4 20 ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΣΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ σύμφωνα με το σχέδιο νόμου «Μεταρρύθμιση Συστήματος Ανάθεσης και Εκτέλεσης συμβάσεων Μελετών και Δημοσίων Έργων, Ίδρυση Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων και λοιπές διατάξεις» ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΜΕΛΕΤΩΝ 1. Ορθολογικότερη οργάνωση μητρώων μελετητών α) Διασπώνται οι υφιστάμενες κατηγορίες των μελετών σε περισσότερες ειδικότερες κατηγορίες για την καλύτερη ταξινόμηση του αντικειμένου των κατηγοριών, καθώς και για τη διευκόλυνση της εγγραφής και ανέλιξης των Μελετητών σε νέα αντικείμενα. (Άρθρο 2 παρ. 1) β) Προστίθενται τέσσερις γενικές κατηγορίες μελετών (κτιριακών, συγκοινωνιακών, λιμενικών και υδραυλικών έργων), προκειμένου να παρέχονται κίνητρα στους Μελετητές για μια στενότερη και διαρκέστερη συνεργασία μεταξύ τους. (Άρθρο 2 παρ. 1) γ) Θεσπίζονται ειδικές κατηγορίες παρόχων υπηρεσιών. Κατά αυτόν, τον τρόπο αφενός διευκολύνεται η εγγραφή στα Μητρώα και η ενασχόληση προσώπων που δεν είναι Μελετητές (διαχειριστές, επιβλέποντες και ελεγκτές δημοσίων έργων) και αφετέρου δημιουργούνται οι συνθήκες για την παραγωγή ενός αξιόλογου εθνικού δυναμικού Τεχνικών Συμβούλων. (Άρθρο 2 παρ. 2) δ) Παρέχεται η δυνατότητα αρχικής εγγραφής των Μελετητών μέχρι και σε τέσσερις κατηγορίες μελετών, βάσει των γνώσεων που προκύπτουν από τον τίτλο σπουδών τους. Στη συνέχεια η ανέλιξή τους στις τάξεις του Μητρώου (από Α έως Ε) γίνεται χωρίς περαιτέρω περιορισμούς με βάση την εμπειρία που αποδεικνύουν κατά την τελευταία κρίσιμη δεκαετία. Μέχρι σήμερα ήταν δυνατή η εγγραφή και εξέλιξη των Μελετητών μέχρι και σε δύο κατηγορίες μόνο. (Άρθρο 30 παρ. 4). 2. Διαδικασία ωρίμανσης των συμβάσεων Ο Φάκελος Έργου εγκρίνεται από την Προϊσταμένη Αρχή, ύστερα από σύμφωνη γνώμη της Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων (Α.Ε.Μ.Ε.) για συμβάσεις άνω του ορίου εφαρμογής των Οδηγιών 2004/17 και - 1 -
2004/18 1. Για τις υπόλοιπες περιπτώσεις (συμβάσεις κάτω των ορίων, όπως ισχύουν κάθε φορά) ο Φάκελος του Έργου εγκρίνεται από την Προϊσταμένη Αρχή, ύστερα από σύμφωνη γνώμη του Τεχνικού Συμβουλίου της Αναθέτουσας Αρχής. Μέχρι σήμερα η Προϊσταμένη Αρχή ενέκρινε το Φάκελο Έργου χωρίς να παρεμβαίνει γνωμοδότηση οποιουδήποτε Οργάνου. Η παρέμβαση της Α.Ε.Μ.