ΠΡΟΣ: Τον πρωθυπουργό κ. Γεώργιο Παπανδρέου Μέγαρο Μαξίμου, Ηρώδου του Αττικού 19 ΤΚ 10674 Αθήνα. Τον Υπουργό Oικονομικών κ. Γεώργιο Παπακωνσταντίνου, Νίκης 5-7 ΤΚ 10180 Αθήνα. Τον Υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, κ. Κωνσταντίνο Σκανδαλίδη, Αχαρνών 2 Αθήνα. ΑΝΑΦΟΡΑ (σύμφωνα με τη διάταξη της παραγράφου 1 του άρθρου 10 του Συντάγματος). 1. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΔΙΔΥΜΟΤΕΙΧΟΥ» που εδρεύει στο Διδυμότειχο Έβρου και 2. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΞΑΝΘΗΣ» που εδρεύει στην Ξάνθη και εκπροσωπείται νόμιμα. 3. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΒΕΡΟΙΑΣ» που εδρεύει στο Μακροχώρι Ημαθίας και 4. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΚΙΛΚΙΣ» που εδρεύει στο Κιλκίς και 5. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΠΙΕΡΙΑΣ» που εδρεύει στην Κατερίνη και εκπροσωπείται νόμιμα. 6. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΣΕΡΡΩΝ» που εδρεύει στις Σέρρες και εκπροσωπείται νόμιμα. 7. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΛΑΓΚΑΔΑ» που εδρεύει στο Λαγκαδά Θεσσαλονίκης και 1
8. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΒΙΣΑΛΤΙΑΣ» που εδρεύει στη Νιγρίτα Σερρών και 9. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΕΔΕΣΣΑΣ ΣΚΥΔΡΑΣ» που εδρεύει στην Έδεσσα Πέλλης και 10. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΝΑΟΥΣΑΣ» που εδρεύει στη Νάουσα Ημαθίας και 11. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Δ.Γ.Σ. ΑΡΝΑΙΑΣ» που εδρεύει στην Αρναία Χαλκιδικής και 12. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΚΟΖΑΝΗΣ ΣΕΡΒΙΩΝ» που εδρεύει στην Κοζάνη και 13. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΕΟΡΔΑΙΑΣ» που εδρεύει στην Πτολεμαϊδα Κοζάνης και 14. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΓΡΕΒΕΝΩΝ» που εδρεύει στα Γρεβενά και εκπροσωπείται νόμιμα. 15. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΒΟ Ι ΟΥ» που εδρεύει στη Νεάπολη Κοζάνης και 16. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΒΟΛΟΥ» που εδρεύει στο Βόλο Μαγνησίας και 17. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΛΑΡΙΣΑΣ-ΤΥΡΝΑΒΟΥ-ΑΓΙΑΣ», που εδρεύει στη Λάρισα και 18. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΠΗΛΙΟΥ-Β. ΣΠΟΡΑΔΩΝ» 2
19. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΤΡΙΚΑΛΩΝ» που εδρεύει στα Τρίκαλα και εκπροσωπείται νόμιμα. 20. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΦΑΡΣΑΛΩΝ» που εδρεύει στα Φάρσαλα Λαρίσης και. 21. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΑΛΜΥΡΟΥ» που εδρεύει στον Αλμυρό Μαγνησίας και. 22. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΕΛΑΣΣΟΝΑΣ» που εδρεύει στην Ελασσόνα και 23. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΛΕΥΚΑΔΑΣ» που εδρεύει στη Λευκάδα και εκπροσωπείται νόμιμα.. 24. Της δευτεροβάθμιας αγροτικής συνεταιριστικής οργάνωσης με την επωνυμία «Ε.Α.Σ. ΚΕΦΑΛΛΗΝΙΑΣ ΙΘΑΚΗΣ» που εδρεύει στο Αργοστόλι Κεφαλληνίας και KOINΟΠΟΙΟΥΜΕΝΗ 1. Στον Ο.Π.Ε.Κ.Ε.Π.Ε. Δομοκού 5 ΤΚ 10445 Αθήνα. 2. Στην ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ, Αρκαδίας 26 Τ.Κ. 11526 Αθήνα. Πολύγυρος 24.5.2011 3
