EL EL EL
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, COM(2009) 17/3 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τρίτη έκθεση προόδου σχετικά µε τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος {COM(2009) 15} {COM(2009) 16} EL 1 EL
ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τρίτη έκθεση προόδου σχετικά µε τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Κατά τη διάρκεια της τελευταίας πεντηκονταετίας η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) εξέδωσε µεγάλο αριθµό νοµοθετικών πράξεων (το λεγόµενο κεκτηµένο), για να ανταποκριθεί στις ανάγκες των πολιτών, των επιχειρήσεων και των δηµόσιων αρχών. Έδωσε νέα δικαιώµατα στους πολίτες, άνοιξε αγορές για τις επιχειρήσεις, ενίσχυσε τα δηµόσια συµφέροντα και, µε τον τρόπο αυτόν, συνέβαλε στην ενίσχυση της ανάπτυξης και της ευηµερίας. Ωστόσο, η νοµοθεσία µπορεί να συνεπάγεται και δαπάνες. Η πρόκληση είναι να βρεθεί η χρυσή τοµή µεταξύ άλλων και διαχρονικά αλλά και στο πλαίσιο των συνεχώς µεταβαλλόµενων περιστάσεων. Ως εκ τούτου, η παρούσα Επιτροπή, στην αρχή της θητείας της, ανέλαβε τη σαφή δέσµευση να αναθεωρήσει το κοινοτικό κεκτηµένο, ώστε να εξασφαλίσει την καταλληλότητα, την αποτελεσµατικότητα και την αναλογικότητα της ισχύουσας νοµοθεσίας 1. Μαζί µε το «δίδυµο» πρόγραµµα για τη µείωση του διοικητικού φόρτου, η στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος 2 καθόρισε ένα φιλόδοξο πρόγραµµα για την επικαιροποίηση, τον εκσυγχρονισµό και την απλούστευση του ρυθµιστικού πλαισίου της ΕΕ. Τέσσερα χρόνια αργότερα, υπάρχουν ήδη απτά αποτελέσµατα. Το εγχείρηµα απλούστευσης της νοµοθεσίας, από συνονθύλευµα διάσπαρτων ενεργειών, ενσωµατώθηκε οργανικά σε κάθε διαδικασία αναθεώρησης της κοινοτικής πολιτικής, καλύπτοντας όλους τις πολιτικούς τοµείς. Η ανάλυση του κεκτηµένου, τα αποτελέσµατα της οποίας δηµοσιεύονται παράλληλα µε την παρούσα έκθεση, απεικονίζει µε σαφήνεια την εξέλιξη αυτή. Η παρούσα τρίτη έκθεση προόδου σχετικά µε τη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος συµπληρώνει την τρίτη στρατηγική επισκόπηση του προγράµµατος για την βελτίωση της νοµοθεσίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση 3 και το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής σχετικά µε τη µείωση του διοικητικού φόρτου. Περιγράφει το σηµαντικό έδαφος που καλύφθηκε από την έναρξη της στρατηγικής, δίνει έµφαση στις επιτυχηµένες περιπτώσεις και εντοπίζει τοµείς στους οποίους θα ήταν δυνατόν να αναληφθούν στο µέλλον προσπάθειες απλούστευσης. 2. Η ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΠΡΑΓΜΑΤΩΝ Η Επιτροπή, χρησιµοποιώντας ευρύ φάσµα µηχανισµών διαβούλευσης, συλλέγει συνεχώς και αναλύει προτάσεις που υποβάλλονται από πολίτες, εµπλεκόµενους παράγοντες και κράτη µέλη, για να καταστήσει την κοινοτική νοµοθεσία σαφέστερη, απλούστερη και πιο αποτελεσµατική. 1 2 3 Βελτίωση της νοµοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση COM(2005) 97. Εφαρµογή του κοινοτικού προγράµµατος της Λισαβόνας: στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος COM(2005) 535. Τρίτη στρατηγική επισκόπηση του προγράµµατος για τη βελτίωση της νοµοθεσίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση COM(2009) 15. EN 2 EN
Με βάση τις προτάσεις αυτές, η Επιτροπή συνέταξε ένα «κυλιόµενο πρόγραµµα απλούστευσης», αρχίζοντας µε 100 πρωτοβουλίες απλούστευσης για την περίοδο 2005-2008. Το πρόγραµµα χρησιµοποιεί όλα τα µέσα που προσδιορίζονται στη στρατηγική απλούστευσης. Στα µέσα αυτά περιλαµβάνονται διάφορες νοµοθετικές τεχνικές, όπως η κατάργηση, η κωδικοποίηση και η αναδιατύπωση νοµοθετικών πράξεων, καθώς και άλλα µέσα εκσυγχρονισµού του κεκτηµένου, όπως η ευρύτερη χρήση τεχνολογιών της πληροφορίας. Από το 2007 το πρόγραµµα απλούστευσης ενσωµατώθηκε στο νοµοθετικό πρόγραµµα και στο πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής. Κάθε χρόνο επεκτείνεται σε νέες πρωτοβουλίες και καλύπτει πλέον όλους τους τοµείς πολιτικής. Σήµερα περιλαµβάνει 185 πρωτοβουλίες. Περίπου 132 από τις πρωτοβουλίες αυτές έχουν ήδη εγκριθεί από την Επιτροπή, µε ποσοστό υλοποίησης περίπου 80% το 2007 και το 2008. Αυτό δείχνει την αποφασιστικότητα της Επιτροπής να υπερνικήσει όλα τα εµπόδια και να υλοποιήσει εγκαίρως τα οφέλη που προκύπτουν από το εν λόγω εγχείρηµα προτεραιότητας. Περισσότερες από τις µισές από τις πρωτοβουλίες που έχουν εγκριθεί έχουν ήδη ολοκληρώσει τον νοµοθετικό τους κύκλο και έχουν ενταχθεί στο νοµοθετικό οπλοστάσιο της ΕΕ µετά τη δηµοσίευσή τους στην Επίσηµη Εφηµερίδα. Η Επιτροπή, στο πλαίσιο του προγράµµατος απλούστευσης 2005-2009, έχει ήδη προτείνει την τροποποίηση ή την κατάργηση περίπου 800 νοµοθετικών πράξεων. Όταν οι σχετικές προτάσεις εγκριθούν, το κεκτηµένο θα µειωθεί κατά περίπου 600 νοµοθετικές πράξεις ή σχεδόν 6.500 σελίδες της Επίσηµης Εφηµερίδας. Αλλά η απλούστευση προχωρεί ακόµη περισσότερο: έχει ενσωµατωθεί σε όλες τις διαδικασίες αναθεώρησης των εφαρµοζόµενων πολιτικών. Παράλληλα, η Επιτροπή εξακολούθησε επίσης να κωδικοποιεί το κεκτηµένο, µε σκοπό να το καταστήσει συµπαγέστερο και πιο κατανοητό, εξασφαλίζοντας συγχρόνως ασφάλεια δικαίου. Η Επιτροπή ολοκλήρωσε ήδη την κωδικοποίηση 229 πράξεων. Από τις πράξεις αυτές οι 142 έχουν ήδη εγκριθεί από τα νοµοθετικά όργανα και αντικατέστησαν 729 προηγούµενες πράξεις, µείωση που αντιστοιχεί σε περίπου 1.300 σελίδες της Επίσηµης Εφηµερίδας. Συνολικά, η προσπάθεια την οποία ανέλαβε η παρούσα Επιτροπή από τον Οκτώβριο του 2005 θα µειώσει το κεκτηµένο κατά σχεδόν 10% περίπου 1.300 νοµοθετικές πράξεις και 7.800 σελίδες της Επίσηµης Εφηµερίδας. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ Μέχρι σήµερα περίπου 75 από τις προαναφερθείσες 132 πρωτοβουλίες απλούστευσης έχουν ολοκληρώσει τον νοµοθετικό τους κύκλο: 36 από την Επιτροπή ως αυτόνοµες πράξεις (παράρτηµα 4) και 39 από τα νοµοθετικά όργανα (παράρτηµα 5). Τα οφέλη αυτών και άλλων µέτρων απλούστευσης γίνονται όλο και περισσότερο αισθητά για τις επιχειρήσεις, τους πολίτες και τις δηµόσιες αρχές. Τα κεφάλαια που ακολουθούν παρουσιάζουν ορισµένα παραδείγµατα, που επεξηγούν τις διάφορες συµπληρωµατικές προσεγγίσεις που ακολουθούνται όσον αφορά την απλούστευση της νοµοθεσίας. 3.1. Βελτίωση του ρυθµιστικού πλαισίου Η νοµοθεσία διαµορφώνεται διαχρονικά, καθώς νέες «δοµικές µονάδες» προστίθενται στο νοµικό οικοδόµηµα. Για να εξασφαλιστεί ότι αυτές οι «δοµικές µονάδες» συνδέονται αρµονικά και σχηµατίζουν ένα συνεκτικό σύνολο, η Επιτροπή επανεξετάζει συνεχώς την EN 3 EN