Ε. ή του Τεχνικού Συμβουλίου είναι καθοριστική για την εξέταση της ωριμότητας των στοιχείων του φακέλου και για τις βασικές επιλογές της Αναθέτουσας Αρχής που αφορούν στο διαγωνισμό. (Άρθρο 3) 3. Προώθηση της διαφάνειας και αντικειμενικότητας στους διαγωνισμούς α) Τα κριτήρια ανάθεσης των μελετών έχουν αλλάξει. Η σύμβαση ανατίθεται: i) στην πλέον συμφέρουσα προσφορά, όταν η προεκτιμώμενη αμοιβή είναι άνω των 300.000 ΕΥΡΩ ή η μελέτη αποτελείται από 3 τουλάχιστον κύριες κατηγορίες μελετών. ii) στη χαμηλότερη τιμή, για τις άλλες περιπτώσεις. (Άρθρο 6 παρ. 4) β) Καταργείται το κάτω όριο του παραδεκτού προσφορών. Κατά αυτόν τον τρόπο αφαιρείται η δυνατότητα που ισχύει μέχρι σήμερα, να ανατίθεται η σύμβαση με μόνο τη βαθμολογία της τεχνικής προσφοράς, δεδομένου ότι όλοι οι συμμετέχοντες προσέφεραν έκπτωση στο όριο του 20%. γ) Οι ενστάσεις κατά του πρακτικού αξιολόγησης των προσφορών εξετάζονται πλέον από την Α.Ε.Μ.Ε., προκειμένου να διασφαλίζεται η διαφάνεια στην ανάθεση των μελετών. Μέχρι σήμερα οι ενστάσεις εξετάζονταν μόνον από την Προϊσταμένη Αρχή ύστερα από γνωμοδότηση της Επιτροπής Διαγωνισμού. (Άρθρο 10 παρ. 5) δ) Τα μέλη των Επιτροπών Διαγωνισμού κληρώνονται από καταλόγους, στους οποίους εγγράφονται όλοι οι μηχανικοί και άλλοι επιστήμονες, ανά Υπουργείο ή Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Μέχρι τώρα ορίζονταν από την Αναθέτουσα Αρχή. (Άρθρο 19) 4. Πρόληψη και αντιμετώπιση διαφθοράς α) Εισάγεται στη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων μελετών το «σύμφωνο ακεραιότητας», σύμφωνα με το πρότυπο της Διεθνούς Διαφάνειας. Συγκεκριμένα θεσπίζονται περιορισμοί στις σχέσεις μεταξύ Μελετητών / Εργοληπτών και Αναθετουσών Αρχών, καθώς και κυρώσεις σε περίπτωση παραβίασής τους. (Άρθρο 20) β) Στις αναθέσεις μικρών συμβάσεων ο ανάδοχος δεν επιλέγεται, αλλά κληρώνεται σε δημόσια κλήρωση μεταξύ όσων υποβάλλουν δήλωση ενδιαφέροντος. (Άρθρο 9) 1 Για την Κεντρική Διοίκηση το όριο εφαρμογής των Οδηγιών είναι 125.000, για τους ΟΤΑ είναι 193.000 και για κάποιους Οργανισμούς είναι 387.000. - 2 -
5. Ποιότητα των μελετών α) Οι διαγωνιζόμενοι ελέγχονται υποχρεωτικά με κριτήρια ειδικής τεχνικής ικανότητας. Κατά αυτόν τον τρόπο, ο Ανάδοχος που επιλέγεται έχει κατά τεκμήριο τα εχέγγυα για την ποιοτική εκπόνηση της μελέτης. Μέχρι σήμερα αυτό ήταν προαιρετικό για την Αναθέτουσα Αρχή. (Άρθρο 15) β) Καθ όλη τη διαδικασία εκπόνησης μελετών τεχνικών έργων, καθώς και κατά την παραλαβή της διενεργείται έλεγχος σε όλα τα στάδια από ελεγκτή μελέτης. (Άρθρο 23) γ) Επιπλέον στην ομάδα του ελεγκτή της μελέτης μετέχει πρόσωπο με μεγάλη εμπειρία στην κατασκευή αντίστοιχων έργων, βεβαιώνοντας ήδη από το στάδιο της μελέτης την κατασκευασιμότητα κρίσιμων τεχνικά στοιχείων του έργου. Κατά αυτό τον τρόπο αποφεύγονται εκ των πρότερων τυχόν αστοχίες της μελέτης. (Άρθρο 23) δ) Σε περιπτώσεις κατασκευής πολύπλοκων και τεχνικώς δυσχερών έργων, δίνεται η δυνατότητα συμμετοχής του μελετητή με εποπτικό ρόλο κατά την κατασκευή του έργου, έτσι ώστε να αποτρέπονται εσφαλμένες εκτιμήσεις που δημιουργούν προβλήματα στην εξέλιξη του έργου. (Άρθρο 27 παρ. 2) - 3 -
ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ 6. Άρση Πολυνομίας Καταρχήν εισάγεται ένα ενιαίο ρυθμιστικό πλαίσιο για τις συμβάσεις δημοσίων έργων. Για τις τυχόν εξαιρέσεις (επί συγκεκριμένων μόνο διατάξεων που αφορούν σε Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου) θα εκδοθεί ενιαίος «Κανονισμός Έργων Εξαιρουμένων Τομέων», ο οποίος θα εγκριθεί με Απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Μέχρι σήμερα ήταν δυνατή η συνολική εξαίρεση από το ρυθμιστικό πλαίσιο, κάτι που οδηγούσε σε αφόρητη πολυνομία και δημιουργούσε μεγάλες ανισότητες. (Άρθρο 33 παρ. 1) 7. Εισαγωγή της έννοιας της Ωριμότητας Θεσμοθετείται ως προϋπόθεση δημοπράτησης ενός έργου η «ωριμότητα» αυτού από άποψη μελέτης, χρηματοδότησης, απαλλοτριώσεων, μετακίνησης δικτύων Οργανισμών Κοινής Ωφέλειας, περιβαλλοντικών όρων, εμποδίων λόγω αρχαιολογικών ευρημάτων, κ.λπ. Για πρώτη φορά η διαπίστωση της ύπαρξης «ωριμότητας» του έργου γίνεται από την Α.Ε.Μ.Ε. (Άρθρο 34) 8. Βελτιώσεις στις διαδικασίες ανάθεσης έργων α) Εισάγονται επιπρόσθετα δύο νέα συστήματα υποβολής προσφορών : i) Το σύστημα της προσφοράς που περιλαμβάνει συνδυασμό πολλαπλών κριτηρίων και ιδίως o Έκπτωση στο κόστος o Έκπτωση στο χρόνο περαίωσης o Επιμήκυνση του χρόνου εγγύησης του έργου Με αυτό το σύστημα επιλογής Αναδόχου εξασφαλίζεται η ποιότητα του έργου, η άριστη συντήρησή του για μεγάλο χρονικό διάστημα και η κατά το δυνατόν γρήγορη περαίωσή του. (Άρθρο 39 παρ. 1) ii) Το σύστημα της προσφοράς κατ αποκοπή τιμής με εγγυημένο τον προϋπολογισμό του έργου, που σημαίνει ότι το τελικό κόστος του έργου «κλειδώνει». (Άρθρο 39 παρ. 2) β) Θεσμοθετείται η διαδικασία της «διαβούλευσης» της Αναθέτουσας Αρχής με τους ενδιαφερομένους, σχετικά με το υπό ανάθεση έργο κατά τη φάση πριν την οριστικοποίηση της διακήρυξης και των συμβατικών τευχών. Για έργα δε με προϋπολογισμό μεγαλύτερο του εκάστοτε ορίου εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου 2 καθίσταται η ανωτέρω διαβούλευση υποχρεωτική. Κατά αυτό τον τρόπο αντιμετωπίζονται εκ των προτέρων τυχόν αστοχίες στις μελέτες των έργων. (Άρθρο 40) 2 Συμβάσεις έργων προϋπολογισμού 4.875.000-4 -
γ) Εισάγεται η διαδικασία του «ανταγωνιστικού διαλόγου» μεταξύ των ενδιαφερομένων, η οποία προβλέπεται στην Οδηγία 2004/18/ΕΚ. Κατά αυτόν τον τρόπο δίνεται η δυνατότητα στον εργοδότη να συντάσσει εύστοχα συμβατικά τεύχη για ιδιαίτερα πολύπλοκες συμβάσεις. (Άρθρο 43) 9. Πρόληψη και αντιμετώπιση διαφθοράς α) Εισάγεται στη νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων έργων το «σύμφωνο ακεραιότητας», σύμφωνα με το πρότυπο της Διεθνούς Διαφάνειας. Συγκεκριμένα θεσπίζονται περιορισμοί στις σχέσεις μεταξύ Εργοληπτών Δημοσίων Έργων και Αναθετουσών Αρχών, καθώς και κυρώσεις σε περίπτωση παραβίασής τους. (Άρθρο 33 παρ. 2) β) Σε γενικές γραμμές καταργείται η απ ευθείας ανάθεση έργου, καθώς και ο μέχρι σήμερα ενδεχόμενος διαγωνισμός μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων εργοληπτικών επιχειρήσεων. (Άρθρο 46) γ) Περιορίζεται σημαντικά η κατασκευή έργων με το σύστημα «μελέτη κατασκευή» που μέχρι σήμερα προκαλούσε καταστρατηγήσεις του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου και αθέμιτες διευκολύνσεις. (Άρθρο 38 παρ. 2) δ) Εισάγεται η υποχρέωση ελέγχου της γνησιότητας των εγγυητικών επιστολών. Κατά αυτόν τον τρόπο αποτρέπεται το φαινόμενο προσκόμισης πλαστών εγγυητικών επιστολών από τους Αναδόχους στις δημοπρασίες των έργων, προκειμένου να μην νοθεύεται ο ανταγωνισμός. (Άρθρο 44) 10. Προώθηση της διαφάνειας και αντικειμενικότητας στους διαγωνισμούς α) Τα μέλη των Επιτροπών Διαγωνισμού για τα συστήματα δημοπράτησης που απαιτούν τεχνική αξιολόγηση κληρώνονται από καταλόγους στους οποίους εγγράφονται όλοι οι μηχανικοί και άλλοι επιστήμονες, ανά Υπουργείο ή Αποκεντρωμένη Διοίκηση. (Άρθρο 41 παρ. 3) β) Περιορίζεται σημαντικά η κατασκευή έργων με αυτεπιστασία, θεσπίζοντας ένα πιο αυστηρό θεσμικό πλαίσιο για την καλύτερη δυνατή εκτέλεση των συγκεκριμένων έργων. (Άρθρα 35 και 64 παρ. 3) 11. Αντιμετώπιση του θέματος των μεγάλων εκπτώσεων Λόγω των κινδύνων που συνεπάγονται για την ομαλή εκτέλεση των έργων οι μεγάλες εκπτώσεις, σε περίπτωση που η έκπτωση του αναδόχου θα ξεπερνά ένα ορισμένο ποσοστό, το οποίο θα ορίζεται με Υπουργική Απόφαση, δεν θα προσκομίζεται μόνο η πρόσθετη εγγύηση που προβλέπεται, αλλά το έργο αυτό θα επιτηρείται από την Αρχή Ελέγχου Μελετών και Έργων σε όλα τα στάδια και καθ όλη τη διαδικασία. (Άρθρο 48 παρ. 3) - 5 -
12. Ποιοτικός Έλεγχος Για πρώτη φορά, προβλέπεται ειδικό κονδύλιο επί του προϋπολογισμού κάθε έργου (από 2% για τα μικρά έργα και έως 0,4% για τα μεγάλα) για τη διενέργεια ποιοτικών ελέγχων από τα Κεντρικά Εργαστήρια Δημοσίων Έργων, τα Περιφερειακά Εργαστήρια Δημοσίων Έργων ή άλλους διαπιστευμένους Φορείς Επιθεώρησης και Πιστοποίησης. Οι έλεγχοι αυτοί θεσπίζονται επιπροσθέτως στους ελέγχους ποιότητας που γίνονται μέχρι σήμερα. (Άρθρο 59 παρ. 2) 13. Συμμετοχή Μελετητή στην εξέλιξη του έργου Σε έργα πάνω από ένα όριο προϋπολογισμού, που καθορίζεται με Απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, καθώς και σε ειδικά έργα καθίσταται υποχρεωτική η συμμετοχή του Μελετητή στην ομάδα επίβλεψης κατά την κατασκευή του έργου. Μέχρι σήμερα την επίβλεψη διενεργούσε