ΘΕΜΑ: Ανοικτός διαγωνισμός ανάθεσης των υπηρεσιών συμπλήρωσης συγκέντρωσης και καταχώρησης στη βάση δεδομένων του ΟΠΕΚΕΠΕ των αλφαριθμητικών και γεωχωρικών στοιχείων για την υποβολή της ενιαίας ενίσχυσης (ΑΕΕ). ΣΧΕΤ. 1. Η με αριθμό 59216/29.11.2010 απόφαση του υπουργού αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων για την έγκριση διενέργειας διαγωνισμού. 2. Η με αριθμό 22470/10.3.2011 απόφαση του υπουργού αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων για την αποδοχή δικαιολογητικών συμμετοχής καθώς και της τεχνικής προσφοράς της ένωσης «ΠΑΣΕΓΕΣ - Neuropublic Α.Ε.». 3. Η με αριθμό 23248/15.3.2011 απόφαση του υπουργού αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων για την αποδοχή της οικονομικής προσφοράς της ένωσης «ΠΑΣΕΓΕΣ - Neuropublic Α.Ε.». 4. Η με αριθμό 25116/4.4.2011 απόφαση του υπουργού αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων για την κατακύρωση του έργου στην ένωση «ΠΑΣΕΓΕΣ - Neuropublic Α.Ε.». 5. Το με αριθμό πρωτοκόλλου 28225/12.5.2011 έγγραφο του υπουργού αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων προς την Ένωση ΠΑΣΕΓΕΣ NEUROPUBLIC Α.Ε. με το οποίο η τελευταία καλείται για υπογραφή σύμβασης. Ν.Σ.Κ. 6. Η με αριθμό 283/2006 ομόφωνη γνωμοδότηση του Ε τμήματος 7. Το από 18.2.2011 «εμπιστευτικό έγγραφο» που μας απέστειλε η ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ. 4
1. Αναφερόμαστε σε εσάς, ως τελευταία λύση πριν τον εξαναγκασμό μας σε προσφυγή σε ένδικα μέσα, για μια διαδικασία που επιχειρείται να μας επιβληθεί η οποία: α. Αντιβαίνει το ευρωπαϊκό δίκαιο και επομένως το νόμο, όπως έκρινε ομόφωνα το Ν.Σ.Κ. με τη με αριθμό 283/2006 ομόφωνη γνωμοδότηση του Ε τμήματος επί του εντελώς συγκεκριμένου ερωτήματος του υπουργείου αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων. β. Επιβαρύνει, αδικαιολόγητα, με ένα πολύ μεγάλο ποσό, περίπου 60.000.000 ευρώ ετησίως (στη διακήρυξη υπάρχει δικαίωμα προαίρεσης για τα έτη 2012 και 2013) τον κρατικό προϋπολογισμό σε εποχές δύσκολες, όπου όλοι αγωνιούμε για το μέλλον της χώρας μας και υφιστάμεθα περικοπές και μειώσεις προκειμένου να αντιμετωπίσουμε τη δημοσιονομική κρίση. γ. Επιχειρεί να υποχρεώσει τις δευτεροβάθμιες αγροτικές συνεταιριστικές οργανώσεις να αναλάβουν, αυτές με το δικό τους προσωπικό και το δικό τους εξοπλισμό, μια εργασία αμειβόμενες κάτω του κόστους τους, στην ουσία βλάπτοντας τη περιουσία τους, με ενδεχόμενες ποινικές ευθύνες για τις διοικήσεις μας για απιστία, όταν, κατά την εφημερίδα Ελευθεροτυπία της 3.5.2011, μια ιδιωτική εταιρία που φαίνεται ανάδοχος μαζί με την ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ. θα εισπράττει, από το δημόσιο, δυσανάλογα υψηλό ποσό για κάθε δήλωση κάθε αγρότη. 2. Στη διάταξη της παραγράφου 3 του άρθρου 32 του ν. 3698/2008 ορίστηκε ότι: «Το κόστος ενεργοποίησης των ατομικών δικαιωμάτων για τους κατά κύριο επάγγελμα αγρότες από το έτος 2009 θα καλύπτεται από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού μετά από διεξαγωγή διεθνούς διαγωνισμού. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων καθορίζονται οι λεπτομέρειες διεξαγωγής του διεθνούς διαγωνισμού.». Με το άρθρο 4 του ν. 3759/5.5.2009 η παράγραφος 3 του άρθρου 32 του ν. 3698/2008 (ΦΕΚ 198 Α`) αντικαθίσταται ως εξής: «3. Το κόστος ενεργοποίησης των ατομικών δικαιωμάτων για τους κατά κύριο επάγγελμα αγρότες από το έτος 2010 θα καλύπτεται από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού. Η σχετική 5
δημόσια σύμβαση θα συνάπτεται από την αναθέτουσα αρχή μετά από διεξαγωγή διεθνούς ανοικτού διαγωνισμού. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων καθορίζονται οι λεπτομέρειες διεξαγωγής του Διεθνούς Διαγωνισμού. Για το έτος 2009, το κόστος ενεργοποίησης των ατομικών δικαιωμάτων για τους κατά κύριο επάγγελμα αγρότες, που περιλαμβάνει το έργο της συγκέντρωσης, εισαγωγής και επεξεργασίας των αιτήσεων ενιαίας ενίσχυσης, θα καλυφθεί ομοίως από τις πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού, η δε σχετική δημόσια σύμβαση μπορεί να συναφθεί από την αναθέτουσα αρχή εκτός από τον ως άνω τρόπο και με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς να προηγηθεί δημοσίευση της σχετικής προκήρυξης, εάν για λόγους τεχνικούς η σύμβαση μπορεί να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο φορέα, σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ. 1 περίπτωση β` του π.δ. 60/2007 (άρθρο 31 παρ. 1 εδάφιο β` της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ).». Η παρ.3,όπως είχε αντικατασταθεί με το άρθρο τέταρτο Ν.3759/2009,ΦΕΚ Α 69, αντικαταστάθηκε με το άρθρο 72 Ν.3842/2010,ΦΕΚ Α 58/23.4.2010 ως εξής: «3. Το κόστος ενεργοποίησης των δικαιωμάτων άμεσης ενίσχυσης γεωργών, κατά την έννοια της διάταξης του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου (Ε.Ε. L030 της 31.1.2009), από το 2010 και στο εξής, μπορεί να καλύπτεται, για το σύνολο ή για ορισμένες κατηγορίες δικαιούχων, από πιστώσεις του Κρατικού Προϋπολογισμού. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, που εκδίδεται κάθε έτος, καθορίζονται οι κατηγορίες των δικαιούχων των οποίων το κόστος ενεργοποίησης καλύπτεται από τον Κρατικό Προϋπολογισμό, λαμβάνοντας υπόψη, ιδίως, το ύψος των ενισχύσεων που καταβλήθηκαν το προηγούμενο έτος σε κάθε δικαιούχο, με προτεραιότητα σε αυτούς που έλαβαν τις χαμηλότερες ενισχύσεις, την επαγγελματική τους ιδιότητα και άλλα αντικειμενικά και διαφανή κριτήρια. Η σχετική δημόσια σύμβαση συνάπτεται από την αναθέτουσα αρχή μετά από διεξαγωγή διεθνούς ανοικτού διαγωνισμού. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων καθορίζονται οι διαδικασίες και οι λεπτομέρειες διεξαγωγής του διεθνούς διαγωνισμού. Για το έτος 2010, το κόστος ενεργοποίησης των ατομικών δικαιωμάτων 6
