Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων 26.1.2016 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ζρεηηθά κε κηα εηήζηα παλεπξσπατθή ζπδήηεζε ζην πιαίζην ηεο λνκνζεηηθήο έθζεζεο πξσηνβνπιίαο ζρεηηθά κε ηε ζέζπηζε κεραληζκνχ ηεο ΔΔ γηα ηε δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα Δπηηξνπή Σπληαγκαηηθψλ Υπνζέζεσλ Δηζεγεηήο: György Schöpflin DT\1084591.doc PE575.380v01-00 Eνωμένη στην πολυμορυία
Μηα εηήζηα παλεπξσπατθή ζπδήηεζε γηα ηε «δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηώδε δηθαηώκαηα» Η λνκνζεηηθή έθζεζε πξσηνβνπιίαο ηεο θ. In 't Veld ζρεηηθά κε έλαλ «κεραληζκφ ηεο ΔΔ γηα ηε δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα» άξρηζε λα ζπληάζζεηαη κεηά απφ αίηεκα ηνπ Κνηλνβνπιίνπ, ην νπνίν ζην ςήθηζκα ηεο 10εο Ινπλίνπ 2015 ζρεηηθά κε ηελ θαηάζηαζε ζηελ Οπγγαξία 1 «θαιεί ηελ Δπηηξνπή λα θαηαζέζεη πξφηαζε γηα ηελ ζέζπηζε κεραληζκνχ ηεο ΔΔ γηα ηελ δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα..., θαη λα δηελεξγεί ακεξφιεπηε, εηήζηα αμηνιφγεζε ηεο θαηάζηαζεο ζηελ νπνία βξίζθνληαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα, ε δεκνθξαηία θαη ην θξάηνο δηθαίνπ ζε φια ηα θξάηε κέιε...» θαη «αλαζέηεη ζηελ Δπηηξνπή Πνιηηηθψλ Διεπζεξηψλ, Γηθαηνζχλεο θαη Δζσηεξηθψλ Υπνζέζεσλ λα ζπκβάιεη ζηελ δηακφξθσζε θαη ζηελ εθπφλεζε ηεο ελ ιφγσ πξφηαζεο κε ηε κνξθή λνκνζεηηθήο έθζεζεο πξσηνβνπιίαο...» Τν παξφλ έγγξαθν εξγαζίαο είλαη κέξνο κηαο ζεηξάο 7 εγγξάθσλ εξγαζίαο πνπ ζπληάρζεθαλ ζην πιαίζην ηεο θαηάξηηζεο ηεο ελ ιφγσ λνκνζεηηθήο έθζεζεο πξσηνβνπιίαο. Τα άιια έγγξαθα εξγαζίαο ζα επηθεληξσζνχλ ζηα αθφινπζα ζέκαηα: πίλαθαο απνηειεζκάησλ γηα ηε δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα ε δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα ζηηο δηαδηθαζίεο εθηίκεζεο επηπηψζεσλ ή ειέγρνπ ε ρξήζε ηνπ άξζξνπ 2 θαη ηνπ Φάξηε σο βάζε γηα ηηο δηαδηθαζίεο επί παξαβάζεη ε αηνκηθή επηβνιή/πξνζθπγή απφ πνιίηεο σο εξγαιείν κέζνδνη θαη ππάξρνληεο κεραληζκνί επξσπατθή ινγηθή δηαθπβέξλεζεο. Απαηηείηαη πεξαηηέξσ αλάιπζε ψζηε λα δηεξεπλεζνχλ νη πηζαλέο αιιειεπηδξάζεηο κεηαμχ ησλ πιαηζίσλ θαη ησλ κεραληζκψλ γηα ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα πνπ έρνπλ δξνκνινγεζεί απφ ηα ηξία επξσπατθά ζεζκηθά φξγαλα: Δπηηξνπή, Δπξσπατθφ Σπκβνχιην θαη Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην, παξάιιεια κε ηνλ ξφιν ηνπ Δπξσπατθνχ Γηθαζηεξίνπ. Αμηνπνίεζε ησλ πθηζηάκελσλ εκπεηξηώλ Η ζπλεξγαζία