αποκλειστικά η Υπηρεσία. (Άρθρο 49 παρ. 3) 14. Θέματα που αφορούν σε επιμετρήσεις Αποσαφηνίζεται το νομοθετικό πλαίσιο το σχετικό με την έγκριση των επιμετρήσεων. Κατά αυτόν τον τρόπο και οι «πλασματικώς» εγκρινόμενες πιστοποιήσεις μπορούν να επανελεγχθούν. Έτσι επιτυγχάνεται η πληρωμή πραγματικών ποσοτήτων. (Άρθρο 54) 15. Θέματα που αφορούν σε λογαριασμούς α) Οι εργασίες πληρώνονται μόνο επί τη βάσει οριστικών επιμετρήσεων, με εξαίρεση ένα ποσοστό αξίας 20% της αξίας του συνόλου των εργασιών του λογαριασμού (κριτήριο ποσοτικό). Κατά αυτόν τον τρόπο αποφεύγεται η πληρωμή του συνόλου των εργασιών του λογαριασμού με προσωρινές επιμετρήσεις σχεδόν έως το τέλος του έργου και έτσι εμποδίζεται το φαινόμενο των λεγόμενων «υπερπιστοποιήσεων». Μέχρι σήμερα πληρώνονται εργασίες με προσωρινές επιμετρήσεις για τον πρώτο μήνα μετά την εκτέλεση της εργασίας (κριτήριο χρονικό). (Άρθρο 55 παρ. 1) β) Θεσμοθετείται η σύνταξη «αρνητικού λογαριασμού» από τη Διευθύνουσα Υπηρεσία, καθώς και το δικαίωμά της να διορθώνει ανακριβείς λογαριασμούς, έστω και αν αυτοί έχουν ήδη εγκριθεί. Κατά αυτόν τον τρόπο, σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι υπήρξαν σε κάποιο έργο «υπερπιστοποιήσεις» δίνεται η ευχέρεια στη Διευθύνουσα Υπηρεσία να ζητήσει από τον Ανάδοχο την καταβολή του πληρωτέου χρηματικού ποσού αμέσως ή συμψηφιστικά με επόμενους λογαριασμούς. (Άρθρο 55 παρ. 2 και 3) 16. Θέματα που αφορούν στην εξέλιξη της σύμβασης α) Ο Ανάδοχος είναι υποχρεωμένος να συνεχίσει την κατασκευή του έργου για επιπλέον της συνολικής προθεσμίας χρονικό διάστημα ίσο προς το 1/2 της συμβατικής προθεσμίας και πάντως όχι μικρότερο των - 6 -
4 μηνών. Κατά αυτόν τον τρόπο εμποδίζεται το φαινόμενο να ζητούν οι Ανάδοχοι διάλυση των συμβάσεων σε κρίσιμο σημείο για την εξέλιξη των έργων, όταν οι καθυστερήσεις εργασιών δεν οφείλονται σε υπαιτιότητά τους. (Άρθρο 52 παρ. 3) β) Θεσμοθετείται η υποχρέωση τόσο της Διευθύνουσας Υπηρεσίας όσο και του Αναδόχου για την σύνταξη και αποστολή προς την Προϊσταμένη Αρχή τριμηνιαίων εκθέσεων προόδου του έργου. Κατά αυτόν τον τρόπο καθίσταται δυνατή η έγκαιρη διαχείριση του έργου από την Προϊσταμένη Αρχή. (Άρθρο 49 παρ. 3) 17. Θέματα που αφορούν στα δικαιώματα των Αναδόχων α) Σε περίπτωση που ο Κύριος του Έργου αποφασίσει τη διάλυση της σύμβασης, ο Ανάδοχος δικαιούται αποζημίωσης εφόσον κατά τη διάλυση δεν έχει εκτελέσει το 50% του συμβατικού αντικειμένου. (Άρθρο 61 παρ. 5) β) Για την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής ρευστότητας των εργοληπτικών επιχειρήσεων στην τρέχουσα δημοσιονομική συγκυρία, εκχωρείται το εργολαβικό αντάλλαγμα, όπως αυτό προσδιορίζεται κατά την υπογραφή της σύμβασης. (Άρθρο 