13136/16 ΜΙΠ/γομ 1 DG D 1 A

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 13 Οκτωβρίου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2016/0249 (NLE) 13136/16 SCH-EVAL 176 FRONT 381 COMIX 664 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Με ημερομηνία: 13 Οκτωβρίου 2016 Αποδέκτης: Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 12625/16 Θέμα: Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με σύσταση για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων από τη Δανία (Αερολιμένας Κάστρουπ της Κοπεγχάγης) Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες στο παράρτημα η εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με σύσταση για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων από τη Δανία (Αερολιμένας Κάστρουπ της Κοπεγχάγης), όπως εγκρίθηκε από το Συμβούλιο κατά την 3490ή σύνοδό του στις 13 Οκτωβρίου Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου της 7ης Οκτωβρίου 2013, η παρούσα σύσταση θα διαβιβασθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα εθνικά κοινοβούλια /16 ΜΙΠ/γομ 1 DG D 1 A EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου με ΣΥΣΤΑΣΗ για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση του 2016 σχετικά με την εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων από τη Δανία (Αερολιμένας Κάστρουπ της Κοπεγχάγης) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2013, σχετικά με τη θέσπιση ενός μηχανισμού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου Σένγκεν και την κατάργηση της απόφασης της εκτελεστικής επιτροπής της 16ης Σεπτεμβρίου 1998 σχετικά με τη σύσταση μόνιμης επιτροπής για την αξιολόγηση και την εφαρμογή της Σύμβασης Σένγκεν 1, και ιδίως το άρθρο 15, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σκοπός της παρούσας απόφασης με διατύπωση σύστασης είναι να συστήσει στη Δανία μέτρα αποκατάστασης για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν κατά τη διενεργηθείσα το 2016 αξιολόγηση Σένγκεν στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. Σε συνέχεια της αξιολόγησης, εγκρίθηκε με την εκτελεστική απόφαση C(2016)6005 της Επιτροπής έκθεση η οποία αναφέρει τα πορίσματα και τις εκτιμήσεις και στην οποία απαριθμούνται οι βέλτιστες πρακτικές και οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την αξιολόγηση. 1 ΕΕ L 295, , σ /16 ΜΙΠ/γομ 2

3 (2) Η δανική εθνική αστυνομία διενεργεί τακτικά αναγγελθείσες καθώς και αιφνιδιαστικές επισκέψεις σε αστυνομικά τμήματα για να διασφαλιστεί ότι οι έλεγχοι διενεργούνται σύμφωνα με τις απαιτήσεις που καθορίζονται τόσο σε εθνικό όσο και σε διεθνές επίπεδο. Αυτού του είδους η εσωτερική αξιολόγηση επιτρέπει επίσης να προσδιοριστούν οι ανάγκες σε ό,τι αφορά την κατάρτιση. Η εταιρεία του αερολιμένα της Κοπεγχάγης εφαρμόζει ένα σύστημα παρακολούθησης με σκοπό την αποτελεσματικότερη διαχείριση της ροής επιβατών και την ελαχιστοποίηση του χρόνου αναμονής. Το σύστημα βασίζεται σε συνδυασμό αισθητήρων και καμερών υπέρυθρων ακτινών που έχουν τοποθετηθεί άνωθεν των χώρων αναμονής, και οι οποίοι παρέχουν στους προϊσταμένους βάρδιας εικόνα σε πραγματικό χρόνο των επιβατών που περιμένουν στην ουρά για να διέλθουν από τους θαλάμους ελέγχου, προκειμένου να καθίσταται δυνατή η καλύτερη διαχείριση των πόρων. Το σύστημα επιτρέπει στους προϊσταμένους βάρδιας να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για τον περιορισμό του χρόνου αναμονής, ανοίγοντας, για παράδειγμα, πρόσθετους θαλάμους ελέγχου, εφόσον απαιτείται. Στον αερολιμένα Κάστρουπ, οι θέσεις των θαλάμων ελέγχου μπορούν να μετακινηθούν ηλεκτρονικά σε χαμηλότερο ή υψηλότερο επίπεδο ανάλογα με τις ανάγκες των υπαλλήλων, ώστε να είναι σε θέση να παρατηρούν επαρκώς τα χαρακτηριστικά των επιβατών. (3) Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας που έχει η συμμόρφωση με το κεκτημένο Σένγκεν, και ιδίως η εφαρμογή της οδηγίας 2004/82/ΕΚ του Συμβουλίου, όπως και των ελέγχων εισόδου, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην εφαρμογή των συστάσεων 9, 10, 11, 12 και 13. (4) Η παρούσα απόφαση με διατύπωση σύστασης θα πρέπει να διαβιβαστεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα κοινοβούλια των κρατών μελών. Εντός τριών μηνών από την έκδοσή της, το αξιολογούμενο κράτος μέλος καταρτίζει, σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1053/2013, σχέδιο δράσης για την αποκατάσταση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στην έκθεση αξιολόγησης και το υποβάλλει στην Επιτροπή και το Συμβούλιο, 13136/16 ΜΙΠ/γομ 3