κεηαμχ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ έρεη ήδε καθξά ηζηνξία. Αληαιιαγή πιεξνθνξηψλ θαη ζπλεξγαζία κεηαμχ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ πθίζηαηαη απφ ηελ αξρή ηνπ επξσπατθνχ νηθνδνκήκαηνο. Οη ελ ιφγσ ζρέζεηο ζηαδηαθά ζεζκνζεηήζεθαλ θαη νδήγεζαλ ζε ηαθηηθέο επαθέο θαη ζπλεδξηάζεηο πνπ νξγαλψλνληαη ζε δηάθνξα επίπεδα. Οη δηαζθέςεηο ησλ πξνέδξσλ ησλ θνηλνβνπιεπηηθώλ ζπλειεύζεσλ ηεο Επξσπατθήο Έλσζεο θαζηεξψζεθαλ ην 1981. Σε απηέο ζπκκεηέρνπλ νη πξφεδξνη ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ θαη ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ, νη νπνίνη ζπδεηνχλ ζπγθεθξηκέλα δεηήκαηα ζπλεξγαζίαο. Η Δηάζθεςε ησλ θνηλνβνπιεπηηθώλ επηηξνπώλ επξσπατθώλ ππνζέζεσλ ησλ θνηλνβνπιίσλ ηεο Επξσπατθήο Έλσζεο (COSAC), πνπ πξνηάζεθε αξρηθά απφ ηνλ πξφεδξν ηεο γαιιηθήο εζλνζπλέιεπζεο, ζπλεδξηάδεη θάζε έμη κήλεο απφ ην 1989. Σηε δηάζθεςε ζπκκεηέρνπλ ηα φξγαλα ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ πνπ εηδηθεχνληαη ζηηο 1 Κείκελα πνπ εγθξίζεθαλ, P8_TA(2015)0227 PE575.380v01-00 2/6 DT\1084591.doc
επξσπατθέο ππνζέζεηο θαη έμη βνπιεπηέο ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ. Μεηά ηελ εκπεηξία ηεο Δπξσπατθήο Σπλέιεπζεο, νη βνπιεπηέο ηφζν απφ ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην φζν θαη ηα εζληθά θνηλνβνχιηα ζθέθηεθαλ φηη ζα ήηαλ ρξήζηκν λα δεκηνπξγεζεί έλα κφληκν φξγαλν πνιηηηθήο ζπλεξγαζίαο γηα ηελ εμέηαζε ζπγθεθξηκέλσλ ζεκάησλ. Απφ ην 2005 θαη κεηά, βνπιεπηέο ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη κέιε ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ ζπλέξρνληαη ζε θνηλέο θνηλνβνπιεπηηθέο ζπλεδξηάζεηο γηα λα ζπδεηήζνπλ ζεκαληηθά ζέκαηα πνπ επεξεάδνπλ ηα θνηλνβνχιηα ζηε δηαδηθαζία ηεο ράξαμεο πνιηηηθήο ηεο ΔΔ θαη ηεο δεκηνπξγίαο ζεζκψλ. Τν Επξσπατθό Εμάκελν, πνπ ζεζπίζηεθε ην 2011 ζην πιαίζην ηεο νηθνλνκηθήο θαη ρξεκαηνπηζησηηθήο θξίζεο, κπνξεί λα ζεσξεζεί σο ζχκπξαμε κεηαμχ ηεο ΔΔ θαη ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο. Σπλίζηαηαη ζε έλα ζχζηεκα εηήζηαο παξαθνινχζεζεο, πνπ πεξηιακβάλεη εηήζηα ζπδήηεζε κεηαμχ ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο, ησλ θξαηψλ κειψλ θαη ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο ΔΔ, φζνλ αθνξά ηε ζηξαηεγηθή «Δπξψπε 2020» θαη ην ζχκθσλν ζηαζεξφηεηαο θαη αλάπηπμεο. Πξνυπνζέηεη επίζεο ηελ εηήζηα ζπλεξγαζία κεηαμχ ησλ θξαηψλ κειψλ, ηεο Δπηηξνπήο, ηνπ Σπκβνπιίνπ θαη ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ. Η ελ ιφγσ ζπλεξγαζία αλαπηχζζεηαη κία θνξά ηνλ ρξφλν ζε ζπγθεθξηκέλν ρξνληθφ πιαίζην. Οη ζπλνιηθνί ζηφρνη ηνπ εμακήλνπ πεξηιακβάλνπλ ηε βειηίσζε ηνπ δεκνθξαηηθνχ δηαιφγνπ, ηελ ελζάξξπλζε ηεο ζχγθιηζεο κέζσ ηεο εθαξκνγήο ζπγθξηηηθψλ θξηηεξίσλ θαη βέιηηζησλ πξαθηηθψλ, θαζψο θαη ηε ζηήξημε ησλ κεηαξξπζκίζεσλ. Τν εμάκελν πεξηιακβάλεη έλα ζαθέο ρξνλνδηάγξακκα, ζην πιαίζην ηνπ νπνίνπ ηα θξάηε κέιε ιακβάλνπλ θαζνδήγεζε πνπ παξέρεηαη ζε επίπεδν ΔΔ θαη ππνβάιινπλ ηα πξνγξάκκαηά ηνπο πνπ αμηνινγνχληαη ζε επίπεδν ΔΔ. Μπνξεί ε εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε γηα ηε δεκνθξαηία λα βαζηζηεί ζην πξόηππν ηνπ Επξσπατθνύ Εμακήλνπ; Τν Δπξσπατθφ Δμάκελν ηέζεθε ζε εθαξκνγή ζην πιαίζην ηεο νηθνλνκηθήο θαη ρξεκαηνπηζησηηθήο θξίζεο θαη δελ κπνξεί πηζαλφηαηα λα κεηαθεξζεί, ηεξνπκέλσλ ησλ αλαινγηψλ, γηα ηελ επίηεπμε ησλ δεκνθξαηηθψλ ζηφρσλ πνπ επηδηψθεη ε ΔΔ ζηνλ ηνκέα ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ. Λφγσ ηνπ δηαθνξεηηθνχ ραξαθηήξα ηεο ζπδήηεζεο ζηνλ ηνκέα ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ, ζα ρξεηάδνληαλ νπσζδήπνηε νξηζκέλεο πξνζαξκνγέο. Δληνχηνηο, νξηζκέλεο αξρέο θαη κέζνδνη πνπ εηζήρζεζαλ απφ ην Δπξσπατθφ Δμάκελν ζα κπνξνχζαλ λα ρξεζηκεχζνπλ σο βάζε ζθέςεο γηα ηε δεκηνπξγία κηαο εηήζηαο παλεπξσπατθήο θνηλνβνπιεπηηθήο ζπδήηεζεο ζηνλ ηνκέα ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ, θαη ηνπ κεραληζκνχ πνπ επηρεηξεί λα ζέζεη ζε εθαξκνγή ε έθζεζε πξσηνβνπιίαο INI. Η παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα εζηηάζεη ζε έλαλ ζαθή θαη θαζνιηθά απνδεθηφ νξηζκφ ηεο έλλνηαο ησλ αλζξσπίλσλ δηθαησκάησλ, κε ηδηαίηεξε έκθαζε ζηελ παξαβίαζή ηνπο θαη ζηα θξηηήξηα βάζεη ησλ νπνίσλ ηεθκεξηψλεηαη εάλ ε παξαβίαζε είλαη ελδερνκέλσο ζπζηεκαηηθή. Σηε ζπλέρεηα, ζα πξέπεη λα πξνζδηνξηζηνχλ ηα λνκηθά θαη πνιηηηθά θξηηήξηα ησλ αλζξσπίλσλ δηθαησκάησλ, θαη ηδηαηηέξσο πνχ βξίζθεηαη ε DT\1084591.doc 3/6 PE575.380v01-00
δηαρσξηζηηθή γξακκή κεηαμχ ηνπο. Δπίζεο, είλαη ζεκαληηθφ λα θαζνξηζηεί εάλ ηα αλζξψπηλα δηθαηψκαηα είλαη κηα ζηαηηθή ή δπλακηθή έλλνηα, θαη εάλ είλαη δπλακηθή, πψο πξνρσξά ε δηεχξπλζή ηνπο. Τέινο, ζην πιαίζην ηεο ζπδήηεζεο ζα πξέπεη λα πξνζδηνξηζηεί πνηνο πξέπεη λα είλαη ν δηθφο ηεο ξφινο ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ ππνζέζεσλ αλζξσπίλσλ δηθαησκάησλ θαη ησλ παξαβηάζεψλ ηνπο. Σε πξψηε θάζε, ην Δπξσπατθφ Δμάκελν, εθφζνλ αθνξά ηελ ελίζρπζε ηνπ ζπληνληζκνχ ηεο