να ακολουθηθεί για τη μείωση του ΔΦ και για τα επόμενα μέτρα που πρέπει να λάβει η Κύπρος για το θέμα. Η μεθοδολογία αυτή είναι η μεθοδολογία του Μοντέλου Πρότυπου Κόστους («ΜΠΚ») (Standard Cost Model «SCM»), η οποία εφαρμόζεται από την Ολλανδία, από τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά και την ίδια την Ε.Ε. 3. Το Νοέμβριο του 2008, η ΚΕΜ ετοίμασε εγχειρίδιο της μεθοδολογίας του ΜΠΚ προσαρμοσμένο στα δεδομένα της Κύπρου. Το εγχειρίδιο του ΜΠΚ έχει βασιστεί στο διεθνές εγχειρίδιο της μεθοδολογίας του ΜΠΚ και σε αυτό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη της ιδιαιτερότητες της Κύπρου. Το εγχειρίδιο είναι καταχωρημένο στην ιστοσελίδα. Σημειώνεται ότι στην παρούσα φάση, το εγχειριδίου του ΜΠΚ αναθεωρείται με βάση τα νέα δεδομένα όπως έχουν προκύψει μέσα από το Έργο Μείωσης του ΔΦ και θα ολοκληρωθεί εντός των επόμενων εβδομάδων. (α) Πιλοτικό Πρόγραμμα στον Τομέα της Κτηματαγοράς 4. Για γρήγορα και απτά αποτελέσματα στον τομέα της μείωσης του ΔΦ, το Υπουργείο Οικονομικών, μετά από διαβουλεύσεις με ΚΕΒΕ-ΟΕΒ, και κατόπιν έγκρισης του Υπουργικού Συμβουλίου, αποφάσισε την υλοποίηση ενός πιλοτικού προγράμματος σε σχέση με τις διαδικασίες αδειοδότησης για έκδοση πολεοδομικής άδειας και άδειας οικοδομής. Οι νομοθεσίες που εξετάστηκαν στα πλαίσια του πιλοτικού προγράμματος είναι: Ο περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών (Προσωρινές Διατάξεις) Νόμος του 2004 και οι Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμοι του 1972 έως 2005.