Ένζηαζη Προζθσγή Δπανάληυη ηης Πειθαρτικής Γιαδικαζίας ζηον ιζτύονηα Τπαλληλικό Κώδικα (Ν. 3528/2007)

Δ ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ Κ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέμα: Ένζηαζη Προζθσγή Δπανάληυη ηης Πειθαρτικής Γιαδικαζίας ζηον ιζτύονηα Τπαλληλικό Κώδικα (Ν. 3528/2007) Δπιβλέποσζα: ηέλλα Υαρίηοσ ποσδαζηής: Υρήζηος Καριενηίδης ΑΘΗΝΑ - 2010

ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ ΔΤΥΑΡΗΣΗΔ... 4 ΠΔΡΗΛΖΦΖ... 5 ΔΗΑΓΧΓΖ ε αλαδήηεζε κεζνδνινγίαο... 8 Ζ έλλνηα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο... 9 ρέζε πεηζαξρηθνχ θαη πνηληθνχ δηθαίνπ: Αιιειεμαξηήζεηο θαη αληηζέζεηο... 10 Ζ πεηζαξρηθή απφθαζε... 13 Σα έλδηθα κέζα... 14 Σαμηλφκεζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ... 16 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 1ν Ζ ΔΝΣΑΖ... 19 Πεξηπηψζεηο πνπ ππνβάιιεηαη έλζηαζε... 20 Πνηνη κπνξνχλ λα αζθήζνπλ έλζηαζε... 22 Πξνζεζκίεο άζθεζεο έλζηαζεο... 23 Ο ηχπνο... 24 Αλαζηαιηηθφ απνηέιεζκα... 25 Μεηαρείξηζε ηνπ ηηκσξεζέληνο ππαιιήινπ ζε δεχηεξν βαζκφ... 26 Έθδνζε απφθαζεο επί ελζηάζεσο... 32 Ο Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο... 33 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 2ν Ζ ΠΡΟΦΤΓΖ... 38 Πεξηπηψζεηο πνπ ππνβάιιεηαη πξνζθπγή... 39 Πνηνη κπνξνχλ λα αζθήζνπλ πξνζθπγή... 42 Πξνζεζκίεο άζθεζεο πξνζθπγήο... 44 2

Ο ηχπνο Ζ δηαδηθαζία... 45 Αλαζηαιηηθφ απνηέιεζκα... 48 Ζ εθδίθαζε ησλ ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο... 50 ην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν... 54 Σα απνηειέζκαηα ηεο πξνζθπγήο... 55 Ζ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο πξνζηαζίαο ηνπ δησθφκελνπ: Ο «κεηξηαζκφο» ζηνλ ηζρχνληα ΤΚ... 56 ΚΔΦΑΛΑΗΟ 3ν Ζ ΔΠΑΝΑΛΖΦΖ ΣΖ ΠΔΗΘΑΡΥΗΚΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ... 58 ρέζε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο θαη πνηληθήο δίθεο... 58 Ο ζθνπφο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ... 63 Πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο επηηξέπεηαη ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο... 64 Πνηνη κπνξνχλ λα δεηήζνπλ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο... 67 Πξνζεζκία άζθεζεο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ... 69 Ο ηχπνο Ζ δηαδηθαζία... 69 Έθδνζε απφθαζεο χζηεξα απφ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο... 70 ΤΝΟΦΖ - ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ... 73 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ... 77 3

ΔΤΥΑΡΙΣΙΔ Θεξκέο επραξηζηίεο νθείινληαη ζηελ θ. Σηέιια Φαξίηνπ, Αλαπιεξψηξηα Γηεπζχληξηα ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Ηζφηεηαο ησλ Φχισλ, γηα ηελ θαζνξηζηηθή ζπκβνιή ηεο ζηελ νινθιήξσζε ηεο αλά ρείξαο εξγαζίαο, γηα ηελ ππνκνλή ηεο, θαζψο θαη γηα ην «αδηφξαην» έξγν ηεο ζπλερνχο εζηθήο ζηήξημεο πνπ απιφρεξα παξείρε. Δπίζεο, ζα ήζεια λα επραξηζηήζσ ηελ θ. Ισάλλα Παρσπνχ, ππάιιειν ηεο Γξακκαηείαο ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, ε νπνία είρε ηελ επγελή θαινζχλε λα ζέζεη ππφςε κνπ ηδηαηηέξσο ρξήζηκα, ελδηαθέξνληα θαη θαηαηνπηζηηθά ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηε ρξήζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ. 4

ΠΔΡΙΛΗΦΗ Ζ παξνχζα εξγαζία απνζθνπεί ζηελ αλαιπηηθή παξνπζίαζε ησλ ηξηψλ έλδηθσλ κέζσλ πνπ πξνβιέπνληαη ζηνλ ηζρχνληα Τπαιιειηθφ Κψδηθα (λφκνο 3528/2007): Πξφθεηηαη γηα ηελ έλζηαζε, ηελ πξνζθπγή θαη ηελ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Σα έλδηθα κέζα παξέρνληαη απφ ην λφκν γηα ηελ πξνζβνιή πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ έρνπλ ήδε εθδνζεί, δίλνληαο ηε δπλαηφηεηα θξίζεο ηεο ππφζεζεο θαη ζε δεχηεξν βαζκφ, κε ζθνπφ ηελ εμαθάληζε ή ηε κεηαηξνπή ηεο πξνζβαιιφκελεο απφθαζεο. ην πιαίζην απηφ, ε αλάιπζε θάζε έλδηθνπ κέζνπ γίλεηαη κε ηε ρξήζε ζπγθεθξηκέλσλ ζεκαηηθψλ παξακέηξσλ, πξνθεηκέλνπ ε παξνπζίαζε λα δηαξζξσζεί ζε θνηλνχο άμνλεο θαη λα απνθηήζεη εληαία δνκή ην ζχλνιν ηεο εξγαζίαο. Πεξαηηέξσ, αλαιχνληαη νη πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο είλαη δπλαηή ε ρξήζε θάζε έλδηθνπ κέζνπ, θαζψο θαη ηα πξφζσπα πνπ δηθαηνχληαη λα ην αζθήζνπλ. Δπίζεο, αλαθέξνληαη νη πξνζεζκίεο πνπ ηάζζνληαη απφ ην λφκν, φπσο θαη νη πεξηπηψζεηο χπαξμεο αλαζηαιηηθνχ απνηειέζκαηνο σο πξνο ηελ εθηέιεζε ηεο αξρηθήο απφθαζεο κεηά ηε ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ. Δπηπιένλ, θαηαγξάθνληαη νη επηκέξνπο δηαδηθαζηηθέο ιεπηνκέξεηεο πνπ απαηηνχληαη γηα ηελ άζθεζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ, ελψ επεμεγείηαη θαη ν ηξφπνο κε ηνλ νπνίν γίλεηαη ε θξίζε ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο ζε δεχηεξν βαζκφ. Σα παξαπάλσ, φπνπ είλαη δπλαηφλ, ηεθκεξηψλνληαη κε ηελ παξάζεζε πξαγκαηηθψλ παξαδεηγκάησλ απφ ππνζέζεηο πνπ θξίζεθαλ απφ ην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην. Αθφκε, εμεηάδεηαη ν ξφινο ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο σο πξνο ηελ άζθεζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, ζχκθσλα θαη κε ηηο ηειεπηαίεο λνκνζεηηθέο αιιαγέο. Σέινο, ζε θάζε έλδηθν κέζν επηζεκαίλνληαη θαη ζρνιηάδνληαη ηπρφλ ζεκεία πνπ κπνξεί λα δεκηνπξγήζνπλ αληηθάζεηο ή θαη πξνβιήκαηα θαηά ηελ άζθεζε ηνπ κέζνπ απφ ηε Γηνίθεζε θαη θπξίσο απφ ην δησθφκελν ππάιιειν. 5

SUMMARY This paper aims to provide a thorough presentation of the three remedies which are foreseen by the current Code of Civil Servants (law 3528/2007): It is about the exception, the resource and the repetition of disciplinary proceedings. The remedies are given by the law for challenging disciplinary decisions already issued, providing the opportunity to judge the disciplinary case in second instance. The aim is to repudiate or to alter the challenging decision. According to this scope, the analysis of each legal remedy uses certain thematic parameters; so that the presentation is assembled in common axes and the whole paper will acquire a unified structure. Furthermore, there is an analysis of the cases in which the use of the remedies is open, as well as of the persons who are entitled to use them. Moreover, the day-limits set by the law are mentioned together with the occasions of the suspension of the disciplinary decision s enforcement after the use of the remedies. Also, the procedural particulars required for the use of the remedies are recorded and the way the disciplinary case judged in second instance is being explained. Wherever possible, all the above are proved by quoting real life examples from cases judged by the Second Instance Service Council. Yet, the role of the General Inspector of the Public Administration concerning the use of the remedies provided by the Code of Civil Servants is highlighted, according to the latest changes in provisions. At the end, there is a commentary on any remedy s points that could arise contradictions when the Administration and especially the prosecuted civil servant use it. 6

ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΙΔ ΑΔΗ ΑΣΔΗ ΓΔΓΓ ΓΔΠ ΓΔθ ΔΓΔ ΔΓΓ Γ ΝΠΓΓ ΝΠΗΓ ΝΚ ΟΣΑ Παξ. ΠΓ ΠΚ ηδ ΤΚ Αλψηαηα Δθπαηδεπηηθά Ηδξχκαηα Αλψηαηα Σερλνινγηθά Δθπαηδεπηηθά Ηδξχκαηα Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Γηδαθηηθφ Δξεπλεηηθφ Πξνζσπηθφ Γηνηθεηηθφ Δθεηείν Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε Δζληθή ρνιή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Γηνηθεηηθφ πκβνχιην Ννκηθφ Πξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ Ννκηθφ Πξφζσπν Ηδησηηθνχ Γηθαίνπ Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Παξάγξαθνο Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα Πνηληθφο Κψδηθαο πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο Τπαιιειηθφο Κψδηθαο ΛΔΞΔΙ-ΚΛΔΙΓΙΑ Τπαιιειηθφο Κψδηθαο, Πεηζαξρηθφ Γίθαην, πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, πεηζαξρηθή απφθαζε, δησθφκελνο ππάιιεινο, έλδηθα κέζα, έλζηαζε, πξνζθπγή, ππαιιειηθή πξνζθπγή, επαλάιεςε πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ), Γηνηθεηηθφ Δθεηείν (ΓΔθ), Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, πξσηνβάζκην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην, Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. 7

Δηζαγσγή ΔΙΑΓΧΓΗ Σε αλαδήηεζε κεζνδνινγίαο Ζ εθπφλεζε θάζε ηειηθήο εξγαζίαο, ζην πιαίζην ηεο νινθιήξσζεο ελφο θχθινπ ζπνπδψλ, έξρεηαη πάληνηε λα ππεξεηήζεη ηελ θάιπςε ελφο βαζηθνχ ζθνπνχ. Απηφο δελ είλαη άιινο απφ ηελ εκβάζπλζε θαη ηε ιεπηνκεξή ελαζρφιεζε κε έλα ζπγθεθξηκέλν ζεκαηηθφ πεδίν, έπεηηα απφ ηελ παξαθνινχζεζε ελφο ζπγθεθξηκέλνπ θαη ζεκαηηθά εζηηαζκέλνπ πξνγξάκκαηνο ζπνπδψλ. Ζ παξνχζα εξγαζία επηθεληξψλεηαη ζηελ αλαιπηηθή παξνπζίαζε ησλ ηξηψλ έλδηθσλ κέζσλ πνπ πξνβιέπνληαη ζηνλ ηζρχνληα Τπαιιειηθφ Κψδηθα (ΤΚ). Ζ δηάξζξσζή ηεο γίλεηαη ζπλνιηθά κέζα απφ δχν θαηλνκεληθά ζπγθξνπφκελεο αιιά ηειηθψο αιιεινζπκπιεξνχκελεο δηαζηάζεηο: κηα ζηελφηεξε θαη κηα πεξηζζφηεξν επξεία. Δλ «ζηελή ελλνία», ινηπφλ, ε παξνπζίαζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ ηνπ ΤΚ ζεκαίλεη ηελ επηθέληξσζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο εξγαζίαο απνθιεηζηηθά θαη κφλνλ ζηα ηξία έλδηθα κέζα πνπ πξνβιέπνληαη απφ ην λφκν 3528/2007. Χζηφζν, πξφζεζε δελ ππήξμε ε παξαγσγή ελφο απζηεξά λνκηθνχ θεηκέλνπ, ην νπνίν ζα πξνζπαζνχζε λα ζπκπεξηιάβεη θαηά ην δπλαηφλ εμαληιεηηθά πεξίπινθνπο λνκηθνχο ζπιινγηζκνχο, επηζηεκνληθέο ζέζεηο θαη αλαθνξέο ζηελ πιένλ πξφζθαηε λνκνινγία. Αληίζεηα, ε δνκή ηεο εξγαζίαο επηθεληξψζεθε θπξίσο ζηελ αλάδεημε κηαο απιήο θαη εχιεπηεο, ιεηηνπξγηθήο θαη ζπλζεηηθήο παξνπζίαζεο ησλ κέζσλ κε ηα νπνία κπνξεί λα πξνζβιεζνχλ νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο. Με άιιεο ιέμεηο, «θηινδνμία» ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη λα απνηειέζεη έλαλ επζχλνπην «νδεγφ», απιφ ζηε δνκή, ιεηηνπξγηθφ θαη θαηαλνεηφ αθφκε θαη απφ ηνλ «ακχεην» ζην πεηζαξρηθφ δίθαην. Γηα ην ζθνπφ απηφ, ε δηάξζξσζε ηνπ θεθαιαίνπ πνπ αθηεξψλεηαη ζε θάζε έλδηθν κέζν έγηλε κε θχξην θξηηήξην ηε δπλαηφηεηα ηνπ αλαγλψζηε λα αλαηξέμεη κε επθνιία, πξνθεηκέλνπ λα εληνπίζεη ην ζηνηρείν ή ηα ζεκεία πνπ πηζαλψο ηνλ ελδηαθέξνπλ. Δίλαη επλφεην φηη ε παξνχζα εξγαζία δελ θηινδνμεί λα δηεθδηθήζεη ζηνηρεία πξσηνηππίαο. Πεξηνξίδεηαη ζηε ζπλζεηηθή αμηνπνίεζε ηεο έξεπλαο θαη ηεο κειέηεο έγθξηησλ ή ιηγφηεξν γλσζηψλ κειεηεηψλ, νη νπνίνη έρνπλ αζρνιεζεί ζπζηεκαηηθψο κε ην αληηθείκελν ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, φζν θαη ζπλαδέιθσλ απνθνίησλ πιένλ ηεο ΔΓΓ, πνπ ζε πξνεγνχκελεο εθπαηδεπηηθέο ζεηξέο θιήζεθαλ λα θαηαζέζνπλ ηε δηθή 8

Δηζαγσγή ηνπο ζπλεηζθνξά ζην ζπγθεθξηκέλν επηζηεκνληθφ πεδίν. Με ηνλ ηξφπν απηφ αλαδεηθλχεηαη αθφκε πεξηζζφηεξν ν εξγαιεηαθφο ραξαθηήξαο ηεο αλά ρείξαο ηειηθήο εξγαζίαο. Όκσο, αθφκε θαη ζε απηήλ ηελ πεξίπησζε δελ αλαηξείηαη ν ζεκειηψδεο ζθνπφο θάζε κηθξνχ ή κεγαιχηεξνπ πλεπκαηηθνχ πνλήκαηνο: λα έξζεη ζε επαθή κε ηελ επηζηεκνληθή γλψζε θαη λα κάζεη πξσηίζησο ν ζπληάθηεο ηεο. Η έλλνηα ηνπ πεηζαξρηθνύ παξαπηώκαηνο Σν πεηζαξρηθφ παξάπησκα έρεη ζεκειηψδε ζεκαζία γηα ηε ζπλνιηθή νξγάλσζε ηεο απνλνκήο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. 1 Ο ηδηαίηεξνο δεζκφο πνπ θαζηεξψλεηαη κεηαμχ ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαη ηνπ Κξάηνπο 2 ζηνηρεηνζεηεί ηαπηφρξνλα θαη κηα απηφλνκε έλλνκε ππεξεζηαθή ηάμε, ε νπνία έρεη σο θχξην ζηφρν ηνλ θαζνξηζκφ ηεο ζπκπεξηθνξάο ηνπ ππαιιήινπ ηφζν ζην πιαίζην άζθεζεο ησλ θαζεθφλησλ ηνπ φζν θαη εθηφο ππεξεζίαο. Με άιια ιφγηα, ην πεηζαξρηθφ δίθαην απνβιέπεη ζηελ εμαζθάιηζε ηεο ηήξεζεο ησλ ππνρξεψζεσλ ηνπ ππαιιήινπ θαη ζηελ ηηκσξία θάζε «παξαβαηηθήο» ππαιιειηθήο ζπκπεξηθνξάο. 3 ην άξζξν 106 ηνπ ΤΚ δίλεηαη ν νξηζκφο ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ην νπνίν «απνηειεί θάζε παξάβαζε ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο πνπ ζπληειείηαη κε ππαίηηα πξάμε ή παξάιεηςε ηνπ ππαιιήινπ θαη κπνξεί λα θαηαινγηζηεί ζηνλ ππάιιειν». Δπνκέλσο, ε έλλνηα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο ζπλδέεηαη κε ηελ έλλνηα ηνπ ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο, ελψ κε ηνλ φξν «πεηζαξρηθφ παξάπησκα» γίλεηαη κηα επξχηεξε αλαθνξά ζε θάζε παξάβαζε ηνπ ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο. Καη απηφ γηαηί δελ είλαη δπλαηφλ λα πξνζδηνξηζηεί κε αθξίβεηα, εθφζνλ ε βιαπηηθή γηα ηε δεκφζηα ππεξεζία ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ είλαη δπλαηφλ λα εθδεισζεί κε πνιιέο θαη δηαθνξεηηθέο κνξθέο. ηελ νπζία, νπνηαδήπνηε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ κπνξεί λα παξαβαίλεη ην ππαιιειηθφ θαζήθνλ είλαη δπλαηφλ λα ππαρζεί απφ ην πεηζαξρηθφ φξγαλν ζηελ έλλνηα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο. Πάλησο, κε πξφζρεκα ην «ππαιιειηθφ θαζήθνλ» δελ κπνξεί ζε θακία πεξίπησζε λα επηβιεζεί ζηνλ ππάιιειν 1 Όπσο ραξαθηεξηζηηθά αλαθέξεηαη, «ν αδφθηκνο ζηελ επνρή καο φξνο πεηζαξρηθφ "αδίθεκα" αληηθαηαζηάζεθε κε ηνλ φξν "παξάπησκα", ψζηε λα ηνληζζεί φηη πξφθεηηαη γηα παξάβαζε δηνηθεηηθή θαη φρη πνηληθή», βι. «Έθζεζε ηεο Δπηηξνπήο ηνπ άξζξνπ 31 παξ. 6 ηνπ λ. 2190/1994 γηα ηε ζχληαμε λένπ Κψδηθα Καηάζηαζεο ησλ Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ (Μέξνο Δ )» ζην Δηζεγεηηθή Έθζεζε ζην ζρέδην λφκνπ «Κχξσζε Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Υπαιιήισλ θαη Υπαιιήισλ ΝΠΓΓ θαη άιιεο δηαηάμεηο». 2 Παξ. 1 άξζξν 103 ηνπ πληάγκαηνο. 3 Φζελάθεο Υξίζηνο, Η πνιηηεία θαη ην δίθαην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή 2000, ζει. 149. Δπίζεο, Μαξίλνο Αλαζηάζηνο, Τα βαζηθά ηνπ δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ, εθδφζεηο Αλη. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή 1996, ζει. 147-148. 9

Δηζαγσγή πξάμε ή παξάιεηςε ε νπνία πξνδήισο λα είλαη αληίζεηε πξνο ηηο δηαηάμεηο ηνπ πληάγκαηνο. Σν ππαιιειηθφ θαζήθνλ λνείηαη ζρεηηδφκελν κε ηξεηο επηκέξνπο πηπρέο. Ζ πξψηε αλαθέξεηαη ζηε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ ζηελ ππεξεζία θαηά ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπ, ελψ ε δεχηεξε ζηε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ απέλαληη ζηνπο πνιίηεο. Ζ ηειεπηαία πηπρή ζρεηίδεηαη κε ηε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ σο ηδηψηε εθηφο ππεξεζίαο, ζηελ πεξίπησζε πνπ ε ηδησηηθή δσή θαη ε ζπκπεξηθνξά ηνπ κπνξεί λα επεξεάδνπλ ηφζν ην θχξνο φζν θαη ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο. 4 Χζηφζν, γηα λα ζηνηρεηνζεηεζεί ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα ζα πξέπεη λα ζπληξέρνπλ νη παξαθάησ πξνυπνζέζεηο: α) λα ππάξρεη νπσζδήπνηε πξάμε ή παξάιεηςε ηνπ ππαιιήινπ. Γειαδή, παξά ηα φζα πξνβιέπεη ν λφκνο, ν ππάιιεινο λα κελ έρεη πξνβεί ζηελ νθεηιφκελε ελέξγεηα ρσξίο λα πθίζηαηαη δηθαηνινγεκέλνο ιφγνο, β) λα ππάξρεη νπσζδήπνηε δφινο ή ακέιεηα (ππαηηηφηεηα) θαη γ) λα πθίζηαηαη θαηαινγηζκφο ηεο πξάμεο ή ηεο παξάιεηςεο, δειαδή απηή λα εμαξηάηαη ζεηηθά ή αξλεηηθά απφ ηε βνχιεζε ηνπ ππαιιήινπ (χπαξμε πλεπκαηηθήο σξηκφηεηαο, ςπρηθήο πγείαο θαη αδηαηάξαθηεο ζπλείδεζεο). 5 ε θάζε πεξίπησζε, πάλησο, ε δηάπξαμε ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο πξνυπνζέηεη ηελ χπαξμε ηεο ηδηφηεηαο ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ. 6 Σρέζε πεηζαξρηθνύ θαη πνηληθνύ δηθαίνπ: Αιιειεμαξηήζεηο θαη αληηζέζεηο Ο φξνο «πεηζαξρηθφ δίθαην» αλαθέξεηαη ζην ζχλνιν ησλ λνκηθψλ θαλφλσλ, νη νπνίνη ξπζκίδνπλ ηα ζρεηηθά κε ηελ πεηζαξρηθή επζχλε ηνπ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Σν πεηζαξρηθφ δίθαην ππνδηαηξείηαη ζε δχν ηκήκαηα: α) ζην νπζηαζηηθφ πεηζαξρηθφ δίθαην, πνπ αλαθέξεηαη ζηα παξαπηψκαηα θαη ζηηο πνηλέο θαη β) ζην δηθνλνκηθφ, πνπ θαζνξίδεη ηελ αθνινπζεηέα δηαδηθαζία γηα ηελ επηβνιή ησλ πξναλαθεξφκελσλ πνηλψλ. Ζ απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ζπλδπάδεη δχν δηαθνξεηηθέο «ππνζηάζεηο», είλαη δειαδή δηηηήο θχζεσο. Απηφ πξνθχπηεη απφ ην γεγνλφο φηη, ελψ νπζηαζηηθά πξφθεηηαη γηα κηα δηαδηθαζία πξσηίζησο δηνηθεηηθνχ ραξαθηήξα, αλαθεξφκελε ζηα interna 4 Μαξίλνο Αλ., φ.π., ζει. 153-154 θαη 156-157. 5 Φζελάθεο Υ., φ.π., ζει. 152-153 θαη πειησηφπνπινο Δπακεηλψλδαο-Υξπζαλζάθεο Υαξάιακπνο, Βαζηθνί ζεζκνί δεκνζηνυπαιιειηθνχ δηθαίνπ, 5 ε έθδνζε, εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή 1999, ζει. 129-130. 6 χκθσλα κε ηελ ηδηαίηεξε ζρέζε πνπ εγθαζηδξχεηαη κεηαμχ θξάηνπο θαη δεκνζίνπ ππαιιήινπ, ν ηειεπηαίνο «είλαη ππεξέηεο ηνπ ιανχ πνπ ζέηεη ζε ιεηηνπξγία ηελ θξαηηθή κεραλή πξνο εμππεξέηεζε ηνπ ιανχ», Μαξίλνο Αλ., φ.π., ζει. 155. 10