υπάρχουσα νοµοθεσία, αναζητώντας αποδοτικότερες και αποτελεσµατικότερες νοµοθετικές λύσεις. Ο νέος γενικός κανονισµός απαλλαγής κατά κατηγορία επιτρέπει στα κράτη µέλη να λαµβάνουν διάφορα µέτρα ενίσχυσης χωρίς να τα κοινοποιούν εκ των προτέρων στην Επιτροπή, πράγµα που διευκολύνει την ταχύτερη επεξεργασία των διαφόρων υποθέσεων. Ο κανονισµός, που στοχεύει να προωθήσει τη δηµιουργία θέσεων εργασίας και την ανταγωνιστικότητα, καλύπτει τις ενισχύσεις για τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), την έρευνα, την καινοτοµία, την περιφερειακή ανάπτυξη, την κατάρτιση, την απασχόληση και τα επιχειρηµατικά κεφάλαια. Για παράδειγµα, οι επιχειρήσεις µπορούν να λάβουν ενισχύσεις για βασική έρευνα (µέχρι 100%), για βιοµηχανική έρευνα (έως 50-70%) και για δραστηριότητες πειραµατικής ανάπτυξης (25-45%). Εναρµονίζει επίσης και ενοποιεί πέντε νοµοθετικές πράξεις σε ένα κείµενο. Οι νέοι κανόνες σχετικά µε τους ελέγχους για τις άµεσες πληρωµές στους αγρότες δηµιουργούν ένα απλούστερο και αποτελεσµατικότερο πλαίσιο για την επιλογή του δείγµατος ελέγχου, το χρονοδιάγραµµα των ελέγχων και τις διαδικασίες που διέπουν τους επιτόπιους ελέγχους 4. Ο νέος κανονισµός σχετικά µε τις στατιστικές διάρθρωσης των επιχειρήσεων µειώνει τον αριθµό των απαιτήσεων παροχής πληροφοριών και καθιερώνει την ετήσια αντί της πολλαπλής εντός του έτους συλλογής στοιχείων. Συγχρόνως, θεσπίστηκε νέα στατιστική ταξινόµηση των οικονοµικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα, πράγµα που αναµένεται να οδηγήσει σε καθαρή µείωση των υποχρεώσεων παροχής στοιχείων κατά 17,5%. Βάσει των θεµατικών στρατηγικών για την ατµοσφαιρική ρύπανση και την πρόληψη και ανακύκλωση των αποβλήτων, η νοµοθεσία-πλαίσιο στους τοµείς αυτούς βελτιώθηκε, αποσαφηνίστηκε και απλουστεύθηκε. Η νέα οδηγία για την ποιότητα του αέρα του περιβάλλοντος συγχωνεύει 5 επιµέρους οδηγίες, ενώ η νέα οδηγία-πλαίσιο για τα απόβλητα ενσωµατώνει τις προηγουµένως χωριστές οδηγίες για τα επικίνδυνα απόβλητα και τα χρησιµοποιηµένα ορυκτέλαια. Η νέα οδηγία-πλαίσιο για το νερό δηµιουργεί ένα ενιαίο συνεκτικό πλαίσιο πολιτικής για το σχεδιασµό, την εφαρµογή και την κοινοποίηση µέτρων που αποσκοπούν στην προστασία και την αποκατάσταση της καθαρότητας των υδάτων σε ολόκληρη την Ευρώπη και µειώνει τον αριθµό των οδηγιών στον τοµέα του νερού από 18 σε 10. Μια νέα οδηγία για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία απλουστεύει και εξορθολογίζει τις εκθέσεις που υποβάλλουν τα κράτη µέλη σχετικά µε την πρακτική εφαρµογή της οδηγίας-πλαισίου και των ειδικών οδηγιών της. Στο εξής τα κράτη µέλη θα είναι υποχρεωµένα να υποβάλουν µόνο µία έκθεση κάθε 5 χρόνια. 3.2. Βελτίωση των µεθόδων εργασίας και απλούστευση των διαδικασιών Η Επιτροπή προωθεί δραστήρια την ευρύτερη χρήση των τεχνολογιών της πληροφορίας ως µέσου βελτίωσης των διαδικασιών εργασίας. 4 Περισσότερες πληροφορίες για τις πρωτοβουλίες απλούστευσης στον αγροτικό τοµέα θα παρασχεθούν σε έκθεση προόδου της Επιτροπής την άνοιξη του 2009. EN 4 EN
Το νέο κοινό λεξιλόγιο για τις δηµόσιες συµβάσεις (τυποποιηµένη περιγραφή των προϊόντων στην ΕΕ) διευκολύνει τον εντοπισµό ευκαιριών για δηµόσιες συµβάσεις σε όλη την ΕΕ, ανεξάρτητα από τη γλώσσα της χώρας που προκηρύσσει τη δηµόσια σύµβαση. Τα έντυπα που χρησιµοποιούνται από τις δηµόσιες αρχές για τη δηµοσίευση των προκηρύξεων στην Επίσηµη Εφηµερίδα της ΕΕ τυποποιήθηκαν και αυτοµατοποιήθηκαν, πράγµα που είχε ως αποτέλεσµα τη µείωση του χρόνου που απαιτείται για τη δηµοσίευση από 12 σε 5 ηµέρες. Και οι δύο αυτές εξελίξεις θα αυξήσουν τη διαφάνεια στις αγορές δηµόσιων συµβάσεων. Κάθε µέρα δηµοσιεύονται στον ιστότοπο Tenders Electronic Daily (TED) της ΕΕ επιχειρησιακές ευκαιρίες αξίας άνω του 1 δισεκατοµµυρίου ευρώ στο δηµόσιο τοµέα. Η απλούστευση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα περιλαµβάνει τον εκσυγχρονισµό της κοινοτικής τελωνειακής νοµοθεσίας και τη δηµιουργία ενός περιβάλλοντος «χωρίς χαρτί» για τις τελωνειακές αρχές και τους συναλλασσοµένους. Η ηλεκτρονική καταχώριση των τελωνειακών διασαφήσεων και των συνοδευτικών εγγράφων θα γίνει ο κανόνας. Οι εξουσιοδοτηµένοι έµποροι θα µπορούν να καταθέτουν διασαφήσεις για τα εµπορεύµατά τους ηλεκτρονικά και να πληρώνουν τους τελωνειακούς τους δασµούς στο κράτος µέλος στο οποίο είναι εγκατεστηµένοι, ανεξάρτητα από τον τόπο εισόδου των εµπορευµάτων στο τελωνειακό έδαφος της ΕΕ ή από τον τόπο εξόδου τους από το εν λόγω έδαφος και ανεξάρτητα από τον τόπο κατανάλωσης των εµπορευµάτων. Όταν το ολοκληρωµένο σύστηµα αρχίσει να λειτουργεί πλήρως, αναµένεται να προσφέρει στους εµπόρους οφέλη που υπολογίζονται σε περίπου 2,5 δισεκατοµµύρια ευρώ ετησίως. Η τροποποίηση του άρθρου 55 του γενικού κανονισµού για την πολιτική συνοχής απλούστευσε τους κανόνες σχετικά µε τα µικρά έργα που αποφέρουν έσοδα. Η διάταξη σχετικά µε την αναλογικότητα του ελέγχου των πράξεων µικρού ύψους (δηλαδή των πράξεων το συνολικό κόστος των οποίων είναι χαµηλότερο από τις 200.000 ευρώ) αντικαταστάθηκε από διάταξη που προβλέπει ότι οι πράξεις που συγχρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ή το Ταµείο Συνοχής απαλλάσσονται από την εφαρµογή του εν λόγω άρθρου, όταν το συνολικό κόστος είναι χαµηλότερο από 1.000.000 ευρώ. 3.3. Οµαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς Η εσωτερική αγορά είναι και παραµένει βασική κινητήρια δύναµη για την απλούστευση στην ΕΕ, καθώς καθιστά δυνατή την ένταξη ενός εκτεταµένου συνόλου εθνικών νοµοθετικών διατάξεων σε µία και µόνη νοµοθετική πράξη. Οι κοινοί κανόνες εκµετάλλευσης των αεροπορικών γραµµών στην Κοινότητα αναθεωρούν την αποκαλούµενη «τρίτη δέσµη» µέτρων απελευθέρωσης των αεροπορικών µεταφορών. Οι εν λόγω κανόνες θα συµβάλουν στην παροχή περισσότερων επιλογών στους καταναλωτές, στη διαµόρφωση χαµηλότερων ναύλων και στην αύξηση του ανταγωνισµού. Η πρόβλεψη αυστηρότερων απαιτήσεων και η καλύτερη εποπτεία των νεοσύστατων αεροπορικών εταιρειών θα µειώσουν επίσης τον κίνδυνο πτώχευσης και τις αρνητικές συνέπειες για τους επιβάτες. Το µέσο ετήσιο κόστος των πτωχεύσεων για τους επιβάτες, συµπεριλαµβανοµένων των δαπανών επαναπατρισµού και της απώλειας κρατήσεων που έγιναν εκ των προτέρων, υπολογίζεται σε 15,6 εκατοµµύρια ευρώ περίπου. Η κατά 50% µείωση του αριθµού των πτωχεύσεων αεροµεταφορέων µε έως δύο έτη λειτουργίας θα εξοικονοµήσει κατά µέσον όρο για τους καταναλωτές ποσό 2,4 εκατοµµυρίων ευρώ ετησίως. EN 5 EN
Η αναθεωρηµένη οδηγία για τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδροµικού συστήµατος στην Κοινότητα εκσυγχρονίζει τους κανόνες πιστοποίησης των οχηµάτων. Η εξοικονόµηση δαπανών πιστοποίησης έχει υπολογιστεί σε 200-280 εκατοµµύρια ευρώ για τις επιχειρήσεις και τους κατασκευαστές του σιδηροδροµικού τοµέα κατά τη διάρκεια των επόµενων 15 ετών. Ο νέος κανονισµός σχετικά µε τα ανώτατα όρια υπολειµµάτων (ΑΟΥ) για τα φυτοφάρµακα στα τρόφιµα και τις ζωοτροφές αντικαθιστά περίπου 500.000 εθνικά ΑΟΥ µε 100.000 κοινοτικά ΑΟΥ και διευκολύνει τους παράγοντες του τοµέα, οι οποίοι δεν χρειάζεται πλέον να υποβάλλουν πολλαπλές αιτήσεις σε διάφορα κράτη µέλη. Η «δέσµη µέτρων για τον ΦΠΑ» εισάγει νέους κανόνες για τις υπηρεσίες, σύµφωνα µε τους οποίους οι υπηρεσίες που παρέχονται από επιχειρήσεις σε επιχειρήσεις θα φορολογούνται στο κράτος µέλος του πελάτη. Η ρύθµιση αυτή αναµένεται να λειτουργήσει ως κίνητρο, ώστε οι επιχειρήσεις να παρέχουν υπηρεσίες σε όλη την Κοινότητα. Η δέσµη µέτρων περιλαµβάνει επίσης µια µικρή «θυρίδα ενιαίας εξυπηρέτησης» για τις υπηρεσίες τηλεπικοινωνιών, ραδιοτηλεοπτικών µεταδόσεων και ηλεκτρονικού εµπορίου για τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστηµένες στην ΕΕ και µια νέα διαδικασία για τις αιτήσεις επιστροφής ΦΠΑ για τις επιχειρήσεις που δεν είναι εγκατεστηµένες στο κράτος µέλος στο οποίο καταβλήθηκε ο ΦΠΑ. Στον τοµέα του εταιρικού δικαίου, η οδηγία που εκδόθηκε µε ταχεία διαδικασία το 2007 σχετικά µε τις συγχωνεύσεις και τις διασπάσεις βελτιώνει τη διαδικασία διασυνοριακών συγχωνεύσεων, πράγµα που συνεπάγεται οικονοµίες 17 εκατοµµυρίων ευρώ για τις ανώνυµες εταιρείες. 4. ΑΝΑΜΕΝΟΝΤΑΙ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ: ΕΚΚΡΕΜΕΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΚΑΙ ΙΟΡΓΑΝΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ Τα µέτρα απλούστευσης που εγκρίθηκαν από το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αυξήθηκαν από 16 τον Ιανουάριο του 2008 σε 39 τον Ιανουάριο του 2009. Ωστόσο, εξακολουθούν να εκκρεµούν ενώπιον του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 50 προτάσεις απλούστευσης (παράρτηµα 3). Είναι σηµαντικό να προωθήσουν τα όργανα την εξέταση αυτών των προτάσεων, έτσι ώστε οι επιχειρήσεις, οι πολίτες και οι δηµόσιες υπηρεσίες να αντλήσουν ακόµη περισσότερα οφέλη. Η νέα οδηγία της ΕΕ για τα επενδυτικά ταµεία, τα γνωστά ως «ΟΣΕΚΑ» (οργανισµοί συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες), θα παράσχει στους καταναλωτές πρόσβαση, µε προσιτούς όρους, σε επενδύσεις η διαχείριση των οποίων γίνεται από επαγγελµατίες θα δώσει στους διαχειριστές των ΟΣΕΚΑ τη δυνατότητα να αναπτύξουν τις διασυνοριακές δραστηριότητές τους και θα διευκολύνει τη συγκέντρωση αποταµιευτικών πόρων και τη δηµιουργία οικονοµιών κλίµακας θα προσφέρει στους επενδυτές τη δυνατότητα να επιλέγουν µεταξύ περισσότερων επενδυτικών ταµείων που λειτουργούν µε χαµηλότερο κόστος και θα προστατεύσει τους µικροεπενδυτές, εξασφαλίζοντας ότι λαµβάνουν σαφείς, εύκολα κατανοητές και κατάλληλες πληροφορίες, όταν επενδύουν σε ΟΣΕΚΑ. Η οδηγία αυτή θα αντικαταστήσει 10 υπάρχουσες οδηγίες µε ένα µόνο κείµενο. Στον τοµέα του εταιρικού δικαίου έχουν υποβληθεί αρκετές σηµαντικές προτάσεις µε σκοπό την απλούστευση της άσκησης επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων στην ΕΕ και την πραγµατοποίηση σηµαντικών οικονοµιών. Στα µέτρα αυτά συγκαταλέγονται η πρόταση κανονισµού του Συµβουλίου για το καταστατικό της ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρείας, η EN 6 EN
πρόταση για µείωση των απαιτήσεων που βαρύνουν τις εταιρείες σε θέµατα µετάφρασης και δηµοσίευσης, η οποία εκτιµάται ότι θα δηµιουργήσει οικονοµίες 600 εκατοµµυρίων ευρώ, και µία ακόµη πρόταση σχετικά µε τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων και τεκµηρίωσης σε περίπτωση συγχωνεύσεων και διασπάσεων. Ο νέος κανονισµός για τα καλλυντικά θα αντικαταστήσει πάνω από 3.500 σελίδες νοµοθετικών κειµένων. Ενώ διατηρεί το ίδιο, υψηλό επίπεδο προτύπων ασφάλειας, η πρόταση µειώνει τα έξοδα των επιχειρήσεων κατά τουλάχιστον 50%. Οι διαδικασίες αξιολόγησης της ασφάλειας των προϊόντων αποσαφηνίζονται, ενώ οι κανόνες κοινοποίησης για τα νέα καλλυντικά απλοποιούνται. Η εξέλιξη αυτή θα έχει σηµαντικές θετικές συνέπειες, δεδοµένου ότι η ευρωπαϊκή αγορά καλλυντικών αντιπροσωπεύει περίπου 65 δισεκατοµµύρια ευρώ και δηµιουργεί, άµεσα και έµµεσα, πάνω από 350.000 θέσεις εργασίας. Η αναθεώρηση των κανονισµών για τις τροποποιήσεις φαρµάκων θα εναρµονίσει τα κριτήρια αξιολόγησης των τροποποιήσεων και τα χρονοδιαγράµµατα επανεξέτασης και έγκρισης. Τα στοιχεία δείχνουν ότι µια µέση εταιρεία παραγωγής φαρµάκων κοινόχρηστης ονοµασίας πρέπει να διαχειρίζεται πάνω από 1.500 τροποποιήσεις φαρµάκων κάθε χρόνο, ενώ µια µεγαλύτερη φαρµακοβιοµηχανία καλείται να διαχειριστεί περισσότερες από 12.000. Η πρόταση θα ενισχύσει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, µειώνοντας τα υλικοτεχνικά προβλήµατα, όπως την υποχρέωση διατήρησης αποθεµάτων διαφόρων παραλλαγών του ίδιου προϊόντος για τις διάφορες εθνικές αγορές. Η απλούστευση του πλαισίου θα βοηθήσει τις επιχειρήσεις, και ιδίως τις ΜΜΕ, να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε άλλες αγορές της ΕΕ. Η νέα δέσµη προτάσεων για την ασφάλεια των αυτοκινήτων θα απλοποιήσει το υπάρχον ρυθµιστικό περιβάλλον, καταργώντας 150 οδηγίες που αφορούν την έγκριση τύπου των οχηµάτων, και θα θεσπίσει την υποχρεωτική τοποθέτηση, στα επιβατικά αυτοκίνητα, διατάξεων ασφάλειας και συστηµάτων παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών, πράγµα που θα βελτιώσει εντυπωσιακά την ασφάλεια των οχηµάτων και θα µειώσει τις εκποµπές διοξειδίου του άνθρακα. Η οδηγία για τα δικαιώµατα των καταναλωτών θα συµβάλει στην καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά τις συναλλαγές των επιχειρήσεων µε τους καταναλωτές, καθώς θα αµβλύνει την απροθυµία των επιχειρήσεων να αναλάβουν διασυνοριακές εµπορικές δραστηριότητες. Θα µειώσει τον κατακερµατισµό και θα απλοποιήσει το υπάρχον ρυθµιστικό πλαίσιο µε την κατάργηση 4 οδηγιών. Η οδηγία θα ενισχύσει το ρυθµιστικό πλαίσιο, ενώ η θέσπιση ενός συνόλου τυποποιηµένων συµβατικών όρων για τις καταναλωτικές συµβάσεις θα µειώσει σηµαντικά τα έξοδα συµµόρφωσης. Η δέσµη προτάσεων για την ενεργειακή απόδοση αποσκοπεί στην πραγµατοποίηση οικονοµιών ενέργειας σε βασικούς τοµείς, για παράδειγµα µε την ενίσχυση της νοµοθεσίας σχετικά µε την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων και των προϊόντων που καταναλώνουν ενέργεια. Η µέση ετήσια εξοικονόµηση ενέργειας µπορεί εύκολα να ανέλθει σε άνω των 1.000 ευρώ ανά νοικοκυριό. Στον τοµέα των στατιστικών για το ενδοκοινοτικό εµπόριο αγαθών (Intrastat), υπολογίζεται ότι τα κατώτατα όρια που προβλέπονται από την ευρωπαϊκή νοµοθεσία όσον αφορά την υποβολή στοιχείων θα απαλλάξουν περίπου 370.000 επιχειρήσεις από τη σχετική υποχρέωση, πράγµα που θα µειώσει τον αριθµό των ερευνώµενων επιχειρήσεων περίπου κατά 52% σε διάστηµα 6 ετών (από 720.000 το 2004 σε 350.000 το 2010). EN 7 EN
Η πρόταση σχετικά µε τη διάθεση ζωοτροφών στην αγορά και τη χρήση τους θα αυξήσει την καινοτοµία και την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων αυτού του τοµέα. Ο νέος κανονισµός θα καταργήσει 7 οδηγίες, µε αποτέλεσµα ο αριθµός των σελίδων να µειωθεί από άνω των 100 σε περίπου 30. Η απαγορευτική διαδικασία προέγκρισης που προβλέπεται για ορισµένα προϊόντα (βιοπρωτεΐνες) πριν από τη διάθεσή τους στην αγορά θα καταργηθεί επίσης, διότι είναι δυσανάλογη µε τον υφιστάµενο κίνδυνο. Για να καταδειχθεί τι σηµαίνει η ρύθµιση αυτή από την άποψη της µείωσης των δαπανών, επισηµαίνεται ότι οι συνολικές δαπάνες στις οποίες πρέπει να υποβληθεί ο κλάδος για την έγκριση µιας νέας βιοπρωτεΐνης υπολογίζονται σε 481.000 ευρώ. Η πρόταση για αναδιατύπωση της οδηγίας σχετικά µε την ολοκληρωµένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (IPPC) θα συγχωνεύσει 7 οδηγίες που αφορούν τις βιοµηχανικές εκποµπές σε µία νοµοθετική πράξη. Θα απαλείψει τα σηµεία των υφιστάµενων οδηγιών τα οποία έχουν πλέον καταστεί άνευ αντικειµένου, θα απλουστεύσει τις απαιτήσεις αδειών, θα µειώσει τις υποχρεώσεις υποβολής στοιχείων από τους σχετικούς φορείς και θα βελτιώσει τη διαδικασία υποβολής εκθέσεων και στοιχείων από τα κράτη µέλη. Η πρόταση θα οδηγήσει σε σηµαντική εξοικονόµηση διοικητικών εξόδων ύψους περίπου 32 εκατοµµυρίων ευρώ το χρόνο και, επιπλέον, θα µειώσει ακόµη περισσότερο τον διοικητικό φόρτο σε επίπεδο κρατών µελών (εθνικό ή περιφερειακό) κατά περίπου 150-300 εκατοµµύρια ευρώ το χρόνο. Η δέσµη προτάσεων για τις κινητές επικοινωνίες (GSM) αποσκοπεί στο άνοιγµα του φάσµατος των 900 και των 1800 MHz (συχνότητες GSM) για πιο καινοτόµο χρήση. Τα µέτρα αυτά θα εξαλείψουν τις περιοριστικές ρυθµίσεις που δεν συνάδουν πλέον µε τις τεχνολογικές εξελίξεις και παρακωλύουν τη διάδοση της χρήσης των κινητών ευρυζωνικών υπηρεσιών. Ο έλεγχος («τσεκ απ») της κοινής γεωργικής πολιτικής θα απλοποιήσει το καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης. Ειδικότερα, θα εγκαταλειφθεί η διατήρηση δύο παράλληλων συστηµάτων συνδεδεµένης και αποσυνδεδεµένης στήριξης και το σύστηµα θα κινηθεί περισσότερο προς την αποσύνδεση. Μόνο για τους αγρότες του Ηνωµένου Βασιλείου η αποσύνδεση υπολογίζεται ότι θα µειώσει κατά 0,63 εκατοµµύρια ευρώ τον διοικητικό φόρτο. Η απλοποίηση καταργεί επίσης την απαίτηση για παύση της καλλιέργειας του 10% του εδάφους. Οι αγρότες θα µπορούν να χρησιµοποιήσουν το σύνολο των εδαφών τους και δεν θα χρειάζεται πλέον να υποβληθούν στις σχετικές διαδικασίες, ενώ τα κράτη µέλη δεν θα είναι πλέον υποχρεωµένα να ελέγχουν το µέτρο αυτό. Για να καταδειχθούν τα οφέλη που θα προκύψουν, επισηµαίνεται ότι µόνο στην Αγγλία οι ρυθµίσεις αυτές αναµένεται να µειώσουν κατά 4,4 εκατοµµύρια ευρώ τα διοικητικά έξοδα για τους αγρότες 5. Όλες οι διατάξεις που αφορούν τον έλεγχο των αλιευτικών δραστηριοτήτων θα ενταχθούν στο ίδιο ρυθµιστικό πλαίσιο, µε ιδιαίτερη έµφαση στην εκτεταµένη χρήση των σύγχρονων τεχνολογιών και των συνδέσµων µε βάσεις δεδοµένων. Η µεταρρύθµιση της δέσµης ρυθµίσεων για τον τοµέα των τηλεπικοινωνιών θα οδηγήσει σε καθαρή µείωση των διοικητικών εξόδων του κλάδου, µειώνοντας τον αριθµό των αγορών που µπορούν να υποβληθούν σε ρυθµίσεις περί ανταγωνισµού εκ των προτέρων, απλουστεύοντας τις διαδικασίες εξέτασης των αγορών, ιδρύοντας έναν ευρωπαϊκό ρυθµιστικό φορέα και µεταρρυθµίζοντας τη διαχείριση του φάσµατος. Οι υπηρεσίες και η υποδοµή ηλεκτρονικών επικοινωνιών αποτελούν τις βάσεις για την 5 Έκδοση της βρετανικής κυβέρνησης: «25 ideas for simplifying EU law», 2008. EN 8 EN
οικονοµία συνολικά. Εποµένως, οι βελτιώσεις που θα γίνουν σ αυτόν τον τοµέα θα ωφελήσουν το σύνολο της οικονοµίας της ΕΕ. Η πρόταση για τη βελτίωση της εφαρµογής των προγραµµάτων της περιφερειακής πολιτικής αποσκοπεί στη διευκόλυνση της χρηµατοοικονοµικής διαχείρισης και στην επιτάχυνση της αποδέσµευσης των κοινοτικών χρηµατοοικονοµικών πόρων που απαιτούνται για την υλοποίηση των επιχειρησιακών προγραµµάτων και έργων. Ειδικότερα, η Επιτροπή πρότεινε την κατ αποκοπή επιστροφή των γενικών εξόδων των έργων και τη δυνατότητα να επιστρέφονται πλήρως από την ΕΕ στις δηµόσιες αρχές οι προκαταβολές κρατικών ενισχύσεων που καταβάλλονται στους δικαιούχους. Οι τροποποιήσεις αυτές θα βοηθήσουν ιδιαίτερα τις ΜΜΕ. Ο εκσυγχρονισµός του συντονισµού των εθνικών συστηµάτων κοινωνικής ασφάλισης θα διευκολύνει την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζοµένων και των οικογενειών τους σε ολόκληρη την ΕΕ. Θα ωφελήσει επίσης τους 173 εκατοµµύρια κατόχους της ευρωπαϊκής κάρτας ασφάλισης ασθένειας, οι οποίοι µπορούν να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες υγειονοµικής περίθαλψης κατά τη διάρκεια της προσωρινής παραµονής τους σε ένα κράτος µέλος ακριβώς όπως οι υπήκοοι του εν λόγω κράτους. Ο αριθµός των προτάσεων που εκκρεµούν ενώπιον του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου αυξάνεται. Συνεπώς, είναι πολύ σηµαντικό να εξεταστούν µέτρα επιτάχυνσης της έγκρισής τους και να καταβληθεί κάθε προσπάθεια για την επίτευξη συµφωνίας, ει δυνατόν, κατά την πρώτη ανάγνωση στο πλαίσιο της διαδικασίας συναπόφασης. Η Επιτροπή χαιρετίζει την πρόθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να θεσπίσει συγκεκριµένους µηχανισµούς για την προώθηση της απλούστευσης, όπως αναφέρεται στην έκθεση του κ. Medina Ortega, που εγκρίθηκε πρόσφατα. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επανέλαβε την επιθυµία του να χρησιµοποιεί η Επιτροπή την αναδιατύπωση ως συνήθη νοµοθετική τεχνική, ακόµη και όταν προτείνεται η «αναθεώρηση» του ισχύοντος κειµένου. Ωστόσο, είναι σηµαντικό να ευθυγραµµιστούν το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο µε τις αρχές και το πνεύµα του εγχειρήµατος απλούστευσης της νοµοθεσίας, διατηρώντας όσο το δυνατόν απλούστερες τις προτάσεις που εγκρίνονται και επιταχύνοντας τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, έτσι ώστε να υπάρξουν απτά οφέλη για τις επιχειρήσεις, τους πολίτες και τις δηµόσιες υπηρεσίες. 5. ΚΩ ΙΚΟΠΟΙΗΣΗ Η Επιτροπή, εκτός από την απλούστευση της νοµοθεσίας, προβαίνει και στην κωδικοποίησή της, συνδυάζοντας τη βασική νοµοθετική πράξη και όλες τις επόµενες τροποποιήσεις της σε ένα κείµενο. Με τον τρόπο αυτόν οι νοµοθετικές πράξεις γίνονται σαφέστερες και µειώνεται το µέγεθος του κοινοτικού κεκτηµένου. Συνολικά, η Επιτροπή έχει ολοκληρώσει µέχρι σήµερα την κωδικοποίηση 229 πράξεων. Απ αυτές, 142 πράξεις κωδικοποιήθηκαν, εκδόθηκαν και δηµοσιεύθηκαν στην Επίσηµη Εφηµερίδα (102 πράξεις της Επιτροπής και 40 πράξεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου). Αυτές οι 142 κωδικοποιηµένες πράξεις αντικαθιστούν 729 προηγούµενες πράξεις, µείωση που αντιστοιχεί σε περίπου 1.300 σελίδες της Επίσηµης Εφηµερίδας. Εξακολουθούν να εκκρεµούν ενώπιον του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 87 πράξεις. EN 9 EN
Το µεγαλύτερο µέρος των µεταφράσεων που απέµεναν όσον αφορά νοµοθετικές πράξεις που προορίζονται για κωδικοποίηση στις νέες γλώσσες έχει ήδη ολοκληρωθεί. Οι προτάσεις που αποµένουν για την ολοκλήρωση του προγράµµατος κωδικοποίησης, το οποίο αναθεωρήθηκε το 2006, θα παρουσιαστούν το 2009, µαζί µε έκθεση που θα περιγράφει τα επιτεύγµατα του προγράµµατος συνολικά. Για το 2009 έχουν επιλεγεί για κωδικοποίηση 21 νέες νοµοθετικές πράξεις (παράρτηµα 6). 6. ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ 6.1. Πρωτοβουλίες που προβλέπονται για το 2009 Η Επιτροπή συµπεριέλαβε 33 πρωτοβουλίες απλούστευσης στο νοµοθετικό της πρόγραµµα και στο πρόγραµµα εργασίας της για το 2009 6 (παράρτηµα 7). Για παράδειγµα: Αναθεώρηση της οδηγίας 2000/35/EK για την καταπολέµηση των καθυστερήσεων πληρωµών στις εµπορικές συναλλαγές, η οποία (αναθεώρηση) θα αποθαρρύνει τις δηµόσιες αρχές και τις επιχειρήσεις από τις καθυστερήσεις πληρωµών στους προµηθευτές και θα δώσει κίνητρα στους πιστωτές να ζητούν αποζηµίωση για τις καθυστερήσεις πληρωµών. Αυτή η πρωτοβουλία είναι µέρος του «νόµου για τις µικρές επιχειρήσεις για την Ευρώπη» και του «ευρωπαϊκού σχεδίου για την ανάκαµψη της οικονοµίας». Απλούστευση της κοινοτικής νοµοθεσίας για τους γεωργικούς και τους δασικούς ελκυστήρες µε την αντικατάσταση 24 οδηγιών µε έναν κανονισµό. Τροποποίηση και εκσυγχρονισµός του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 44/2001, µε σκοπό την προσαρµογή του στις νέες διεθνείς πράξεις και την εξασφάλιση της αναγνώρισης και της επιβολής των αποφάσεων που εκδίδονται σε αστικές και εµπορικές υποθέσεις, καταργώντας τις ενδιάµεσες διαδικασίες που πρέπει να ακολουθήσουν οι πολίτες (περιαφή του εκτελεστήριου τύπου) για να εξασφαλίσουν την αναγνώριση και την εκτέλεση µιας δικαστικής απόφασης στο εξωτερικό. Μεταρρύθµιση της κοινής οργάνωσης των αγορών στον τοµέα της αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, µε επίκεντρο τις βιώσιµες δραστηριότητες αλιείας και εµπορίας. Η εν λόγω µεταρρύθµιση καλύπτει την προσαρµογή στις εξελίξεις της αγοράς, ενισχύοντας τη συνοχή µε άλλα στοιχεία της κοινής αλιευτικής πολιτικής και µε συναφείς κοινοτικές πολιτικές (εµπόριο, υγεία και προστασία των καταναλωτών, περιβάλλον) και προωθώντας την εκτεταµένη χρήση ηλεκτρονικών µέσων. Επιπλέον, η Επιτροπή συνεχίζει τη συνεργασία της µε τα κράτη µέλη, προκειµένου να εξεύρει και άλλους τρόπους απλούστευσης των ρυθµίσεων για την πολιτική συνοχής και µείωσης του διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους. 6.2. Εξέταση του κεκτηµένου και µελλοντικές δραστηριότητες απλούστευσης Όπως εξαγγέλθηκε στη δεύτερη στρατηγική επανεξέταση του προγράµµατος για τη βελτίωση της νοµοθεσίας στην ΕΕ, η Επιτροπή πραγµατοποίησε διεξοδική εξέταση του κεκτηµένου. 6 Νοµοθετικό πρόγραµµα και πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής για το 2009 Ας αναλάβουµε τώρα δράση για µια καλύτερη Ευρώπη COM(2008) 712. EN 10 EN
Ως πρώτο βήµα, έγινε συστηµατική επανεξέταση του κεκτηµένου, για να προσδιοριστούν τα σηµαντικότερα ρυθµιστικά µέσα. Αποτέλεσµα αυτής της επανεξέτασης ήταν να επιλεγούν περίπου 3.600 πράξεις. Για τις πράξεις αυτές έγινε ενδελεχέστερη εξέταση, προκειµένου να αξιολογηθεί αν είναι επίκαιρες ή αν και κατά πόσον υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης. Η πλήρης σειρά αποτελεσµάτων κατά τοµέα πολιτικής θα δηµοσιευθεί στο τµήµα του ιστοχώρου Europa που αφορά το ζήτηµα της απλούστευσης 7, έτσι ώστε να δοθεί σαφής εικόνα των προσπαθειών που έχει καταβάλει µέχρι σήµερα η Επιτροπή στον τοµέα της απλούστευσης. Το αποτέλεσµα της εξέτασης δείχνει σε ποιο βαθµό: έχει ήδη πραγµατοποιηθεί η απλούστευση προγραµµατίζονται ενέργειες απλούστευσης για το 2009 υπάρχουν περιθώρια απλούστευσης κατά τη θητεία της επόµενης Επιτροπής ή δεν προβλέπεται απλούστευση, δηλ. το κείµενο είναι σαφές, επίκαιρο και ανάλογο µε τους πολιτικούς του στόχους. Σε µερικές από τις περιπτώσεις αυτές, η τροποποίηση της νοµοθεσίας θα ήταν δυνατόν να προσφέρει οφέλη, αλλά τα οφέλη αυτά θα αντισταθµίζονταν από τα έξοδα και το φόρτο που θα προέκυπτε για τις επιχειρήσεις και τις δηµόσιες υπηρεσίες, ιδίως σε επίπεδο µεταφοράς της νοµοθεσίας. Η εικόνα που προκύπτει δείχνει σηµαντική πρόοδο. Περίπου τα δύο τρίτα των πράξεων, που καλύπτουν κυρίως τη γεωργία, την εσωτερική αγορά, τις µεταφορές, τις επιχειρήσεις, την υγεία και το περιβάλλον, απλουστεύθηκαν στο πλαίσιο του κυλιόµενου προγράµµατος απλούστευσης, του προγράµµατος κωδικοποίησης ή άλλων πρωτοβουλιών της Επιτροπής, ή συµπεριλαµβάνονται τώρα στις προσεχείς προτάσεις απλούστευσης για το 2009 (παράρτηµα 2). Αυτή η απογραφή προετοιµάζει επίσης το έδαφος για περαιτέρω δραστηριότητες απλούστευσης. Με την εξέταση των υφισταµένων πράξεων στο τοµεακό τους πλαίσιο, η Επιτροπή κινείται προς µια ολοκληρωµένη προσέγγιση της απλούστευσης. Στις µελλοντικές πρωτοβουλίες απλούστευσης θα µπορούσαν να ενταχθούν άλλες 81 ενέργειες (παράρτηµα 1). Παραδείγµατος χάριν: Ευθυγράµµιση 15 οδηγιών τεχνικής εναρµόνισης µε την απόφαση που θεσπίζει ένα κοινό πλαίσιο για την εµπορία των προϊόντων. Η εν λόγω απόφαση περιλαµβάνει, σε τυποποιηµένη µορφή, στοιχεία που χρησιµοποιούνται συνήθως στη νοµοθεσία τεχνικής εναρµόνισης και τα οποία πρέπει να εισάγονται στις µελλοντικές νοµοθετικές πράξεις. Ο στόχος είναι να αυξηθεί η συνοχή του νοµικού περιβάλλοντος και να καθιερωθεί µια κοινή «αντίληψη» της νοµοθέτησης, πράγµα που θα βελτιώσει την ποιότητα της νοµοθεσίας µας και θα µειώσει τον διοικητικό φόρτο. Απλούστευση των κανόνων εφαρµογής της κοινής γεωργικής πολιτικής, µετά την έγκριση του «τσεκ απ» όσον αφορά το µηχανισµό διαχείρισης των παρεµβάσεων. 7 http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/simplification_en.htm#_acquis EN 11 EN
Αναθεώρηση της νοµοθεσίας για τις απειλές κατά της υγείας (µεταδοτικές ασθένειες και χηµικές, βιολογικές και ραδιοπυρηνικές απειλές) και της νοµοθεσίας για την υγεία, την καλή µεταχείριση και τη διατροφή των ζώων. Περαιτέρω µείωση του φόρτου στον τοµέα της στατιστικής χάρη στο πρόγραµµα MEETS (εκσυγχρονισµός των ευρωπαϊκών στατιστικών για τις επιχειρήσεις και το εµπόριο). Η εξέλιξη αυτή θα βελτιώσει τις µεθόδους συλλογής δεδοµένων στα κράτη µέλη, µε την αύξηση της χρήσης διοικητικών και λογιστικών στοιχείων και βελτιωµένων σχεδίων δειγµατοληψίας και επίσης µε την καλύτερη και µεγαλύτερη χρήση των διαθέσιµων πηγών. 7. ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Από το 2005, όταν άρχισε να εφαρµόζεται η στρατηγική για την απλούστευση του ρυθµιστικού περιβάλλοντος, η απλούστευση έχει ενσωµατωθεί πλήρως στις εργασίες της Επιτροπής. Μέσω διαφόρων συντονισµένων δραστηριοτήτων η Επιτροπή δηµιούργησε ένα πολιτικό και πρακτικό πλαίσιο δράσης, που παράγει απτά οφέλη για τους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δηµόσιες υπηρεσίες. Σε µια προσπάθεια να γίνει η νοµοθεσία σαφέστερη και πιο κατανοητή, προτάθηκε να αφαιρεθούν από την κοινοτική νοµοθεσία περίπου 1.300 πράξεις, που αποτελούν περίπου το 10% του κεκτηµένου. Η απλούστευση είναι συνεχής διαδικασία. Η εικόνα που διαµορφώνεται µε την εξέταση του κεκτηµένου προετοιµάζει το έδαφος για τις µελλοντικές εργασίες. Ένα πρόγραµµα που ξεκίνησε µε περιορισµένο αριθµό διάσπαρτων πρωτοβουλιών καλύπτει τώρα όλους τους τοµείς πολιτικής και υιοθετεί µια όλο και πιο «τοµεακή» µέθοδο. Αυτό σηµαίνει ότι εξετάζονται όλες οι νοµοθετικές πράξεις που επηρεάζουν έναν συγκεκριµένο τοµέα πολιτικής, έτσι ώστε να προσδιοριστούν οι αλληλεπικαλύψεις, τα κενά, οι ανακολουθίες και οι περιπτώσεις υπερβολικού ρυθµιστικού φόρτου. Ο στόχος είναι να αξιολογηθεί η γενική αποτελεσµατικότητα του ρυθµιστικού πλαισίου κατά τοµέα. Η Επιτροπή, για να προωθήσει το πρόγραµµα απλούστευσης, χρειάζεται πολιτική στήριξη από τα άλλα όργανα της ΕΕ και από τα κράτη µέλη. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο καλούνται να καταβάλουν κάθε προσπάθεια για να εγκρίνουν το ταχύτερο δυνατόν τις προτάσεις που εκκρεµούν και να µην αλλοιώσουν το απλουστευτικό τους περιεχόµενο κατά τη διάρκεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Τα κράτη µέλη καλούνται να προωθήσουν τα δικά τους προγράµµατα απλούστευσης και να εφαρµόζουν το κοινοτικό δίκαιο µε πνεύµα απλούστευσης, χωρίς να προσθέτουν περιττά µέτρα. Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις της Ευρώπης έρχονται, σε καθηµερινή βάση, αντιµέτωποι µε ένα «µείγµα» κοινοτικής, εθνικής και περιφερειακής νοµοθεσίας. Μόνο µια συντονισµένη προσπάθεια απλούστευσης σε όλα αυτά τα επίπεδα µπορεί να εξασφαλίσει ότι αυτό το ρυθµιστικό πλαίσιο εξυπηρετεί το σκοπό του µε τον καλύτερο δυνατό τρόπο: διασφάλιση της ανάπτυξης και της ευηµερίας και, συγχρόνως, περιορισµός του φόρτου στο ελάχιστο απαραίτητο. EN 12 EN
Annex 1 Results of the screening of the acquis Scope for simplification activities during the next Commission Annex 2 Visualisation of the screening of the acquis Annex 3 Simplification proposals pending before the Council and the European Parliament state of play Annex 4 Commission autonomous acts & other initiatives adopted since 2005 Annex 5 Simplification proposals adopted by the legislature since 2005 Annex 6 Codification programme (2009) Annex 7 Simplification rolling programme (2009) EN 13 EN
Annex 1 Results of the screening of the acquis Scope for simplification activities during the next Commission Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 1. Health and safety at work 2. Labour Law / European Cooperative society / European Company Statute / Information and consultation of employees Commission Directive 91/322/EEC of 29 May 1991 on establishing indicative limit values by implementing Council Directive 80/1107/EEC on the protection of workers from the risks related to exposure to chemical, physical and biological agents at work Council Directive 2003/72/EC of 22 July 2003 supplementing the Statute for a European Cooperative Society with regard to the involvement of employees Council Directive 2001/86/EC of 8 October 2001 supplementing the Statute for a European company with regard to the involvement of employees Following adoption of a new Commission Directive establishing a third list of indicative occupational exposure limit values in implementation of Council Directive 98/24/EC, the intention is to review the scientific values contained in Directive 91/322/EEC and examine the possibility of its review in the future. Taking into account the views of Member States, the Commission has decided to examine possible simplification of the provisions on information and consultation of employees once the full evaluation report on Regulation (EC) No 1435/2003 (European Cooperative Society Statute) has been completed in 2011. Taking into account the views of Member States, the Commission has decided to examine the possible simplification of provisions on information and consultation of employees once the full evaluation report on Regulation (EC) No 2157/2001 (European Company Statute) has been completed (foreseen for EN 14 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 2010). 