Α.Π. εγγράφου: Πληροφορίες: Ηµεροµηνία: 20027/08/2.9 Ζ. Ρώσσιου, Μ. Α οστόλου 5/2/2013 1.Γραφείο Υ ουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιµατικής Αλλαγής 2. Γραφείο Ανα ληρωτή Υ ουργού 3. Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Χωροταξίας και Αστικού Περιβάλλοντος 4. Κύριο Γεώργιο Κουράση ήµαρχο Χαλανδρίου Αγ. Γεωργίου 34 Φ. Λίτσα 152 35 Χαλάνδρι ΘΕΜΑ: Νοµιµότητα λειτουργίας καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος σε οικό εδο λησίον του ρέµατος κατ εφαρµογή του Π για την ροστασία του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου. Σχετικά: 1) τα υ αριθµ. 22027/08/2.7/14-2-12 & 20027/08/2.8/26-9-12 έγγραφα του Συνηγόρου του Πολίτη 2) τα υ αριθµ. 14183/10-4-12 & 56320/3-12-12 έγγραφα της ιεύθυνσης Ειδικών Έργων και Αναβάθµισης Περιοχών 3) το υ αριθµ. 55820/30-11-12 έγγραφο της ιεύθυνσης Οικοδοµικών & Κτιριοδοµικών Κανονισµών 4) το υ αριθµ. 1748/10-1-13 έγγραφο της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού Αξιότιµοι κύριοι, Ο Συνήγορος του Πολίτη ε ανέρχεται στο ζήτηµα της νοµιµότητας λειτουργίας καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος στην ροστατευόµενη εριοχή του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης-Χαλανδρίου.
Η Ανεξάρτητη Αρχή, στο λαίσιο της διαµεσολαβητικής α οστολής της, έχει α οστείλει τα υ ό στοιχείο (1) έγγραφα ρος την ηγεσία του ροκειµένου να εξεταστεί το ενδεχόµενο λήψης συγκεκριµένων µέτρων ρος την κατεύθυνση οριστικής ε ίλυσης του ζητήµατος ου έχει ροκύψει α ό τη διερεύνηση της υ όθεσης. Ειδικότερα, η Αρχή, διαµεσολαβώντας για την ε ίλυση θέµατος το ο οίο ροέκυψε κατά την εφαρµογή του Π της 9.8/6.9.95: «Χαρακτηρισµός του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης-Χαλανδρίου, ως ροστατευόµενου το ίου, καθορισµός των ορίων και ζωνών ροστασία αυτού, ε ιβολή όρων α αγορεύσεων και εριορισµών εντός αυτών» είχε ροτείνει τις αρακάτω ενέργειες: α) ε αναδιατύ ωση της διάταξης ( αρ. 1β, άρ. 5) µε σαφή τρό ο, ροκειµένου να µην υ άρξουν εραιτέρω ροβλήµατα σε αρόµοιες ερι τώσεις διαµ ερών οικο έδων και β) οριστική α οσαφήνιση της αρµοδιότητας ερµηνείας του εν λόγω Π. Στο λαίσιο αυτό ο Συνήγορος του Πολίτη έλαβε σχετικά α αντητικά έγγραφα µε τις α όψεις των εµ λεκοµένων υ ηρεσιών του ε ί του θέµατος. Συγκεκριµένα: - Η ιεύθυνση Ειδικών Έργων και Αναβάθµισης Περιοχών στο υ αριθµ. ρωτ. 14183/10-4-12 έγγραφο αναφέρθηκε διεξοδικά στο ε ίµαχο θέµα και ειδικότερα ε ισήµανε, µεταξύ άλλων, τα εξής: «η διάταξη είναι σαφής. Η ΕΕΑΠ δεν συµφωνεί µε τη δια ίστωση του Συνηγόρου του Πολίτη ότι η αρ. 1β, του άρθρου 5 του Π/ τος Πεντέλης-Χαλανδρίου χρήζει ε αναδιατύ ωσης, ροκειµένου να διασαφηνισθούν οι ερι τώσεις οι ο οίες υ άγονται σε αυτή τη διάταξη. ιότι, ε αναλαµβάνουµε, η χρήση ε ιτρέ εται εντός κτιρίου και µόνο στο ισόγειο αυτού, το ο οίο κτίριο να έχει