καταβάλλεται από τον προϋπολογισμό απευθείας σε καθέναν από τους δικαιούχους που καθορίζονται με την κοινή υπουργική απόφαση του παραπάνω εδαφίου και οι εργασίες της συγκέντρωσης, εισαγωγής και επεξεργασίας των αιτήσεων ενιαίας ενίσχυσης μπορεί να διεξαχθούν από φορείς που έχουν πιστοποιηθεί για το σκοπό αυτόν, σύμφωνα με τις διατάξεις των αποφάσεων 264/2003, (ΦΕΚ 1496 Β) και 217842/2004 (ΦΕΚ 326 Β) του Υπουργού Γεωργίας. Εκτός από τον παραπάνω τρόπο, το έργο της συγκέντρωσης, εισαγωγής και επεξεργασίας των αιτήσεων ενιαίας ενίσχυσης, για το 2010, μπορεί να ανατεθεί με δημόσια σύμβαση που θα συναφθεί από την αναθέτουσα αρχή με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς να προηγηθεί δημοσίευση της σχετικής προκήρυξης, εάν για λόγους τεχνικούς η σύμβαση μπορεί να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο φορέα, σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ. 1 περίπτωση β` του π.δ. 60/2007 (άρθρο 31 παρ. 1 εδάφιο β` της Οδηγίας 2004/18/Ε Κ).». 3. Στα άρθρα 92 και 93 του ν. 945/27.7.1979 «περί κυρώσεως της Συνθήκης Προσχωρήσεως της Ελλάδος εις την Ευρωπαϊκήν Οικονομικής Κοινότητα και την Ευρωπαϊκήν Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας ως και της συμφωνίας περι προσχωρήσεως της Ελλάδος εις την Ευρωπαϊκήν Κοινότητα Άνθρακος και Χάλυβος» (ΦΕΚ Α 170 ), υπό τον τίτλο «κρατικές ενισχύσεις» ορίζονται τα ακόλουθα: Άρθρο 92 «1. Ενισχύσεις που χορηγούνται υπό οποιαδήποτε μορφή από τα Κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό διά της ευνοϊκής μεταχειρίσεως ορισμένων επιχειρήσεων ή ορισμένων κλάδων παραγωγής είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά, κατά το μέτρο που επηρεάζουν τις μεταξύ Κρατών μελών συναλλαγές, εκτός αν η παρούσα συνθήκη ορίζει άλλως» Άρθρο 93 1. Η Επιτροπή σε συνεργασία με τα Κράτη μέλη εξετάζει διαρκώς τα καθεστώτα ενισχύσεως που υφίστανται στα Κράτη αυτά. Τους προτείνει τα κατάλληλα μέτρα που απαιτεί η προοδευτική ανάπτυξη και η λειτουργία της κοινής αγοράς. 2. Αν η Επιτροπή διαπιστώσει, αφού τάξει προηγουμένως στους ενδιαφερομένους προθεσμία για να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους, ότι ενίσχυση που χορηγείται από ένα Κράτος ή με κρατικούς πόρους δεν συμβιβάζεται με την κοινή αγορά κατά το άρθρο 92, ή ότι η ενίσχυση αυτή 7
εφαρμόζεται καταχρηστικώς, αποφασίζει ότι το εν λόγω Κράτος οφείλει να την καταργήσει ή να την τροποποιήσει εντός προθεσμίας που η ίδια καθορίζει. Αν το εν λόγω Κράτος δεν συμμορφωθεί πρός την απόφαση αυτή εντός της ταχθείσης προθεσμίας, η επιτροπή ή οποιοδήποτε άλλο ενδιαφερόμενο Κράτος δύναται να προσφύγει απ` ευθείας στο Δικαστήριο, κατά παρέκκλιση των άρθρων 169 και 170. Κατόπιν αιτήσεως Κράτους μέλους, το Συμβούλιο δύναται να αποφασίσει ομοφώνως, ότι ενίσχυση που έχει θεσπισθεί ή που πρόκειται να θεσπισθεί από το Κράτος αυτό, θεωρείται συμβιβάσιμος με την κοινή αγορά, κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 92 ή των προβλεπομένων από το άρθρο 94 κανονισμών, αν εξαιρετικές περιστάσεις δικαιολογούν μια τέτοια απόφαση. Αν η Επιτροπή έχει κινήσει, ώς πρός την ενίσχυση αυτή, τη διαδικασία που προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο της παρούσης παραγράφου, η αίτηση του ενδιαφερομένου Κράτους πρός το Συμβούλιο έχει ως αποτέλεσμα την αναστολή της σχετικής διαδικασίας μέχρις ότου αποφανθεί το Συμβούλιο. Αν το Συμβούλιο δεν αποφανθεί εντός τριών μηνών από την υποβολή της αιτήσεως, αποφασίζει η Επιτροπή. 3. Η Επιτροπή ενημερώνεται εγκαίρως περί των σχεδίων που αποβλέπουν να θεσπίσουν ή να τροποποιήσουν τις ενισχύσεις, ώστε να δύναται να υποβάλει τις παρατηρήσεις της. Αν κρίνει, ότι σχέδιο ενισχύσεως δεν συμβιβάζεται με την κοινή αγορά, κατά το άρθρο 92, κινεί αμελλητί τη διαδικασία που προβλέπεται από την προηγούμενη παράγραφο. Το ενδιαφερόμενο Κράτος μέλος δεν δύναται να εφαρμόσει τα σχεδιαζόμενα μέτρα πριν η Επιτροπή καταλήξει σε τελική απόφαση.». 4. Στο άρθρο 17 παρ. 1 περίπτωση β` και παρ. 3 του Οργανισμού του Ελεγκτικού Συνεδρίου (π.δ. 774/1980) ορίζεται ότι: «1. Το Ελεγκτικόν Συνέδριον. α) (...) β) Ασκεί τον κατά το άρθρον 98 του Συντάγματος έλεγχον των δαπανών του Κράτους, ως και των δι` ειδικών νόμων εις τον έλεγχον αυτού υπαγομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως ή άλλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου επί τω τέλει της βεβαιώσεως ότι υπάρχει δια ταύτας νομίμως κεχορηγημένη πίστωσις και ότι κατά την πραγματοποίησιν τούτων ετηρήθησαν αι διατάξεις του κωδικός "περί δημοσίου λογιστικού" και παντός άλλου νόμου ή διατάγματος ή κανονιστικής αποφάσεως. 2. (...) 3. 8
Κατά τον υπό του Συνεδρίου ασκούμενον έλεγχον επιτρέπεται η εξέτασις και των παρεμπιπτόντως αναφυομένων ζητημάτων, επιφυλασσομένων των περί δεδικασμένου διατάξεων». Από το συνδυασμό των παραπάνω διατάξεων συνάγεται ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, κατά την άσκηση του επιβαλλόμενου από το Σύνταγμα (άρθρο 98) ελέγχου των δαπανών του Κράτους ή των υπαχθέντων στον έλεγχο αυτό Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) ή άλλων νομικών προσώπων, σε περίπτωση μη νομιμότητας της εντελλόμενης από το διατάκτη δαπάνης, δεν περιορίζεται μόνο στη διαπίστωση της τυπικής νομιμότητας των δαπανών (ύπαρξη σχετικής πίστωσης), αλλά ερευνά και τη νομιμότητα της διαδικασίας πραγματοποιήσεως τους, ενώ περαιτέρω δικαιούται να εξετάζει παρεμπιπτόντως και τα αμέσως με τη διαδικασία πραγματοποιήσεως των δαπανών συναπτόμενα ζητήματα, να εξετάζει δηλαδή και τη νομιμότητα των δημιουργικών της δαπάνης πράξεων ή αποφάσεων όταν αυτές ασκούν ουσιώδη επιρροή στη νομιμότητα ή μη των εντελλόμενων δαπανών. 5. Από το συνδυασμό των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) 1782/2003 «για τη θέσπιση κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς και την τροποποίηση προηγούμενων κανονισμών (ΕΟΚ)» καθώς και των σε εκτέλεση αυτού κανονισμών της επιτροπής με αριθμούς 795 και 796/2004, και ειδικότερα από την αιτιολογική σκέψη του πρώτου καθώς και τα άρθρα 10,28,41,42 και 69 αυτού, αλλά και το σύνολο των οριζομένων στους εκτελεστικούς ως άνω κανονισμούς, επιβάλλεται η ρήτρα της καταβολής της ενιαίας ενίσχυσης δηλαδή η χωρίς καμία κράτηση ή μείωση καταβολή αυτής. Η ρήτρα αυτή έχει διπλή έννοια: α) της εξασφαλίσεως σταθερού εισοδήματος για τον αγρότη β)της εξασφαλίσεως ανόθευτου ανταγωνισμού. Οι ανωτέρω κανονισμοί επιβάλλουν κάποιες μειώσεις στο ποσό της ανωτέρω ενίσχυσης, όπως η ετήσια κατά ποσοστό μείωση αυτής μέχρι το έτος 2012 (άρθρο 10 κανονισμού ΕΚ 1782/2003, η παρακράτηση για τον αποκλειστικό σκοπό της δημιουργίας εθνικού αποθέματος, άρθρο 42, η ενδεχόμενη προσαρμογή στο ανώτατο εθνικό όριο, άρθρο 41, στο ποιοτικό παρακράτημα, άρθρο 69, στις 9
περιπτώσεις μη τήρησης της πολλαπλής συμμόρφωσης, άρθρο 6 κ.λ.π). Πέραν των όσων μειώσεων παρακρατήσεων ρητά προβλέπονται από τους κανονισμούς, ουδεμία άλλη μείωση ή παρακράτηση οιουδήποτε ποσού με οιονδήποτε τρόπο, είναι νοητή. 6. Όπως κρίθηκε ήδη, από τη με ημερομηνία 6.4.2006 απάντηση της επιτροπής σε σχετική ερώτηση ευρωβουλευτού προκύπτουν τα ακόλουθα: Στο άρθρο 28 του κανονισμού 1782/2003 του συμβουλίου προδιαγράφεται σαφώς, εκτός και αν προβλέπεται διαφορετικά στον κανονισμό, ότι οι πληρωμές υπό το κύριο καθεστώς των αμέσων ενισχύσεων, όπως περαιτέρω ορίζεται σε αυτόν τον κανονισμό, πρέπει να δοθούν πλήρως στους δικαιούχους. Η επιτροπή συμπέρανε ότι, εφόσον οι πληρωμές γίνονται πλήρως στους τραπεζικούς λογαριασμούς των δικαιούχων, είναι αποδεκτή η πληρωμή ενός αντιτίμου (fee) από τον δικαιούχο προς το συνεταιρισμό για τις διοικητικές υπηρεσίες που παρασχέθηκαν από τον συνεταιρισμό αυτό, υπό την έννοια ότι αυτό αποτελεί μια εθελοντική ιδιωτική συμφωνία μεταξύ κάθε δικαιούχου και του αντιστοίχου συνεργατικού οργανισμού. Η μόνη εφικτή λύση προκειμένου να καλυφθεί το κόστος είναι εκείνη της επιβάρυνσης των ιδίων των ενδιαφερομένων να τύχουν αυτής αγροτών. Η καταβολή της δαπάνης από τους ενδιαφερόμενους αγρότες στον οικείο συνεταιρισμό υπόκειται όμως λόγω της διαδικασίας στους κανόνες του ιδιωτικού δικαίου, υπό την έννοια ότι αποτελεί αντικείμενο ειδικών διαπραγματεύσεων με αυτές που εξειδικεύεται και ορίζεται χωριστά για καθεμία από τις ενώσεις με αποφάσεις της ίδιας της ένωσης και υπό την έννοια αυτή δεν αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας στην οποία θα μπορούσε να παρέμβει το κράτος. Τα παραπάνω προκύπτουν με σαφήνεια και από τις διατάξεις των άρθρων 26 παρ. 1 και 33 του ν. 2810/2000 (ΦΕΚ 61 Α). Οι Ε.Α.Σ. με αποφάσεις των αρμοδίων οργάνων οφείλουν και μπορούν να καθορίσουν το ύψος του κόστους για την ενεργοποίηση των δικαιωμάτων και των επιπλέον συμπληρωματικών εργασιών που απαιτούνται εκδίδοντας για τον καθένα ξεχωριστά αντίστοιχη Α.Π.Υ. και αποδίδοντας Φ.Π.Α. στην 10
αρμόδια Δ.Ο.Υ. αποδίδοντας συνολικά στο δημόσιο έσοδα περίπου τριάντα εκατομμυρίων (30.000.000) ευρώ και απαλλάσσοντας το ελληνικό δημόσιο επιπλέον από την καταβολή χρημάτων (28.455.285 ευρώ χωρίς ΦΠΑ κατά τη διακήρυξη του διαγωνισμού) αμφισβητούμενης νομιμότητας για τα οποία τόσο οι καταβάλλοντες όσο και οι οργανώσεις μας κινδυνεύουν να κριθούν κατά νόμο υπόλογοι και να τους καταλογιστούν. 7. Σύμφωνα με το άρθρο 87 (1) της Συνθήκης ΕΟΚ (άρθρο 92 Ν. 945/1979), ενισχύσεις που χορηγούνται με οποιαδήποτε μορφή από τα κράτη ή με κρατικούς πόρους και που νοθεύουν ή απειλούν να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό, είναι ασυμβίβαστες με την κοινή αγορά εκτός αν εμπίπτουν στις εξαιρέσεις των παραγράφων 2 και 3 του ιδίου άρθρου. Επομένως η χρηματοδότηση από το κράτος του κόστους συμπλήρωσης ή υποβολής της αίτησης για τη χορήγηση ενιαίας ενίσχυσης, ως μη εμπίπτουσα στις εξαιρέσεις που προβλέπονται στη συνθήκη, δεν είναι επιτρεπτή κατά το κοινοτικό δίκαιο, θα οδηγούσε δε την επιτροπή σε έκδοση απόφασης για την ανάκτηση της παράνομης κρατικής ενίσχυσης εντόκως από την καταβολή της. Κατά συνέπεια δεν είναι δυνατή η ανάληψη της δαπάνης αυτής από το κράτος. Η όποια κρατική αρμοδιότητα αρχίζει από την περιέλευση της αίτησης και των σχετικών δικαιολογητικών στις αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες. Σε αυτό το συμπέρασμα κατέληξε και μάλιστα ομόφωνα το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (τα παραπάνω αποτελούν συμπέρασμα ομόφωνης γνωμοδότησης με αριθμό 283/2006 του Ε τμήματος Ν.Σ.Κ. αντίγραφο της οποίας σας υποβάλλουμε συνημμένα) στο εντελώς συγκεκριμένο ερώτημα του γενικού γραμματέα του υπουργείου αγροτικής ανάπτυξης και τροφίμων. 8. Επιπρόσθετα, εν όψει δε και του γεγονότος ότι ήδη το Ν.Σ.Κ. με τη με αριθμό 283/2006 ad hoc γνωμοδότησή του προς το υπουργείο αγροτικής ανάπτυξης έκρινε παράνομη, ως αντίθετη στο κοινοτικό δίκαιο (Συνθήκη Ε.Ο.Κ.), το οποίο υπερισχύσει κάθε αντίθετης εθνικής 11
διάταξης, ακόμα και νομοθετικής, τη χρηματοδότηση από το κράτος του κόστους συμπλήρωσης ή υποβολής της αίτησης για τη χορήγηση ενιαίας ενίσχυσης δεν είναι δυνατή ούτε και η επίκληση ή η αποδοχή συγγνωστής πλάνης για τα αρμόδια όργανα. Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 54 του ν. 2362/1995 «δημόσιος υπόλογος είναι όποιος διαχειρίζεται χρήματα αξίες ή υλικό που ανήκουν στο Δημόσιο», ενώ σύμφωνα με το άρθρο 105 του ιδίου νόμου «οι διαχειριστές κοινοτικών πόρων θεωρούνται δημόσιοι υπόλογοι και υπόκεινται στις σχετικές διατάξεις περί δημοσίων υπολόγων». Σε περίπτωση επομένως που κριθεί από την ευρωπαϊκή επιτροπή μη νόμιμη η διαδικασία ενίσχυσης των αγροτών από το ελληνικό δημόσιο για την υποβολή των δηλώσεων, όπως τουλάχιστο φαίνεται, ή η ευρωπαϊκή ένωση επιδιώξει την ανάκτηση των παράνομων ενισχύσεων, εφόσον κριθούν παράνομες, είναι βέβαιο ότι θα γίνει και με καταλογισμό τους στα πρόσωπα των μελών των διοικητικών συμβουλίων των συνεταιριστικών οργανώσεων για τα χρήματα που έχουν διανεμηθεί στους αγρότες ως ενίσχυση από το δημόσιο ή ως κάλυψη των εξόδων υποβολής της δήλωσης. 9. Οι Ε.Α.Σ. επί πολλά έτη ολοκληρώνουν επιτυχώς και έγκαιρα το έργο των επιδοτήσεων καταβάλλοντας στο δημόσιο Φ.Π.Α., χωρίς την επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού αλλά και με ασήμαντη επιβάρυνση των ιδίων των δικαιούχων για την παροχή υπηρεσίας, που την αποδέχονται, με την οποία καλύπτουν το κόστος τους και τα λειτουργικά τους έξοδα, κάθε έτος βάσει ενιαίας κοστολόγησης. Είναι άξιο απορίας πως σε καιρούς κρίσιμους εξακολουθεί να επιχειρείται εφαρμογή ενός νόμου που: α. Απέτυχε στην πράξη, β. Είναι ασύμβατος με το ευρωπαϊκό δίκαιο, γ. Επιβαρύνει αδικαιολόγητα το ελληνικό δημόσιο με ένα ποσό τεράστιο (35.000.000 ευρώ που θα καταβάλλει μαζί με το Φ.Π.Α. το ελληνικό δημόσιο και περίπου ισόποση απώλεια από το Φ.Π.Α. που κατέβαλλαν οι οργανώσεις μας στο ελληνικό δημόσιο για την παροχή υπηρεσιών), δ. Ανατέθηκε κατά τις πληροφορίες μας την 16.5.2011 (ενώ η προθεσμία υποβολής των δηλώσεων έληξε όπως εμείς γνωρίζουμε την 15.5.2011 αλλά 12
και το 7 ο σχετικό έγγραφο αναφέρει), σε μια ένωση προσώπων (κοινοπραξία) της ΠΑΣΕΓΕΣ με μια ιδιωτική εταιρία, τη NEUROPUBLIC Α.Ε,. ε. Ανατέθηκε στην ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ. που ως ιδεολογική και συντονιστική οργάνωση των Α.Σ.Ο. δεν έχει εμπορική ιδιότητα (παράγραφος 1 του άρθρου 33 ν. 2810/2000) και μπορεί να συμμετέχει σε διαγωνισμούς, κατά τη διάταξη του εδαφίου δ της παραγράφου 2 του ίδιου άρθρου του νόμου αυτού, αποκλειστικά και μόνο για την εξυπηρέτηση των μελών της, δηλαδή υμών. στ. Η ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ. μας δήλωνε, εμπιστευτικά και εγγράφως, με το 7 ο σχετικό, ότι θα αποσύρονταν από το διαγωνισμό του οποίου η νομιμότητα έπασχε. Είναι άξιο απορίας πως το ελληνικό δημόσιο σε περίοδο οικονομικής κρίσης αναλαμβάνει να καλύψει οικονομικά ιδιώτες (αλλά και επιχειρήσεις, μοναστήρια κ.λ.π.) για την υποβολή των δηλώσεών τους, αναλαμβάνοντας το ίδιο μια κατεξοχήν ιδιωτική υποχρέωση (κάτι ανάλογο θα ήταν να αποφάσιζε το ελληνικό δημόσιο να πληρώσει τους λογιστές για την υποβολή των φορολογικών δηλώσεων), επιβαρυνόμενο κατά τα όσα σας προαναφέραμε με το συνολικό ποσό περίπου των εξήντα εκατομμύριων (60.000.000) ευρώ ετησίως και οδηγώντας τις διοικήσεις μας στην πρόκληση οικονομικής βλάβης των ίδιων των οργανώσεών τους και σε σοβαρά ποινικά αδικήματα σε βάρος των οργανώσεών μας αλλά και σε καταλογισμούς αν κριθούμε δημόσιοι υπόλογοι για καταβολή απαγορευμένων ενισχύσεων. Επίσης είναι άξιο απορίας πως η ένωση «ΠΑΣΕΓΕΣ - Neuropublic Α.Ε.» διαχειρίζονταν το σύστημα μέχρι τώρα χωρίς να έχει υπογράψει σύμβαση και απέκλειε από αυτό συγκεκριμένες συνεταιριστικές οργανώσεις που αντιδρούσαν. Αναφερόμαστε σε εσάς, ως τελευταία δυνατότητα προσφυγής, για την προστασία του δημοσίου χρήματος, για την αποτροπή της βλάβης που υφιστάμεθα και των κινδύνων που αντιμετωπίζουμε ως Ε.Α.Σ. και παρακαλούμε για την άμεση παρέμβασή σας, πριν υποχρεωθούμε, τις αμέσως επόμενες ημέρες, να προσφύγουμε με κάθε νόμιμο μέσο στα δικαστήρια, τα όργανα και τις αρχές της ευρωπαϊκής ένωσης. 13
Συνημμένα υποβάλλουμε αντίγραφο της με αριθμό 283/2006 ομόφωνης γνωμοδότησης του Ε τμήματος του Ν.Σ.Κ. και του από 18.2.2011 «εμπιστευτικού» εγγράφου της ΠΑ.Σ.Ε.ΓΕ.Σ. προς εμάς. Ο πληρεξούσιος δικηγόρος Χρήστος Χαϊδευτός Δικηγόρος Α.Μ.Δ.Σ.Χ. 88 Κων/πόλεως 6 Τ.Κ. 63100 Πολύγυρος τηλ. 2371024808 Α.Φ.Μ. 072663287 Δ.Ο.Υ. Πολυγύρου 14