55 παρ. 4) γ) Τα δικαιώματα του Αναδόχου εκ της συμβάσεως αποσβένονται και οποιαδήποτε σχετική αξίωση παραγράφεται, εάν αυτά δεν ασκηθούν, εντός προθεσμίας δύο μηνών από την εμφάνιση της γενεσιουργού τους αιτίας. Κατά αυτόν τον τρόπο σταματά το φαινόμενο του «αιφνιδιασμού» του Κυρίου του Έργου από αξιώσεις του Αναδόχου με οικονομικό χαρακτήρα που για λόγους τακτικής υποβάλλονται μέχρι σήμερα στο τέλος του έργου. (Άρθρο 63 παρ. 1) 18. Θέματα που αφορούν στην παραλαβή των έργων α) Εισάγεται η έννοια του Μητρώου του Έργου για όλα τα έργα, (και πρόταση ΤΕΕ) το οποίο περιλαμβάνει τα βασικά στοιχεία του έργου «όπως κατασκευάστηκε». Θεσμοθετείται η υποχρέωση του Αναδόχου να παραδώσει το ως άνω Μητρώο στον Κύριο του Έργου μετά την ολοκλήρωση του έργου. (Άρθρο 62 παρ. 2) β) Τίθενται ρητά προθεσμίες στην Υπηρεσία και στον Ανάδοχο για τις απαιτούμενες ενέργειες ολοκλήρωσης της παραλαβής των έργων, προκειμένου να μην «σέρνεται» διοικητικά η εκκαθάρισή τους. Μέχρι σήμερα ουδεμία προθεσμία των εμπλεκομένων ορίζεται και ουδέν δικαίωμα του Αναδόχου, σε περίπτωση που ο Προϊστάμενος της Διευθύνουσας Υπηρεσίας δεν εκδώσει τη βεβαίωση περαίωσης. (Άρθρο 62 παρ. 1) γ) Είναι υποχρεωτική η συμμετοχή εκπροσώπου της «Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων» στις παραλαβές των έργων. (Άρθρο 81) - 7 -
δ) Οι αφανείς εργασίες παραλαμβάνονται από τριμελή Επιτροπή, προκειμένου να διασφαλίζεται η ακρίβεια των παραλαμβανομένων ποσοτήτων. Μέχρι σήμερα οι αφανείς εργασίες παραλαμβάνονταν μόνο από τον επιβλέποντα του έργου. (Άρθρο 49 παρ. 1) - 8 -
ΑΡΧΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΜΕΛΕΤΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ 19. Ίδρυση Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων (Άρθρα από 70 έως 77) Θεσμοθετείται ένα Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου με ανεξαρτησία δράσης. Το πρώτο Διοικητικό Συμβούλιο επιλέγεται από τη Διάσκεψη των προέδρων της Βουλής και, από τη δεύτερη θητεία και μετά, η επιλογή των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου θα γίνεται από το Υπουργικό Συμβούλιο. 20. Αρμοδιότητες Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων (Άρθρα από 78 έως 86) α) Στον έλεγχο της Α.Ε.Μ.Ε. υπάγονται δημόσιες συμβάσεις μελετών και έργων, των οποίων ο προϋπολογισμός είναι μεγαλύτερος του ορίου εφαρμογής των Οδηγιών 2004/17 και 2004/18. Μπορούν όμως να υπαχθούν και άλλες συμβάσεις με Απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. β) Η Α.Ε.Μ.