3. Internal market for products / Common framework for the marketing of products 4. Internal market for products 5. Internal market for products 6. Internal market for products 7. Internal market for products 8. Internal market for products 9. Internal market for products Directive 93/15/EC on the market and supervision of explosives for civil uses, Directive 90/384/EC relating to non-automatic weighting instruments, Directive 73/23/EC to electrical equipment designed for use within certain voltage limits, Directive 2004/108/EC relating to electromagnetic compatibility, Directive 94/9/EC concerning equipment and protective systems intended for use in potentially explosive atmospheres and Directive 2007/23/EC on the placing on the market of pyrotechnic articles Directive 97/68/EC on the emissions of gaseous and particulates pollutants of non road machinery Directive 95/16/EC on lifts Directive 2000/14/EC on noise emission in the environment by equipment for use outdoors Directive 89/686/EC on personal protective equipment Directive 90/396/EC relating to appliances burning gaseous fuels Directive 2000/9/EC relating to cableway installations designed to carry persons Alignment of the existing harmonised acquis with the Decision setting out a common framework for the marketing of products 8 Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products 8 Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council on a common framework for the marketing of products has established a new horizontal framework (revision of the new approach), which will enhance consistency and coherence across a broad range of technical regulations adopted over the last 30 years. EN 15 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 10. Internal market for products 11. Internal market for products 12. Nature protection / Trade of wild fauna and flora Directive 94/25/EC on recreational craft Directive 1999/5/EC on Telecommunications Council Regulation (EC) No 338/97 of 9 December 1996 on the protection of species of wild fauna and flora by regulating trade therein + 12 amendments Commission Regulation (EC) No 865/2006 of 4 May 2006 laying down detailed rules concerning the implementation of Council Regulation (EC) No 338/97 on the protection of species of wild fauna and flora by regulating trade therein Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products While the stakeholder consultation and a study concluded that the Regulation was generally effective, a number of areas have been identified where the Implementing Regulation (Regulation (EC) No. 865/2006) could be simplified, and clearer and more transparent guidance provided on the interpretation and implementation of the Regulations. A full revision of Commission Regulation (EC) No. 865/2006 will be prepared in 2009 13. Waste Decision 2000/532/EC establishing a list of wastes + 3 amendments Waste legislation will be simplified further. In particular, the Commission is currently reviewing the waste list and may come forward with a proposal for revision in 2009 14. Specific waste streams European Parliament and Council Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste + 6 Commission implementing Decisions (on the identification system for packaging materials, on formats relating to the database system, on derogation and on national measures in 3 Member States) + 3 amendments Scope to simplify further is under review. This Directive will be part of a full screening ("review") of the EU recycling Directives during the next Commission. Preparatory studies are under way. Expected results include clearer definitions in line with the revised Waste Framework Directive. Results are not expected before 2012 EN 16 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 15. Council Directive 96/59/EC on the disposal of polychlorinated biphenyls and polychlorinated terphenyls (PCB/PCT) 16. Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council on end-of life vehicles + 4 Commission implementing Decisions (on questionnaires, certificates of destruction, exemptions and the Dutch scheme) + 6 amendments Scope to simplify further is under review. The implementation of the deadline for decontamination and/or disposal of PCB containing equipment will have to be evaluated ("reviewed") in 2011. If results are positive, a further simplification could be envisaged as from 2011 Scope to simplify further is under review. The ELV Directive will be part of an overall screening (to examine the possibility of revision) of the recycling directives during the next Commission. Preparatory studies are under way. Expected results include clearer definitions in line with the new Waste Framework Directive). Results are not expected before 2012 17. Water protection and management / River basin management Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for Community action in the field of water policy + 2 amendments (notably Decision No 2455/2001/EC establishing the list of priority substances in the field of water policy) + Commission Decision 2005/646/EC (intercalibration network) Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of flood risks Possible scope to simplify further by codifying the Water Framework Directive 2000/60/EC, Floods Directive 2007/60/EC, Directive on environmental quality standards 2008/105/EC and of Directive 2006/118/EC into one legal instrument. EN 17 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 18. Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of flood risks 19. Groundwater Directive 2006/118/EC of the European Parliament and of the Council of on the protection of groundwater against pollution and deterioration 20. Drinking water Council Directive 98/83/EC on the quality of water intended for human consumption + comitology Regulation (EC) No 1882/2003 Possible scope for further simplification through codification of the Floods Directive 2007/60/EC, the Water Framework Directive 2000/60/EC, Directive 2008/105/EC on environmental quality standards and Directive 2006/118/EC Possible scope to simplify further by codifying the Water Framework Directive 2000/60/EC, Floods Directive 2007/60/EC, Directive on environmental quality standards 2008/105/EC and of Directive 2006/118/EC into one legal instrument. The potential to simplify further is under review, both with legislative and non-legislative measures. The revision process began in 2008 and is expected to finish in 2009. 21. Air quality / Standards 22. Air quality / Standards + transitional measures for new Member States Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air Directive 98/70/EC on the quality of petrol and diesel fuels and amending Directive 93/12/EC There is scope to simplify further. The Directive was due for transposition in 2007. It is envisaged to include this Directive in the general review of Directive 2008/50/EC in 2013 with the objective of merging those two Directives. This merger would ensure that all ambient air quality objectives are contained in one legal instrument. No reporting obligations for business under current Directive, only for Member States. Codification could be considered once the amending legislative proposal COM(2007) 18 becomes law EN 18 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 23. Air quality / Standards 24. VOC / Storage of petrol 25. Climate change / Monitoring and reporting on green house gazes 26. Industrial emissions / Paints Directive 1999/32/EC on the sulphur content of certain liquid fuels Directive 94/63/EC of the European Parliament and of the Council on the control of volatile organic compound (VOC) emissions resulting from the storage of petrol and its distribution from terminals to service stations Decision No 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council concerning a mechanism for monitoring Community greenhouse gas emissions and for implementing the Kyoto Protocol + Commission Decision 2005/166/EC laying down rules implementing Decision No 280/2004/EC Directive 2004/42/CE of the European Parliament and of the Council on the limitation of emissions of volatile organic compounds due to the use of organic solvents in certain paints and varnishes and vehicle refinishing products Codification could be considered as part of the review of the directive currently underway (proposal expected in 2010). Consultants have been instructed to assess potential to simplify technical provisions in light of previous stakeholder views and new information that may be available. Report expected spring 2009. No reporting obligations for business in current directive only for MSs. Further simplification is under review, depending on agreement on climate and energy package, and international agreement in Copenhagen. Review of the directive is ongoing with a proposal expected in 2010. There is scope to improve the clarity and implementation of the Directive following the review and consultation with stakeholders and impact assessment. 27. Asbestos Council Directive 87/217/EEC on the prevention and reduction of environmental pollution by asbestos Simplification is envisaged for 2010. The Directive 87/217/EEC could be simplified by amending or repealing it, depending on the results of an impact assessment to be carried out in 2009. EN 19 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 28. Civil protection and industrial accidents 29. Chemicals and Biocides / Laboratory animals 30. Horizontal Instruments / Impact Assessment Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances + 2 amendments 1 Commission implementing decision Council Directive 86/609/EEC regarding the protection of animals used for experimental and other scientific purposes + 1 amendment (Directive 2003/65/EC) Council Directive 85/337/EEC on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment + 2 amendments Review of directive underway with view to proposals at end 2009/early 2010. Possible simplification will be considered as part of review. There is scope to simplify further: The Commission is currently discussing the revision of the Directive. The main objective of the revision is to create a level playing field for researchers and industry. In line with the Animal Welfare Protocol annexed to the EC Treaty, the proposal aims to increase the level of welfare and protection of animals used in experiments. By promoting the use of test methods alternative to animal testing, the Directive will result in costs savings for the EU industry, as the in vitro and computer based tests are less expensive than those using animals. It will also strive to simplify the regulatory environment and ensure the competitiveness of EU research and industry. Scope to simplify further is under review: The Commission is preparing the report on the application and effectiveness of the EIA Directive and how it has been implemented by the Member States. The directive could be simplified by clarifying certain provisions following the accession of the new Member States, probably by recasting the legislation EN 20 EN
Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 31. Energy and environment statistics Regulation (EC) No 2150/2002 on waste statistics This revision aims: to increase the usability of waste statistics, to simplify the provisions of the Regulation as far as possible, to align the Regulation with other reporting obligations included in Community waste legislation, and to take into account user needs. 32. Intrastat Regulation (EC) No 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 By means of a reduced minimum trade coverage ratio for arrival flows, the number of enterprises filing Intrastat declarations can potentially be reduced from 540,000 to an estimated 350,000. The Regulation will be amended by 2008/0026(COD) which will enter into force from 2009. The MEETS (Modernisation of European Enterprise and Trade Statistics) programme aims at further reducing burdens by improving data collection methods in Member States through greater use of administrative and accounting data and improved sampling schemes and by making better and more intensive use of available sources Eurostat continues its work on long term solutions such as single flow reporting and better use of administrative data, in particular the integration of Intrastat and VIES (VAT information exchange system) declarations EN 21 EN