Α.Π. εγγράφου: Πληροφορίες: Ηµεροµηνία: ΠΟΡΙΣΜΑ

Transcript

1 Α.Π. εγγράφου: Πληροφορίες: Ηµεροµηνία: 20027/08/2.7 Μ. Α οστόλου, Ζ. Ρώσσιου 14/02/2012 Κύριο Γιώργο Πα ακωνσταντίνου Υ ουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιµατικής Αλλαγής Αµαλιάδος Αθήνα ΠΟΡΙΣΜΑ ΘΕΜΑ: Νοµιµότητα λειτουργίας καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος σε οικό εδο λησίον του ρέµατος κατ εφαρµογή του Π για την ροστασία του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου Αξιότιµε κύριε Υ ουργέ, Ο Συνήγορος του Πολίτη, στο λαίσιο της διαµεσολαβητικής του α οστολής, ροσ αθεί, µέσω οικίλων ρακτικών, να αναδείξει τα µείζονα θέµατα ου ροκύ τουν α ό τη διερεύνηση των αναφορών. Ε ίσης, σύµφωνα µε την αρ. 6, άρθ. 4 του ν. 3094/03: «Μετά το έρας της έρευνας ο Συνήγορος του Πολίτη, εφόσον το α αιτεί η φύση της υ όθεσης, µ ορεί να συντάσσει όρισµα το ο οίο γνωστο οιεί στον καθ ύλην αρµόδιο Υ ουργό και τις αρµόδιες υ ηρεσίες, διαµεσολαβεί δε µε κάθε ρόσφορο τρό ο για την ε ίλυση του ροβλήµατος του ολίτη. Ο Συνήγορος του Πολίτη στις ροτάσεις του ρος τις υ ηρεσίες µ ορεί να θέτει ροθεσµία, µέσα στην ο οία οφείλουν να τον ενηµερώσουν για τις ενέργειες τους σχετικά µε την εφαρµογή των ροτάσεων του ή για τους λόγους ου δεν ε ιτρέ ουν την α οδοχή τους. Ο Συνήγορος του Πολίτη µ ορεί να δηµοσιο οιήσει τη µη α οδοχή των ροτάσεών του, εφόσον κρίνει ότι δεν αιτιολογείται ε αρκώς». Στο λαίσιο αυτό, η Ανεξάρτητη Αρχή σας α ευθύνει το αρόν έγγραφο ροκειµένου να σας ενηµερώσει για τα α οτελέσµατα της διαµεσολάβησής της στην υ αρ. ρωτ / αναφορά και να ζητήσει τη συνδροµή σας για την οριστική ε ίλυσή του ζητήµατος ου ροέκυψε. Ειδικότερα, ο Συνήγορος του Πολίτη διερεύνησε αναφορά του Συλλόγου Προστασίας Περιβάλλοντος και Ρεµατιάς Πεντέλης Χαλανδρίου σχετικά µε τη νοµιµότητα λειτουργίας καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος (ταβέρνα) εντός της Β Ζώνης Προστασίας του Ρέµατος Πεντέλης-Χαλανδρίου. Το εν λόγω

2 κατάστηµα βρίσκεται σε διαµ ερές οικό εδο µε ρόσω ο τόσο ε ί του ρέµατος (οδός ***) όσο και ε ί του οδικού άξονα της οδού Πεντέλης (***). Το ζήτηµα της νοµιµότητας λειτουργίας του εν λόγω καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος (ΚΥΕ) ροέκυψε α ό την εφαρµογή της διάταξης της αρ. 1β, άρθ. 5 του Π ερί ροστασίας του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης-Χαλανδρίου. Η Αρχή στο λαίσιο της διαµεσολαβητικής της α οστολής: α) α έστειλε σειρά εγγράφων σε όλες τις εµ λεκόµενες υ ηρεσίες (υ ηρεσίες ΥΠΕΚΑ, ήµος Χαλανδρίου), ροκειµένου να διευκρινισθούν τα ζητήµατα ου ανέκυψαν α ό την εξέταση της αναφοράς, β) ραγµατο οίησε ε ίσκεψη στη /νση Ειδικών Έργων του ΥΠΕΚΑ. Α) ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Σύµφωνα µε το Π της 9.8/6.9.95: Χαρακτηρισµός του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου, ως ροστατευόµενου το ίου, καθορισµός των ορίων και ζωνών ροστασία αυτού, ε ιβολή όρων α αγορεύσεων και εριορισµών εντός αυτών: - άρθρο 2: «Μέσα στα όρια ροστασίας καθορίζονται κατά ζώνες µε στοιχεία Α και Β, ό ως τα όρια αυτών καθορίζονται στο ε όµενο άρθρο 3, και φαίνονται στα σχετικά διαγράµµατα, χρήσεις γης, όροι και εριορισµοί δόµησης και λοι οί γενικοί όροι, α αγορεύσεις και εριορισµοί, ό ως στα άρθρα 4 και 5». - άρθρο 3: «Η ζώνη Β χαρακτηρίζεται ως ροστατευόµενο αστικό το ίο και σχηµατίζεται α ό τους άξονες των αρακάτω οδών: α) στον ήµο Χαλανδρίου στην αριστερά όχθη τις οδούς Λεωφ. Πεντέλης». - άρθρο 5: «Εντός της ζώνης Β καθορίζονται χρήσεις γης, όροι και εριορισµοί δόµησης, ως εξής: 1.α) Στα οικό εδα ου έχουν ρόσω ο ε ί του βασικού οδικού δικτύου... ε ιτρέ εται η χρήση γενικής κατοικίας... β) Για τα διαµ ερή οικό εδα της ροηγούµενης αραγράφου (α) οι χρήσεις αυτές ε ιτρέ ονται στα ισόγεια των κτιρίων και µόνο στο ρόσω ο αυτών ε ί των οδικών αξόνων και όχι στο ρόσω ο ε ί του ρέµατος. γ) για τους λοι ούς οικοδοµήσιµους χώρους της Ζώνης Β ε ιτρέ εται η χρήση αµιγούς κατοικίας, ό ως ροσδιορίζεται α ό το άρθρο 2 του αρα άνω Π. /τος. δ) Στις ερι τώσεις καταστρατήγησης ή αραβίασης των ε ιτρε όµενων χρήσεων, ε ιβάλλεται η σφράγιση του ακινήτου σύµφωνα µε τις διατάξεις της αρ. 5 του άρθ. 22 του Ν και την 44242/2361/1989 υ ουργική α όφαση». - άρθρο 6: «Μέχρι τη σύσταση του ειδικού φορέα διαχειρίσεως ορίζεται ως φορέας διαχειρίσεως των µελετών διαµόρφωσης και των έργων διαµόρφωσης της εριοχής ου εριγράφεται στο άρθρο 1 του αρόντος δ/τος η ιεύθυνση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών ( ΕΕΑΠ) του Υ ουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και ηµοσίων Έργων». Σύµφωνα µε το άρθρο 2 του ν. 1577/85 (ΓΟΚ): «15. Πρόσω ο οικο έδου ή γη έδου είναι το όριό του ρος τον κοινόχρηστο χώρο. 35. Οψεις του κτιρίου είναι οι ε ιφάνειες του κτιρίου ου βλέ ουν σε κοινόχρηστο χώρο ή στους ακάλυ τους χώρους του οικο έδου. 2

3 36. Κύρια όψη ή ρόσοψη είναι κάθε όψη του κτιρίου ου βλέ ει σε κοινόχρηστο χώρο». Β) ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΑΙ ΑΠΟΨΕΙΣ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ - ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΗ ΑΛΛΗΛΟΓΡΑΦΙΑ Σύµφωνα µε την υ οβληθείσα αναφορά του Συλλόγου Προστασίας Περιβάλλοντος και Ρεµατιάς Πεντέλης Χαλανδρίου στο Συνήγορο του Πολίτη το 2008: «...σε ακίνητο ε ί της αραρεµάτιας οδού *** βρίσκονταν σε εξέλιξη εργασίες για την λειτουργία καταστήµατος υγειονοµικού ενδιαφέροντος... η Τεχνική Υ ηρεσία του ήµου Χαλανδρίου α άντησε ότι δεν υ άρχει ζήτηµα ασυµβατότητας µε τις διατάξεις του Π..... η αρµόδια υ ηρεσία του ΥΠΕΧΩ Ε ΕΕΑΠ ενηµέρωσε τον ήµο ότι στη συγκρεκριµένη οικοδοµή ε ιτρέ εται µόνο η χρήση αµιγούς κατοικίας...». Ε ίσης, σε σειρά αιτήσεων του Συλλόγου ρος το ήµο αναφερόταν: «... στο εν λόγω ακίνητο λειτουργούσε ταβέρνα µε είσοδο ε ί της Λ. Πεντέλης. Αργότερα χτίστηκε ολυκατοικία ε ί της Λ. Πεντέλης και λέον δεν υ άρχει ρόσω ο ε ί αυτής εκτός α ό ένα στενό διάδροµο. έχει ήδη το οθετηθεί ε ί της Λ. Πεντέλης ινακίδα µε την ε ωνυµία του υ ό διαµόρφωση καταστήµατος και τόξο ου δείχνει ότι η είσοδος είναι α ό την οδό *** και ινακίδα ε ί της οδού *** η ινακίδα είναι αράνοµη, διότι ροσκρούει στις ρητές α αγορεύσεις του Π.». Ο ήµος Χαλανδρίου στο υ αρ. ρωτ / α αντητικό έγγραφό του ρος το *** ανέφερε ότι «κατό ιν αυτοψίας ου διενήργησε η υ ηρεσία µας δια ιστώθηκε ότι το κτίσµα το ο οίο ανακαινίζεται για να λειτουργήσει ως ταβέρνα, ουδέ οτε είχε ρόσω ο ε ί της οδού *** α οτελεί συνεχόµενο ακίνητο, ιδίου ιδιοκτήτη, µε αυτό ε ί της οδού ***, το ο οίο όµως είναι κατοικία η είσοδος του καταστήµατος εξακολουθεί να βρίσκεται ε ί της Λ. Πεντέλης και εξυ ηρετείται α ό διάδροµο λάτους έντε µέτρων ο ο οίος καταλήγει σε αυτό. όσον αφορά στη διαφηµιστική ινακίδα. θα υ οδειχθεί να αφαιρεθεί άµεσα εκτιµούµε ότι δεν υ άρχει ζήτηµα ασυµβατότητας στη λειτουργία του καταστήµατος σε σχέση µε τα οριζόµενα στο Π ροστασίας». Ε ισηµαίνεται ότι σύµφωνα µε το υ αρ. ρωτ. 2729/ έγγραφο του ήµου Χαλανδρίου η διαφηµιστική ινακίδα του καταστήµατος αφαιρέθηκε. Ο Συνήγορος του Πολίτη στο υ αρ. ρωτ /2008/2.3/ έγγραφο είχε ε ισηµάνει ότι «α ό ολεοδοµική ά οψη κρίσιµο είναι να ερευνηθεί εάν στη οικοδοµική άδεια ου αφορά το κτίσµα της ταβέρνας (το ο οίο ανακαινίζεται ό ως αναφέρεται στο α ό σχετικό έγγραφο της Τεχνικής Υ ηρεσίας του ήµου Χαλανδρίου) το ρόσω ο του κτίσµατος βρίσκεται στη Λεωφ. ***. Τα ραγµατικά γεγονότα της εισόδου α ό την λευρά της Λεωφ. Πεντέλης ή της αλαιότερης άδειας λειτουργίας µε ρόσω ο στην Λεωφ. Πεντέλης λαµβάνονται µεν υ όψη, αλλά δεν α οδεικνύουν τη νοµιµότητα της χρήσης». Στο υ αρ. ρωτ / α αντητικό έγγραφο της Νοµικής Υ ηρεσίας του ήµου Χαλανδρίου αναφέρεται ότι «α ό την υ αρ οικοδοµική άδεια ροκύ τει ότι α οτελεί άδεια καταστήµατος ου οικοδοµείται ως ροσθήκη σε υφιστάµενο κτίριο (οικία) εµφαίνεται δε ε αυτής τόσο το ρόσω ο του οικο έδου ρος τη Λεωφόρο Πεντέλη, όσο και η γειτνίασή του µε ε ονοµαζόµενη αρόχθια οδό, εφόσον δεν υφίστατο τότε η σηµερινή οδός *** α ό λειτουργικής ά οψης η ταβέρνα εξακολουθεί να έχει κύρια είσοδο ελατών της, την α ό ιδρύσεως της είσοδο ε ί της Λ. Πεντέλης». Α ό την σχετική υ ηρεσιακή αλληλογραφία ροέκυψε, ωστόσο, η διάσταση α όψεων ερί της νοµιµότητας λειτουργίας του εν λόγω ΚΥΕ α ό δύο ιευθύνσεις του ρώην ΥΠΕΧΩ Ε και νυν ΥΠΕΚΑ. Ειδικότερα: 3

4 Η /νση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών του ρώην ΥΠΕΧΩ Ε µε το υ. αρ. ρωτ / έγγραφο ενηµέρωσε το ήµο Χαλανδρίου ότι «στη συγκεκριµένη ερί τωση δια ιστώνεται ότι το κτίριο, στο ο οίο λειτουργεί ή ροτίθεται να λειτουργήσει η αιτούµενη χρήση, δεν έχει ρόσω ο ε ί της Λ. Πεντέλης. Βρίσκεται στο ίσω µέρος άλλης οικοδοµής, η ο οία αυτή έχει ρόσω ο ε ί της Λ. Πεντέλης, ενώ το ε ίµαχο κτίριο εξυ ηρετείται α ό κά οιο διάδροµο ου το συνδέει µε το βασικό δίκτυο. είναι σαφές ότι στη συγκεκριµένη οικοδοµή ε ιτρέ εται η χρήση της αµιγούς κατοικίας αρακαλούµε να ε ανεξετάσετε τις ενέργειές σας για τη λειτουργία του καταστήµατος». Η /νση Πολεοδοµικού Σχεδιασµού του ρώην ΥΠΕΧΩ Ε µε το υ αρ. ρωτ. 6077/ έγγραφο, το ο οίο κοινο οιείται στο ήµο Χαλανδρίου, ανέφερε ότι «το υ όψη κτίριο για το ο οίο ζητείται άδεια υγειονοµικού ενδιαφέροντος είχε ανεγερθεί ως ροσθήκη στο ροϋ άρχον κτίριο κατοικίας της οδού ***, µε ρόσω ο στη Λ. Πεντέλης και η άδεια λειτουργίας εκδόθηκε µε βάση το ρόσω ο στη λεωφόρο αυτή. µετά την οικοδόµηση στην ίδια ιδιοκτησία τριώροφου κτιρίου κατοικιών έµ ροσθεν αυτής, η ταβέρνα εξακολουθεί να έχει ρόσω ο στη Λ. Πεντέλης µέσω της διόδου των 4,15 µ. ου αφέθηκε για το σκο ό αυτό. θεωρούµε ότι η συγκεκριµένη χρήση (εστιατόριο) είναι νοµίµως υφιστάµενη σχετικά µε τα αναφερόµενα στο σχετικό έγγραφο της ΕΑΑΠ θεωρούµε ότι οι α όψεις τους δεν είναι ορθές για τους αρα άνω αναφερθέντες λόγους και ε ι ρόσθετα ε ειδή η ανέγερση νέου κτιρίου µεταξύ της χρήσης αυτής και της Λ. Πεντέλης δεν αναιρεί την νοµίµως υφιστάµενη χρήση.». Περαιτέρω, η /νση ηµοτικών Προσόδων & ηµόσιας Περιουσίας του ήµου στο υ αρ. ρωτ. 2729/ έγγραφο ρος το Συνήγορο του Πολίτη σχετικά µε τη λειτουργία του καταστήµατος ε ικαλείται, µεταξύ άλλων, το ανωτέρω έγγραφο της /νσης Περιβαλλοντικού Σχεδιασµού, ενώ δε γίνεται καµία αναφορά στο έγγραφο της /νσης Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών. Σηµειώνεται ότι α ό τη /νση Πολεοδοµίας της ρώην Νοµαρχίας Αθηνών έχει εκδοθεί η υ αρ. ρωτ. 798/74/ βεβαίωση χρήσης γης για τη λειτουργία εστιατορίου ε ί της οδού *** βάσει της ο οίας ε ιτρέ εται η εν λόγω χρήση για τα έχοντα ρόσω ο µόνο ε ί της Λ. Πεντέλης. Α ό τα αρα άνω δια ιστώνεται ότι ροέκυψε διαφορετική εκτίµηση σχετικά µε το ρόσω ο του εν λόγω οικο έδου-κτιρίου ε ί της Λ. Πεντέλης α ό τις δύο /νσεις του ΥΠΕΚΑ, ενώ δε διαφαίνεται να υ ήρξε κά οια µορφή συνεργασίας µεταξύ των δύο υ ηρεσιών. Ε ι λέον, ο ήµος Χαλανδρίου, ο ο οίος υ ήρξε α οδέκτης και των δύο εγγράφων του ΥΠΕΚΑ ( /νση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών & /νση Περιβαλλοντικού Σχεδιασµού), α οδέχθηκε µόνον την ά οψη της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού, την ο οία