Δηζαγσγή corporis ηεο Γηνίθεζεο 7, ελ ηνχηνηο εκθαλίδνληαη νκνηφηεηεο θαη κε ηελ αληίζηνηρε ηεο απνλνκήο ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ, νξγαλψλνληαο (ην πεηζαξρηθφ δίθαην) ηε δίσμε ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαηά έλαλ ηξφπν παξφκνην κε απηφλ πνπ δηεμάγεηαη ελψπηνλ ησλ δηθαζηεξίσλ. 8 Άιισζηε, ν ίδηνο ν ΤΚ δηεπθξηλίδεη ζηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 108 φηη κηα ζεηξά θαλφλσλ θαη αξρψλ ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ βξίζθνπλ αλαινγηθή εθαξκνγή θαη ζηελ απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, κε ηελ πξνυπφζεζε βεβαίσο φηη δελ ζπγθξνχνληαη κε ηηο ινηπέο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ θαη ηελ ππφινηπε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Αλ θαη ζην άξζξν 114 ηνπ ΤΚ θαζηεξψλεηαη ε απηνηέιεηα ηεο πνηληθήο απφ ηελ πεηζαξρηθή δίθε, ηειηθά ην πεηζαξρηθφ δίθαην δηαζέηεη ζαθψο «πνηληθφ» ραξαθηήξα. Οη δηαθνξέο κεηαμχ πνηληθήο θαη πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο είλαη ζαθείο. θνπφο ηελ πεηζαξρηθήο πνηλήο είλαη ε έθθξαζε απαμίαο ηεο Πνιηηείαο γηα κηα ζπγθεθξηκέλε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ. Έηζη, ην πεηζαξρηθφ δίθαην, νη θαλφλεο ηνπ νπνίνπ ξπζκίδνληαη απφ ην Γηνηθεηηθφ Γίθαην, αζθείηαη απφ ηε Γηνίθεζε δειαδή απφ ηελ εθηειεζηηθή εμνπζία ζηα φξγαλά ηεο, ζηηο πεξηπηψζεηο παξάβαζεο ηνπ ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο, κε ζεκαληηθφηεξν ζθνπφ ηε δηαζθάιηζε ηεο εζσηεξηθήο έλλνκεο ηάμεο ηεο Γηνίθεζεο, δειαδή ησλ ζπκθεξφλησλ ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο. 9 Γη απηφ θαη ε απφιεμε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο είλαη ε έθδνζε εθηειεζηψλ δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ. Αληίζεηα, ε απφδνζε πνηληθήο επζχλεο αζθείηαη απφ ην Κξάηνο, θαη ζπγθεθξηκέλα απφ ηε δηθαζηηθή εμνπζία, έλαληη ηδησηψλ. θνπφο είλαη ε εμαζθάιηζε ηεο θνηλσληθήο επηαμίαο, ε πξνζηαζία ηνπ θνηλσληθνχ ζπλφινπ θαη ε ηηκσξία αδηθεκάησλ φπσο απηά αλαθέξνληαη ζηνλ Πνηληθφ Κψδηθα (ΠΚ) κέζσ ηεο έθδνζεο δηθαζηηθψλ απνθάζεσλ. 10 Σα πνηληθά αδηθήκαηα πνπ δηθάδνληαη κπνξεί λα δηαπξάηηνληαη ζε φιε ηελ ειιεληθή επηθξάηεηα, ελψ ν πεηζαξρηθφο έιεγρνο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ κπνξεί λα αλαθέξεηαη θαη ζε εθείλνπο πνπ εξγάδνληαη ζε ππεξεζίεο ηνπ εμσηεξηθνχ. Σα ηειεπηαία ρξφληα, αθνινπζψληαο ηηο ζχγρξνλεο ηάζεηο ηεο Γηνηθεηηθήο Δπηζηήκεο, ε απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ ζπκπνξεχεηαη κε εθείλεο ηηο αξρέο πνπ απαηηνχλ κηα δεκφζηα 7 Γαξδέληαο Δκκ., «Σα κεγάια πξνβιήκαηα ηνπ πεηζαξρηθνχ Γηθαίνπ. Κξηηηθή εηζαγσγή», πεξηνδηθφ Διιεληθή Γηθαηνζχλε, ηφκνο 32 νο, επηέκβξηνο 1991, ζει. 1199. Δπίζεο, Γέλδηαο Μηραήι, Γηνηθεηηθφλ Γίθαηνλ, ηφκνο Α, β έθδνζε, εθδφηεο Αξγ. Παπαδήζεο, Αζήλαη 1944, ζει. 368-370. 8 Κξπζηάιιεο σηήξεο, Η δηθαζηηθή πξνζηαζία ηνπ ππαιιήινπ θαηά ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ηνπ ΥΚ, ηειηθή εξγαζία ηελ ΔΓΓ, ΗΖ εθπαηδεπηηθή ζεηξά, Αζήλα 2007, ζει. 22. 9 Χζηφζν, φπσο παξαηεξεί ν Γαξδέληαο, ην πεηζαξρηθφ δίθαην ζα πξέπεη λα «ηζνξξνπεί» κεηαμχ ηεο πξνάζπηζεο ησλ ζπκθεξφλησλ ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο αιιά θαη ηεο εγγχεζεο ησλ αηνκηθψλ δηθαησκάησλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, Γαξδέληαο Δκκ., φ.π., ζει. 1199-1200. 10 Αλαιπηηθά επίζεο Σάρνο Α.Η., Γεκφζην ππαιιειηθφ δίθαην, Δηδηθφ Γηνηθεηηθφ Γίθαην, ηεχρνο 2 ν, 2 ε έθδνζε, εθδφζεηο άθθνπια, Θεζζαινλίθε 1991, ζει. 194-195. 11

Δηζαγσγή δηνίθεζε αλνηρηή πξνο ηνλ πνιίηε, παξέρνληαο ζε θάζε πεξίπησζε ερέγγπα γηα ηελ αθεξαηφηεηα, ηελ νξζή θαη ηελ απνηειεζκαηηθή ιεηηνπξγία ηεο. Απφ ηηο βαζηθφηεξεο δηαθνξέο είλαη ην γεγνλφο φηη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία δελ πθίζηαληαη νη ζπληαγκαηηθέο εγγπήζεηο πνπ πεξηβάιινπλ ηελ πνηληθή δηαδηθαζία. 11 Δηδηθφηεξα, ε απαξίζκεζε ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ζην άξζξν 107 ηνπ ΤΚ είλαη ελδεηθηηθή («Πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα απνηεινχλ ηδίσο»). Δπνκέλσο, δελ ηζρχεη ν ζεκειηψδεο θαη ζπληαγκαηηθά θαηνρπξσκέλνο θαλφλαο φηη δελ ππάξρεη έγθιεκα νχηε κπνξεί λα επηβιεζεί πνηλή ρσξίο ηελ χπαξμε λφκνπ, ν νπνίνο λα πθίζηαηαη πξηλ απφ ηελ ηέιεζε ηεο πξάμεο («nullum crimen nulla poena sine lege»). 12 πλεπψο, ζηελ πνηληθή δηαδηθαζία γηα λα επηβιεζεί νπνηαδήπνηε πνηλή ρξεηάδεηαη λα πθίζηαηαη λφκνο φηαλ ε ππφζεζε εθδηθάδεηαη απφ ην αληίζηνηρν δηθαζηήξην, ελψ ν δηθαζηήο δηαζέηεη ηελ εμνπζία λα επηβάιεη ην εθ ηνπ λφκνπ πξνβιεπφκελν είδνο πνηλήο γηα έλα ζπγθεθξηκέλν αδίθεκα, έρνληαο ηελ επρέξεηα λα επηκεηξήζεη ην χςνο ηεο πνηλήο. Αληίζεηα, ζην πεηζαξρηθφ δίθαην δελ απαηηείηαη ε χπαξμε δηαηάμεσλ πνπ λα θαζνξίδνπλ επαθξηβψο πνηα ζηνηρεία ζεκειηψλνπλ ηελ πξαγκαηηθή θαη ππνθεηκεληθή ππφζηαζε ηνπ θάζε παξαπηψκαηνο, θαζψο θαη ην πνηα πνηλή αληηζηνηρεί ζε θαζεκία πεξίπησζε. Καηά ζπλέπεηα, αλήθεη ζηελ θξίζε ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαζηή ε έληαμε πξάμεο ή παξάιεηςεο δεκνζίνπ ππαιιήινπ ζηε ζθαίξα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη αληηζηνίρσο ν θαζνξηζκφο ηεο επηβιεηέαο πνηλήο. Αλ θαη ν ΤΚ πξνβαίλεη ζηελ ελδεηθηηθή θαη κφλνλ απαξίζκεζε νξηζκέλσλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ελ είδεη ραξαθηεξηζηηθψλ πεξηπηψζεσλ 13, πεξηνξηζηηθή αλαθνξά γίλεηαη κφλνλ γηα φζα επηζχξνπλ ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. 14 Σέινο, ελψ ε πεηζαξρηθή δίσμε αζθείηαη απηεπάγγειηα θαη ππνρξεσηηθά, ζχκθσλα κε ηηο παξ. 1 θαη 2 ηνπ άξζξνπ 110 ηνπ ΤΚ, νξηζκέλα πνηληθά αδηθήκαηα δηψθνληαη κφλνλ θαηφπηλ άζθεζεο έγθιεζεο. 11 Κξπζηάιιεο., φ.π., ζει. 1. 12 Παξ. 1 άξζξν 7 ηνπ πληάγκαηνο, φπνπ αλαθέξεηαη φηη «Έγθιεκα δελ ππάξρεη νχηε πνηλή επηβάιιεηαη ρσξίο λφκν πνπ λα ηζρχεη πξηλ ηελ ηέιεζε ηεο πξάμεο θαη λα νξίδεη ηα ζηνηρεία ηεο». Πάλησο, ην ηδ έθξηλε φηη ε παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 7 ηνπ πληάγκαηνο δελ αλαθέξεηαη ζηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο. Γηα ην ίδην δήηεκα, Σάρνο Α.Η.-πκεσλίδεο Η.Λ., Δξκελεία Υπαιιειηθνχ Κψδηθα (ζην εμήο ΔξκΥΚ), η. Β, 3 ε έθδνζε ζει. 1189. Δμαηηίαο ηεο κε εθαξκνγήο ηεο παξαπάλσ ζπληαγκαηηθήο δηάηαμεο, νη πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο κπνξεί λα έρνπλ αλαδξνκηθφηεηα κε νηηδήπνηε απηφ κπνξεί λα ζπλεπάγεηαη γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ, βι. θαη Σνπινππάθε Καηεξίλα, Η πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ ζην πεηζαξρηθφ δίθαην (λ. 3528/2007), ηειηθή εξγαζία ζηελ ΔΓΓ, ΗΘ εθπαηδεπηηθή ζεηξά, Αζήλα 2008, ζει. 22-23. 13 ηνλ ηζρχνληα ΤΚ (παξ. 1 άξζξν 107) αλαθέξνληαη ελδεηθηηθά είθνζη ηξεηο πεξηπηψζεηο πνπ ζηνηρεηνζεηνχλ πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. 14 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1185-1186, πειησηφπνπινο-υξπζαλζάθεο, φ.π., ζει. 128, 130-132 θαη Φζελάθεο Υ., φ.π., ζει. 150-151. Αθφκε, Σάρνο Α.Η., φ.π., ζει. 198 θαη Μαξίλνο Αλ., φ.π., ζει. 149-150. 12