Ε. έχει ελεγκτικές αρμοδιότητες τόσο κατά το προσυμβατικό στάδιο όσο και κατά το συμβατικό στάδιο. Αρμοδιότητες κατά το προσυμβατικό στάδιο: i) Έλεγχος και διαπίστωση ύπαρξης «ωριμότητας» των υπό δημοπράτηση έργων, μελετών, και συναφών υπηρεσιών κατά τις διατάξεις των ισχυόντων νόμων. ii) Έκδοση απόφασης εντός είκοσι ημερών επί των προδικαστικών προσφυγών. iii) Διατύπωση σύμφωνης γνώμης για την ανάθεση των συμβάσεων, πριν την αποστολή του φακέλου στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τη διενέργεια του προσυμβατικού ελέγχου, ή, αν η σύμβαση δεν υπόκειται στον ως άνω έλεγχο, πριν την κατά νόμο σύναψή της Αρμοδιότητες κατά το συμβατικό στάδιο: i) Τακτική ή έκτακτη επιθεώρηση των εκτελουμένων συμβάσεων. ii) Επιβολή των προβλεπομένων από την κείμενη νομοθεσία διοικητικών ή οικονομικών κυρώσεων στους Αναδόχους των συμβάσεων. iii) Συμμετοχή δι εκπροσώπου του στην παραλαβή των έργων. iv) Σύνταξη αναφορών προς τον Υπουργό Υ.ΜΕ.ΔΙ. για κίνηση διαδικασίας πειθαρχικού ελέγχου υπαλλήλων. γ) Η Α.Ε.Μ.Ε. ασκεί έλεγχο και τηρεί τα Μητρώα Εργοληπτικών Επιχειρήσεων, Κατασκευαστών, Μελετητών, Παρόχων Υπηρεσιών και - 9 -
Εταιρειών Μελετών και Παροχής Υπηρεσιών, χορηγώντας τα αντίστοιχα πιστοποιητικά. Λίγα λόγια για τις ΕΤΕΠ εθνικές τεχνικές προδιαγραφές, (451 σε αριθμό). Οι ΕΤΕΠ αφορούν σε προδιαγραφές υλικών, εργασιών, ελέγχους, τρόπους επιμέτρησης. Μέχρι τέλος της εβδομάδας πρόκειται πλέον να υπογραφεί Υπουργική απόφαση με την οποία θα αρχίσει η εφαρμογή των ΕΤΕΠ με ημερομηνία ισχύος τον Νοέμβριο του 2011. Σταδιακά ωστόσο εκεί που ολοκληρώνονται τα τιμολόγια οι ΕΤΕΠ θα τίθενται σε εφαρμογή. Οπου στις ΕΤΕΠ υπάρχει αναφορά σε Ευρωπαικά Πρότυπα, τότε τα πρότυπα αυτά πρέπει να ενσωματωθούν στο θεσμικό πλαίσιο με αντίστοιχες ΚΥΑ. Το ΙΟΚ θα συνεχίσει την σύνταξη των νέων ΕΤΕΠ στις προδιαγραφές κατασκευής. Σε οτι αφορά τους ευρωκώδικες (σχεδιασμός και μελέτη έργων). Όπως γνωρίζεται προετοιμάσθηκαν από τον ΟΑΣΠ. Υιοθετήθηκαν από τον ΕΛΟΤ και είναι στην τελική ευθεία για την ΚΥΑ μαζί με τα εθνικά προσαρτήματα τόσο για τα δημόσια όσο και στα ιδιωτικά έργα. Στόχος είναι η εφαρμογή τους να ξεκινήσει από 31/7/2011. Οι προτάσεις του ΤΕΕ για την δημιουργία φορέα πιστοποίησης επάρκειας τεχνικών επαγγελμάτων καθώς και η ανάληψη ευθύνη της τήρησης του Μητρώου κατασκευαστών ιδιωτικών έργων μας βρίσκει σύμφωνους και θα υποστηρίξουμε αυτή την επιλογή. Για τον λόγο αυτό και αποδεχθήκαμε τις νομοθετικές ρυθμίσεις που μας πρότεινε το ΤΕΕ και τις περιλάβαμε στο Σχέδιο Νόμου. Τέλος επιτρέψτε μου να τονίσω οτι - η ολοκλήρωση των προδιαγραφών των κατηγοριών μελετών - ο καθορισμός των προεκτιμώμενων αμοιβών μελετών - τα αναλυτικά τιμολόγια κατασκευών θα αποτελέσουν αντικείμενο ευρείας διαβούλευσης με το ΤΕΕ Σταματώ εδώ, σας ευχαριστώ και πάλι για την πρόσκληση και εύχομαι καλή επιτυχία στις εργασίες της ημερίδα σας. - 10 -