ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 26.2.2014 COM(2014) 106 final 2014/0054 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα υιοθετηθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας ΕΕ-Κίνας σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση του προγράμματος για τον Εγκεκριμένο Οικονομικό Φορέα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του προγράμματος της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας για τα μέτρα σχετικά με τη διαβαθμισμένη διαχείριση των επιχειρήσεων EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η νομοθεσία της ΕΕ για τον Εγκεκριμένο Οικονομικό Φορέα (ΕΟΦ) θεσπίστηκε με τροποποίηση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 648/2005, ο οποίος εκδόθηκε τον Απρίλιο του 2005). Η εν λόγω νομοθεσία για τον ΕΟΦ τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2008. Στόχος των προγραμμάτων εμπορικών εταιρικών σχέσεων, όπως το πρόγραμμα ΕΟΦ, είναι να μεριμνούν για την διευκόλυνση των αξιόπιστων εμπορευομένων που αποδεικνύουν ότι τηρούν τις τελωνειακές απαιτήσεις και διασφαλίζουν το μερίδιό τους στη διεθνή αλυσίδα εφοδιασμού. Η αμοιβαία αναγνώριση των προγραμμάτων εμπορικών εταιρικών σχέσεων ενισχύει την διατερματική ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού και διευκολύνει τις συναλλαγές. Παγιώνει σε διεθνές επίπεδο την προσέγγιση που συμφωνήθηκε στο Πλαίσιο Προτύπων για την Ασφάλεια και τη Διευκόλυνση του Παγκόσμιου Εμπορίου της Παγκόσμιας Οργάνωσης Τελωνείων. Επίσης, ανταποκρίνεται στο μέλημα της επιχειρηματικής κοινότητας να μην αυξηθούν υπερβολικά οι απαιτήσεις και να τυποποιηθούν οι διαδικασίες τελωνειακής ασφάλειας. Η συμφωνία σχετικά με τη συνεργασία και την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά θέματα (στο εξής «CCMAAA») μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («Κίνα»), που υπεγράφη στις 8 Δεκεμβρίου 2004, χρησιμεύει ως βάση για τις εμπορικές σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Κίνας. Σύμφωνα με την CCMAAA, οι αντίστοιχες τελωνειακές αρχές αναλαμβάνουν να αναπτύξουν την τελωνειακή συνεργασία, ώστε να καλύπτει όλα τα θέματα που αφορούν την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας. Ειδικότερα, αναλαμβάνουν την υποχρέωση να αναπτύξουν δράσεις για να διευκολύνουν το εμπόριο στον τελωνειακό τομέα, συνεκτιμώντας το έργο που επιτελούν οι διεθνείς οργανισμοί. Η αμοιβαία αναγνώριση θα πρέπει να επιτρέπει στην ΕΕ και την Κίνα να παρέχουν διευκολύνσεις και πλεονεκτήματα σε οικονομικούς φορείς που έχουν επενδύσει στη συμμόρφωση και την ασφάλεια της αλυσίδας εφοδιασμού και έχουν πιστοποιηθεί στο πλαίσιο των αντίστοιχων προγραμμάτων τους εμπορικών εταιρικών σχέσεων. Τον Σεπτέμβριο του 2010, η Μικτή Επιτροπή Τελωνειακής Συνεργασίας («ΜΕΤΣ») ΕΕ- Κίνας ζήτησε τη σύνταξη ενός χάρτη πορείας προς την κατεύθυνση της αμοιβαίας αναγνώρισης των προγραμμάτων ΕΟΦ. Τον Δεκέμβριο του 2010, ο εν λόγω χάρτης πορείας εγκρίθηκε κατά τη συνεδρίαση της Διευθύνουσας Ομάδας Μικτής Τελωνειακής Συνεργασίας («ΔΟ ΜΕΤΣ») ΕΕ-Κίνας. Τον Ιούνιο του 2011, ολοκληρώθηκε η ενδελεχής σύγκριση του προγράμματος ΕΟΦ της ΕΕ και του προγράμματος της Κίνας για τα μέτρα σχετικά με τη διαβαθμισμένη διαχείριση των επιχειρήσεων (Measures on Classified Management of Enterprises Program) από την ομάδα εργασίας ΕΕ-Κίνας για την αμοιβαία αναγνώριση των ΕΟΦ. Μετά από την εν λόγω ενδελεχή σύγκριση, η οποία περιλάμβανε τόσο εξέταση εγγράφων όσο και ελέγχους πρακτικής εφαρμογής, η ΔΟ ΜΕΤΣ ΕΕ-Κίνας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα δύο προγράμματα μπορούν να θεωρηθούν αμοιβαία συμβατά. Τον Ιούνιο του 2012, η ΜΕΤΣ ΕΕ-Κίνας συμφώνησε να ξεκινήσουν επίσημες διαπραγματεύσεις. Έκτοτε, πραγματοποιήθηκαν τρεις γύροι διαπραγματεύσεων ο πρώτος τον Ιανουάριο του 2013, ο δεύτερος τον Μάρτιο του 2013 και ο τρίτος τον Οκτώβριο του 2013, προκειμένου να οριστικοποιηθεί το σχέδιο απόφασης της ΜΕΤΣ ΕΕ-Κίνας για αμοιβαία αναγνώριση των ΕΟΦ. EL 2 EL