και ε ικαλείται σε α αντητικό έγγραφο ρος την Αρχή. Οι αιτιάσεις ου αναφέρονται στο υ αρ. ρωτ / έγγραφο σχετικά µε τη λειτουργία του καταστήµατος δεν α οδεικνύουν τη νοµιµότητα της χρήσης, σύµφωνα µε το σκε τικό ου είχε διατυ ώσει η Αρχή στο υ αρ. ρωτ /08/2.3/ έγγραφο: «Τα ραγµατικά γεγονότα της εισόδου α ό την λευρά της Λεωφ. Πεντέλης ή της αλαιότερης άδειας λειτουργίας µε ρόσω ο στην Λεωφ. Πεντέλης λαµβάνονται µεν υ όψη, αλλά δεν α οδεικνύουν τη νοµιµότητα της χρήσης». Στο λαίσιο αυτό η Αρχή, στο υ αρ. ρωτ /08/2.4/ έγγραφο, έκρινε ότι είναι α αραίτητο σε συνδυασµό µε τις διατάξεις των αρ του ΓΟΚ και ζήτησε α ό τις /νσεις Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών & Περιβαλλοντικού Σχεδιασµού του ΥΠΕΚΑ ό ως: 4

5 α) εξειδικεύσουν τη διάταξη της αρ. 1β, άρ. 5 του Π , ειδικότερα στην ερί τωση ου σε διαµ ερές οικό εδο κατασκευάζονται λέον της µιας οικοδοµής, β) εξετάσουν εάν η τυχόν αλλαγή των δεδοµένων (.χ. ανέγερση κτιρίου) ενδεχοµένως ε ιφέρει την α οκο ή του ροσώ ου ε ί κοινόχρηστων χώρων κά οιου άλλου κτιρίου στο ίδιο οικό εδο, γ) δεδοµένης της διατυ ωθείσας ά οψης της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού ότι «η ταβέρνα εξακολουθεί να έχει ρόσω ο στη Λ. Πεντέλης µέσω της διόδου των 4,15 µ. ου αφέθηκε για το σκο ό αυτό», να διευκρινισθούν τα εξής: αφενός εάν έχει ελεγχθεί η νοµιµότητα δηµιουργίας της διόδου και αφετέρου οι διατάξεις σύµφωνα µε τις ο οίες η δίοδος δηµιουργεί ρόσω ο στο κτίριο ό ου στεγάζεται η ταβέρνα. Ε ίσης, η Αρχή ζήτησε α ό το ήµο Χαλανδρίου ενηµέρωση εάν για τις εργασίες ανακαίνισης στην ταβέρνα, στις ο οίες αναφέρεται σε έγγραφό της η Τεχνική Υ ηρεσία, είχε εκδοθεί οικοδοµική άδεια και τι ροέβλε ε. Το εν λόγω έγγραφο κοινο οιήθηκε στη /νση Οικοδοµικών & Κτιριοδοµικών Κανονισµών του ΥΠΕΚΑ ροκειµένου να συνδράµει στην α οσαφήνιση του θέµατος, ου έχει ροκύψει σχετικά µε το εάν το εν λόγω κατάστηµα έχει ρόσω ο ρος την οδό Πεντέλης και στη /νση Πολεοδοµίας Ανατολικού Τοµέα της Νοµαρχίας Αθηνών ροκειµένου να µας ενηµερώσει εάν διενήργησε αυτοψία στο εν λόγω κατάστηµα και οια τα α οτελέσµατά της, µετά την υ οβολή της, α ό , σχετικής αίτησης του Συλλόγου Προστασίας Περιβάλλοντος και Ρεµατιάς Πεντέλης Χαλανδρίου. Σε α αντητικό έγγραφο της /νσης Πολεδοµίας (αρ. ρωτ / ) αναφέρεται ότι διενεργήθηκε αυτοψία στο ακίνητο και δια ιστώθηκε ότι η ταβέρνα α οτυ ώνεται στο εγκεκριµένο σχέδιο διαγράµµατος κάλυψης και η εν λόγω χρήση είναι νοµίµως υφιστάµενη. Ε ίσης, η /νση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών στο υ αρ. ρωτ / έγγραφο ρος τη /νση Οικοδοµικών και Κτιριοδοµικών Κανονισµών ανέφερε ότι «στο συγκεκριµένο διαµ ερές οικό εδο το ο οίο, βάσει των διατάξεων του άρθρ. 2, αρ. 15 του ΓΟΚ/85, έχει ρόσω ο ε ί της Λ. Πεντέλης και ε ί της αραρρεµάτιας οδού ***, στο ΟΤ 448, λειτουργούσε εστιατόριο-ψητο ωλείο µε την α ό µε Α/Π άδεια ίδρυσης και λειτουργίας καταστήµατος εντός ιδιόκτητης αυλής ε ί της Λ. Πεντέλης. Κατά την έκδοση της άδειας λειτουργίας, η χρήση της γενικής κατοικίας θεωρείτο ε ιτρε όµενη για τη λειτουργία του εστιατορίου, λόγω της ροσόψεως αυτού ρος την οδό Πεντέλης. Με την 966/99 οικοδοµική άδεια κατασκευάσθηκε τριώροφη οικοδοµή κατοικιών µε ισόγειο κατάστηµα και υ όγειο, έχουσα κύρια όψη ή ρόσοψη ε ί της Λ. Πεντέλης. σε ερί τωση διαµ ερούς οικο έδου ου ανεγείρονται οι δύο ανεξάρτητες οικοδοµές, οι ε ιτρε όµενες χρήσεις καθορίζονται µε βάση την κύρια όψη ή ρόσοψη του κάθε κτιρίου ρος τον κάθε κοινόχρηστο χώρο µε την ανέγερση της νέας οικοδοµής ρος τη Λ. Πεντέλης στο οικό εδο ε ήλθε αλλαγή των δεδοµένων, τόσο µε την α οκο ή του ροσώ ου της χρήσης εστιατορίου α ό τη Λ. Πεντέλης, καθιστώντας τη χρήση µη ε ιτρε όµενη λέον. η αναφερόµενη δίοδος των 4.15 µ. για τη λειτουργία του εστιατορίου α οτελεί λάγιο ακάλυ το χώρο της νέας οικοδοµής σε ερί τωση ου ήθελε ερµηνευθεί ότι η ρόσβαση µέσω του ακάλυ του στην ίσω χρήση εξασφαλίζει ρόσω ο για τη λειτουργία της ταβέρνας ε ί της Λ. Πεντέλης, µια αρόµοια διέξοδος ρος την οδό *** θα της ροσέδιδε ρόσω ο και ε ί του ρέµατος, το ο οίο α αγορεύεται ρητά». Με το εν λόγω έγγραφο η ΕΕΑΠ ζήτησε α ό τη ΟΚΚ, κατ εφαρµογή του άρθρ. 27, αρ. 2 του ΓΟΚ/85, την α οσαφήνιση του θέµατος, ενώ σε 5

6 µεταγενέστερο έγγραφο της ίδιας υ ηρεσίας ε ισηµαίνεται ότι α ό ε ισυνα τόµενο φωτογραφικό υλικό «είναι εµφανέστατη η ε ικοινωνία των δύο διαδρόµων (διόδων) ου εξυ ηρετούν τη λειτουργία του εστιατορίου-ταβέρνας και α ό τη Λ. Πεντέλης και την οδό ***». Η ΟΚΚ στο υ αρ. ρωτ / έγγραφό της ρος τη ΕΕΑΠ ε ισήµανε ότι µε «την ως άνω διάταξη θεσ ίζεται δικαίωµα του ενδιαφερόµενου ολίτη να υ οβάλλει αίτηση για την ε ίλυση συγκεκριµένης αµφισβήτησης ου ροκύ τει α ό την εφαρµογή της ολεοδοµικής νοµοθεσίας Σε ό,τι αφορά στην α οσαφήνιση των διατάξεων του α ό 9.8/ Π θεωρούµε ως καθ ύλη αρµόδια την υ ηρεσία ου ε εξεργάσθηκε και εισηγήθηκε τις διατάξεις αυτές α ό ουσιαστική ά οψη, εν ροκειµένω την υ ηρεσία σας». Σε συνέχεια του ανωτέρου εγγράφου η ΕΕΑΠ α έστειλε στη ΟΚΚ αντίγραφο αίτησης του Συλλόγου Προστασίας Περιβάλλοντος και Ρεµατιάς Πεντέλης Χαλανδρίου ρος την Υ ουργό ΠΕΚΑ, το ο οίο ε έχει θέση αίτησης ολίτη (υ αρ. ρωτ / έγγραφο). Στις 18/11/2010 ραγµατο οιήθηκε συνάντηση της ειδικής ε ιστήµονος Ζωής Ρώσσιου µε την κα Τσιρογιάννη και τον κο Λώλη α ό τη /νση Ειδικών Έργων στο ΥΠΕΚΑ. Στη συνάντηση ε ισηµάνθηκε εκ µέρους της κας Ζ.Ρώσσιου το θέµα ερµηνείας και η αναγκαιότητα διάκρισης των εννοιών ρόσω ο οικο έδου όψη (ή ρόσω ο) οικοδοµής. Α ό τη /νση Ειδικών Εργων διατυ ώθηκε η ά οψη ότι: 1) η όψη της οικοδοµής ταυτίζεται µε το ρόσω ο του οικο έδου. 2) το κτίριο δεν έχει ρόσω ο (όψη) στη Λ. Πεντέλης. Ο λάγιος χώρος δεν είναι δίοδος αλλά ο ακάλυ τος χώρος του οικο έδου. Η ανέγερση της οικοδοµής στο ρόσω ο του οικο έδου (στη Λεωφόρο Πεντέλης)α οκλείει την αλιά οικοδοµή α ό αυτό (το ρόσω ο δηλαδή) 3) η ΟΚΚ όφειλε να εισηγηθεί το θέµα στο ΣΧΟΠ αλλά αρνήθηκε. 4) ο *** θα υ οβάλει νέο αίτηµα. Κατά την ά οψη της /νσης Ειδικών Έργων ρέ ει να α οταθεί στη ΟΚΚ ώστε να ενεργο οιηθεί το άρθρο 27/85 του ΓΟΚ (ε ειδή η ΟΚΚ ενεργο οιεί το άρ. 27/85 µόνο σε ερί τωση διαφωνίας αεκ µέρους του ολίτη) 5) σύµφωνα το νεύµα του νόµου υ άρχει διάκριση µεταξύ των δύο ροσώ ων του οικο έδου, σε σχέση µε τη θέση της οικοδοµής για την ροστασία του ρέµατος. Σχετικά µε το θέµα αυτό η /νση Ειδικών Εργων α έστειλε ρος την ΟΚΚ το υ αριθµ / έγγραφο µε το ο οίο αναφέρθηκε και τη διαδικασία εφαρµογής των διατάξεων του άρθρου 27 του ΓΟΚ Στη συνέχεια η Αρχή α έστειλε δύο έγγραφα ρος τη ΟΚΚ µε την αράκληση να της γνωστο οιηθούν οι α όψεις της εν λόγω υ ηρεσίας. Η ΟΚΚ µε το υ αρ. ρωτ / έγγραφο ρος το Συνήγορο του Πολίτη ανέφερε τα εξής: «1. η έννοια του ροσώ ου καθώς και της κύριας όψης κτιρίου ορίζονται µε σαφήνεια στις διατάξεις του άρθ. 2 του ΓΟΚ/85 ( αρ. 2, 15, 36) 2. δεδοµένου ότι ο καθορισµός και η ερµηνεία των διατάξεων ου ά τονται των χρήσεων γης ανήκει στην αρµοδιότητα της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού. Η ΕΕΑΠ ε εξεργάσθηκε, εισηγήθηκε α ό κοινού µε τη /νση Πολεοδοµικού Σχεδιασµού και ροώθησε τη θεσµοθέτηση των διατάξεων του υ όψη Π.. Θεωρούµε ότι η τήρηση της διαδικασίας της αρ. 2 του άρθ. 27 του ΓΟΚ/85 για την ε ίλυση της ως άνω αµφισβήτησης ανήκει αυτονόητα στη συναρµοδιότητα των ως άνω 6

7 /νσεων ου έχουν ε ιληφθεί Σε κάθε ερί τωση θεωρούµε σκό ιµη την ε εξεργασία και ροώθηση διευκρινιστικής ρύθµισης για την αντιµετώ ιση των ερι τώσεων ανέγερσης σε διαφορετικές χρονικές εριόδους ανεξάρτητων κτιρίων σε οικό εδα ου εµ ί τουν στις εν λόγω διατάξεις.» Γ) ΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Ο Συνήγορος του Πολίτη µετά την ολυετή διαµεσολάβησή του για την αναφορά δια ιστώνει τα ακόλουθα: - η διάταξη της αρ. 1β, του άρθ. 5 του Π ροστασίας του ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου χρήζει ε αναδιατύ ωσης ροκειµένου να διασαφηνισθούν οι ερι τώσεις οι ο οίες υ άγονται σε αυτή τη διάταξη, - κατά την ε εξεργασία του εν λόγω Π ελήφθη υ όψη η ειδική εριβαλλοντική µελέτη για την ροστασία και ανάδειξη του ρέµατος Πεντέλης- Χαλανδρίου και της ευρύτερης εριοχής, ου εκ ονήθηκε το Μάρτιο 1993 α ό τη /νση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών του ΥΠΕΧΩ Ε, - σύµφωνα µε το άρθρο 6 του Π «Μέχρι τη σύσταση του ειδικού φορέα διαχειρίσεως ορίζεται ως φορέας διαχειρίσεως των µελετών διαµόρφωσης και των έργων διαµόρφωσης της εριοχής ου εριγράφεται στο άρθρο 1 του αρόντος δ/τος η ιεύθυνση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών ( ΕΕΑΠ) του Υ ουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και ηµοσίων Έργων», - δεν ροκύ τει α ό τα ροαναφερόµενα η τυχόν συναρµοδιότητα της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού στην α οσαφήνιση θεµάτων ου ροκύ τουν α ό την εφαρµογή του Π, - είναι σαφές ότι η ανωτέρω αρµοδιότητα ανήκει στη /νση Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών του ΥΠΕΚΑ, - ο ήµος Χαλανδρίου, ωστόσο, α οδέχτηκε την ά οψη της /νσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού, σύµφωνα µε την ο οία η εν λόγω χρήση ε ιτρέ εται, ενώ δεν φάνηκε να λαµβάνει υ όψη του την ά οψη της ΕΕΑΠ. Η Αρχή θεωρεί ότι κατά την εφαρµογή του Π θα ρέ ει να λαµβάνεται υ όψη η ά οψη της /νσης Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών, η ο οία έχει και τη σχετική αρµοδιότητα. Σηµειώνεται ότι ο Συνήγορος του Πολίτη, µετά α ό τη διερεύνηση αναφοράς σχετικά µε την εφαρµογή του α ό 9.8/ Π. /τος (ΦΕΚ 659) για την ροστασία του χειµαρρικού ρέµατος Πεντέλης-Χαλανδρίου, εξέδωσε το α ό τον Φεβρουάριο 2004 Πόρισµά του. Στο εν λόγω Πόρισµα εκφράστηκαν οι δια ιστώσεις της Αρχής σχετικά µε τον τρό ο εφαρµογής του ανωτέρω ειδικού διατάγµατος κατά την εγκατάσταση και λειτουργία χρήσεων καταστηµάτων υγειονοµικού ενδιαφέροντος. Τέλος, σύµφωνα δε µε α όφαση του.σ Χαλανδρίου, ό ως κοινο οιήθηκε στην Αρχή κατά την ανωτέρω διερεύνηση, αναγνωρίστηκε α ό το.σ «το ρόβληµα ου ροκύ τει α ό την εφαρµογή του Π. 695/95 στα καταστήµατα» και α οφάσισε τη συγκρότηση δια αραταξιακής ε ιτρο ής για την εισήγηση σχετικών ροτάσεων στο ΥΠΕΧΩ Ε «ε ιθυµώντας τη συνέχιση της λειτουργίας» των καταστηµάτων. Υ ό το ρίσµα των ανωτέρω, αρακαλείσθε κύριε Υ ουργέ ό ως µεριµνήσετε για την οριστική ε ίλυση του θέµατος: α) µε την ε αναδιατύ ωση της ε ίµαχης διάταξης µε σαφή τρό ο, ροκειµένου να µην υ άρξουν εραιτέρω ροβλήµατα σε αρόµοιες 7

8 ερι τώσεις διαµ ερών οικο έδων και β) µε την οριστική α οσαφήνιση της αρµοδιότητας ερµηνείας του εν λόγω Π. Με τιµή Καλλιό η Σ ανού Συνήγορος του Πολίτη Κοινο οίηση: 1. Προϊσταµένη ιεύθυνσης Ειδικών Έργων Αναβάθµισης Περιοχών ΥΠΕΚΑ Κηφισίας Αθήνα 2. Προϊστάµενο ιεύθυνσης Πολεοδοµικού Σχεδιασµού ΥΠΕΚΑ Αµαλιάδος Αθήνα 3. Προϊστάµενο ιεύθυνσης Οικοδοµικών & Κτιριοδοµικών Κανονισµών ΥΠΕΚΑ Μεσογείων & Τρικάλων Αθήνα 4. ήµαρχο Χαλανδρίου Αγ. Γεωργίου 34 Φ. Λίτσα Χαλάνδρι 5. /νση ηµοτικών Προσόδων & ηµ. Περιουσίας ήµου Χαλανδρίου Αγ. Γεωργίου Χαλάνδρι 6. /νση Πολεοδοµίας ήµου Αγ. Παρασκευής Μεσογείων Αγ. Παρασκευή 7. *** Χαλάνδρι 8