Δηζαγσγή Οη πεηζαξρηθέο πνηλέο ζπληζηνχλ έλα αθφκε ζεκείν δηαθνξνπνίεζεο. ηνλ ΠΚ νη πνηλέο είλαη είηε ρξεκαηηθέο είηε αλαθέξνληαη ζε ζηέξεζε ηεο ειεπζεξίαο. ην πεηζαξρηθφ δίθαην ε απζηεξφηεξε είλαη απηή ηεο νξηζηηθήο παχζεο, ελψ κνλαδηθή νκνηφηεηα είλαη ε χπαξμε ηεο πνηλήο ηνπ πξνζηίκνπ. Σν ζεκαληηθφηεξν, πάλησο, είλαη φηη πθίζηαληαη κεγάια πεξηζψξηα δηαθξηηηθήο επρέξεηαο γηα ην πεηζαξρηθφ φξγαλν σο πξνο ηελ επηβνιή ηεο πνηλήο, θαζψο δελ ππάξρεη πιήξεο αληηζηνίρεζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο. Με ηελ εμαίξεζε ηεο νξηζηηθήο παχζεο, πνπ φπσο πξναλαθέξζεθε επηβάιιεηαη γηα ζπγθεθξηκέλα παξαπηψκαηα, είλαη δπλαηφλ λα επηβιεζνχλ δηαθνξεηηθνχ είδνπο πεηζαξρηθέο πνηλέο γηα ην ίδην πεηζαξρηθφ παξάπησκα. 15 ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία νξίδεηαη φηη «δελ επηηξέπεηαη δεχηεξε δίσμε γηα ην ίδην πεηζαξρηθφ παξάπησκα» (παξ. 3 άξζξν 110 ΤΚ). Δπνκέλσο, ηζρχεη φηη δελ κπνξεί ν ππάιιεινο λα δησρζεί δχν θνξέο γηα ηελ ίδηα πεξίπησζε, φπσο επίζεο θαη λα ηνπ επηβιεζνχλ δχν πνηλέο γηα ην ίδην πεηζαξρηθφ παξάπησκα. 16 Ζ εθαξκνγή ηεο ζπγθεθξηκέλεο αξρήο «νπ δηο επί ησ απηψ» («non bis in idem») εκθαλίδεη ηδηνκνξθίεο φηαλ έλαο ππάιιεινο εγθαιείηαη πεηζαξρηθά θαη ηαπηφρξνλα δηψθεηαη θαη πνηληθά γηα πξάμε ή παξάιεηςή ηνπ, ε νπνία ζπληζηά θαη πεηζαξρηθφ παξάπησκα αιιά θαη αμηφπνηλε ζπκπεξηθνξά κε βάζε ηνπο θαλφλεο ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ. Λφγσ ηεο απηνηέιεηαο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο έλαληη ηεο πνηληθήο, πθίζηαληαη δχν δηαθνξεηηθάδηαθξηηά πιαίζηα. Έηζη, παξακέλεη ε ππνρξέσζε ηεο Πνιηηείαο, εθηφο απφ ηελ πνηληθή ηηκσξία, λα επηβάιεη θαη δηνηθεηηθέο θπξψζεηο ζηνλ ππάιιειν. πλεπψο, ζηηο ζπγθεθξηκέλεο πεξηπηψζεηο είλαη ζπκβαηφ λα ππάξρεη παξάιιεια πνηληθή ηηκσξία ηνπ ππαιιήινπ αιιά θαη πεηζαξρηθή πνηλή. 17 Η πεηζαξρηθή απόθαζε Ζ έθδνζε απφθαζεο απφ ην αξκφδην πεηζαξρηθφ φξγαλν απνηειεί ην ηέινο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Σν πεηζαξρηθφ φξγαλν, αθνχ έρεη ειεχζεξα εθηηκήζεη ηα απνδεηθηηθά ζηνηρεία θαη έρεη πξνβεί ζηε δηάγλσζε ηεο πεηζαξρηθήο επζχλεο ηνπ 15 Κξπζηάιιεο., φ.π., ζει. 5. 16 Βι. επίζεο γεληθφηεξα Μαθξηδάθεο Δκκαλνπήι, Πεηζαξρηθφλ Γίθαηνλ, Θεζζαινλίθε 1973, ζει. 133-136. 17 Μαξίλνο Αλ., φ.π., 157-158 θαη Φζελάθεο Υξίζηνο, Σχζηεκα ππαιιειηθνχ δηθαίνπ θαηά ηνλ Κψδηθα, ηφκνο Γ, Αζήλαη 1967, ζει. 238. Δπίζεο, Φζελάθεο Υ., Η πνιηηεία θαη ην δίθαην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, φ.π., ζει. 152 θαη πειησηφπνπινο-υξπζαλζάθεο, φ.π., ζει. 133. Αθφκε, βι. Γαξδέληαο Δκκ., φ.π., ζει. 1201 θαη Γέλδηαο Μηραήι, Γηνηθεηηθφλ Γίθαηνλ, φ.π., ζει. 370-371. Δπηπξφζζεηα, βι. θαη παξαθάησ, ζην θεθάιαην γηα ηελ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ζει. 58 θαη εμήο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 13

Δηζαγσγή δησθφκελνπ ππαιιήινπ, κέζσ ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο εθδειψλεη ηελ θξίζε θαη ηε ζέιεζή ηνπ. ην άξζξν 140 ηνπ ΤΚ πξνζδηνξίδνληαη κε αθξίβεηα ηα ζηνηρεία πνπ πξέπεη λα πεξηιακβάλνληαη θαηά ηελ θαηάξηηζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, θαζψο ζε δηαθνξεηηθή πεξίπησζε ε ηειεπηαία κπνξεί λα πξνζβιεζεί γηα αθπξφηεηα. Ζ πεηζαξρηθή απφθαζε έρεη πάληνηε έγγξαθν ραξαθηήξα θαη απαξηίδεηαη απφ ηξία δηαθξηηά κέξε. Δηδηθφηεξα: α) ην ηζηνξηθφ, πνπ πεξηιακβάλεη φια ηα ζρεηηθά κε ηνλ ηφπν, ην ρξφλν, ηε ζχλζεζε αλ πξφθεηηαη γηα ζπιινγηθφ (πεηζαξρηθφ) φξγαλν, ην φλνκα ηνπ ππαιιήινπ θ.ιπ. β) ην ζθεπηηθφ, φπνπ αλαπηχζζεηαη ε αηηηνινγία ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ θαη γ) ην δηαηαθηηθφ, ζην νπνίν αλαθέξεηαη είηε ε αζψσζε ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ είηε ε επηβαιιφκελε πνηλή. ε θάζε πεξίπησζε απαηηείηαη λα εκπεξηέρεηαη πιήξεο θαη εηδηθή αηηηνινγία, ε νπνία λα πεξηιακβάλεη ηφζν ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά πνπ ζπλζέηνπλ ηελ αληηθεηκεληθή ππφζηαζε ηνπ παξαπηψκαηνο, φζν θαη ηα αληίζηνηρα πνπ ζηνηρεηνζεηνχλ ηελ ππαηηηφηεηα θαη ηελ ελνρή ηνπ ππαιιήινπ. 18 Μεηά ηελ έθδνζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ε Γηνίθεζε δηαζέηεη νξηζκέλεο επηπιένλ ππνρξεψζεηο. Πξψηηζηε είλαη ε θνηλνπνίεζε αληηγξάθνπ απηήο ζην δησθφκελν ππάιιειν, θαηά ηνλ ηξφπν πνπ πξνβιέπεη ν ΤΚ ζην άξζξν 138. Παξάιιεια, ζα πξέπεη λα γίλεη γλσζηνπνίεζε ζηνλ ππάιιειν ησλ έλδηθσλ κέζσλ πνπ κπνξεί λα αζθεζνχλ ζε βάξνο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Ζ ζπγθεθξηκέλε ππνρξέσζε έρεη μερσξηζηή ζεκαζία, θαζψο ε πεηζαξρηθή απφθαζε δελ ππφθεηηαη θαη αξρήλ ζε αλάθιεζε. Γη απηφ ε εμαθάληζε ή ε κεηαηξνπή ηεο είλαη δπλαηή κφλνλ ζηελ πεξίπησζε πνπ επδνθηκήζεη ην έλδηθν κέζν πνπ πξνβιέπεηαη γηα ηελ πξνζβνιή ηεο. Σέινο, ε Γηνίθεζε νθείιεη λα γλσζηνπνηήζεη ηελ πεηζαξρηθή απφθαζε θαη ζε εθείλα ηα φξγαλα πνπ θαηά ην λφκν δηθαηνχληαη λα θάλνπλ ρξήζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ. Τα έλδηθα κέζα Οη απνθάζεηο πνπ εθδίδνληαη απφ ηα πξσηνβάζκηα πεηζαξρηθά φξγαλα ππφθεηληαη ζε έιεγρν λνκηκφηεηαο θαη νπζίαο ζε δεχηεξν βαζκφ. Σν γεγνλφο απηφ ζπληζηά έκπξαθηε αλαγλψξηζε φηη θάζε πεηζαξρηθή απφθαζε φπσο θαη ε αληίζηνηρε δηθαζηηθή είλαη πξντφλ αλζξψπηλεο ζθέςεο θαη θξίζεο θαη, θαηά ζπλέπεηα, δχλαηαη λα ππνπέζεη ζε ιάζε. Απφ ηελ άιιε πιεπξά, παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα ζηνλ ππάιιειν λα δηεθδηθήζεη 18 Φζελάθεο Υ., Η πνιηηεία θαη ην δίθαην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, φ.π., ζει. 188-189. Δπίζεο, πειησηφπνπινο-υξπζαλζάθεο, φ.π., ζει. 144-145. Όπσο πξνθχπηεη απφ ηε λνκνινγία, ε πεηζαξρηθή απφθαζε είλαη δπλαηφλ λα πξνζδίδεη δηαθνξεηηθφ λνκηθφ ραξαθηεξηζκφ ζηα πξαγκαηηθά γεγνλφηα πνπ ζπληζηνχλ ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα. ε θακία φκσο πεξίπησζε δελ είλαη δπλαηή ε επηβνιή πνηλήο γηα πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ δελ κλεκνλεχεηαη ζην ζψκα ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, Σάρνο Α.Η., φ.π., ζει. 205. 14

Δηζαγσγή ηελ εθ λένπ δηεξεχλεζε θαη θξίζε ηεο ππφζεζεο, εθφζνλ ζεσξεί ηνλ εαπηφ ηνπ αδηθεκέλν, αιιά θαη ζηε Γηνίθεζε εθφζνλ ζεσξεί φηη ε επηβιεζείζα πνηλή ήηαλ ππεξβνιηθά απζηεξή ή επηεηθήο. 19 Σν «πέξαζκα» ηελ ππφζεζεο ζε αλψηεξν βαζκφ θξίζεο γίλεηαη κε ηε ρξήζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ, ελψ ππνζηεξίδεηαη ε άπνςε φηη κφλνλ κε ηε ζέζπηζή ηνπο κπνξεί λα επηηεπρζεί ε νπζηαζηηθή πξαγκάησζε ηνπ δηθαηψκαηνο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο, φπσο παξέρεηαη απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 20 ηνπ πληάγκαηνο ζην πιαίζην ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ. 20 ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία έλδηθα νλνκάδνληαη ηα κέζα εθείλα πνπ παξέρνληαη απφ ην λφκν ζε θάπνηνλ δηάδηθν, πξνθεηκέλνπ λα πξνζβάιεη απφθαζε πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, δεηψληαο ηελ εμαθάληζε (ηελ αθχξσζε δειαδή), ηε κεηαηξνπή ή ηελ αληηθαηάζηαζε απηήο, θαζψο θαη ηε λέα θξίζε ηεο ππφζεζεο ζε άιιν νκνηφβαζκν ή αλψηεξν πεηζαξρηθφ φξγαλν (ή δηθαζηήξην). Δπνκέλσο, ηα έλδηθα κέζα ζηξέθνληαη θαηά πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ έρνπλ ήδε εθδνζεί. Να ζεκεησζεί, βέβαηα, φηη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ν φξνο «έλδηθα κέζα» ρξεζηκνπνηείηαη ελ επξεία ελλνία, θαζψο κε απηά δελ πξνζβάιινληαη απνθάζεηο δηθαζηεξίσλ αιιά πξάμεηο νξγάλσλ ηεο Γηνίθεζεο. 21 ηνλ ηζρχνληα ΤΚ, θαη εηδηθφηεξα ζηα άξζξα 141, 142 θαη 143, παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα ρξήζεο ηξηψλ έλδηθσλ κέζσλ: ηεο έλζηαζεο, ηεο πξνζθπγήο θαη ηεο επαλάιεςεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. ηελ επξχηεξε δηθαζηηθή πξνζηαζία ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ θαηά ηελ απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ εληάζζεηαη θαη ην έλδηθν κέζν ηεο αίηεζεο αθχξσζεο, φπσο πξνβιέπεηαη θαη απφ ηελ παξ. 1 ηνπ άξζξνπ 95 ηνπ πληάγκαηνο. Με ηελ αίηεζε αθχξσζεο κπνξεί λα πξνζβιεζνχλ πεηζαξρηθέο απνθάζεηο ελψπηνλ ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο (ηδ) θαη ηνπ Γηνηθεηηθνχ Δθεηείνπ (ΓΔθ), 22 ε εθδίθαζή ηνπο φκσο πξνβιέπεη κφλνλ ηελ άζθεζε ειέγρνπ λνκηκφηεηαο θαη φρη ειέγρνπ νπζίαο, δειαδή εμέηαζεο ησλ πξαγκαηηθψλ γεγνλφησλ ηεο 19 Φζελάθεο Υ., Σχζηεκα ππαιιειηθνχ δηθαίνπ, φ.π., ζει. 319 θαη Γαγηφγινπ Π., Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, γ έθδνζε, εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή 2004, ζει. 806-807. 20 θνπξήο Βαζίιεηνο, Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, ηφκνο Η, εθδφζεηο άθθνπια, Θεζζαινλίθε 1991, ζει. 52-53 θαη Φζελάθεο, ζει. 192. Αθφκε, Γαγηφγινπ Π., Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, φ.π., ζει. 810-811. 21 Σάρνο Α.Η.-πκεσλίδεο Η.Λ., ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1175. 22 Όπσο αλαθέξεηαη θαη ζηα επηκέξνπο θεθάιαηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο, κε αίηεζε αθχξσζεο πξνζβάιινληαη φιεο νη απνθάζεηο πνπ δελ ππφθεηληαη ζε πξνζθπγή ή ζε άιιν έλδηθν κέζν. Αλαιπηηθφηεξα: 1) πεηζαξρηθέο απνθάζεηο πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ-πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ επηβάιινπλ ηελ πνηλή ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο θαη ηνπ πξνζηίκνπ απνδνρψλ έσο δχν κήλεο, 2) πεηζαξρηθέο απνθάζεηο ζε δεχηεξν βαζκφ, πνπ εθδίδνληαη έπεηηα απφ άζθεζε έλζηαζεο, θαη επηβάιινπλ ηηο πνηλέο ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο θαη ηνπ πξνζηίκνπ απνδνρψλ έσο έλαλ κήλα, 3) νη απνθάζεηο ηνπ πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ-πεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ εθδίδνληαη θαηφπηλ άζθεζεο έλζηαζεο θαηά ησλ απνθάζεσλ ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ πνπ νξίδνληαη ζην άξζξν 141 παξ. 1., κε ηηο νπνίεο επηβάιινληαη ζε δεχηεξν βαζκφ άιιεο πνηλέο. Βι. Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1175, 1440-1441. Αθφκε, πειησηφπνπινο-υξπζαλζάθεο, φ.π., ζει. 174-177. 15

Δηζαγσγή ππφζεζεο. Ζ αίηεζε αθχξσζεο δελ εκπίπηεη ζηνλ θχθιν εμέηαζεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο θαζψο δελ πξνβιέπεηαη ζηνλ παξφληα ΤΚ, αλαθνξέο σζηφζν ζην ζπγθεθξηκέλν έλδηθν κέζν γίλνληαη ζην πιαίζην εμέηαζεο ησλ ππνινίπσλ ηξηψλ. Ταμηλόκεζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ Γηα ηελ πιεξέζηεξε θαη αξηηφηεξε θαηαλφεζε ηνπ πεξηερνκέλνπ θαη ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπο, ηα έλδηθα κέζα κπνξεί λα ηαμηλνκεζνχλ ζηηο εμήο επηκέξνπο θαηεγνξίεο: 1) δηνηθεηηθά θαη δηθαζηηθά, 2) ηαθηηθά θαη έθηαθηα, 3) κεηαβηβαζηηθά θαη κε κεηαβηβαζηηθά θαη 4) αλαζηαιηηθά θαη κε αλαζηαιηηθά. Σα ραξαθηεξηζηηθά θάζε θαηεγνξίαο είλαη ηα εμήο: 23 1) Γηνηθεηηθά θαη δηθαζηηθά: Όπσο είλαη επλφεην, δηνηθεηηθά είλαη εθείλα ηα έλδηθα κέζα πνπ αζθνχληαη ελψπηνλ δηνηθεηηθψλ νξγάλσλ δειαδή πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, ζην πιαίζην ησλ νξίσλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Σν θαη εμνρήλ δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν είλαη ε έλζηαζε θαη, θπζηθά, θαη ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Καη αληηδηαζηνιή, ηα δηθαζηηθά έλδηθα κέζα αζθνχληαη ελψπηνλ ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ, ηα νπνία ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ θαινχληαη λα θξίλνπλ ζε αλψηεξν βαζκφ ηηο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο. Γηθαζηηθφ έλδηθν κέζν είλαη ε πξνζθπγή (θαη ε αίηεζε αθχξσζεο). 2) Ταθηηθά θαη έθηαθηα: Ο δηαρσξηζκφο κεηαμχ ησλ δχν θαηεγνξηψλ αλαθέξεηαη ζηηο πεξηπηψζεηο γηα ηηο νπνίεο πξνβιέπεηαη ε ρξήζε ηνπο. Έηζη, ηαθηηθά είλαη ηα έλδηθα κέζα πνπ κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζνχλ θαηά ηνπ ζπλφινπ ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ θαη γηα νπνηνδήπνηε ιφγν. Μφλνλ ζε πεξηπηψζεηο πνπ αλαθέξνληαη ζην λφκν κπνξεί λα κε γίλεηαη ρξήζε ησλ ηαθηηθψλ έλδηθσλ κέζσλ. ηνλ παξφληα ΤΚ, ηαθηηθά έλδηθα κέζα ζεσξνχληαη ε έλζηαζε θαη ε πξνζθπγή. Αληηζέησο, σο έθηαθην ραξαθηεξίδεηαη έλα έλδηθν κέζν φηαλ ε ρξήζε ηνπ επηηξέπεηαη κφλνλ ζε ζπγθεθξηκέλεο πεξηπηψζεηο, γηα νξηζκέλνπο ιφγνπο θαη θαηά ζπγθεθξηκέλσλ απνθάζεσλ. Δλ πξνθεηκέλσ, ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο έρεη ηέηνην ραξαθηήξα. 3) Μεηαβηβαζηηθά θαη κε: Πξφθεηηαη γηα εθείλα ηα έλδηθα κέζα ησλ νπνίσλ ε ρξήζε έρεη σο απνηέιεζκα ηε «κεηαθνξά» ηεο νπζηαζηηθήο εθδίθαζεο ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο ζε αλψηεξν βαζκφ. Αληίζηξνθα, ηα κε κεηαβηβαζηηθά 23 Βι. αλαιπηηθά Γαγηφγινπ Π., Γηνηθεηηθφ Γηθνλνκηθφ Γίθαην, φ.π., ζει. 384-385. Δπηπιένλ, Σάρνο Α.Η., Γεκφζην-ππαιιειηθφ δίθαην, φ.π., ζει. 206-207 θαη Νηαζθαγηάλλεο Μηραήι, «Σα έλδηθα κέζα θαηά ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ», πεξηνδηθφ Γηνηθεηηθή Δλεκέξσζε, ηεχρνο 32, Ηαλνπάξηνο-Φεβξνπάξηνο- Μάξηηνο 2005, ζει. 57-58. 16

Δηζαγσγή πξνθαινχλ ηε λέα θξίζε ηεο ππφζεζεο απφ ην πεηζαξρηθφ εθείλν φξγαλν πνπ εμέδσζε ηελ απφθαζε πνπ πξνζβάιιεηαη θαη φρη απφ αλψηεξν. Μεηαβηβαζηηθφ απνηέιεζκα έρνπλ ζε θάζε πεξίπησζε ε έλζηαζε θαη ε άζθεζε ηεο πξνζθπγήο, ελψ κε κεηαβηβαζηηθφ απνηέιεζκα ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ε νπνία θέξεη μαλά ηελ πεηζαξρηθή ππφζεζε ελψπηνλ ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ πνπ είρε εμεηάζεη θαη πην πξηλ ηελ ππφζεζε. 4) Αλαζηαιηηθά θαη κε: Αλ ε πξνζεζκία άζθεζεο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ φζν θαη απηή θαζαπηή ε άζθεζή ηνπ αλαζηέιινπλ απηνδίθαηα δειαδή ρσξίο λα απαηηείηαη θακία άιιε πεξαηηέξσ ελέξγεηα ηελ εθηέιεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο πνπ πξνζβάιιεηαη, ηφηε ν ραξαθηήξαο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ έρεη αλαζηαιηηθφ ραξαθηήξα. Αληίζηξνθα, αλ ε ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ δελ επηθέξεη ηελ απηνδίθαηε αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο απφθαζεο, ην έλδηθν κέζν δελ έρεη αλαζηαιηηθφ ραξαθηήξα. χκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζηνλ ΤΚ, ακηγψο αλαζηαιηηθφ ραξαθηήξα δελ έρεη θαλέλα απφ ηα ηξία πξνβιεπφκελα ζε απηφλ έλδηθα κέζα. Μεξηθψο θαη κφλνλ αλαζηαιηηθφ ραξαθηήξα έρνπλ ε έλζηαζε θαη ε πξνζθπγή, θαζψο αλαζηνιή ρνξεγείηαη κφλνλ ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ έρνπλ επηβιεζεί νη πνηλέο ηνπ ππνβηβαζκνχ, ηεο πξνζσξηλήο ή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. Καηά ηελ ηδηαίηεξε εμέηαζε θαζελφο απφ ηα ηξία αλαθεξφκελα ζηνλ ΤΚ έλδηθα κέζα γίλεηαη αλαθνξά ζηηο ηδηαίηεξεο πξνυπνζέζεηο πνπ ζπληζηνχλ ην παξαδεθηφ ηνπο. Γειαδή ζε εθείλα ηα ραξαθηεξηζηηθά πνπ πξέπεη ππνρξεσηηθψο λα πιεξνχληαη εθ ησλ πξνηέξσλ, πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηεί δπλαηή ε νπζηαζηηθή δηεξεχλεζε εθείλσλ ησλ ιφγσλ βάζεη ησλ νπνίσλ δεηείηαη ε αθχξσζε ή ε κεηαηξνπή ηεο ππάξρνπζαο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. ε θάζε πεξίπησζε ζα πξέπεη λα ηεξνχληαη νη πξνυπνζέζεηο: 1) γηα ηηο πεξηπηψζεηο εθείλεο θαηά ηηο νπνίεο ε πεηζαξρηθή απφθαζε επηδέρεηαη ηελ πξνζβνιή κε ζπγθεθξηκέλν έλδηθν κέζν, 2) γηα ηα πξφζσπα ηα νπνία λνκηκνπνηνχληαη ζηε ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ, 3) γηα ηελ άζθεζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ εληφο ησλ πξνζεζκηψλ πνπ πξνβιέπνπλ ζπγθεθξηκέλεο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ ή άιισλ λφκσλ θαη 4) γηα ηε ρξήζε ησλ εηδηθφηεξσλ ηχπσλ πνπ πξνβιέπνληαη ζε θάζε έλδηθν κέζν απφ ην λνκνζέηε. Οη παξαπάλσ πξνυπνζέζεηο, νη νπνίεο εμεηάδνληαη κε ηε ζεηξά πνπ παξνπζηάζηεθαλ, ζπληζηνχλ ην παξαδεθηφ ηνπ έλδηθνπ κέζνπ. ε αληίζεηε πεξίπησζε, εθφζνλ δελ πιεξνχληαη δειαδή, ε πεηζαξρηθή ππφζεζε δελ πξφθεηηαη λα εμεηαζηεί ζε δεχηεξν βαζκφ. Μφλνλ αλ ηεθκεξηψλεηαη ην παξαδεθηφ ηεο άζθεζεο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ, γίλεηαη ε εμέηαζε ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο σο πξνο ηε λνκηκφηεηα αιιά θαη 17

Δηζαγσγή σο πξνο ηελ νπζία ηεο, δειαδή εξεπλψληαη ηφζν νη λνκηθνί ιφγνη φζν θαη ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά πνπ πξνβάιινληαη. 18

Η Έλζηαζε ΚΔΦΑΛΑΙΟ 1ο Η ΔΝΣΑΗ Ζ πεηζαξρηθή απφθαζε ππφθεηηαη ζην ηαθηηθφ δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν ηεο έλζηαζεο ζχκθσλα κε ην άξζξν 141 ηνπ ΤΚ. Ζ πξφβιεςε επαλεμέηαζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ζε δεχηεξν βαζκφ απνζθνπεί πξσηίζησο ζηελ εμαζθάιηζε ηεο νξζήο απνλνκήο ηνπ δηθαίνπ, ζηελ πξνζηαζία ηνπ ππαιιήινπ πνπ ηηκσξήζεθε, αιιά θαη ζηελ πξνζηαζία ησλ ππεξεζηαθψλ έλλνκσλ αγαζψλ. Σν έλδηθν κέζν ηεο έλζηαζεο εηζήρζε γηα πξψηε θνξά κε ην άξζξν 142 ηνπ λφκνπ 2683/1999, δειαδή κε ηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ. Με ηε ζεηξά ηεο, ε ζπγθεθξηκέλε λνκνζεηηθή πξφβιεςε αληηθαηέζηεζε ην άξζξν 243 ηνπ ΠΓ 611/1977 δειαδή ηνπ ΤΚ πνπ ίζρπε απφ ηε Μεηαπνιίηεπζε 24, φπνπ γηλφηαλ αλαιπηηθή πεξηγξαθή ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο «έθεζεο». Οη βαζηθφηεξεο δηαηάμεηο πνπ πξνβιέπνληαλ γηα ηελ άζθεζε έθεζεο ζην ζπγθεθξηκέλν ΠΓ πξνζνκνηάδνπλ κε ηηο αληίζηνηρεο γηα ηε δηαδηθαζία ηεο έλζηαζεο. Απφ ηηο ζεκαληηθφηεξεο δηαθνξνπνηήζεηο ππήξμε ε πεξηνξηζκέλε πξνζεζκία κφιηο 15 εκεξψλ πνπ δηλφηαλ ζηνλ ΤΚ ηνπ 1977 γηα ηελ άζθεζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έλδηθνπ κέζνπ. 25 Ο φξνο «έθεζε» αλαθεξφηαλ πεξηζζφηεξν ζηε δηθνλνκία, ζε αληίζεζε κε ηνλ αληίζηνηρν ηεο «έλζηαζεο», ηνπ νπνίνπ ε εηζαγσγή θαη ρξήζε θαίλεηαη νξζφηεξε ζηε δηνηθεηηθή δηαδηθαζία ηεο απνλνκήο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. Ζ άζθεζε ηεο έλζηαζεο απνζθνπεί ζηελ εθ λένπ θξίζε ηεο ππφζεζεο ζε δεχηεξν βαζκφ απφ ην αξκφδην ππεξεζηαθφ-πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην. Με ηε ζπγθεθξηκέλε δηαδηθαζία επηδηψθεηαη ε λέα επί ηεο νπζίαο εμέηαζε ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο, ν εληνπηζκφο θαη ε δηφξζσζε ηπρφλ δηθνλνκηθψλ ζθαικάησλ, θαζψο θαη ε παξνπζίαζε λνκηθψλ ή πξαγκαηηθψλ ηζρπξηζκψλ πνπ δελ εκθαλίζηεθαλ ζηελ πξσηνβάζκηα θξίζε. Σειηθφο ζθνπφο είλαη ε ιήςε κηαο λέαο απφθαζεο πεξηζζφηεξν νξζήο θαη δίθαηεο. 26 24 ΠΓ 611 «Πεξί θσδηθνπνηήζεσο εηο εληαίνλ θείκελνλ, ππφ ηίηινλ Τπαιιειηθφο Κψδημ, ησλ ηζρπνπζψλ δηαηάμεσλ ησλ αλαθεξνκέλσλ εηο ηελ θαηάζηαζηλ ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ θαη ησλ λπδδ», ΦΔΚ 198/Α/15-7-1977. 25 Σάρνο Α.Η., Γεκφζην-ππαιιειηθφ δίθαην, φ.π., ζει. 207. 26 Νηαζθαγηάλλεο Μ., «Σα έλδηθα κέζα θαηά ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ», φ.π., ζει. 59. 19

Η Έλζηαζε Πεξηπηώζεηο πνπ ππνβάιιεηαη έλζηαζε ην άξζξν 141 αλαθέξνληαη νη πεξηπηψζεηο ζηηο νπνίεο αζθείηαη ην έλδηθν κέζν ηεο έλζηαζεο. Δηδηθφηεξα: 1) Έλζηαζε αζθείηαη ελψπηνλ ηνπ αξκφδηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ θαηά ησλ απνθάζεσλ ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ, δειαδή κνλνκειψλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ. Δλ πξνθεηκέλσ, πθίζηαληαη δχν ζεκαληηθέο εμαηξέζεηο: (1α) Γελ ππφθεηληαη ζε έλζηαζε νη απνθάζεηο νπνηαδήπνηε πνηλή θαη αλ επηβάιινπλ ηνπ ππνπξγνχ, ηνπ δηνηθεηή ηνπ Αγίνπ Όξνπο, ηνπ πξνέδξνπ ή ηνπ επηθεθαιήο Αλεμάξηεηεο Γηνηθεηηθήο Αξρήο θαη, ηέινο, ηνπ δηνηθεηή ή ηνπ πξνέδξνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ, ν νπνίνο αζθεί ηε δηνίθεζε ΝΠΓΓ (ΗΚΑ, ΟΑΔΔ, θ.ιπ.). Ζ ζπγθεθξηκέλε εμαίξεζε απνξξέεη απφ ην γεγνλφο φηη ηα δεδνκέλα πεηζαξρηθά φξγαλα βξίζθνληαη ζηελ θνξπθή ηεο ηεξαξρίαο, αζθψληαο αξκνδηφηεηεο αλψηαησλ πξντζηακέλσλ. Καηά ζπλέπεηα, ε ηπρφλ εμέηαζε ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο απφ άιιν ζπιινγηθφ φξγαλν, ην νπνίν ζίγνπξα ζα βξηζθφηαλ ζε θαηψηεξε βαζκίδα, ζα ζήκαηλε ηελ αλαηξνπή ηεο ηεξαξρηθήο ηάμεο. 27 Γηα ην ιφγν απηφ, νη ζπγθεθξηκέλεο πεηζαξρηθέο απνθάζεηο πξνζβάιινληαη κε απεπζείαο πξνζθπγή ζην ΓΔθ. (1β) Γελ ππφθεηληαη ζε έλζηαζε νη πεηζαξρηθέο πνηλέο πνπ επηβάιινληαη απφ ηα Γ ΝΠΓΓ θαη νη νπνίεο θπκαίλνληαη απφ ηελ έγγξαθε επίπιεμε έσο θαη ην πξφζηηκν ησλ απνδνρψλ ελφο κελφο, φπσο ραξαθηεξηζηηθά αλαθέξεηαη θαη ζην άξζξν 119 ηνπ ΤΚ. ηηο ζπγθεθξηκέλεο πεξηπηψζεηο, ην Γ αζθεί πεηζαξρηθή εμνπζία παξφκνηα κε απηήλ ηνπ κνλνκεινχο πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, ελψ ηαπηφρξνλα απνηειεί θαη ην αλψηαην δηνηθεηηθφ ζπιινγηθφ φξγαλν γηα θάζε ΝΠΓΓ. 28 2) Έλζηαζε αζθείηαη ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ Σπκβνπιίνπ ζε βάξνο ησλ απνθάζεσλ ππεξεζηαθψλ-πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ έθξηλαλ κηα πεηζαξρηθή ππφζεζε ζε πξψην βαζκφ. ηε ζπγθεθξηκέλε πεξίπησζε δηαθξίλνληαη δχν επηκέξνπο ππνπεξηπηψζεηο. Έηζη, έλζηαζε κπνξεί λα αζθεζεί απφ ηνλ ππάιιειν πνπ ηηκσξείηαη φηαλ ηνπ επηβάιινληαη ζπγθεθξηκέλεο πεηζαξρηθέο πνηλέο, πνπ αλαθέξνληαη ζην άξζξν 109 ηνπ ΤΚ: Πξφζηηκν απνδνρψλ δχν (2) κελψλ θαη άλσ. 27 ηδ 1552/1990 ζην Ναππιηψηεο Γεψξγηνο, Πεηζαξρηθφ Γίθαην, εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα- Κνκνηελή 2003, ζει. 398. 28 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1313-1314 θαη Φζελάθεο Υ., Η πνιηηεία θαη ην δίθαην ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, φ.π., ζει. 192. 20

Η Έλζηαζε ηέξεζε ηνπ δηθαηψκαηνο γηα πξναγσγή απφ έλα έσο πέληε έηε. Τπνβηβαζκφο θαηά έλα βαζκφ. Πξνζσξηλή παχζε ηξηψλ έσο έμη κελψλ κε πιήξε ζηέξεζε απνδνρψλ. Οξηζηηθή παχζε. Ζ αλαθνξά ησλ παξαπάλσ πνηλψλ είλαη απνθιεηζηηθή. Γειαδή, ν ππάιιεινο κπνξεί λα αζθήζεη έλζηαζε ζε βάξνο πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πξψηνπ βαζκνχ κφλνλ γηα ηηο πνηλέο ηεο επηβνιήο πξνζηίκνπ απνδνρψλ ηνπιάρηζηνλ δχν κελψλ, ηεο ζηέξεζεο δηθαηψκαηνο γηα πξναγσγή, ηνπ ππνβηβαζκνχ, ηεο πξνζσξηλήο θαη ηεο νξηζηηθήο παχζεο. Δπνκέλσο, γηα ηηο πνηλέο ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο θαη ηνπ πξνζηίκνπ ζηέξεζεο απνδνρψλ κηθξφηεξν ησλ δχν κελψλ νη απνθάζεηο παξακέλνπλ αλέθθιεηεο, θαζψο πξνθαλψο ζεσξνχληαη απφ ην λνκνζέηε φηη δελ έρνπλ βαξχ θπξσηηθφ ραξαθηήξα. 29 Αλ θαη δελ νξίδεηαη κε ζαθήλεηα ζηνλ ΤΚ κε πνην έλδηθν κέζν πξνζβάιινληαη απνθάζεηο ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ επηβάιινπλ ηηο πξναλαθεξφκελεο πνηλέο, ελ ηνχηνηο, εθφζνλ νη ζπγθεθξηκέλεο ζεσξνχληαη εθηειεζηέο δηνηθεηηθέο πξάμεηο, θαηά ζπλέπεηα κπνξεί λα πξνζβιεζνχλ κε αίηεζε αθχξσζεο είηε ζην ηδ (εθφζνλ νη πεξηπηψζεηο αθνξνχλ αλψηαηνπο ππαιιήινπο) είηε ζην ΓΔθ (γηα ηνπο ππφινηπνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο). 30 ηε δεχηεξε ππνπεξίπησζε, έλζηαζε κπνξεί λα αζθεζεί θαη απφ ηε Γηνίθεζε ζε βάξνο απνθάζεσλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, δειαδή απφ θάζε πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν, ν νπνίνο είλαη αλψηεξνο απηνχ πνπ εμέδσζε ηελ πξνζβαιιφκελε απφθαζε. Θεκειηψδεο δηαθνξά είλαη φηη, ελ πξνθεηκέλσ, δελ πθίζηαηαη, φπσο ζηελ πξνεγνχκελε ππνπεξίπησζε, θαλέλαο πεξηνξηζκφο σο πξνο ηελ πνηλή πνπ έρεη επηβιεζεί ζηνλ ηηκσξεζέληα ππάιιειν. 3) Έλζηαζε αζθείηαη ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ Σπκβνπιίνπ θαη γηα ηηο κε νξηζηηθέο απνθάζεηο, πνπ αθνξνχλ ηελ αλαζηνιή ή κε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Γειαδή, ησλ απνθάζεσλ πνπ αλαζηέιινπλ (ή φρη) ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία εθφζνλ ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα απνηειεί ηαπηφρξνλα θαη πνηληθφ 29 Μάιινλ νξζά ζεσξείηαη φηη ν ππάιιεινο είλαη έθζεηνο απέλαληη ζηε Γηνίθεζε, εθφζνλ είλαη δπλαηφλ γηα νπνηνδήπνηε ιφγν λα παξαπεκθζεί ε ππφζεζή ηνπ ζε δεπηεξνβάζκηα θξίζε, θηλδπλεχνληαο λα ηνπ επηβιεζεί απζηεξφηεξε πνηλή. Απηφ ζπκβαίλεη θαζψο θπξηαξρεί ε αληίιεςε ηεο ακθηζβήηεζεο ηεο αληηθεηκεληθφηεηαο ηεο θξίζεο ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, πνπ ζπλήζσο θαηαιήγνπλ ζε ππέξ ην δένλ επλντθέο γηα ηνλ ππάιιειν απνθάζεηο. Βι. Σνπινππάθε Καηεξίλα, Η πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ ζην πεηζαξρηθφ δίθαην, φ.π., ζει. 42. 30 ηδ 3397/1987, 761/1988 θαη 1653/1995 ζην Νηαζθαγηάλλεο Μ., φ.π., ζει. 60. 21

Η Έλζηαζε αδίθεκα έσο ηελ έθδνζε ηεο απφθαζεο ηνπ πνηληθνχ δηθαζηεξίνπ, κε βάζε θαη ηα νξηδφκελα ζηελ παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 114 ηνπ ΤΚ. 31 Πνηνη κπνξνύλ λα αζθήζνπλ έλζηαζε Οη δηθαηνχκελνη λα αζθήζνπλ ην έλδηθν κέζν ηεο έλζηαζεο είλαη: α) ν ππάιιεινο πνπ ηηκσξήζεθε, β) ε Γηνίθεζε θαη γ) ν Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ΓΔΓΓ). Δηδηθφηεξα, ζηελ πεξίπησζε πνπ ε Γηνίθεζε αζθεί έλζηαζε θαηά απφθαζεο πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ ή κνλνκεινχο πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, απηή αζθείηαη είηε ππέξ ηνπ ππαιιήινπ είηε ππέξ ηεο. Όηαλ αζθείηαη ππέξ ηνπ ππαιιήινπ έρεη ην ραξαθηήξα παξνρήο επηπιένλ πξνζηαζίαο ζε απηφλ απφ ηπρφλ απζαηξεζίεο ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ ζε βάξνο ηνπ, ζεσξψληαο είηε φηη ν δησρζείο είλαη αζψνο είηε φηη ε επηβιεζείζα πνηλή είλαη άδηθε ή δπζαλάινγε. Ο ραξαθηήξαο ηεο ζπγθεθξηκέλεο ξχζκηζεο πξνέξρεηαη απφ ηελ επηδίσμε ηεο εζσηεξηθήο ηάμεο θαη ηεο νκαιήο ιεηηνπξγίαο κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο, κέζσ ηεο ηηκσξίαο φζσλ ππέπεζαλ ζε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα αιιά θαη κέζσ ηεο αζψσζεο φζσλ ππαιιήισλ δελ ππέρνπλ θάπνηαο ζρεηηθήο επζχλεο. Όηαλ ε έλζηαζε αζθείηαη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, έρεη ηελ έλλνηα ηεο αληέλζηαζεο θαηά ηνπ ππαιιήινπ θαη γίλεηαη ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ απφ θάζε αλψηεξν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν απηνχ. 32 ηηο πεξηπηψζεηο ππαιιήισλ πνπ ππεξεηνχλ ζε ΝΠΓΓ, ηελ έλζηαζε λνκηκνπνηείηαη λα αζθήζεη ν πξφεδξνο ηνπ Γ, ν ππνπξγφο ή ν γεληθφο γξακκαηέαο ηεο Πεξηθέξεηαο πνπ ηπρφλ επνπηεχνπλ ην ΝΠΓΓ. 33 Αλ ε έλζηαζε αζθείηαη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, κπνξεί λα ζηξέθεηαη αθφκε θαη θαηά αζσσηηθψλ απνθάζεσλ, 34 επηδηψθνληαο πξνθαλψο θαη ζε θάζε πεξίπησζε ηελ επηδείλσζε ηεο ζέζεο ηνπ ππαιιήινπ. Αληηζέησο, ν ππάιιεινο πάληνηε δηά ηεο ελζηάζεσο επηδηψθεη ηε βειηίσζε ηεο ζέζεο ηνπ, κέζσ ηεο κείσζεο ηεο επηβιεζείζαο ζε πξψην βαζκφ πνηλήο ή αθφκε θαη ηεο πιήξνπο απαιιαγήο ηνπ. Οη πεξηπηψζεηο άζθεζεο έλζηαζεο απφ ην ΓΔΓΓ εμεηάδνληαη παξαθάησ. 31 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1430-1431. Γηα ηελ αίηεζε αθχξσζεο βι. θαη πειησηφπνπινο- Υξπζαλζάθεο, φ.π., ζει. 174-177. Δθεί αλαθέξεηαη φηη ε αίηεζε αθχξσζεο αζθείηαη ελψπηνλ ηνπ ηδ γηα ηηο πεξηπηψζεηο ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο αλψηαησλ ππαιιήισλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, ελψ ζην ΓΔθ γηα ηηο πεξηπηψζεηο ησλ ππνινίπσλ. Γηα ην ίδην ζέκα, βι. παξαπάλσ ππνζεκείσζε ππ αξηζκ. 22, θαζψο θαη παξαθάησ ζει. 59-60 ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 32 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1431. 33 Ναππιηψηεο Γ., φ.π., ζει. 401. 34 Μαξίλνο Αλ., φ.π., ζει. 192. 22

Η Έλζηαζε Πξνζεζκίεο άζθεζεο έλζηαζεο Οη πξνζεζκίεο άζθεζεο ηεο έλζηαζεο είηε απφ ηνλ ππάιιειν είηε απφ ηε Γηνίθεζε αλαθέξνληαη κε ζαθήλεηα ζηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 141. πγθεθξηκέλα, ην ρξνληθφ δηάζηεκα γηα ηελ άζθεζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ είλαη ηξηάληα εκέξεο, δέθα δειαδή πεξηζζφηεξεο ζε ζρέζε κε ηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ. Δπηπξφζζεηα, πξνβιέπεηαη θαη επηπιένλ παξάηαζε ηξηάληα εκεξψλ «γηα εθείλνπο πνπ δηακέλνπλ ζην εμσηεξηθφ», εθφζνλ βέβαηα παξέρεηαη επίζεκε πξνο ηνχην δηαβεβαίσζε. 35 Οη παξαπάλσ πξνζεζκίεο ραξαθηεξίδνληαη σο απνθιεηζηηθέο ή αλαηξεπηηθέο, γεγνλφο πνπ ζεκαίλεη φηη κεηά ηελ παξέιεπζή ηνπο ράλεηαη ην δηθαίσκα άζθεζεο έλζηαζεο. 36 Οη πξνζεζκίεο γηα ηελ θαηάζεζε έλζηαζεο μεθηλνχλ απφ ηελ επφκελε εκέξα ηεο θνηλνπνίεζεο ζηνλ ηηκσξεζέληα ππάιιειν ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, ζχκθσλα θαη κε ηα νξηδφκελα ζην άξζξν 138 ηνπ ΤΚ. Γηα φζα φξγαλα ηεο Γηνίθεζεο λνκηκνπνηνχληαη ζηελ άζθεζε έλζηαζεο νη πξνζεζκίεο μεθηλνχλ επίζεο απφ ηελ επφκελε εκέξα ηεο πεξηέιεπζεο ηεο απφθαζεο ζηηο ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίεο, νπζηαζηηθά δειαδή απφ ηελ εηζαγσγή ηεο ζην πξσηφθνιιν. 37 Χο πξνο ηελ θαηάζεζε ηεο έλζηαζεο απφ ηνλ ππάιιειν, απηή θαηαρσξίδεηαη απζεκεξφλ ζην πξσηφθνιιν εηζεξρνκέλσλ εγγξάθσλ ηεο ππεξεζίαο. Δπάλσ ζηελ έλζηαζε ζπληάζζεηαη πξάμε πνπ αλαθέξεη ηελ εκεξνκελία θαη ηνλ αξηζκφ πξσηνθφιινπ, ελψ ηελ πξάμε απηή ππνγξάθνπλ ν ππάιιεινο πνπ ηελ θαηαζέηεη θαη απηφο πνπ ηελ παξαιακβάλεη. 38 Χο θαηάζεζε έλζηαζεο ζε πξσηνβάζκην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην λνείηαη θαη ε ηαρπδξνκηθή απνζηνιή απηήο, ελψ ζηε ζπγθεθξηκέλε πεξίπησζε ε εκπξφζεζκε θαηάζεζε ζπλάγεηαη απφ ηελ εκεξνκελία πνπ αλαθέξεηαη ζηνλ ηαρπδξνκηθφ θάθειν. 39 Αλ ε ηειεπηαία εκέξα ηεο πξνζεζκίαο γηα ηελ άζθεζε έλζηαζεο δελ είλαη εξγάζηκε (αξγία, Κπξηαθή ή εμαηξεηέα), ε πξνζεζκία ιήγεη ηελ ακέζσο επφκελε εξγάζηκε εκέξα. 35 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1432. 36 Μφλνλ ιφγνη αλσηέξαο βίαο, φπσο βαξηά εγθεθαιηθή δηάζεηζε θαη καθξά ςπρηθή λφζνο, κπνξεί λα δηθαηνινγήζνπλ ηελ παξάηαζε ησλ παξαπάλσ πξνζεζκηψλ. Αληίζεηα, δελ ζεσξείηαη πεξίπησζε αλσηέξαο βίαο ε απιή αζζέλεηα (φπσο ε γξηππψδεο εκπχξεηνο βξνγρίηηδα), ε θπιάθηζε, ε εθηφπηζε, ε πξνθνξηθή ππφζρεζε ππαιιήινπ φηη ζα ηαθηνπνηεζεί ε ππφζεζε ή ε απνρή ησλ δηθεγφξσλ. Σν βάξνο απφδεημεο γηα ηελ πεξίπησζε αλσηέξαο βίαο ην θέξεη ν ππάιιεινο πνπ πξνβάιιεη ην ζπγθεθξηκέλν ηζρπξηζκφ, ελψ ζε θάζε πεξίπησζε ην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην πξέπεη λα αηηηνινγεί ηελ αλαγλψξηζε ή κε ηεο αλσηέξαο βίαο γηα ηελ ππέξβαζε ηεο πξνζεζκίαο άζθεζεο ηεο έλζηαζεο, βι. αλαιπηηθά Νηαζθαγηάλλεο Μ., φ.π., ζει. 61 θαη πειησηνπνχινο Δπακεηλψλδαο, Δγρεηξίδην Γηνηθεηηθνχ Γηθαίνπ, 11 ε έθδνζε (2005), εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή, ζει. 489-490. Βι. επίζεο παξαθάησ θαη ηα αληίζηνηρα γηα ηηο πξνζεζκίεο άζθεζεο πξνζθπγήο, ζει. 44-45 ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 37 Πξφθεηηαη γηα ηε ζεσξία ηεο παξαιαβήο θαη φρη ηεο γλψζεο. ηελ πεξίπησζε απηή εθαξκφδνληαη αλαιφγσο ηα άξζξα 241-245 ηνπ Αζηηθνχ Κψδηθα. Βι. θαη Ναππιηψηεο Γ., φ.π., ζει. 403. 38 Νηαζθαγηάλλεο Μ., φ.π., ζει. 62. 39 Σάρνο-πκεσλίδεο, ΔξκΥΚ, φ.π., ζει. 1436. 23

Η Έλζηαζε Ο ηύπνο Όπσο πξναλαθέξζεθε, απφ ηα βαζηθφηεξα ζηνηρεία ηεο έλζηαζεο είλαη φηη πάληνηε είλαη έγγξαθε, δειαδή ζε θακία πεξίπησζε δελ κπνξεί λα έρεη πξνθνξηθφ ραξαθηήξα. Ο ηπρφλ εζθαικέλνο ραξαθηεξηζκφο ηνπ έλδηθνπ βνεζήκαηνο ζην έγγξαθν πνπ θαηαηίζεηαη ζε θακία πεξίπησζε δελ θαζηζηά ηελ αζθνχκελε έλζηαζε απαξάδεθηε. 40 Ζ έλζηαζε απεπζχλεηαη ζην πξσηνβάζκην ππεξεζηαθφ-πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην, εθφζνλ ζηξέθεηαη θαηά απφθαζεο πεηζαξρηθψο πξντζηακέλνπ. 41 Αξκφδην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην είλαη ην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην ηεο ππεξεζίαο ζηελ νπνία ππάγεηαη νξγαληθά ν ππάιιεινο θαηά ην ρξφλν ηέιεζεο ηνπ παξαπηψκαηνο. 42 Δμαίξεζε ππάξρεη ζηελ πεξίπησζε πνπ ν δησθφκελνο ππάιιεινο ππεξεηεί κε νπνηαδήπνηε ζρέζε ή θαηάζηαζε ζε άιιε ππεξεζία, νπφηε αξκφδην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην είλαη απηφ ηεο ππεξεζίαο ζηελ νπνία ππεξεηεί, κε ηελ πξνυπφζεζε, βεβαίσο, φηη ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα ζρεηίδεηαη κε ηα ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα πνπ αζθεί ζηελ αλσηέξσ ππεξεζία. ηελ ηειεπηαία πεξίπησζε, πάλησο, παξαηεξείηαη ην «παξάδνμν» θαηλφκελν λα εμαθνινπζεί λα παξακέλεη αξκφδηνο πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο απηφο ζηνλ νπνίν νξγαληθά ππάγεηαη ν ππάιιεινο θαηά ην ρξφλν ηέιεζεο ηνπ παξαπηψκαηνο, δειαδή ν πξντζηάκελνο ηεο νξγαληθήο ηνπ ζέζεο. Ζ έλζηαζε δηαβηβάδεηαη ην ηαρχηεξν δπλαηφλ ζην αξκφδην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην, ζπλνδεπφκελε απφ ην θάθειν ηεο ππφζεζεο. Δπίζεο, ε έλζηαζε κπνξεί λα απεπζχλεηαη θαη ζην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, εθφζνλ ζηξέθεηαη θαηά απφθαζεο πξσηνβάζκηνπ πεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ. ηελ παξαπάλσ πεξίπησζε, ε έλζηαζε θαηαηίζεηαη ζηε γξακκαηεία ηνπ ππεξεζηαθνχπεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ έθξηλε ηελ ππφζεζε ζε πξψην βαζκφ. Όπσο νξίδεηαη ζηελ παξάγξαθν 7 ηνπ άξζξνπ 141 ηνπ ΤΚ, κεηά ηελ απζεκεξφλ θαηαρψξηζε ηεο έλζηαζεο ζην πξσηφθνιιν ηεο ππεξεζίαο, απηή δηαβηβάδεηαη «ακειιεηί» ζην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην καδί κε ηνλ πιήξε θάθειν ηεο ππφζεζεο. Όπσο πξναλαθέξζεθε, ζην δεχηεξν βαζκφ γίλεηαη εθ λένπ θαη νπζία εμέηαζε ηεο ππφζεζεο. ην πιαίζην απηφ, θαηά ηελ εκέξα ζπδήηεζεο ηεο έλζηαζεο γίλεηαη θιήζε ηνπ εγθαινχκελνπ ππαιιήινπ, πξνθεηκέλνπ λα ππνζηεξίμεη θαη πξνθνξηθά ηα 40 Ναππιηψηεο Γ., φ.π., ζει. 400. 41 Παλαγφπνπινο Θεφδσξνο, Υπαιιειηθφ Γίθαην, η έθδνζε, εθδφζεηο Αζ. ηακνχιε, Αζήλα 2003, ζει. 252. 42 Βι. παξ. 2 ηνπ άξζξνπ 120 ζε αληηπαξαβνιή κε ηελ παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 118 ηνπ ηζρχνληνο ΤΚ. χκθσλα κε ηνλ πξνεγνχκελν ΤΚ, αξκφδην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην ήηαλ εθείλν ζην νπνίν ππαγφηαλ ν ππάιιεινο ηνπηθά θαη ρξνληθά θαηά ην ρξφλν άζθεζεο ηεο έλζηαζεο, φρη δειαδή εθείλν θαηά ην ρξφλν πνπ δηαπξάρζεθε ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα, Μαξίλνο Αλ., φ.π., ζει. 192 θαη Ναππιηψηεο Γ., φ.π., ζει. 399. 24

Η Έλζηαζε επηρεηξήκαηά ηνπ αιιά θαη γηα λα αληηθξνχζεη ηελ απνδηδφκελε θαηεγνξία. Γεληθφηεξα, ε αλαθνίλσζε ζην δησθφκελν ππάιιειν ηεο εκεξνκελίαο εθδίθαζεο ηεο ππφζεζήο ηνπ θαη ηεο θαη απηνχ πεηζαξρηθήο δίθεο ζπληζηά νπζηψδε ηχπν ηεο δηαδηθαζίαο, ε έιιεηςε ηνπ νπνίνπ κπνξεί λα νδεγήζεη ηελ φιε δηαδηθαζία ζε αθπξφηεηα. Ζ απηνπξφζσπε παξνπζία ηνπ ππαιιήινπ ζπκβάιιεη φρη κφλνλ ζηελ πξνθνξηθή ππνζηήξημε ηεο απνινγίαο ηνπ, αιιά επηπξφζζεηα δηεπθνιχλεη ην απνθαζίδνλ φξγαλν ζηελ θαηαλφεζε ηεο ππφζεζεο, εμαζθαιίδνληαο ηελ αξηηφηεηα ηνπ έξγνπ ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο. 43 Αλαζηαιηηθό απνηέιεζκα Σν αλαζηαιηηθφ θαη ην κεηαβηβαζηηθφ είλαη ηα δχν βαζηθά απνηειέζκαηα πνπ επηθέξεη ε άζθεζε ηεο έλζηαζεο. Όπσο αλαθέξζεθε θαη ζηελ εηζαγσγή, ν φξνο «κεηαβηβαζηηθφ» ζεκαίλεη φηη πεξηέξρεηαη ε πεηζαξρηθή ππφζεζε γηα θξίζε ζε δεπηέξνπ βαζκνχ πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην. Ζ έλζηαζε έρεη αλαζηαιηηθφ ραξαθηήξα αιιά γηα ζπγθεθξηκέλεο κφλνλ πεηζαξρηθέο πνηλέο. πγθεθξηκέλα, φηαλ ε απφθαζε πνπ πξνζβάιιεηαη κε έλζηαζε αθνξά ηηο πνηλέο ηνπ ππνβηβαζκνχ, ηεο πξνζσξηλήο θαη ηεο νξηζηηθήο παχζεο, ηφηε δελ εθηειείηαη γηα φζν ρξφλν εθθξεκεί ε ζε δεχηεξν βαζκφ θξίζε απφ ην αξκφδην πεηζαξρηθφ φξγαλν. Ζ αλαζηνιή γηα ηηο ζπγθεθξηκέλεο πεξηπηψζεηο είλαη ππνρξεσηηθή θαη παξέρεηαη απηνδηθαίσο, ελψ αθφκε θαη αλ δελ αζθεζεί έλζηαζε, ε παξερφκελε πξνζεζκία ησλ ηξηάληα εκεξψλ γηα ηελ άζθεζή ηεο θαη αληίζηνηρα ησλ ζπλνιηθά εμήληα εκεξψλ αλ ν ππάιιεινο δηακέλεη ζην εμσηεξηθφ αλαζηέιιεη ηελ εθηέιεζε ησλ ζπγθεθξηκέλσλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ. Αληηζέησο, γηα ηηο ππφινηπεο πνηλέο, δειαδή ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο, ηεο ζηέξεζεο ησλ απνδνρψλ έσο θαη ηξεηο κήλεο, θαζψο θαη ηεο ζηέξεζεο ηνπ δηθαηψκαηνο γηα πξναγσγή, δελ πξνβιέπεηαη αλαζηνιή. Καηά ζπλέπεηα, απηέο εθηεινχληαη ακέζσο. Ζ ζπγθεθξηκέλε ξχζκηζε πξνβιέθζεθε κε λεφηεξε ηξνπνπνίεζε ηνπ λφκνπ 3528/2007, θαζψο ζηελ αξρηθή δηαηχπσζε ηεο παξ. 6 ηνπ άξζξνπ 141 εκθαληδφηαλ ην παξάδνμν έσο θαη αθαηαλφεην «θαηλφκελν» λα παξέρεηαη αλαζηνιή εθηέιεζεο γηα ηηο ειαθξχηεξεο πνηλέο ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο, ηεο ζηέξεζεο απνδνρψλ θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ. Αληηζέησο, νη βαξχηεξεο πεηζαξρηθέο πνηλέο, φπσο ε πξνζσξηλή ή ε νξηζηηθή παχζε, ζα έπξεπε λα εθηειεζηνχλ ακέζσο, ρσξίο δειαδή λα δίλεηαη αλαζηνιή κε ηελ αζθνχκελε έλζηαζε! Έηζη, φκσο, ήηαλ πξαγκαηηθά νξαηφο ν θίλδπλνο λα 43 ηδ 4920/1997 ζην Παπατσάλλνπ Ε., Δθαξκνγέο Γεκνζηνυπαιιειηθνχ Γηθαίνπ κε βάζε ηε λνκνινγία ησλ Γηθαζηεξίσλ, εθδφζεηο Αλη. Ν. άθθνπια, Αζήλα-Κνκνηελή 2000, ζει. 86. 25