Η αμοιβαία αναγνώριση των προγραμμάτων εμπορικής εταιρικής σχέσης αποτελεί κεντρική συνιστώσα του στρατηγικού πλαισίου για την τελωνειακή συνεργασία ΕΕ-Κίνας. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΤΠΤΩΣΕΩΝ Ζητήθηκε η γνώμη των κρατών μελών στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για την τελωνειακή ένωση του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεν υπάρχει καμία ανάγκη εκτίμησης επιπτώσεων, εφόσον η απόφαση της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας ΕΕ-Κίνας («ΜΕΤΣ») αποτελεί εκτελεστική πράξη της CCMAAA και δεν τροποποιεί την ουσία της. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τη θέση της Ένωσης σχετικά με το σχέδιο απόφασης της ΜΕΤΣ βάσει του άρθρου 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ»). Η νομική βάση για το σχέδιο απόφασης της ΜΕΤΣ καθορίζεται στο άρθρο 21 της CCMAAA. Η πρόταση εμπίπτει στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής, που αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Συνεπώς, δεν εφαρμόζεται η αρχή της επικουρικότητας. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει άμεσες επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. EL 3 EL
2014/0054 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα υιοθετηθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας ΕΕ-Κίνας σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση του προγράμματος για τον Εγκεκριμένο Οικονομικό Φορέα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του προγράμματος της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας για τα μέτρα σχετικά με τη διαβαθμισμένη διαχείριση των επιχειρήσεων ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (Κίνα) σχετικά με τη συνεργασία και την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά θέματα (εφεξής η «CCMAAA») τέθηκε σε ισχύ την 1η Απριλίου 2005. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 6 της CCMAAA, τα συμβαλλόμενα μέρη αναλαμβάνουν να αναπτύξουν την τελωνειακή συνεργασία ώστε να καλύπτει όλα τα θέματα που αφορούν την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας δεσμεύονται επίσης να αναπτύξουν δραστηριότητες για να διευκολύνουν το εμπόριο στον τελωνειακό τομέα. (3) Η αμοιβαία αναγνώριση των προγραμμάτων εμπορικών εταιρικών σχέσεων, και ιδίως του προγράμματος για τον Εγκεκριμένο Οικονομικό Φορέα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ένωση) και του προγράμματος της Κίνας για τα μέτρα σχετικά με τη διαβαθμισμένη διαχείριση των επιχειρήσεων, ενισχύει την ασφάλεια και την προστασία της αλυσίδας εφοδιασμού, ενώ διευκολύνει επίσης το διεθνές εμπόριο, επιτρέποντας στα μέρη να παρέχουν διευκολύνσεις και πλεονεκτήματα σε οικονομικούς φορείς που έχουν επενδύσει στη συμμόρφωση, έχουν διασφαλίσει το μερίδιό τους στη διεθνή αλυσίδα εφοδιασμού και έχουν πιστοποιηθεί στο πλαίσιο των αντίστοιχων προγραμμάτων τους εμπορικών εταιρικών σχέσεων. (4) Κρίνεται, συνεπώς, σκόπιμο να καθιερωθεί η αμοιβαία αναγνώριση των προγραμμάτων εμπορικών εταιρικών σχέσεων. (5) Η αμοιβαία αναγνώριση πρόκειται να καθιερωθεί με απόφαση της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας («ΜΕΤΣ») ΕΕ-Κίνας, η οποία συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 21 της CCMAAA. (6) Η Ένωση θα πρέπει, επομένως, να λάβει θέση στο πλαίσιο της ΜΕΤΣ, όπως ορίζεται στο συνημμένο σχέδιο απόφασης, EL 4 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που θα υιοθετηθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας, που συστάθηκε βάσει της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας σχετικά με τη συνεργασία και την αμοιβαία διοικητική συνδρομή σε τελωνειακά θέματα, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας το οποίο επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Μετά την έκδοσή της, η απόφαση της Μικτής Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση τίθεται σε ισχύ με την υπογραφή της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL