ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 1.4.2016 COM(2016) 172 final 2016/0090 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις, όσον αφορά το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Η αναθεωρημένη συμφωνία του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «η ΣΔΣ»), η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 6 Απριλίου 2014, θεσπίζει ένα αναδιαμορφωμένο νομικό πλαίσιο προς εφαρμογή από τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ για τις καλυπτόμενες συμβάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η αναθεωρημένη συμφωνία προβλέπει ότι τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ έχουν τη δυνατότητα να προσφεύγουν σε διαδικασίες διαιτησίας στην περίπτωση που προβάλλονται αντιρρήσεις όσον αφορά προτεινόμενη διόρθωση, μεταφορά φορέα από ένα παράρτημα σε άλλο, αφαίρεση φορέα ή άλλη τροποποίηση των παραρτημάτων συμβαλλόμενου μέρους στο προσάρτημα Ι οι οποίες δεν κατέστη δυνατόν να επιλυθούν μέσω διαβουλεύσεων. Το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης συμφωνίας ορίζει ότι η επιτροπή ΣΔΣ πρέπει να εγκρίνει διαδικασίες διαιτησίας για τη διευκόλυνση της επίλυσης αντιρρήσεων, όπως προαναφέρθηκε. Ενόψει της θέσης σε ισχύ της αναθεωρημένης ΣΔΣ, τα συμβαλλόμενα μέρη συζήτησαν εκτενώς το περιεχόμενο αυτών των διαδικασιών διαιτησίας, εξετάζοντας διάφορες λύσεις που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στην περίπτωση αντιρρήσεων όσον αφορά προτεινόμενες τροποποιήσεις των καλυπτόμενων συμβάσεων ορισμένου συμβαλλόμενου μέρους, και πέτυχαν συναίνεση σχετικά με το θέμα. Στο πλαίσιο αυτό, εκπονήθηκε σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας. Για να εγκριθεί το εν λόγω σχέδιο απόφασης, η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί από το Συμβούλιο να εκφράσει τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής ΣΔΣ σχετικά με την έκδοση της απόφασης. Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Αυτή είναι η τυπική διαδικασία που ακολουθείται, όταν η Επιτροπή χρειάζεται να εκφράσει τη γνώμη της Ένωσης στην επιτροπή ΣΔΣ σχετικά με αποφάσεις που συνεπάγονται μεταβολές στα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της Ένωσης. Συνεκτικότητα με άλλες πολιτικές της Ένωσης 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι, όταν πρέπει να ληφθεί απόφαση που παράγει έννομα αποτελέσματα σε όργανο που έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης. Η απόφαση της επιτροπής ΣΔΣ για τη θέσπιση των διαδικασιών διαιτησίας σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης ΣΔΣ εμπίπτει στο άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, καθώς η απόφαση λαμβάνεται σε όργανο που έχει συγκροτηθεί βάσει διεθνούς συμφωνίας και παράγει έννομα αποτελέσματα. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα σε θέματα που έχουν σχέση με το εμπόριο. Η συντονισμένη δράση στο επίπεδο της Ένωσης μπορεί να διασφαλίσει το βέλτιστο διαπραγματευτικό πλεονέκτημα έναντι τρίτων χωρών. EL 2 EL
Αναλογικότητα Επιλογή του νομικού μέσου Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι, όταν πρέπει να ληφθεί απόφαση που παράγει έννομα αποτελέσματα σε όργανο που έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία, το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, εκδίδει απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εκ των υστέρων αξιολογήσεις/έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη Συλλογή και χρήση εμπειρογνωμοσύνης Εκτίμηση των επιπτώσεων Η έκδοση απόφασης για τις διαδικασίες διαιτησίας στο πλαίσιο διεθνούς συμφωνίας της οποίας η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος δεν απαιτεί εκτίμηση επιπτώσεων. Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση Θεμελιώδη δικαιώματα 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Καμία. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και παρακολούθηση, αξιολόγηση και ρυθμίσεις περί υποβολής εκθέσεων Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες) EL 3 EL
Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Περιεχόμενο του σχεδίου απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας βάσει του άρθρου XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης ΣΔΣ Κίνηση της διαδικασίας διαιτησίας Το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας καθορίζει τις ουσιαστικές προϋποθέσεις και προθεσμίες εντός των οποίων τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ μπορούν να παραπέμψουν σε διαιτησία μια προτεινόμενη τροποποίηση των καλυπτόμενων συμβάσεων ορισμένου συμβαλλόμενου μέρους. Επίσης, διευκρινίζει τη διαδικασία που πρέπει να ακολουθείται όταν περισσότερα του ενός μέρη προβάλλουν αντιρρήσεις για την ίδια τροποποίηση ώστε να υπάρξει συμφωνία για τη διεξαγωγή ενιαίας διαιτησίας. Ορισμός των διαιτητών Το σχέδιο απόφασης προβλέπει τον αριθμό των διαιτητών και τις απαιτήσεις που πρέπει να πληρούν οι διαιτητές για να οριστούν. Ειδικότερα, προβλέπει ότι δεν θα πρέπει να ορίζονται διαιτητές πρόσωπα που είναι πολίτες των διαδίκων μερών ούτε δημόσιοι υπάλληλοι τρίτων μερών. Συμμετοχή τρίτων μερών Σύμφωνα με το σχέδιο απόφασης, τα τρίτα μέρη θα έχουν το δικαίωμα να συμμετέχουν στις διαδικασίες διαιτησίας εφόσον έχουν ουσιώδες ενδιαφέρον όσον αφορά την προτεινόμενη τροποποίηση που παραπέμπεται σε διαιτησία και εφόσον έχουν γνωστοποιήσει το ενδιαφέρον τους στην επιτροπή για τις δημόσιες συμβάσεις. Το σχέδιο απόφασης προβλέπει τα δικαιώματα αυτών των τρίτων μερών. Διαδικασίες Οι διαδικασίες λειτουργίας που πρέπει να ακολουθούν οι ορισθέντες διαιτητές καθορίζονται στο σχέδιο απόφασης. Αυτές αφορούν την έγκριση χρονοδιαγράμματος για τη διεξαγωγή της διαιτητικής διαδικασίας, τη διεξαγωγή επί της ουσίας συνεδριάσεων με τα μέρη και τον χειρισμό των εμπιστευτικών πληροφοριών που υποβάλλονται από τα μέρη. Το σχέδιο απόφασης προβλέπει τον τρόπο με τον οποίο θα διεξάγονται οι επί της ουσίας συνεδριάσεις και συσκέψεις των διαιτητών. Απόφαση των διαιτητών Το σχέδιο απόφασης παρέχει ενδείξεις όσον αφορά το περιεχόμενο, τη μορφή και το χρονοδιάγραμμα της απόφασης των διαιτητών, και, όπου συντρέχει σχετική περίπτωση, όσον αφορά το δικαίωμα των διαδίκων να ζητήσουν από τους διαιτητές τον καθορισμό του επιπέδου των αντισταθμιστικών ανταλλαγμάτων για την επίτευξη συγκρίσιμου επιπέδου καλυπτόμενων συμβάσεων του συμβαλλόμενου μέρους που ζητά την τροποποίηση και για τη διατήρηση της ισορροπίας μεταξύ δικαιωμάτων και υποχρεώσεων βάσει της ΣΔΣ. Θέση της Επιτροπής όσον αφορά το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας Το σχέδιο απόφασης προβλέπει τους όρους υπό τους οποίους τα συμβαλλόμενα μέρη θα μπορούν να παραπέμπουν σε διαδικασίες διαιτησίας αντιρρήσεις σχετικά με τροποποίηση που προτείνει ένα συμβαλλόμενο μέρος όσον αφορά τις καλυπτόμενες συμβάσεις του, σε περιπτώσεις στις οποίες δεν είναι εφικτή η επίλυση των διαφορών με διαβουλεύσεις. Θεσπίζει ένα διαδικαστικό πλαίσιο το οποίο θα εξασφαλίζει σαφήνεια, ασφάλεια δικαίου και αποτελεσματικότητα κατά την εκδίκαση των αντιρρήσεων όσον αφορά προτεινόμενες τροποποιήσεις της κάλυψης. EL 4 EL
Σύσταση Η Επιτροπή συνιστά να εγκριθεί από την επιτροπή ΣΔΣ το συνημμένο σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας. Ως εκ τούτου, προτείνεται να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να εκφράσει, στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις, τη θέση της Ένωσης υπέρ της έγκρισης του σχεδίου απόφασης της επιτροπής ΣΔΣ σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας, σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης ΣΔΣ. EL 5 EL
2016/0090 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις, όσον αφορά το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η αναθεωρημένη συμφωνία του ΠΟΕ για τις δημόσιες συμβάσεις (εφεξής «η ΣΔΣ»), η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 6 Απριλίου 2014, θεσπίζει ένα αναδιαμορφωμένο νομικό πλαίσιο προς εφαρμογή από τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ για τις καλυπτόμενες συμβάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η αναθεωρημένη συμφωνία προβλέπει ότι τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ έχουν τη δυνατότητα να προσφεύγουν σε διαδικασίες διαιτησίας στην περίπτωση που προβάλλονται αντιρρήσεις όσον αφορά προτεινόμενη διόρθωση, μεταφορά φορέα από ένα παράρτημα σε άλλο, αφαίρεση φορέα ή άλλη τροποποίηση των παραρτημάτων συμβαλλόμενου μέρους στο προσάρτημα Ι οι οποίες δεν κατέστη δυνατόν να επιλυθούν μέσω διαβουλεύσεων. (2) Σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της ΣΔΣ, η επιτροπή για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να εγκρίνει διαδικασίες διαιτησίας για τη διευκόλυνση της επίλυσης των εν λόγω αντιρρήσεων. (3) Τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ συζήτησαν εκτενώς το πιθανό περιεχόμενο αυτών των διαδικασιών διαιτησίας, εξετάζοντας διάφορες λύσεις που θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στην περίπτωση αντιρρήσεων όσον αφορά προτεινόμενες τροποποιήσεις των καλυπτόμενων συμβάσεων ορισμένου συμβαλλόμενου μέρους. Τα συμβαλλόμενα μέρη της ΣΔΣ μπόρεσαν να επιτύχουν συναίνεση επί του θέματος αυτού. (4) Οι συμφωνηθείσες διαδικασίες διαιτησίας περιλαμβάνονται σε σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της ΣΔΣ. (5) Η εν λόγω απόφαση σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας προβλέπει τις προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για να γίνει προσφυγή στις διαδικασίες διαιτησίας και θεσπίζει κανόνες που διέπουν τον ορισμό των διαιτητών, τη συμμετοχή τρίτων μερών στις διαδικασίες διαιτησίας, τη διεξαγωγή της διαδικασίας και την απόφαση των διαιτητών. (6) Η έκδοση της απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας αναμένεται να έχει θετικό αντίκτυπο στο ισχύον νομικό πλαίσιο της ΣΔΣ, καθώς αποσκοπεί στο να διευκολύνει την επίλυση των αντιρρήσεων που προβάλλονται όσον αφορά EL 6 EL
προτεινόμενη διόρθωση, μεταφορά φορέα από ένα παράρτημα σε άλλο, αφαίρεση φορέα ή άλλη τροποποίηση στα παραρτήματα συμβαλλόμενου μέρους στο προσάρτημα Ι της ΣΔΣ. (7) Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις όσον αφορά το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της επιτροπής για τις δημόσιες συμβάσεις είναι να εγκριθεί το σχέδιο απόφασης σχετικά με τις διαδικασίες διαιτησίας σύμφωνα με το άρθρο XIX παράγραφος 8 της αναθεωρημένης συμφωνίας για τις δημόσιες συμβάσεις. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL