Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 1 ΔΙΑΜΕΣΟΛΑΒΗΣΗ 80/2013 (Άρθρο 77 παρ. 3 Ν.3852/2010) Προς 1) Κύριο *** *** *** 2) Kύριο Γ.Ζούνη, Διευθυντή Διεύθυνση Εμπορίου & Ανάπτυξης emp.anaptixis@cityofathens.gr 3)Kύριο Γ.Κολοβό, Υποδιευθυντή Διεύθυνση Δημοτικής Αστυνομίας mp.protocol@cityofathens.gr Κοινοποίηση 1) Γραφείο Δημάρχου sec.gkaminis@gmail.co m 2) Kύριο Γ.Αναγνωστόπουλο, Αντιδήμαρχο Δ.Αστυνομίας & Εμπορίου - Ανάπτυξης g.anagnostopoulos@cityofathens.gr 3) Kύριο Α.Βαρελά, Αντιδήμαρχο Πρόεδρο Επιτροπής Ποιότητας Ζωής a.varelas@cityofathens.gr 4) Κυρία Μ.Δασκαλάκη, Πρόεδρο Συμβουλίου 1ης Δημοτικής Κοινότητας proedros.dd1@cityofathens.gr 5) κ. Θ.Λιβάνιο, Γενικό Γραμματέα Δήμου secrgeneral@cityofathens.gr Ι. Η καταγγελία 1. O Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχθηκε την υπ' αρ. πρωτ. ***/23.4.2013 καταγγελία, η οποία έλαβε αρ. *** στο Μητρώο καταγγελιών. Ο καταγγέλλων είναι διαχειριστής της πολυκατοικίας επί της ανωτέρω οδού και καταγγέλλει εξ ονόματος του ιδίου, προσκομίζοντας επιπλέον υπογραφές επτά (7) έτερων κατοίκων, την όχληση από την λειτουργία Καταστήματος Υγειονομικού Ενδιαφέροντος επί των οδών ***. Σύμφωνα με την καταγγελία, η Δημοτική Αστυνομία έχει κληθεί και οι υπάλληλοί της βεβαιώνουν συστηματικά παραβάσεις. Ο καταγγέλλων προσκομίζει σε φωτοτυπικό αντίγραφο ένα έγγραφο με χρονολογία ***, το οποίο αποτελεί
Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 2 υπόμνημα συνάντησης είκοσι έξι (26) κατοίκων. Στο έγγραφο αυτό αναφέρεται ότι το εν λόγω κατάστημα προκαλεί έντονη ηχορρύπανση, λόγω της αναπαραγωγής μουσικής σε υψηλή ένταση καθ' όλη τη διάρκεια της νύχτας και ιδιαίτερα τις ώρες κοινής ησυχίας 22.00 έως και 7.00 π.μ., με αποτέλεσμα την καθημερινή όχληση της ζωής και του ύπνου των κατοίκων της γειτονιάς μας. 2. Στις ***, η υπόθεση είχε εισαχθεί για να συζητηθεί ενώπιον της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής με αριθμό θέματος ***, σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη (αρ. πρωτ. ***). Ορισμένοι από τους ενδιαφερόμενους κατοίκους είχαν προσέλθει στο δημοτικό κατάστημα για να παρακολουθήσουν την συζήτηση του θέματος. Στη συνέχεια, προσήλθαν στο Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, όπου υπέβαλαν την υπό κρίση καταγγελία, ισχυριζόμενοι ότι δεν τους δόθηκε ο λόγος και ότι το θέμα δεν συζητήθηκε. 3. Ο καταγγέλλων προσκομίζει επίσης το υπ' αρ. πρωτ. ***/18.4.2013 έγγραφο προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, στο οποίο έγγραφο αναφέρονται παραβάσεις του επίμαχου Κ.Υ.Ε. και ζητείται η ανάκληση της άδειας του. Με το έγγραφο αυτό προσκομίζονται επίσης: (α) το ανωτέρω υπόμνημα συνάντησης κατοίκων, (β) η απόφαση του Συμβουλίου της 1ης Δημοτικής Κοινότητας περί μη χορήγησης άδειας λειτουργίας μουσικής (***), (γ) το υπ' αρ. πρωτ.***/4.4.2013 έγγραφο του κ.υπ/ντή της Δημοτικής Αστυνομίας, (δ) το υπ' αρ. πρωτ. ***/14.3.2013 έγγραφο της Δ.Αστυνομίας (δεν προσκομίζεται με την καταγγελία), (ε) την υπ' αρ. πρωτ. ***/1.4.2013 ειδοποίηση για προσωρινή αφαίρεση της άδειας λειτουργίας του καταστήματος, (στ) την υπ αρ. πρωτ. ***/16.4.2013 απόφαση για την αφαίρεση της άδειας λειτουργίας του καταστήματος για δέκα (10) ημέρες, (ζ) κατάλογος μηνύσεων της Δ.Αστυνομίας μηνύσεις κοινοποιημένων στην Δ/νση Εμπορίου και Ανάπτυξης μετά την χορήγηση άδεια λειτουργίας του καταστήματος, (η) κατάλογος μηνύσεων κοινοποιημένων στην Δ/νση Εμπορίου και Ανάπτυξης πριν την χορήγηση άδειας λειτουργίας. 4. Το αίτημα που υποβάλλεται με τα ανωτέρω έγγραφα προς τον Δήμο Αθηναίων είναι η άμεση ανάκληση της άδειας λειτουργίας του καταστήματος. ΙΙ. Η αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης 5. Σύμφωνα με το άρθρο 77 παρ. 3 του Ν.3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης), ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης δέχεται καταγγελίες άμεσα θιγόμενων πολιτών και επιχειρήσεων για κακοδιοίκηση από τις υπηρεσίες, τα νομικά πρόσωπα και τις επιχειρήσεις του Δήμου και διαμεσολαβεί για την επίλυση των σχετικών προβλημάτων. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση, ο καταγγέλλων διαμαρτύρεται για την οχληρή λειτουργία καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, αντικείμενο που αποτελεί διαφορά μεταξύ ιδιωτών (κατοίκων ιδιωτικής επιχείρησης), επί της οποίας δεν υφίσταται αρμοδιότητα διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης. 6. Ως προς τις αρμοδιότητες υπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων, προς τον οποίο υποβάλλεται το αίτημα της άμεσης ανάκλησης της άδειας του επίμαχου Κ.Υ.Ε., υφίσταται αρμοδιότητα διαμεσολάβησης του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης, εφόσον η καταγγελία προέρχεται από άμεσα θιγόμενους πολίτες και αφορά κακοδιοίκηση των υπηρεσιών του Δήμου. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση ο καταγγέλλων υποβάλλει αίτημα άμεσης ανάκλησης της άδειας λειτουργίας του επίμαχου Κ.Υ.Ε., ως άμεσα θιγόμενος από την παράλειψη της ενάσκησης σχετικών αρμοδιοτήτων των υπηρεσιών του Δήμου. Ως εκ τούτου η καταγγελία υποβάλλεται κατ' αρχήν παραδεκτώς και θα πρέπει να εξεταστεί στην ουσία της.
Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 3 ΙΙΙ. Νομικό μέρος 7. Σύμφωνα με το άρθρο 10 του Συντάγματος, καθένας έχει δικαίωμα τηρώντας τους νόμους του κράτους, να αναφέρεται εγγράφως στις αρχές, οι οποίες είναι υποχρεωμένες να ενεργούν σύντομα κατά τις κείμενες διατάξεις και να απαντούν αιτιολογημένα σε εκείνον που υπέβαλε την αναφορά, σύμφωνα με το νόμο. Από την διάταξη αυτή προκύπτει ότι οι αναφορές που έχουν υποβληθεί στον Δήμο Αθηναίων, ιδίως όταν φέρουν συγκεκριμένο αίτημα προς ενέργεια, θα πρέπει να απαντώνται αιτιολογημένα από τα αρμόδια όργανα ή υπηρεσίες. Στην υπό κρίση περίπτωση, το υπ' αρ. πρωτ. ***/18.4.2013 υπόμνημα του καταγγέλλοντος και λοιπών κατοίκων προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής θα πρέπει να λάβει αιτιολογημένη απάντηση. Ωστόσο, η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής δεν αποτελεί υπηρεσία, νομικό πρόσωπο ή επιχείρηση του Δήμου, αλλά όργανο διοίκησης προς το οποίο δεν υφίσταται αρμοδιότητα του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης προς διαμεσολάβηση. 8. Σύμφωνα με το άρθρο 80 παρ. 6 του Ν.3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων) για την ανάκληση ή την οριστική αφαίρεση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας των Κ.Υ.Ε. αρμόδιοι είναι η δημαρχιακή επιτροπή ή το κοινοτικό συμβούλιο, οι οποίοι οφείλουν μέσα σε είκοσι (20) ημέρες από τη συνδρομή των προϋποθέσεων να λάβουν την σχετική απόφαση. Κατ εξαίρεση για την προσωρινή αφαίρεση της άδειας λειτουργίας ενός καταστήματος, όπως προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία καθώς και για την παροχή της ενολής προς σφράγιση αυτών, αρμόδιος είναι ο δήμαρχος ή ο πρόεδρος της Κοινότητας, ο οποίος οφείλει εντός δεκαπέντε (15) ημερών από τη συνδρομή των προϋποθέσεων να λάβει σχετική απόφαση. Το ίδιο όργανο, εντός της αυτής προθεσμίας, παρέχει την εντολή για τη σφράγιση των καταστημάτων που λειτουργούν χωρίς άδεια. Κατά την παρ. 7, αρμόδιο όργανο για τη σφράγιση και την εκτέλεση των διοικητικών πράξεων όλων των καταστημάτων και επιχειρήσεων δικαιοδοσίας του οικείου Δήμου είναι η δημοτική αστυνομία. Κατά το άρθρο 88 του ΚΔΔ ο Δήμαρχος μπορεί με απόφασή του να αναθέτει την υπογραφή με εντολή του εγγράφων και πιστοποιητικών, πλην χρηματικών ενταλμάτων, σε δημοτικό σύβμουλο ή στον Πρόεδρο του συμβουλίου δημοτικού διαμερίσματος ή στονμ Πρόεδρο του τοπικού συμβουλίου ή στον πάρεδρο ή στον γενικό γραμματέα του Δήμου ή σε προϊστάμενο δημοτικής υπηρεσίας ή σε άλλο μόνιμο υπάλληλο του Δήμου. 9. Προϋποθέσεις αφαίρεσης άδειας λειτουργίας προβλέπονται στο Προεδρικό Διάταγμα 180 της 19.2./10.3.1979 (ΦΕΚ 46 Α' περί των όρων λειτουργίαςε καταστημάτων πωλήσεως οινοπνευματωδών ποτών και κέντρων διασκεδάσεως ), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Κατά το άρθρο 2, η Αρχή που χορηγεί την άδεια λειτουργίας την αφαιρεί σε περίπτωση τελεσίδικης καταδίκης του κατόχου για έγκλημα από τα αναφερόμενα στην παρ. 2 του άρθρου 1 του π.δ (οριστική αφαίρεση άδειας). Η Αρχή που χορηγεί την άδεια λειτουργίας, την αφαιρεί με απόφασή της και σφραγίζει το κατάστημα για χρονικό διάστημα δέκα (10) μέχρι εξήντα (60) ημερών εφόσον: (α) βεβαιώθηκαν από αστυνομικούς ή άλλα αρμόδια όργανα τρεις (3) συνολικά παραβάσεις, εντός έτους, των διατάξεων του άρθρου 4 του π.δ., των υγειονομικών διατάξεων που καθορίζουν μέτρα προστασίας της Δημόσιας Υγείας από θορύβους μουσικής, των διατάξεων που ισχύουν κάθε φορά για την κοινή ησυχία, τη λειτουργία μουσικής χωρίς άδεια, την παραβίαση των όρων και προϋποθέσεων της κατεχόμενης άδειας λειτουργίας μουσικής και το ωράριο λειτουργίας του καταστήματος, ή (β) εκδόθηκαν, ύστερα από μηνύσεις ιδιωτών, τρεις (3) καταδικαστικές αποφάσεις για παράβαση των προηγούμενων διατάξεων.
Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 4 Εάν μετά από τρεις (3) αποφάσεις προσωρινής αφαίρεσης της άδειας λειτουργίας καταστήματος, στις οποίες συνυπολογίζονται και τυχόν αποφάσεις προσωρινής αφαίρεσης που εκδόθηκαν ή θα εκδοθούν σύμφωνα με τις προϊσχύουσες διατάξεις, βεβαιωθεί εκ νέου παράβαση των προαναφερόμενων διατάξεων εντός έτους από την έκτιση της τελευταίας προσωρινής αφαίρεσης, η άδεια λειτουργίας του καταστήματος δύναται να αφαιρείται οριστικά με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Σε περίπτωση παραβίασης της σφράγισης ύστερα από απόφαση προσωρινής αφαίρεσης της άδειας και θέσης σε λειτουργία του καταστήματος, αφαιρείται οριστικά η άδεια λειτουργίας αυτου με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Σύμφωνα όμως με το μεταγενέστερο άρθρο 73 παρ. Α (ii) του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87 Α/7-6-2010, Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης ), αρμόδια για την ανάκληση ή την οριστική αφαίρεση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας καταστημάτων, επιχειρήσεων και λοιπών εγκαταστάσεων και δραστηρειοτήτων του Δήμου είναι η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής. 10. Σύμφωνα με το άρθρο 11 παρ. 5 του Ν.2307/1995, όσοι παραβιάζουν την σφραγίδα: α) Κ.Υ.Ε. που σφραγίστηκαν μετά από απόφαση προσωρινής ή οριστικής αφαίρεσης της άδειας λειτουργίας ή ανάκλησης αυτής και β) των καταστημάτων ή επιχειρήσεων που λειτουργούν χωρίς άδεια, τιμωρούνται με την ποινή που προβλέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 178 του Ποινικού Κώδικα. Κατά το άρθρο 178 του Ποινικού Κώδικα, όποιος με πρόθεση και αυθαίρετα θραύει ή βλάπτει σφραγίδα που έθεσε η αρχή τιμωρείται με φυλάκιση μέχρι δύο ετών. ΙV. Πραγματικά περιστατικά 11. Με το υπ' αρ. πρωτ. ***/4.4.2013 έγγραφο του κ. Υποδιευθυντη της Υποδιεύθυνσης Δημοτικών Αστυνομικών Τμημάτων απαντήθηκε έγγραφο των κατοίκων της πολυκατοικίας στην οποία είναι διαχειριστής ο καταγγέλλων και σύμφωνα με το έγγραφο αυτό η υπηρεσία έχει προβεί σε ελέγχους στο επίμαχο κατάστημα κατά τις ημερομηνίες 22.12.2012, 19.1.2013, 3.2.2013, 23.2.2013 10.3.2013, 16.3.2013, 18.3.2013 και 23.3.2013. Σύμφωνα με το ίδιο έγγραφο, από τους παραπάνω ελέγχους έχουν προκύψει παραβάσεις που αφορούν την μουσική του καταστήματος. 12. Με την υπ' αρ. πρωτ. ***/16.4.2013 απόφαση του αρμόδιου Αντιδημάρχου επιβλήθηκε στο επίμαχο Κ.Υ.Ε. αφαίρεση άδειας λειουργίας και σφράγιση για δέκα (10) ημέρες, ήτοι από τις 29.4.2013 έως τις 8.5.2013. Η απόφαση έλαβε υπόψη της παραβάσεις που βεβαιώθηκαν από την Δημοτική Αστυνομία κατά τις ημερομηνίες 22.12.2012, 19.1.2013, 3.2.2013. 13. Ο καταγγέλλων προσκομίζει επίσης έγγραφο με ημερομηνία 18.4.2013 της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης, στο οποίο έχουν καταγραφεί μηνύσεις για το επιχείρηση για πράξεις που φέρονται ότι τελέστηκαν στις 22.12.2012, 19.1.2013, 23.2.2013, 3.2.2013 και 9.2.2013. 14. Από τη σύγκριση των δύο παραπάνω εγγράφων φαίνεται ότι η Δ/νση Εμπορίου και Ανάπτυξης δεν διατηρεί επικαιροποιημένα στοιχεία σε σχέση με το αρχείο της Δ/νσης Δημοτικής Αστυνομίας, παρ' όλο που ο κατάλογος είναι μεταγενέστερος (18.4.2013) του απαντητικού εγγράφου (4.4.2013). Συγκεκριμένα, στον κατάλογο της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης δεν έχουν καταγραφεί περιστατικά για τις 10.3.2013, 16.3.2013, 18.3.2013 και 23.3.2013. Επιπλέον, στο απαντητικό έγγραφο της Δ/νσης Δημοτικής Αστυνομίας δεν έχει περιληφθεί η παράβαση της 9.2.2013 που αναφέρεται στον κατάλογο της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης.
Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 5 V. Συμπεράσματα 15. Με βάση τα παραπάνω στοιχεία που έχουν τεθεί υπόψη μας, δεν έχουν επιβληθεί τρεις προσωρινές ανακλήσεις της άδειας λειτουργίας, ούτε φαίνεται ότι έχει βεβαιωθεί συνολικά επαρκής αριθμός παραβάσεων που θα μπορούσε να στοιχειοθετήσει την οριστική ανάκληση της άδειας κατά τις διατάξεις του π.δ. 180/1979 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Ζήτημα δημιουργείται ως προς τον ακριβή αριθμό των βεβαιωθεισών παραβάσεων, ενόψει των εν μέρει αποκλινόντων στοιχείων που περιλαμβάνονται στα ανωτέρω έγγραφα των παραπάνω Διευθύνσεων. Ως εκ τούτου, με την επιφύλαξη της συμπλήρωσης των απαιτούμενων παραβάσεων που θα επέτρεπαν την έκδοση τριών (3) αποφάσεων προσωρινής ανάκλησης της άδειας λειτοτυργίας, το αίτημα του καταγγέλλοντος περί άμεσης και οριστικής ανάκλησης της άδειας λειτουργίας του επίμαχου Κ.Υ.Ε. δεν βασίζεται στο νόμο. 16. Οι αποκλίσεις μεταξύ των απαντήσεων της Δ/νσης Δημοτικής Αστυνομίας και της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης δημιουργούν ερωτηματικά στον καταγγέλλοντα καθώς και σε έτερους κατοίκους της πολυκατοικίας που έχουν προσέλθει στο Γραφείο Συμπαραστάτη του Δημότη και εξέφρασαν την απορία τους για την καθυστέρηση ενημέρωσης του σχετικού καταλόγου της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης. Μέρος της επίλυσης του προβλήματος αποτελεί και η αποκατάσταση της συνέχειας, συνέπειας, ακρίβειας και επικαιροποίησης των τηρούμενων από τις δύο υπηρεσίες στοιχείων, προκειμένου να αρθούν οι αμφιβολίες των πολιτών ως προς την επάρκεια της ενάσκησης των αρμοδιοτήτων των εν λόγω Διευθύνσεων του Δήμου Αθηναίων. VI. Διαμεσολάβηση για την επίλυση του προβλήματος 17. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης επισημάνει την ανάγκη αποτελεσματικότερης λειτουργίας των υπηρεσιών του Δήμου Αθηναίων όσον αφορά καταγεγραμμένα περιστατικά διοικητικά επιλύσιμων προβλημάτων που επί πολλούς μήνες ταλαιπωρούν τους δημότες και τους άμεσα θιγόμενους κατοίκους. Στην προκειμένη υπό κρίση περίπτωση, οι υπηρεσίες της Δημοτικής Αστυνομίας έχουν εντοπίσει και καταγράψει το πρόβλημα από τα τέλη του περασμένου έτους, ενώ μέχρι σήμερα, δηλαδή πέντε (5) μήνες μετά, φέρεται ότι δεν έχει συμπληρωθεί ο κατά νόμον απαιτούμενος αριθμός καταγεγραμμένων παραβάσεων για την τυχόν δραστικότερη ενάσκηση των αρμοδιοτήτων της Δ/νσης Εμπορίου και Ανάπτυξης ή παντός ετέρου υπευθύνου οργάνου του Δήμου Αθηναίων. 18. Στο πλαίσιο της παρούσας διαμεσολάβησης, παρακαλούμε την Διεύθυνση της Δημοτικής Αστυνομίας να μας γνωστοποιήσει: (i) τον συνολικό μέχρι σήμερα αριθμό βεβαιώσεων παραβάσεων εντός έτους που αφορούν το επίμαχο Κ.Υ.Ε., (ii) την συχνότητα - περιοδικότητα με την οποία αποστέλλονται τα σχετικά δεδομένα στην Διεύθυνση Εμπορίου και Ανάπτυξης Όμοια, παρακαλούμε την Διεύθυνση Εμπορίου και Ανάπτυξης να μας γνωστοποιήσει: (i) Την τύχη της προηγούμενης απόφασης περί προσωρινής ανάκλησης της άδειας λειτουργίας και σφράγισης του επίμαχου Κ.Υ.Ε, κατά πόσον δηλαδή η απόφαση εφαρμόστηκε ή εάν τυχόν ανεστάλη η εφαρμογή της με προσωρινή διαταγή, καθώς και εάν απέστειλε απόψεις σε τυχόν σχετική διαδικασία ενώπιον του Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών.
Διαμεσολάβηση 80/2013 Σελίδα 6 (ii) Kατά πόσον πρόκειται να εισηγηθεί στον αρμόδιο Αντιδήμαρχο την έκδοση σχετικής απόφασης προσωρινής ανάκλησης άδειας και σφράγισης για τις φερόμενες ως βεβαιωμένες παραβάσεις των ημερομηνιών 23.2.2013, 16.3.2013 και 18.3.2013, ή, σε περίπτωση που έχει συμπληρωθεί ο επαρκής αριθμός παραβάσεων, κατά πόσον πρόκειται να εισηγηθεί την έκδοση απόφασης οριστικής ανάκλησης της άδειας. Αθήνα, 2η Μάη 2013 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Βασίλης Σωτηρόπουλος