ρόσω ο ε ί του βασικού οδικού δικτύου. Η δυνατότητα ρόσβασης α ό το ρόσω ο του οικο έδου ρος τον βασικό οδικό άξονα, σε άλλο κτίριο ου δεν εφά τεται στο βασικό οδικό δίκτυο δεν νοείται σαν ρόσω ο της χρήσης. Πολύ δε ερισσότερο όταν το ίσω κτίριο εφά τεται του αραρρεµάτιου κοινοχρήστου και έχει ρόσω ο και ρόσβαση ρος την αραρρεµάτιο οδό Πάρνηθος. Ακόµη δε ερισσότερο, όταν το δικαίωµα της γενικής κατοικίας έχει µε την οικοδοµική άδεια 966/99 δοθεί σε κατάστηµα του ισογείου το ο οίο ράγµατι εφά τεται σε όλο το ρόσω ο της Λεωφόρου Πεντέλης. ε ειδή όµως ροφανώς δια ιστώνεται ότι, µε τις αλληλοκαλύψεις των αρµοδιοτήτων της και µε αυτές των λοι ών φορέων, η α ό το 2008 εκκρεµούσα καταγγελία δεν ε ιλύεται οριστικά, η ιεύθυνσή µας συναινεί µε την Ανεξάρτητη Αρχή και αιτείται την άµεση α οσαφήνιση της αρµοδιότητας ερµηνείας του εν λόγω Π. Θεωρούµε ότι µε την ανέγερση της νέας οικοδοµής ρος τη Λεωφ. Πεντέλης στο οικό εδο ε ήλθε αλλαγή των δεδοµένων, καθιστώντας τη χρήση µη ε ιτρε όµενη λέον. Η εραιτέρω ενασχόληση µε τη διατύ ωση του ε ίµαχου άρθρου και τις αρµοδιότητες αρατείνει την αράνοµη λειτουργία της ταβέρνας-ψητο ωλείου σε χώρο ροστατευόµενου το ίου». - Η ιεύθυνση Οικοδοµικών και Κτιριοδοµικών Κανονισµών, στο υ ό στοιχείο (3) α αντητικό έγγραφο, ανέφερε, µεταξύ άλλων, ότι: «εφόσον δια ιστώνεται α όκλιση ερµηνείας των διατάξεων του Π. τος 9.8/6.9.1995 µεταξύ των αρµοδίων υ ηρεσιών η διευκρίνιση µ ορεί να γίνει: α) είτε µε τήρηση της διαδικασίας της αρ. 2 του άρθρου 28 του ν. 4067/12 (ΝΟΚ) σύµφωνα µε την ο οία κάθε ερµηνευτικό ζήτηµα ου ροκύ τει α ό την εφαρµογή κάθε διάταξης της κείµενης ολεοδοµικής νοµοθεσίας, ε ιλύεται µε α όφαση του Υ ουργού ΠΕΚΑ µετά α ό γνώµη του ΚΕΣΥΠΟΘΑ, β) είτε µε τρο ο οίηση του υ όψη Π.. οµοίως µε µέριµνα των ανωτέρω /νσεων». 2
- Η ιεύθυνση Πολεοδοµικού Σχεδιασµού µε το υ ό στοιχείο (4) έγγραφο ε ισήµανε ότι «η υ ηρεσία µας θεωρεί ότι για το συγκεκριµένο θέµα, δηλαδή της νοµιµότητας ή µη της λειτουργίας της εν λόγω ταβέρνας, έχουν διατυ ωθεί αντίθετες α όψεις α ό τις υ ηρεσίες µας ( ΠΣ και ΕΕΑΠ), καθότι οι διατάξεις ου καθορίζουν τις ε ιτρε όµενες χρήσεις γης στα διαµ ερή οικό εδα ου έχουν ρόσω ο τόσο στο ρέµα όσο και στη Λεωφ. Πεντέλης, δεν καλύ τουν τις ερι τώσεις ό ου έχουν ανεγερθεί ερισσότερα του ενός κτίρια στο ίδιο οικό εδο και µάλιστα σε διαφορετικές χρονικές εριόδους. στην υ ηρεσία µας εκκρεµούν και άλλες υ οθέσεις ου σχετίζονται µε την αναγκαιότητα α οσαφήνισης και τρο ο οίησης ορισµένων διατάξεων του ανωτέρω Π ε ειδή ε ι ρόσθετα εκκρεµούν υ οθέσεις στο ικαστήριο Ανθρω ίνων ικαιωµάτων για ερι τώσεις άρσεων α αλλοτριώσεων σε ακίνητα εντός της ζώνης Α του ρέµατος λόγω της σοβαρότητας του θέµατος θα ρέ ει να συγκροτηθεί άµεσα οµάδα εργασίας µε την συµµετοχή των εµ λεκόµενων υ ηρεσιών του υ ουργείου µας, ου σε συνεργασία µε