4 ΣΥΝΙΣΤΑ: Η Δανία θα πρέπει 1. να εκπονήσει σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για τη διαχείριση των συνόρων 2. να καταρτίσει χαρακτηριστικά κινδύνου σε σχέση με τους συνοριακούς ελέγχους και με το φαινόμενο των ξένων μαχητών με σαφείς δείκτες κινδύνου, και να τα διαβιβάσει στο σύνολο των συνοριοφυλάκων που διενεργούν συνοριακούς ελέγχους επιπλέον, να παράσχει κατάρτιση σχετικά με αυτά τα χαρακτηριστικά κινδύνου σε όλους τους υπαλλήλους/πολιτικό προσωπικό που είναι υπεύθυνοι για την πρώτη και δεύτερη γραμμή ελέγχου 3. να αυξήσει το επίπεδο ασφάλειας των σφραγίδων, παρέχοντας τακτικές οδηγίες προς τους συνοριοφύλακες για τη χρήση των σφραγίδων εισόδου/εξόδου 4. να διασφαλίσει ότι όλο το προσωπικό στο τμήμα εγγράφων λαμβάνει εξειδικευμένη κατάρτιση για τον εντοπισμό πλαστών εγγράφων και να εφαρμόσει σύστημα συνεχούς κατάρτισης σε τοπικό επίπεδο στον τομέα αυτό 5. να διασφαλίσει καλύτερη χρήση και γνώση του εγχειριδίου Σένγκεν για τους συνοριοφύλακες 6. να αυξήσει περαιτέρω την ασφάλεια των θαλάμων ελέγχου, ώστε να αποφεύγεται η μη εξουσιοδοτημένη παρακολούθηση των οθονών των ηλεκτρονικών υπολογιστών 7. να βελτιώσει την αποδοτικότητα των συμπληρωματικών ελέγχων στον τομέα του εντοπισμού πλαστών εγγράφων μέσω της χρήσης των εγκαταστάσεων και του ειδικού εξοπλισμού στη δεύτερη γραμμή να διαθέσει εγκαταστάσεις για τον έλεγχο των εγγράφων πλησίον του θαλάμου ελέγχου πρώτης γραμμής να επανεξετάσει το υπάρχον σύστημα και να αποσαφηνίσει το είδος των δραστηριοτήτων και τους ρόλους των υπαλλήλων της πρώτης και δεύτερης γραμμής με σκοπό το σαφή διαχωρισμό της εξέτασης εγγράφων στην πρώτη και τη δεύτερη γραμμή 8. να δημιουργήσει πρόγραμμα κατάρτισης με τακτικές ώρες κατάρτισης και ενημέρωσης των υπαλλήλων στο πλαίσιο του ωραρίου εργασίας και να διασφαλίσει ότι όλοι οι συνοριοφύλακες παρακολουθούν τις ενημερωτικές συναντήσεις της βάρδιας ή λαμβάνουν ημερησίως επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με νέες τάσεις παραποίησης εγγράφων, τις μεθόδους δράσης των μεταναστών και προϊόντα ανάλυσης κινδύνου 13136/16 ΜΙΠ/γομ 4

5 9. να εξασφαλίσει την πρακτική εφαρμογή του άρθρου 8 παράγραφος 5 του κώδικα συνόρων Σένγκεν, δίνοντας εντολή στους συνοριοφύλακες να διανείμουν το σχετικό έντυπο για την ενημέρωση των επιβατών και τις διατυπώσεις των συμπληρωματικών ελέγχων 10. σε περίπτωση ιδιωτικών πτήσεων από τρίτες χώρες, να ζητά εκ των προτέρων, πριν από την άφιξη, τη γενική δήλωση που περιλαμβάνει μεταξύ άλλων το σχέδιο πτήσης και πληροφορίες για την ταυτότητα των επιβατών 11. να θέσει επειγόντως σε εφαρμογή στο εθνικό περιβάλλον ένα σύστημα API που καθιστά δυνατή τη διαβίβαση των δεδομένων των επιβατών στην αστυνομία και τον αυτόματο έλεγχο των δεδομένων των επιβατών στο SIS πριν από το ταξίδι τους, προκειμένου να ενισχυθεί η επίγνωση της κατάστασης σε όλα τα αεροδρόμια και να καταπολεμηθούν περαιτέρω η παράτυπη μετανάστευση καθώς και το φαινόμενο των ξένων μαχητών έως ότου το ηλεκτρονικό σύστημα καταστεί διαθέσιμο, τα δεδομένα API θα πρέπει να συλλέγονται τακτικά σε έντυπη μορφή από τους αερομεταφορείς και να χρησιμοποιούνται στις καθημερινές διαδικασίες συνοριακών ελέγχων 12. να βελτιώσει την πρακτική εφαρμογή των διαδικασιών των συνοριακών ελέγχων μέσω της εξακρίβωσης όλων των προϋποθέσεων εισόδου για τους υπηκόους τρίτων χωρών και να κάνει χρήση σε όλες τις περιπτώσεις του διαθέσιμου εξοπλισμού για την ανίχνευση πλαστών εγγράφων 13. να εντοπίσει και να επιλύσει τα τεχνικά προβλήματα που σχετίζονται με την έλλειψη αποδοτικότητας του συστήματος συλλογής δακτυλικών αποτυπωμάτων στην πρώτη γραμμή, ώστε να διασφαλιστεί ότι διενεργείται σε κάθε περίπτωση έλεγχος για την τήρηση των προϋποθέσεων εισόδου των υπηκόων τρίτων χωρών που υπόκεινται στην υποχρέωση θεώρησης. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 13136/16 ΜΙΠ/γομ 5