Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2015 (OR. en) 13546/1/15 REV 1 DCL 1 SCH-EVAL 42 SIRIS 76 COMIX 528 AΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ του εγγράφου: 13546/1/15 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED της: 23 Νοεμβρίου 2015 νέος χαρακτηρισμός: Θέμα: Public Αξιολόγηση Σένγκεν της Πολωνίας: Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την αντιμετώπιση των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν κατά την αξιολόγηση του 2015 όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες η αποχαρακτηρισμένη έκδοση του προαναφερόμενου εγγράφου. Το κείμενο του παρόντος εγγράφου είναι ίδιο με αυτό της προηγούμενης έκδοσης. 13546/1/15 REV 1 DCL 1 μκ DGF 2A
Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 23 Νοεμβρίου 2015 (OR. en) 13546/1/15 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 42 SIRIS 76 COMIX 528 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 12190/15 Ομάδα «Θέματα Σένγκεν (Αξιολόγηση Σένγκεν)» / Μικτή Επιτροπή (ΕΕ- Ισλανδία/Λιχτενστάιν/Νορβηγία/Ελβετία) Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων/Συμβούλιο Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: COM(2015) 457 final Θέμα: Αξιολόγηση Σένγκεν της Πολωνίας: Σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με την αντιμετώπιση των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν κατά την αξιολόγηση του 2015 όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν Μετά την παρουσίαση και την εξέταση της πρότασης της Επιτροπής για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν από την Πολωνία (βλ. έγγρ. 12190/15) κατά τη συνεδρίαση της Ομάδας «Θέματα Σένγκεν (Αξιολόγηση Σένγκεν)» στις 18 Σεπτεμβρίου και τις 19 Νοεμβρίου 2015, επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το τελικό κείμενο που συμφωνήθηκε από την Ομάδα. Μετά την έγκρισή του, θα αποχαρακτηριστεί και θα διαβιβαστεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα εθνικά κοινοβούλια. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 1
Πρόταση ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την αντιμετώπιση των ελλείψεων που διαπιστώθηκαν κατά την αξιολόγηση του 2015 όσον αφορά την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν από την Πολωνία ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (EΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2013, σχετικά με τη θέσπιση ενός μηχανισμού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν και την κατάργηση της απόφασης της εκτελεστικής επιτροπής, της 16ης Σεπτεμβρίου 1998, σχετικά με τη σύσταση της μόνιμης επιτροπής για την αξιολόγηση και την εφαρμογή της σύμβασης Σένγκεν 1, και ιδίως το άρθρο 15, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σκοπός της παρούσας σύστασης είναι να συστήσει στην Πολωνία μέτρα αποκατάστασης ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν (SIS), που διενεργήθηκε το 2015. Μετά την αξιολόγηση εκδόθηκε, με την εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής C(2015) 6233, έκθεση που καλύπτει τα ευρήματα και τις εκτιμήσεις και απαριθμεί τις βέλτιστες πρακτικές και τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση. (2) Η αξιολόγηση της εφαρμογής του κεκτημένου Σένγκεν στην Πολωνία πραγματοποιήθηκε κατά την περίοδο 2012 2014, στο πλαίσιο του μέρους ΙΙ της απόφασης της εκτελεστικής επιτροπής της 16ης Σεπτεμβρίου 1998 2. (3) Κατά την επιτόπια επίσκεψη στην Πολωνία, τον Φεβρουάριο του 2014, εντοπίστηκαν σοβαρές τεχνικές ελλείψεις στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν. 1 2 ΕΕ L 295, 6.11.2013, σ. 27. Απόφαση της εκτελεστικής επιτροπής, της 16ης Σεπτεμβρίου 1998, για τη σύσταση μόνιμης επιτροπής για την αξιολόγηση και την εφαρμογή της σύμβασης Σένγκεν (SCH/Com-ex (98) 26 def. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 2
(4) Mε βάση τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν και την πρόοδο που σημειώθηκε στην αντιμετώπισή τους, το Συμβούλιο κατέληξε, στις 31 Οκτωβρίου 2014, στην απόφαση να πραγματοποιηθεί νέα επίσκεψη στην Πολωνία προκειμένου να αξιολογηθεί άμεσα επιτοπίως η εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν. (5) Ο κανονισμός (EΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου θεσπίζει νέο μηχανισμό αξιολόγησης Σένγκεν και, σύμφωνα με το άρθρο 23 του εν λόγω κανονισμού, το μέρος ΙΙ της απόφασης της εκτελεστικής επιτροπής της 16ης Σεπτεμβρίου 1998 έπαυσε να εφαρμόζεται. (6) Το Συμβούλιο συνέστησε στην Επιτροπή να διενεργήσει την νέα επιτόπια επίσκεψη στην Πολωνία στο πλαίσιο του εν λόγω νέου μηχανισμού αξιολόγησης Σένγκεν και να την περιλάβει στο ετήσιο πρόγραμμα αξιολόγησης για το 2015 3. (7) Σύμφωνα με το ετήσιο πρόγραμμα αξιολόγησης για το 2015, η νέα επιτόπια επίσκεψη στην Πολωνία στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν πραγματοποιήθηκε από τις 25 έως τις 27 Μαρτίου 2015. (8) Μετά τη νέα αυτή επίσκεψη, συντάχθηκε έκθεση από την επιτόπια μονάδα με τα ευρήματα και τις εκτιμήσεις της, στην οποία απαριθμούνται βέλτιστες πρακτικές και τυχόν ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση. Η έκθεση αξιολόγησης εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 18 Σεπτεμβρίου 2015 με εκτελεστική πράξη και ταξινομήθηκε ως EU Restricted/Restreint UE σύμφωνα με το άρθρο 17 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου. (9) Με βάση την αξιολόγηση των ευρημάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις βελτιώσεις που διαπιστώθηκαν κατά τη δεύτερη επίσκεψη και τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση, θα πρέπει να απευθυνθούν στην Πολωνία συστάσεις για μέτρα αποκατάστασης που αποσκοπούν στην κάλυψη των εν λόγω ελλείψεων, συμπεριλαμβανομένου καθορισμού προτεραιοτήτων για την εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων. 3 Εκτελεστική απόφαση C(2014) 7881 της Επιτροπής. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 3
(10) Επειδή είναι σημαντικό να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση με το κεκτημένο Σένγκεν και ιδίως με τις απαιτήσεις για τη διαθεσιμότητα του SIS, να διατηρείται η συμβατότητα των δεδομένων μεταξύ N.SIS και CS-SIS, να διασφαλίζεται η τεχνική εφαρμογή της οδηγίας 2004/82/EΚ του Συμβουλίου σχετικά με την υποχρέωση των μεταφορέων να κοινοποιούν τα στοιχεία των επιβατών 4, να εξασφαλίζεται η προβολή των σχετικών νέων λειτουργιών στους τελικούς χρήστες και να διασφαλίζεται ως βασική επιλογή για τις φορητές συσκευές της αστυνομίας η αναζήτηση στο SIS, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην εφαρμογή των συστάσεων 1, 2, 3, 4 και 5. (11) Η παρούσα σύσταση θα πρέπει να διαβιβαστεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. Εντός τριών μηνών από την έκδοσή της, το αξιολογούμενο κράτος μέλος καταρτίζει, δυνάμει του άρθρου 16 του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1053/2013, σχέδιο δράσης για την αποκατάσταση των ελλείψεων που επισημάνθηκαν στην έκθεση αξιολόγησης και το υποβάλλει στην Επιτροπή και το Συμβούλιο, ΣΥΝΙΣΤΑ: Η Πολωνία θα πρέπει: 1. να βελτιώσει σημαντικά τη διαθεσιμότητα του SIS σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 5 και της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ 6, σε συνδυασμό με το σημείο 7 του παραρτήματος της απόφασης 2007/171/ΕΚ της Επιτροπής 7 2. να διατηρήσει τη συμβατότητα των δεδομένων μεταξύ N.SIS και CS-SIS 4 5 6 7 Οδηγία 2004/82/EΚ του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου, σχετικά με την υποχρέωση των μεταφορέων να κοινοποιούν τα στοιχεία των επιβατών (ΕΕ L 261 της 6.8.2004, σ. 24). Κανονισμός (EΚ) αριθ. 1987/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με τη δημιουργία, τη λειτουργία και τη χρήση του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (ΕΕ L 381 της 28.12.2006, σ. 4).. Απόφαση 2007/533/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2007, σχετικά με την εγκατάσταση, τη λειτουργία και τη χρήση του Συστήματος Πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (ΕΕ L 205 της 7.8.2007, σ. 63). Απόφαση της Επιτροπής, της 16ης Μαρτίου 2007, για τον καθορισμό των απαιτήσεων δικτύου του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν II (τρίτος πυλώνας) (ΕΕ L 79 της 20.3.2007, σ. 29).. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 4
3. να εφαρμόσει τεχνική λύση για τη διαβίβαση εκ των προτέρων πληροφοριών για τους επιβάτες (API) σε αεροδρόμια. Επιπλέον, για να διατηρήσει και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα της επεξεργασίας δεδομένων, θα πρέπει να εξασφαλίσει την αυτόματη αντιπαραβολή των API έναντι των SIS 4. να αναπτύξει περαιτέρω τη διεπαφή SPP (σύστημα τελικού χρήστη για την αστυνομία) ώστε να εξασφαλίζεται ότι οι σχετικές νέες λειτουργίες του SIS (όπως περιγράφονται στην έκθεση) προβάλλονται στους τελικούς χρήστες 5. να αναπτύξει περαιτέρω την εθνική διεπαφή SPP στις φορητές συσκευές και να εξασφαλίσει την αυτόματη παράλληλη αναζήτηση στο SIS ως βασική επιλογή, όσον αφορά και τη δεύτερη γενιά του εν λόγω συστήματος, SPP2 6. να σταθεροποιήσει πλήρως το νέο της N.SIS, περιλαμβανομένης της πλήρους συμμόρφωσης προς το εθνικό αντίγραφο και, στη βάση αυτή, να πραγματοποιεί σταδιακά περισσότερες αναζητήσεις για πρόσωπα στο N.SIS 7. να βελτιώσει τον χρόνο μετάβασης από το N.SIS στο εφεδρικό σύστημα 8. να αυτοματοποιήσει τη διαγραφή συμπληρωματικών πληροφοριών σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1987/2006 και το άρθρο 53 παράγραφος 2 της απόφασης 2007/533/ΔΕΥ ώστε να διαγράφονται το αργότερο έναν χρόνο μετά τη διαγραφή της συναφούς καταχώρισης 9. να αναπτύξει αυτοματοποιημένο εργαλείο στο σύστημα ροής εργασιών SIRENE για τη συλλογή των στατιστικών, όπως προβλέπεται στο παράρτημα V του εγχειριδίου SIRENE 8 10. να επανεξετάσει τον κατάλογο των αρχών που έχουν πρόσβαση στο SIS, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη την πραγματική χρήση του συστήματος από αυτές 11. να αναπτύξει περαιτέρω τη λειτουργικότητα σύνδεσης στη νέα εφαρμογή για τους συνοριοφύλακες, ούτως ώστε να είναι ευκολότερη για τους τελικούς χρήστες η πρόσβαση σε όλες τις αναγκαίες πληροφορίες από τις αντίστοιχες καταχωρίσεις 12. να επιταχύνει τη νομοθετική διαδικασία, καθιστώντας δυνατή τη δημιουργία συνδέσμων μεταξύ καταχωρίσεων που έχουν γίνει από διάφορες αρχές 8 Εκτελεστική απόφαση (EΕ) 2015/219 της Επιτροπής, της 29ης Ιανουαρίου 2015, που αντικαθιστά το παράρτημα στην εκτελεστική απόφαση 2013/115/ΕΕ για το εγχειρίδιο SIRENE και άλλα μέτρα εφαρμογής σε σχέση με το σύστημα πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς (SIS II) (ΕΕ L 44 της 18.2.2015, σ. 75).. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 5
13. να εξασφαλίσει ότι όλες οι αρμόδιες πολωνικές αρχές εξακολουθούν να λαμβάνουν εκπαίδευση σε θέματα κατάχρησης ταυτότητας 14. να εξασφαλίσει ότι για τις καταχωρίσεις που δεν καλύπτονται από τη νέα εφαρμογή για τους συνοριοφύλακες και τις οποίες μπορεί να συμβουλευτεί κανείς μόνον μέσω της διαδικτυακής εφαρμογής παρέχεται άμεση πρόσβαση, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών συνδέσμων μέσω της εφαρμογής αυτής, ώστε να μην υπάρχει πλέον σύγχυση για τους τελικούς χρήστες 15. να εξασφαλίσει ότι οι τελωνειακές αρχές προβαίνουν σε αμεσότερη χρήση του SIS για τον έλεγχο διαφόρων αντικειμένων κατά τη διέλευση συνόρων, και για τον συντονισμό αναζητήσεων με συνοριοφύλακες, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης των θετικών αποτελεσμάτων των αναζητήσεων. 13546/1/15 REV 1 ΧΦ/μκ 6