τους αρµόδιους δήµους, θα συγκεντρώσει όλα τα θέµατα ου έχουν ροκύψει.. θα τα ε εξεργαστεί και θα εισηγηθεί τις α αραίτητες αρεµβάσεις και συµ ληρώσεις του Π. /τος». Στο λαίσιο αυτό, η Αρχή θα ήθελε να ε ισηµάνει ότι κατά τη διάρκεια διαµεσολαβητικής αρέµβασής της σε αναφορά ου είχε υ οβληθεί το 2004, εξέδωσε όρισµα σχετικά µε την εφαρµογή του α ό 9.8/6.9.95 Π σχετικά µε την εγκατάσταση και λειτουργία χρήσεων καταστηµάτων υγειονοµικού ενδιαφέροντος. Α ό τα σχετικά έγγραφα του φακέλου της εν λόγω αναφοράς είχε ροκύψει, µεταξύ άλλων, ότι ήδη α ό το 2003 το ηµοτικό Συµβούλιο Χαλανδρίου είχε αναγνωρίσει «το ρόβληµα ου ροκύ τει α ό την εφαρµογή του Π. 695/95 στα καταστήµατα...» και είχε α οφασίσει τη συγκρότηση δια αραταξιακής ε ιτρο ής για την εισήγηση σχετικών ροτάσεων στο ΥΠΕΧΩ Ε «ε ιθυµώντας τη συνέχιση της λειτουργίας» των καταστηµάτων. Περαιτέρω, σύµφωνα µε την Ετήσια Έκθεση του 2005 του Συνηγόρου του Πολίτη «το ΥΠΕΧΩ Ε α οδέχθηκε την ρόταση για σύσταση φορέα διαχείρισης για την εριοχή, ό ου λειτουργούν αράνοµα ε ιχειρήσεις τις ο οίες δεν σφράγιζε, ως όφειλε, ο ήµος Χαλανδρίου» 1. Στο σηµείο αυτό, σηµειώνεται η µη αντα όκριση του ήµου Χαλανδρίου, ε ί µεγάλο χρονικό διάστηµα, στο λαίσιο διερεύνησης της εν θέµατι αναφοράς, αν και έχει α οσταλεί στις υ ηρεσίες του σχεδόν το σύνολο της υ ηρεσιακής αλληλογραφίας. Α ό το φάκελο της υ όθεσης ροκύ τει ότι, κατά τη διάρκεια της διαµεσολαβητικής αρέµβασης της Αρχής, ο ήµος Χαλανδρίου έχει α οστείλει τα υ αρ. ρωτ. 2729/19-2-09 και 18493/20-11-09 α αντητικά έγγραφα στον Συνήγορο του Πολίτη και έκτοτε δεν έχει εριέλθει καµιά εραιτέρω α άντηση στην Αρχή. Η σηµειούµενη καθυστέρηση του ήµου Χαλανδρίου να αντα οκριθεί στα έγγραφα της Αρχής και των υ ηρεσιών του δηµιουργεί εύλογα ερωτήµατα, δεδοµένου ότι δεν µας έχουν γνωστο οιηθεί οι α όψεις και οι τυχόν ενέργειες της εν λόγω υ ηρεσίας για το θέµα α ό το 2009 2. Ε ισηµαίνεται ότι ο ήµος 1 Σύµφωνα µε την υ. αριθµ. 1270/98 α όφαση του ΣτΕ: «Περαιτέρω, κατά την έννοια της ανωτέρω διατάξεως, ου α οβλέ ει στην ροστασία του ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου, και ως εκ τούτου ρέ ει να ερµηνευθεί στενώς, ενόψει και των ροστατευτικών του φυσικού εριβάλλοντος διατάξεων του άρθρου 24 του Συντάγµατος, δεν ε ιτρέ εται µετά την δηµοσίευση του ροαναφερθέντος διατάγµατος η χορήγηση αδείας ιδρύσεως και λειτουργίας, ούτε καν για µία τριετία, καταστήµατος α αγορευοµένου σε εριοχές µε χρήση αµιγούς κατοικίας, έστω και αν η σχετική αίτηση µε τα δικαιολογητικά είχαν υ οβληθεί ριν α ό τη δηµοσίευση του διατάγµατος..». 2 Σηµειώνουµε ότι, σύµφωνα µε την αρ. 10 του αρ. 4 του Ν. 3094/2003, ό ως αναριθµήθηκε µε το άρθρο 12 του ν. 3242/2004, «άρνηση λειτουργού ή υ αλλήλου ή µέλους διοίκησης να συνεργασθεί µε τον Συνήγορο του Πολίτη, κατά τη διεξαγωγή της έρευνας, συνιστά ειθαρχικό 3
