ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ 3. Προϋπολογισμός Γενικής Κυβέρνησης : Κατάρτιση και παρακολούθηση εκτέλεσης 3.2 Προϋπολογισμός O.T.A. Τμήμα: ΟΕΥ - ΔΕΥ Εισηγητής: Γ. Γιαννακόπουλος
Η συνταγματική θέση των ΟΤΑ (αρθρο 102) Οι ΟΤΑ έχουν διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια. Η εποπτεία των ΟΤΑ συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους. Το Κράτος υποχρεούται να λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα για την εξασφάλιση της οικονομικής αυτοτέλειας και των αναγκαίων πόρων για την εκπλήρωση της αποστολής των ΟΤΑ. Νόμοι ορίζουν τα σχετικά με την απόδοση και κατανομή, μεταξύ των ΟΤΑ, των φόρων ή τελών που καθορίζονται υπέρ αυτών και εισπράττονται από το Κράτος και τα σχετικά με τον καθορισμό και την είσπραξη τοπικών εσόδων απευθείας από τους ΟΤΑ. 2
Βασικό δημοσιονομικό πλαίσιο ΟΤΑ Ν. 4270/2014, Ν. 3852/2010, Ν. 4172/2013 (προϋπολογισμοί), Ν. 4316/2014 (πρόγραμμα εξυγίανσης) + Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/06). 3
Διαδικασίες κατάρτισης π/υ ΟΤΑ (άρθρο 77 ν. 4172/2013, άρθρο 64 ν.4270/2014) ΚΥΑ Απόφαση ΔΣ για ύψος εξόδων Συμβούλιο δημοτικής ή τοπικής κοινότητας Σχέδιο π/υ εξόδων Οικονομική Επιτροπή Απόφαση Οικονομικής Επιτροπής Γνώμη Παρατηρητηρίου Υποβολή σχεδίου από Οικονομική Επιτροπή στο ΔΣ Απόφαση ΔΣ Επικύρωση από ΑΔ 30/06 Εκτελεστική Επιτροπή + Επιτροπή διαβούλευσης (αν υπάρχει) Προσχέδιο π/υ 20/07 Οικονομική Επιτροπή 05/09 Ενσωμάτωση σχεδίου στην ηλεκτρονική βάση 31/10 15/11 31/12 4
Οι πόροι των ΟΤΑ (Δήμοι και Περιφέρειες) Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι Ίδια Έσοδα Επιχορηγήσεις από Π.Δ.Ε. και Ε.Ε: Δανεισμός Έσοδα δήμων και περιφερειών για την περίοδο 2013-2015 Κατηγορία εσόδου Έτος 2013 Έτος Έτος 2014 2015 Επιχορηγήσεις από τακτικό προϋπολογισμό 3.072 2.891 2.958 Επιχορηγήσεις από ΠΔΕ (ΕΣΠΑ & Εθνικοί πόροι) και Ε.Ε. 653 1.287 1.169 Ίδια έσοδα 2.335 2.194 2.165 Ανταποδοτικά τέλη 1.311 1.263 1.270 Λοιπά έσοδα 1.024 932 895 Σύνολο 6.060 6.372 6.292 Σημείωση: Στον ανωτέρω πίνακα δεν έχουν συμπεριληφθεί οι επιχορηγήσεις του προγράμματος εξόφλησης ληξιπροθέσμων υποχρεώσεων. 5
Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι (Κ.Α.Π.) Κ.Α.Π.: Τακτικές επιχορηγήσεις προς δήμους και περιφέρειες, το ετήσιο ύψος των οποίων εξαρτάται άμεσα από την απόδοση συγκεκριμένων φόρων που εισπράττει το ελληνικό δημόσιο. Η ετήσια επιχορήγηση από τον τακτικό Π/Υ προσδιορίζεται με αντικειμενικά και μετρήσιμα κριτήρια Αποτρέπεται η άνιση αντιμετώπιση των ΟΤΑ από τις εκάστοτε κυβερνήσεις και Συνδέονται οι δημοσιονομικές δυνατότητες ΟΤΑ και Κεντρικής Κυβέρνησης. 6
Κεντρικοί Αυτοτελείς Πόροι (Κ.Α.Π.) (2) Κ.Α.Π. ΔΗΜΩΝ: Α) 20% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων του Φόρου Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων (Φ.Ε.Φ.Ν.Π.) β) 12% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (Φ.Π.Α.) γ) 50% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων επί του Φόρου Ακίνητης Περιουσίας. Κ.Α.Π. ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ: Α) 2,4% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων του Φόρου Εισοδήματος Φυσικών και Νομικών Προσώπων (Φ.Ε.Φ.Ν.Π.) β) 4% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων του Φόρου Προστιθέμενης Αξίας (Φ.Π.Α.). 7
Ίδια Έσοδα Ίδια έσοδα = Τοπικό φορολογικό σύστημα Ανταποδοτικά τέλη καθαριότητας Ανταποδοτικά τέλη ύδρευσης και αποχέτευσης Ανταποδοτικά τέλη λαϊκών αγορών (Περιφέρειες) Διάφοροι φόροι, τέλη και εισφορές τέλος διαφήμισης τέλος διαμονής παρεπιδημούντων, τέλος επί των ακαθαρίστων εσόδων κέντρων διασκέδασης, εστιατορίων και συναφών καταστημάτων κ.α. Πρόστιμα ΚΟΚ Έσοδα από αξιοποίηση περιουσίας εκμίσθωση και εκποίηση ακινήτων και γης 8
Ανταποδοτικά τέλη Αρχή της Ανταποδοτικότητας Τα ανταποδοτικά τέλη πρέπει i. να καλύπτουν το σύνολο των δαπανών των ανταποδοτικών υπηρεσιών, ii.να μην υπερβαίνουν το ύψος των δαπανών που απαιτούνται για την παροχή των ανταποδοτικών υπηρεσιών, άλλως υποκρύπτεται φορολογία, iii. να καλύπτουν αποκλειστικά και μόνο τις δαπάνες των αντίστοιχων υπηρεσιών καθώς δεν μπορούν να εξυπηρετήσουν άλλες δαπάνες του δήμου. 9
Ταξινόμηση εσόδων Δήμων Ομάδα (μονοψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 0 Τακτικά Έσοδα Κατηγορίες (διψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 01 Πρόσοδοι από ακίνητη περιουσία Υποκατηγορίες (τριψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 011 Μισθώματα Είδος εσόδου (τετραψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 0111 Μισθώματα από αστικά ακίνητα 10
Ταξινόμηση εξόδων Δήμων Ομάδα (μονοψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 6 Έξοδα Χρήσης Κατηγορίες (διψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 60 Αμοιβές και Έξοδα προσωπικού Υποκατηγορίες (τριψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 601 Αποδοχές μόνιμων υπαλλήλων Είδος εξόδου (τετραψήφιος) π.χ. ΚΑΕ 6011 Τακτικές αποδοχές 11
Τύπος προϋπολογισμού ΟΤΑ ΔΙΑΜΟΡΦΩΘΕΝΤΑ ΔΙΑΜΟΡΦΩΘΕΙΣΕΣ ΒΕΒΑΙΩΘΕΝΤΑ ΕΝΤΑΛΘΕΙΣΕΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΙΣΠΡΑΧΘΕΝΤΩΝ 31.12. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΓΙΑ ΤΙΣ ΠΛΗΡΩΘΕΙΣΕΣ 31.12... ΨΗΦΙΣΘΕΝΤΑ ΥΠΟ ΤΟ Δ.Σ. ΨΗΦΙΣΘΕΙΣΕΣ ΥΠΟ ΤΟ Δ.Σ. ΕΠΙΚΥΡΩΘΕΝΤΑ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΑΡΧΗ ΕΠΙΚΥΡΩΘΕΙΣΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΑΡΧΗ ΜΕΡΟΣ Ι: ΕΣΟΔΑ ΚΩΔΙΚΟΣ ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΟ ΟΙΚ. ΕΤΟΣ ΟΙΚ. ΕΤΟΣ ΑΥΞΟΜΕΙΩΣΕ ΙΣ ΒΑΣΕΙ ΑΝΑΜΟΡΦΩ ΣΕΩΝ ΣΥΝΟΛΟ ΧΡΗΜΑΤΙΚΟ ΥΠΟΛΟΙΠΟ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗΣ ΧΡΗΣΗΣ ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΜΕΡΟΥΣ Ι ΜΕΡΟΣ ΙΙ: ΔΑΠΑΝΕΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΤΙΤΛΟΣ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΟ ΟΙΚ. ΕΤΟΣ ΟΙΚ. ΕΤΟΣ ΑΥΞΟΜΕΙΩΣΕ ΙΣ ΒΑΣΕΙ ΑΝΑΜΟΡΦΩ ΣΕΩΝ ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α : Λειτουργικές Δαπάνες χρήσης Οι λειτουργικές δαπάνες κατανέμονται ανά υπηρεσία ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β : Επενδύσεις Οι επενδύσεις κατανέμονται ανά υπηρεσία ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ : Πληρωμές Π.Ο.Ε., λοιπές αποδόσεις και προβλέψεις ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ : Αποθεματικό ΓΕΝΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΜΕΡΟΥΣ ΙΙ (ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ Α+Β+Γ+Δ) 12
Ταξινόμηση Εσόδων Εξόδων Δήμων και Ν.Π. 13
Υπηρεσίες όπου κατανέμονται οι δαπάνες των Δήμων και Ν.Π. 14
ΈΣΟΔΑ Οδηγίες κατάρτισης π/υ ΟΤΑ (1) Π/Υ επιχορηγήσεων από Κ.Α.Π.: Παρέχονται συγκεκριμένες οδηγίες στους ΟΤΑ από τις οποίες προκύπτουν ακριβώς τα ποσά των επιχορηγήσεων από Κ.Α.Π. που αναμένεται να τους αποδοθούν κατά το έτος του π/υ και τα οποία (ποσά) υποχρεούνται να εγγράψουν ως αναμενόμενα έσοδα στους π/υ ΟΤΑ. Προϋπολογισμός επιχορηγήσεων από Π.Δ.Ε. και Ε.Ε.: Δίνονται αντίστοιχες οδηγίες με εκείνες των επιχορηγήσεων από Κ.Α.Π.. 15
ΈΣΟΔΑ (2) Οδηγίες κατάρτισης π/υ ΟΤΑ (3) Προϋπολογισμός ίδιων εσόδων: Ταξινομούνται σε δύο ομάδες: Οι ομάδες I/Α περιλαμβάνουν τους ΚΑ Εσόδων που αντιστοιχούν σε έσοδα που εκτιμάται ότι θα βεβαιωθούν και θα εισπραχθούν κατά το έτος στο οποίο αφορά ο προϋπολογισμός Οι ομάδες II/Β περιλαμβάνουν τους ΚΑ Εσόδων που αντιστοιχούν σε έσοδα βεβαιωθέντα στο προηγούμενο οικονομικό έτος και εισπρακτέα στο έτος στο οποίο αφορά ο προϋπολογισμός. Στον π/υ των ίδιων εσόδων, εγγράφεται η καλύτερη επίδοση των προηγούμενων 2 ετών στο σύνολο κάθε ομάδας 16
Ομάδες Εσόδων (ΔΗΜΟΙ) 17
ΈΣΟΔΑ (3) Οδηγίες κατάρτισης π/υ ΟΤΑ (3) Προϋπολογισμός εισροών από δάνεια: Απαραίτητη προϋπόθεση για την εγγραφή εσόδου από δάνειο στον π/υ είναι η ύπαρξη νομίμως συναφθείσας δανειακής σύμβασης. ΔΑΠΑΝΕΣ Εγγραφή κατά προτεραιότητα των «υποχρεωτικών δαπανών» (μόνο Δήμοι ΚΔΚ). Εγγράφονται κατά προτεραιότητα οι υποχρεώσεις που δημιουργήθηκαν σε προηγούμενα έτη και δεν κατέστη δυνατή η εξόφλησή τους μέχρι τις 31.12 του προηγούμενου έτους. 18
Οδηγίες κατάρτισης π/υ ΟΤΑ (4) Εστιάζουν σε τρία (3) σημεία: Πρώτον, στην εγγραφή ρεαλιστικών εκτιμήσεων στο σκέλος των εσόδων, προκειμένου να αποφευχθεί η ανάληψη υποχρεώσεων πέραν των δημοσιονομικών δυνατοτήτων των ΟΤΑ Δεύτερον, στη μη «κρυφή» φορολόγηση των δημοτών μέσω των συντελεστών των ανταποδοτικών τελών και Τρίτον, στην εγγραφή όλων των απαραίτητων δαπανών στο σκέλος του προϋπολογισμού. 19
Έλεγχος και επικύρωση Π/Υ ΟΤΑ Μόνο έλεγχος νομιμότητας από οικεία Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Ο έλεγχος επικεντρώνει στη χρηματοδοτική ισοσκέλιση και όχι στη δημοσιονομική ισοσκέλιση. Χρηματοδοτική ισοσκέλιση: Εισπράξεις από μη χρηματοοικονομικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές = Πληρωμές για χρηματοοικονομικές και χρηματοοικονομικές συναλλαγές (Επομένως, ο π/υ ΟΤΑ καταρτίζεται σε ταμειακή βάση) 20
Υποχρεωτική αναμόρφωση π/υ ΟΤΑ Εντός του 1ου τετραμήνου του έτους στο οποίο αναφέρεται ο προϋπολογισμός λαμβάνοντας υπόψη τα πραγματικά οικονομικά αποτελέσματα και μεγέθη, όπως αυτά διαμορφώθηκαν την 31.12 του προηγούμενου έτους (Ομάδες εσόδων I και II, χρηματικό υπόλοιπο και ΠΟΕ) Κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, εάν από τα στοιχεία εκτέλεσης 2μήνου ή 3μήνου διαπιστωθεί ότι στον Π/Υ έχουν εγγραφεί υπερεκτιμημένα έσοδα ή έσοδα που δεν πρόκειται να εισπραχθούν έως το τέλος της χρήσης. 21
ΠΑΡΑΤΗΡΗΤΗΡΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑΣ ΟΤΑ Συστήθηκε με το Ν. 4111/2013 Αποτελεί θεσμικό όργανο του Δημόσιου Λογιστικού (Ν.4270/2014). Το έργο, η αποστολή και η σύνθεσή του οριστικοποιήθηκαν με τον Ν. 4316/2014. Υποστηρίζεται διοικητικά από τη Γ.Δ.Ο.Υ του Υπουργείου Εσωτερικών, στην οποία δύναται να αποσπάται ή να μετατάσσεται εξειδικευμένο προσωπικό πανεπιστημιακής εκπαίδευσης από το Δημόσιο, τους Ο.Τ.Α., ΝΠΔΔ και φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα, με κοινή απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού, κατά παρέκκλιση κάθε άλλης γενικής ή ειδικής διάταξης. 22
Έργο του Παρατηρητηρίου Ο έλεγχος των π/υ των ΟΤΑ με κριτήριο την κατάρτιση ισοσκελισμένων προϋπολογισμών και την παροχή γνώμης επί της ρεαλιστικότητας τους. Η παρακολούθηση της εκτέλεσης των π/υ των ΟΤΑ. Σε περίπτωση που το Παρατηρητήριο διαπιστώσει απόκλιση άνω του 10% από τους τριμηνιαίους δημοσιονομικούς στόχους, ενημερώνει εντός ενός μηνός από τη λήξη του τριμήνου τον ΟΤΑ, την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή και το Υπουργείο Εσωτερικών, παρέχοντας οδηγίες και εισηγούμενο μεθόδους για τη διόρθωση της απόκλισης. Ένταξη σε Πρόγραμμα Εξυγίανσης των ΟΤΑ που αδυνατούν να καταρτίσουν (χρηματοδοτικά) ισοσκελισμένο προϋπολογισμό. 23
Σύνθεση του Παρατηρητηρίου Πρόεδρος: Σύμβουλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου Μέλη με δικαίωμα ψήφου: Γενικός Δ/ντής Δημοσιονομικής Πολιτικής και Π/Υ ΓΛΚ, Γενικός Δ/ντής Οικονομικών Υπηρεσιών & ΔΥ ΥΠ.ΕΣ, Δ/ντης Διεύθυνσης Οικονομικών Τοπικής Αυτοδιοίκησης ΥΠΕΣ, Ένας εμπειρογνώμονας εγνωσμένου κύρους, Ένας εκπρόσωπος του Υπουργού Οικονομικών, Ένας εκπρόσωπος της ΚΕΔΕ, προκειμένου για δήμους, ή ένας εκπρόσωπο της ΕΝΠΕ, προκειμένου για περιφέρειες. (Συγκροτείται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών.) 24
Πρόγραμμα Εξυγίανσης (Ν. 4316/2014) Εφόσον το Παρατηρητήριο διαπιστώσει ότι α) ένας ΟΤΑ ή νομικό του πρόσωπο έχει αδυναμία κατάρτισης τουλάχιστον ισοσκελισμένου αρχικού π/υ ή αδυναμία ισοσκέλισης κατόπιν αναμόρφωσής του, β) ένας ΟΤΑ ή νομικό του πρόσωπο έχει μεν επικυρωμένο π/υ από την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή, αλλά έχει εγγράψει σε αυτόν πλασματικά ή υπερεκτιμημένα έσοδα ή και δεν έχει εγγράψει τις υποχρεωτικές του δαπάνες, γ)είτε και κατόπιν σχετικής αίτησης του ιδίου του ΟΤΑ εφόσον συντρέχει αδυναμία αυτού να έχει ισοσκελισμένο π/υ κινεί τις διαδικασίες για υπαγωγή του σε Πρόγραμμα Εξυγίανσης. 25
Πρόγραμμα Εξυγίανσης (Ν. 4316/2014) (2) Η υπαγωγή σε Πρόγραμμα γίνεται με αιτιολογημένη απόφαση του Παρατηρητηρίου κατόπιν συγκεκριμένης διαδικασίας η οποία προβλέπεται στο νόμο και με διαπιστωτική πράξη του Υπουργού Εσωτερικών. Σκοπός του Προγράμματος Εξυγίανσης είναι η ανάληψη εκ μέρους του ΟΤΑ όλων εκείνων των μέτρων (αξιοποίηση δημοσιονομικών δυνατοτήτων και εξορθολογισμός των δαπανών) που θα του επιτρέψουν να καταρτίζει ισοσκελισμένους π/υ μετά από την έξοδο από το πρόγραμμα. Δυνατότητα χρηματοδότησης του ΟΤΑ που έχει υπαχθεί σε πρόγραμμα από τον Λογαριασμό Εξυγίανσης που έχει συσταθεί στο ΤΠΔ (παρακράτηση 4% επί των ετήσιων ΚΑΠ για λειτουργικές δαπάνες + ισόποση συνεισφορά κρατικού Π/Υ αν απαιτηθεί). 26
Ενδεικτικά μέτρα εξυγίανσης (Ν. 4316/2014) άμεση εφαρμογή των αναγκαίων μέτρων που προβλέπονται από τη νομοθεσία για τη διασφάλιση της είσπραξης των απαιτήσεων του ΟΤΑ και την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής, αναστολή ή περιορισμό των προσλήψεων, πρόβλεψη για εθελοντικές μετατάξεις ή επιβολή υποχρεωτικών μετατάξεων προσωπικού, με νομοθετική ρύθμιση, κατά παρέκκλιση κάθε άλλης γενικής ή ειδικής διάταξης, που προτείνεται από το Παρατηρητήριο και υποβάλλεται στους αρμόδιους Υπουργούς, πραγματοποίηση μόνο υποχρεωτικών ή πλήρως ανελαστικών δαπανών, αύξηση των ιδίων εσόδων από φόρους, τέλη, δικαιώματα και εισφορές, 27
Ενδεικτικά μέτρα εξυγίανσης (Ν. 4316/2014) (2) αύξηση του ανώτατου συντελεστή επιβολής του Τέλους Ακίνητης Περιουσίας για τα ακίνητα που βρίσκονται στην εδαφική περιφέρεια του δήμου σε ποσοστό μέχρι και 3, και επιβολή του τέλους υποχρεωτικά από το δήμο, σύμφωνα με το ποσοστό αυτό μέχρι την οικονομική εξυγίανσή του. Ομοίως, αύξηση του συντελεστή επιβολής του τέλους επί των ακαθαρίστων εσόδων και παρεπιδημούντων από 0,5% μέχρι και 2%, διάθεση μέρους ή του συνόλου των εσόδων από τους Κ.Α.Π. επενδυτικών δαπανών για την αποπληρωμή ληξιπρόθεσμων κάθε είδους οφειλών και κατά προτεραιότητα ληξιπρόθεσμων οφειλών σε τρίτους, καθορισμός κατηγοριών πράξεων των συλλογικών και μονομελών οργάνων του ΟΤΑ που αποστέλλονται υποχρεωτικώς για τον έλεγχο νομιμότητας από την αρμόδια για την εποπτεία του Αρχή, πέραν των ήδη προβλεπόμενων, 28
Ενδεικτικά μέτρα εξυγίανσης (Ν. 4316/2014) (3) δανειοδότηση από το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, για την κάλυψη του ελλείμματος του προϋπολογισμού, κατά παρέκκλιση κάθε άλλης γενικής ή ειδικής διάταξης και με όρους και προϋποθέσεις που καθορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών, δυνατότητα κατάρτισης και επικύρωσης από την αρμόδια για την εποπτεία του ΟΤΑ Αρχή, μη ισοσκελισμένου προϋπολογισμού, δυνατότητα ρύθμισης των οφειλών του προς το Ελληνικό Δημόσιο και τα ασφαλιστικά ταμεία, με όρους και προϋποθέσεις που τίθενται με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Οικονομικών και Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας. 29
Έξοδος από το Πρόγραμμα Εξυγίανσης με απόφαση του Παρατηρητηρίου και διαπιστωτική πράξη του Υπουργού Εσωτερικών, κατάρτιση και εκτέλεση για δύο συνεχόμενα οικονομικά έτη τουλάχιστον ισοσκελισμένου προϋπολογισμό. 30