πνιηηηθήο, κπνξεί λα ζπκβάιεη ζηελ απνηξνπή ησλ απνθιίζεσλ θαη ζηελ εμαζθάιηζε ζχγθιηζεο θαη ζηαζεξφηεηαο ζην ζχλνιν ηεο ΔΔ θαη ζηα θξάηε κέιε ηεο. Τν Δπξσπατθφ Δμάκελν δεκηνπξγεί κηα δηνξγαληθή δπλακηθή πνπ ζα κπνξνχζε λα νδεγήζεη ζε θαιχηεξε θαηαλφεζε φισλ ησλ ζέζεσλ θαη ζε θαιχηεξα απνηειέζκαηα. Σην πιαίζην απηφ, ε εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε δελ ζα πξέπεη λα ζπληζηά απιά θαη κφλν έλα εηήζην κεκνλσκέλν γεγνλφο κε πεξηνξηζκέλα απνηειέζκαηα, αιιά κπνξεί λα απνηειέζεη ζπληζηψζα ελφο πνιπεηνχο δηαξζξσκέλνπ δηαιφγνπ ζηνλ νπνίνλ ζα ζπκκεηέρνπλ ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην θαη ηα εζληθά θνηλνβνχιηα, αθελφο ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ην Σπκβνχιην, αθεηέξνπ. Η παξαθνινχζεζε ηεο πξνφδνπ θαη ε εμαζθάιηζε ηεο ελεξγνχ ζπκκεηνρήο ησλ θξαηψλ κειψλ ηεο ΔΔ απνηεινχλ θαίξηα ζηνηρεία ηνπ Δπξσπατθνχ Δμακήλνπ, ηα νπνία ζα κπνξνχζαλ λα εκπλεχζνπλ ηε δξάζε ζηνλ ηνκέα ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ. Εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε: ζπληζηώζα κηαο λέαο εηαηξηθήο ζρέζεο κεηαμύ ηεο ΕΕ θαη ησλ θξαηώλ κειώλ ηεο κε ζθνπό ηελ πξναγσγή ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδώλ δηθαησκάησλ Δάλ ζεσξήζνπκε ηελ εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε σο ζηνηρείν ελφο επξχηεξνπ θάζκαηνο, ε ζπδήηεζε απηή ζα κπνξνχζε λα απνηειέζεη ην πξψην βήκα ελφο «επξσπατθνχ θχθινπ πνιηηηθήο γηα ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα, ζην πιαίζην ηνπ νπνίνπ ζα εθηίζεληαη ιεπηνκεξψο, ζε πνιπεηή θαη εηήζηα βάζε, νη πξνο επίηεπμε ζηφρνη θαη ηα πξνο επίιπζε πξνβιήκαηα», φπσο ήδε δεηήζεθε ζην ςήθηζκα ηνπ Κνηλνβνπιίνπ ηεο 12εο Γεθεκβξίνπ 2012 ζρεηηθά κε ηελ θαηάζηαζε ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ ζηελ ΔΔ 1. Η πξνψζεζε κηαο θφξκνπιαο παξφκνηαο κε ην «κνληέιν» ηνπ Δπξσπατθνχ Δμακήλνπ πξνυπνζέηεη φηη ε εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα απνηειέζεη ζηνηρείν κηαο επξχηεξεο δξάζεο θαη ζα πεξηιακβάλεη ηνλ θαζνξηζκφ πξνο επίηεπμε ζηφρσλ θαη ηελ παξνρή ησλ κέζσλ κέηξεζεο ηεο πξνφδνπ θαη ησλ αιιαγψλ απφ έηνο ζε έηνο. Ο ελ ιφγσ ζηφρνο ζα κπνξνχζε λα επηηεπρζεί κε ηελ έθδνζε ζπζηάζεσλ κεηά ηε ζπδήηεζε, κε ηελ παξαθνινχζεζε απηψλ ησλ ζπζηάζεσλ θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο θαη κε ηε κέηξεζε ηνπ βαζκνχ επίηεπμεο ζηελ επφκελε εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε. Η βαζηθή αξρή κηαο παλεπξσπατθήο θνηλνβνπιεπηηθήο ζπδήηεζεο Οργάνωζη Η νξγάλσζε ηεο εηήζηαο παλεπξσπατθήο θνηλνβνπιεπηηθήο ζπδήηεζεο ζα πξέπεη λα ηεζεί ππφ ηνλ ζπληνληζκφ θαη ηελ επζχλε ησλ αξκφδησλ επηηξνπψλ ηνπ Δπξσπατθνχ 1 Κείκελα πνπ εγθξίζεθαλ, P7_TA(2012)0500, παξάγξαθνο 20 PE575.380v01-00 4/6 DT\1084591.doc
Κνηλνβνπιίνπ, ελζαξξχλνληαο παξάιιεια ηε ζηελή κεηαμχ ηνπο ζπλεξγαζία ζηνλ ηνκέα απηφλ. Σε βάζνο ρξφλνπ, ζα πξέπεη λα δεκηνπξγεζνχλ εηδηθά γξακκαηεηαθά εξγαιεία. Η παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα νξγαλσζεί ζηηο εγθαηαζηάζεηο ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ. Τα ζπλνιηθά νξγαλσηηθά έμνδα (αίζνπζεο ζπλεδξηάζεσλ, ππεξεζίεο δηεξκελείαο...) ζα βαξχλνπλ ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην. Τα έμνδα κεηαθίλεζεο θαη δηακνλήο ζα βαξχλνπλ ηνλ θάζε ζπκκεηέρνληα. Ωζηφζν, απηφ ην λέν φξγαλν ζα πξέπεη λα είλαη δεκνζηνλνκηθά νπδέηεξν. Γενικός ζκοπός και ζηότος Ο γεληθφο ζηφρνο είλαη λα ζπγθεληξψλνληαη εθπξφζσπνη ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ ησλ θξαηψλ κειψλ γηα λα αληαιιάζζνπλ εκπεηξίεο ζρεηηθά κε ηελ θαηάζηαζε ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ ζηελ ΔΔ, θαζψο θαη λα θνηλνπνηνχλ θαηαγεγξακκέλεο δπζθνιίεο θαζψο θαη βέιηηζηεο πξαθηηθέο απφ ηα θξάηε κέιε. Η ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα είλαη νξγαλσκέλε θαηά ηξφπν ψζηε λα ζέβεηαη πιήξσο ηελ αξρή ηεο επηθνπξηθφηεηαο θαη λα επηηξέπεη κηα νξηζκέλε επειημία απφ ρψξα ζε ρψξα. Σστνόηηηα Η ελ ιφγσ παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα κπνξνχζε λα νξγαλσζεί σο εκεξήζηαο δηάξθεηαο εηήζηα δηάζθεςε γηα ηε δεκνθξαηία, ην θξάηνο δηθαίνπ θαη ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα κε ηε ζπκκεηνρή ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη εθπξνζψπσλ επηηξνπψλ ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ ησλ θξαηψλ κειψλ. Μια εηήζια ζσζήηηζη ζηο πλαίζιο ενός εηήζιοσ κύκλοσ για ηα θεμελιώδη δικαιώμαηα Η ελ ιφγσ εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε κπνξεί λα νξγαλσζεί σο εηήζην αλεμάξηεην γεγνλφο ή λα εληαρζεί ζε έλαλ εηήζην θχθιν πνπ ζα μεθηλά θάζε ρξφλν κε ηελ εηήζηα έθζεζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα θαη ζα νινθιεξψλεηαη κε ηελ έθδνζε ζπζηάζεσλ. Σσμμεηέτονηες Απηή ε παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα πεξηιακβάλεη βνπιεπηέο ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη κέιε ησλ εζληθψλ θνηλνβνπιίσλ ησλ θξαηψλ κειψλ. Θα πξέπεη επίζεο λα ζπκκεηέρνπλ ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ην Δπξσπατθφ Σπκβνχιην. Δπίζεο, ζα κπνξνχζε λα ζπκκεηέρεη ππφ θαζεζηψο παξαηεξεηή ε Δπηηξνπή ηεο Βελεηίαο ηνπ Σπκβνπιίνπ ηεο Δπξψπεο. ΜΚΟ θαη εκπεηξνγλψκνλεο ζα κπνξνχζαλ λα πξνζθαινχληαη ζε ζπγθεθξηκέλα ζέκαηα πνπ ηνπο αθνξνχλ. DT\1084591.doc 5/6 PE575.380v01-00
Εζηίαζη ζε ζσγκεκριμένο θέμα ή γενική επιζκόπηζη ηης καηάζηαζης ζηα κράηη μέλη Οη ζπδεηήζεηο ζα κπνξνχζαλ είηε λα επηθεληξψλνληαη ζε έλα ζπγθεθξηκέλν δήηεκα πνπ ζα απνθαζίδεηαη απφ ηελ πξνεγνχκελε παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε (φζνλ αθνξά ηελ πξψηε ζπδήηεζε, ην ζέκα πνπ ζα ζπδεηεζεί ζα επηιεγεί απφ ηηο αξκφδηεο επηηξνπέο ηνπ ΔΚ ζε δηαβνχιεπζε κε ηα εζληθά θνηλνβνχιηα) είηε λα νξγαλψλνληαη σο γεληθή ζπδήηεζε γηα ηελ θαηάζηαζε ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε εζηηάδνληαο ελ ηέιεη ζηα θχξηα πξνβιήκαηα πνπ παξαηεξήζεθαλ ην πξνεγνχκελν έηνο. Τν ζεκαηνιφγην ζα κπνξνχζε επίζεο λα νξγαλψλεηαη νχησο ψζηε λα θαζίζηαηαη δπλαηή ε ζπδήηεζε γηα ηε γεληθή θαηάζηαζε ζηελ ΔΔ, ε ζπδήηεζε γηα έλα ζπγθεθξηκέλν ζέκα θαη ε έθδνζε ζπζηάζεσλ. Γηα λα είλαη επηηπρήο κηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα έρεη ζαθή ζηφρν θαη λα εθδίδεη ζπζηάζεηο. Σσνοδεσηικά έγγραθα Η εηήζηα έθζεζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα ηα ζεκειηψδε δηθαηψκαηα θαη ν πίλαθαο απνηειεζκάησλ ζηνλ ηνκέα ηεο δηθαηνζχλεο ζα κπνξνχζαλ λα απνηεινχλ ηα έγγξαθα αλαθνξάο γηα ηε ζπδήηεζε. Απηά ηα έγγξαθα ζα κπνξνχζαλ λα ζπκπιεξψλνληαη απφ κηα έθζεζε επί ησλ ζπζηάζεσλ πνπ δεηνχληαη απφ ηνλ Δπξσπατθφ Οξγαληζκφ Θεκειησδψλ Γηθαησκάησλ (FRA). Θα κπνξνχζαλ επίζεο λα ελζαξξχλνληαη εηζεγήζεηο απφ ηα εζληθά θνηλνβνχιηα θαη απφ ηελ Δπηηξνπή ηεο Βελεηίαο ηνπ Σπκβνπιίνπ ηεο Δπξψπεο. Άιισζηε, κπνξεί λα δεηεζεί θαη απφ ηηο ΜΚΟ ηεο θνηλσλίαο ησλ πνιηηψλ λα απνζηέιινπλ εηζεγήζεηο γηα ζπγθεθξηκέλα δεηήκαηα. Αποηέλεζμα Σηελ εηήζηα ζπδήηεζε ζα πξέπεη λα εθδίδνληαη ζπζηάζεηο πνπ πξέπεη λα ηεξνχληαη έσο ηελ επφκελε εηήζηα ζπδήηεζε. Παρακολούθηζη Δίλαη ζεκαληηθφ λα πξνβιέπεηαη θάπνηνπ είδνπο παξαθνινχζεζε κεηά απφ κηα εηήζηα παλεπξσπατθή θνηλνβνπιεπηηθή ζπδήηεζε, εάλ επηζπκνχκε ε ζπδήηεζε λα απνθέξεη ζηαζεξά απνηειέζκαηα ζε ζρέζε κε ηελ θαηάζηαζε ηεο δεκνθξαηίαο, ηνπ θξάηνπο δηθαίνπ θαη ησλ ζεκειησδψλ δηθαησκάησλ ή/θαη λα ζεκεηψλεηαη πξφνδνο ζε ζρέζε κε ηηο εθδνζείζεο ζπζηάζεηο. PE575.380v01-00 6/6 DT\1084591.doc