Χαλανδρίου, ως αρµόδια υ ηρεσία για τη χορήγηση άδειας λειτουργίας του ε ίµαχου καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος, φέρει και την ευθύνη συνέχισης της λειτουργίας του, την ο οία, ό ως ροαναφέρθηκε, η ΕΕΑΠ έχει χαρακτηρίσει ως «αράνοµη λειτουργία της ταβέρνας-ψητο ωλείου σε χώρο ροστατευόµενου το ίου». Για τους αρα άνω λόγους το αρόν κοινο οιείται, µεταξύ άλλων, και στον ΓΓ Α οκεντρωµένης ιοίκησης ροκειµένου να λάβει γνώση. Ο Συνήγορος του Πολίτη θα ήθελε να ε ισηµάνει ότι η εριοχή, στην ο οία έχει ροκύψει το εν λόγω ζήτηµα, α οτελεί «ροστατευόµενο αστικό το ίο» (άρθ. 3 του Π ), γεγονός ου την καθιστά ιδιαιτέρως ευάλωτη στην ανθρώ ινη δραστηριότητα και ειδικότερα στην οικιστική και εµ ορική ανά τυξη. Ό ως είναι γνωστό, εντός του αστικού ιστού των όλεων υφίστανται ελάχιστες κοινόχρηστες και εριβαλλοντικά ευαίσθητες εριοχές. Συνε ώς, η ανάγκη λήψης µέτρων α ό τις αρµόδιες υ ηρεσίες ρος την κατεύθυνση διασφάλισης του ροστατευτικού καθεστώτος, καθώς και α οκατάστασης της νοµιµότητας στην εριοχή του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης Χαλανδρίου είναι ε ιβεβληµένη. Κατό ιν των ανωτέρω, η Ανεξάρτητη Αρχή εκτιµά ότι α οτελεί θετικό βήµα η ε ικείµενη ρωτοβουλία του για συγκρότηση οµάδας εργασίας και ευελ ιστεί σε άµεσα και ουσιαστικά α οτελέσµατα. Η Αρχή, ό ως έχει ροαναφέρει, θεωρεί ολύ σηµαντικό το ζήτηµα της διευκρίνισης της αρµοδιότητας ερµηνείας του εν λόγω Π, ροκειµένου να α οφευχθούν αρόµοια ροβλήµατα στο µέλλον. Ε ίσης, η Αρχή αρακαλεί ό ως ε ανεξεταστεί και το θέµα της συγκρότησης φορέα διαχείρισης στην εριοχή, δεδοµένου ότι έως σήµερα δεν έχει υλο οιηθεί. Ευελ ιστούµε στην οριστική ε ίλυση των θεµάτων ροστασίας της εριοχής και αραµένουµε στη διάθεσή σας για ο οιαδή οτε διευκρίνιση. Με τιµή Καλλιό η Σ ανού Συνήγορος του Πολίτη αρά τωµα αράβασης καθήκοντος, για δε τα µέλη διοίκησης λόγο αντικατάστασής τους. Αν κατά την έρευνα δια ιστωθεί αράνοµη συµ εριφορά λειτουργού, υ αλλήλου ή µέλους διοίκησης, ο Συνήγορος του Πολίτη διαβιβάζει την έκθεση στο αρµόδιο όργανο και µ ορεί να ροκαλέσει την ειθαρχική δίωξη του υ αιτίου ο Συνήγορος του Πολίτη µ ορεί να τάσσει εύλογη ροθεσµία εν όψει των εριστάσεων, µετά την ά ρακτη αρέλευση της ο οίας αραγγέλλει ο ίδιος τον έλεγχο». 4
Κοινο οίηση: 1. ΓΓ Α οκεντρωµένης ιοίκησης Αττικής Κατεχάκη 56 11525, Αθήνα 2. Προϊστάµενο ιεύθυνσης Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών Κηφισίας 125 115 24 Αθήνα 3. Προϊστάµενο ιεύθυνσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού 4. Προϊστάµενο ιεύθυνσης Οικοδοµικών & Κτιριοδοµικών Κανονισµών Μεσογείων & Τρικάλων 36 115 27 Αθήνα 5. /νση ηµοτικών Προσόδων & ηµ. Περιουσίας ήµου Χαλανδρίου Αγ. Γεωργίου 30 152 34 Χαλάνδρι 6. /νση Πολεοδοµίας ήµου Αγ. Παρασκευής Μεσογείων 372 153 41 Αγ. Παρασκευή 7. *** 15234 Χαλάνδρι 5