ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009 2014 Έγγραφο συνόδου 14.1.2013 A7-0011/2013 ***I ΕΚΘΕΣΗ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη θέσπιση του προγράµµατος «ηµιουργική Ευρώπη» (COM(2011)0785 C7-0435/2011 2011/0370(COD)) Επιτροπή Πολιτισµού και Παιδείας Εισηγήτρια: Silvia Costa RR\923991.doc PE494.523v02-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_COD_1amCom Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης *** ιαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ιιι) Συνήθης νοµοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήµανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται µε έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήµανση µε απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειµένου (για παράδειγµα, στοιχεία εµφανώς λανθασµένα ή που έχουν παραλειφθεί σε µία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρµόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής µε υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει µία τρίτη και µία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιηµένη διάταξή της. Τα τµήµατα που λαµβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυµεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σηµαίνονται µε έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόµενες διαγραφές που αφορούν τα τµήµατα αυτά σηµαίνονται ως εξής: [...]. PE494.523v02-00 2/152 RR\923991.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 79 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΩΝ... 84 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ... 102 ΓΝΩΜΟ ΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ. 124 ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ... 152 RR\923991.doc 3/152 PE494.523v02-00
PE494.523v02-00 4/152 RR\923991.doc
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για τη θέσπιση του προγράµµατος «ηµιουργική Ευρώπη» (COM(2011)0785 C7-0435/2011 2011/0370(COD)) (Συνήθης νοµοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2011)0785), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και τα άρθρα 166 παράγραφος 4, 167 παράγραφος 5 και 173 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0435/2011), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνωµοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις 28 Μαρτίου 2012 1, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής των Περιφερειών της 18ης Ιουλίου 2012 2, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισµού και Παιδείας και τις γνωµοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισµών, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας (A7-0011/2013), 1. εγκρίνει τη θέση κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. επισηµαίνει ότι το χρηµατοδοτικό κονδύλιο που ορίζεται στη νοµοθετική πρόταση συνιστά απλώς ένδειξη προς τη νοµοθετική αρχή και ότι το ακριβές ύψος του δεν µπορεί να καθοριστεί έως ότου επιτευχθεί συµφωνία επί της προτάσεως κανονισµού για τον καθορισµό του πολυετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου για τα έτη 2014-2020 3. υπενθυµίζει το ψήφισµά του της 8ης Ιουνίου 2011 σχετικά µε την επένδυση στο µέλλον: ένα νέο Πολυετές ηµοσιονοµικό Πλαίσιο (Π Π) για µια ανταγωνιστική και βιώσιµη Ευρώπη χωρίς αποκλεισµούς 3 ; επαναλαµβάνει ότι απαιτούνται επαρκείς πρόσθετοι πόροι για το επόµενο Π Π προκειµένου να δοθεί στην Ένωση η δυνατότητα να ανταποκριθεί στις υπάρχουσες προτεραιότητες πολιτικής και στα νέα καθήκοντα που προβλέπει η 1 ΕΕ C 181, 21.6.2012, σ. 35. 2 ΕΕ C 277, 13.9.2012, σ. 156. 3 Κείµενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0266. RR\923991.doc 5/152 PE494.523v02-00
Συνθήκη της Λισαβόνας, καθώς και σε απρόβλεπτα γεγονότα καλεί το Συµβούλιο, εφόσον δεν συµµερίζεται αυτή την προσέγγιση, να προσδιορίσει µε σαφήνεια ποιες από τις πολιτικές προτεραιότητες ή ποια σχέδιά του θα µπορούσαν να εγκαταλειφθούν εξ ολοκλήρου, παρά την αποδεδειγµένη ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία τους επισηµαίνει ότι, ακόµη και µε αύξηση του επιπέδου των πόρων για το επόµενο Π Π κατά 5% σε σύγκριση µε το επίπεδο του 2013, θα είναι δυνατή µόνο µια περιορισµένη συµβολή στην επίτευξη των συµφωνηµένων στόχων και δεσµεύσεων της Ένωσης και την αρχή της ενωσιακής αλληλεγγύης 4. καλεί την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 5. αναθέτει στον/στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Τίτλος Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του προγράµµατος «ηµιουργική Ευρώπη» Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση του προγράµµατος-πλαισίου «ηµιουργική Ευρώπη» 2 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η Συνθήκη αποβλέπει σε µια διαρκώς στενότερη σύνδεση µεταξύ των λαών της Ευρώπης και αναθέτει στην Ένωση το καθήκον, µεταξύ άλλων, να συµβάλλει στην άνθηση των πολιτισµών των κρατών µελών, στο πλαίσιο του σεβασµού της εθνικής και περιφερειακής τους πολυµορφίας και, ταυτόχρονα, να εξασφαλίζει τις αναγκαίες προϋποθέσεις για την ανταγωνιστικότητα της ενωσιακής βιοµηχανίας. Σ αυτό το (1) Η Συνθήκη αποβλέπει σε µια διαρκώς στενότερη σύνδεση µεταξύ των λαών της Ευρώπης και αναθέτει στην Ένωση το καθήκον, µεταξύ άλλων, να συµβάλλει στην άνθηση των πολιτισµών των κρατών µελών, στο πλαίσιο του σεβασµού της εθνικής και περιφερειακής τους πολυµορφίας. Σ αυτό το πλαίσιο, η Ένωση, όπου κρίνεται αναγκαίο, υποστηρίζει και συµπληρώνει τις ενέργειες των κρατών µελών για τον σεβασµό της PE494.523v02-00 6/152 RR\923991.doc
πλαίσιο, η Ένωση, όπου κρίνεται αναγκαίο, υποστηρίζει και συµπληρώνει τις ενέργειες των κρατών µελών για τον σεβασµό της πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας, για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών πολιτιστικών και δηµιουργικών τοµέων και για τη διευκόλυνση της προσαρµογής στις µεταβολές του κλάδου, ιδίως µέσω της επαγγελµατικής κατάρτισης. πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας σύµφωνα µε το άρθρο 167 της Συνθήκης και τη Σύµβαση της UNESCO του 2005 για την προστασία και την προώθηση της πολυµορφίας των πολιτιστικών εκφράσεων, και για τη διαφύλαξη και ενίσχυση της ενσώµατης και άυλης πολιτιστικής κληρονοµιάς της Ευρώπης. Επίσης, θα πρέπει να προάγει τον πολιτισµό ως στοιχείο έκφρασης της ελευθερίας, της ενσωµάτωσης, της κοινωνικής συνοχής, του διαπολιτισµικού διαλόγου και της µέριµνας για τις µειονότητες. 3 Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1a) Η Συνθήκη απαιτεί από την Ένωση και τα κράτη µέλη να εξασφαλίσουν τις αναγκαίες προϋποθέσεις για την ανταγωνιστικότητα της βιοµηχανίας της Ένωσης, συµπεριλαµβανοµένης της ισότητας µεταξύ γυναικών και ανδρών στην αγορά εργασίας. Σε αυτό το πλαίσιο, η Ένωση, όπου κρίνεται αναγκαίο, υποστηρίζει και συµπληρώνει τις ενέργειες των κρατών µελών για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δηµιουργικού τοµέα, ιδίως δε του οπτικοακουστικού τοµέα, και για τη διευκόλυνση της προσαρµογής στις συνεχείς µεταβολές του κλάδου, όπως είναι η ψηφιοποίηση, ιδίως µέσω της επαγγελµατικής κατάρτισης. 4 Αιτιολογική σκέψη 2 RR\923991.doc 7/152 PE494.523v02-00
(2) Η υποστήριξη του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα από την Ένωση βασίζεται στην πείρα που έχει αποκτηθεί µε τα ακόλουθα προγράµµατα και δράσεις: την απόφαση αριθ. 1855/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 12ης εκεµβρίου 2006, σχετικά µε τη θέσπιση του προγράµµατος Πολιτισµός (2007-2013) την απόφαση αριθ. 1718/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2006, περί εφαρµογής προγράµµατος υποστήριξης του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα (MEDIA 2007) την απόφαση αριθ. 1041/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά µε τη θέσπιση προγράµµατος για την οπτικοακουστική συνεργασία µε επαγγελµατίες από τρίτες χώρες (MEDIA Mundus 2011-2013) την απόφαση αριθ. 1622/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 20111, για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης για τα έτη 2007 έως 2019 και την απόφαση αριθ. xy/2011 1 (Σήµα Ευρωπαϊκής Κληρονοµιάς). 1 ΕΕ L (2) Η υποστήριξη του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα από την Ένωση βασίζεται στην πείρα που έχει αποκτηθεί µε τα ακόλουθα προγράµµατα και δράσεις: την απόφαση αριθ. 1855/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 12ης εκεµβρίου 2006, σχετικά µε τη θέσπιση του προγράµµατος Πολιτισµός (2007-2013) την απόφαση αριθ. 1718/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Νοεµβρίου 2006, περί εφαρµογής προγράµµατος υποστήριξης του ευρωπαϊκού οπτικοακουστικού τοµέα (MEDIA 2007) την απόφαση αριθ. 1041/2009/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά µε τη θέσπιση προγράµµατος για την οπτικοακουστική συνεργασία µε επαγγελµατίες από τρίτες χώρες (MEDIA Mundus 2011-2013) την απόφαση αριθ. 1622/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2006, για τη θέσπιση κοινοτικής δράσης όσον αφορά την εκδήλωση Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης για τα έτη 2007 έως 2019 και την απόφαση αριθ. 1194/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, µε ηµεροµηνία 16 Νοεµβρίου 2011, σχετικά µε τη θέσπιση ευρωπαϊκής δράσης για το Σήµα Ευρωπαϊκής Πολιτιστικής Κληρονοµιάς. 1 ΕΕ L 303, 22.11.2011, σ. 1. 5 Αιτιολογική σκέψη 3 PE494.523v02-00 8/152 RR\923991.doc
(3) Η ανακοίνωση σχετικά µε «µια ευρωπαϊκή ατζέντα για τον πολιτισµό σ έναν κόσµο παγκοσµιοποίησης», η οποία εγκρίθηκε από το Συµβούλιο σε ψήφισµά του στις 16 Νοεµβρίου 2007, θέτει τους στόχους για τις µελλοντικές δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. Στόχος της ανακοίνωσης είναι η προώθηση της πολιτισµικής πολυµορφίας και του διαπολιτισµικού διαλόγου, η προαγωγή του πολιτισµού ως καταλύτη για τη δηµιουργικότητα στο πλαίσιο της ανάπτυξης και της απασχόλησης, καθώς και η προώθηση του πολιτισµού ως ζωτικού στοιχείου στις διεθνείς σχέσεις της Ένωσης. (3) Η ανακοίνωση σχετικά µε «µια ευρωπαϊκή ατζέντα για τον πολιτισµό σ έναν κόσµο παγκοσµιοποίησης», η οποία εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε ψήφισµά του της 10ης Απριλίου 2008 1 και από το Συµβούλιο σε ψήφισµά του στις 16 Νοεµβρίου 2007, θέτει τους στόχους για τις µελλοντικές δραστηριότητες της Ένωσης όσον αφορά τον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. Στόχος της ανακοίνωσης είναι η προώθηση της πολιτισµικής πολυµορφίας και του διαπολιτισµικού διαλόγου, η προαγωγή του πολιτισµού ως καταλύτη για τη δηµιουργικότητα στο πλαίσιο της ανάπτυξης και της απασχόλησης, καθώς και η προώθηση του πολιτισµού ως ζωτικού στοιχείου στις διεθνείς σχέσεις της Ένωσης. ΕΕ C 247 E της 15.10.2009, σ. 32. 6 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) (3a) Στο ψήφισµά του της 12ης Μαΐου 2012 σχετικά µε την απελευθέρωση του δυναµικού των κλάδων του πολιτισµού και της δηµιουργικότητας 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνιζε ότι η πολιτιστική και η δηµιουργική βιοµηχανία συµβάλλουν στον µετασχηµατισµό των τοπικών οικονοµιών ενθαρρύνοντας την εµφάνιση νέων οικονοµικών δραστηριοτήτων, δηµιουργώντας νέες και βιώσιµες θέσεις απασχόλησης και ενισχύοντας την ελκυστικότητα των ευρωπαϊκών περιφερειών, πόλεων και αγροτικών RR\923991.doc 9/152 PE494.523v02-00
περιοχών, εξυπηρετώντας έτσι τα συµφέροντα της κοινωνικής και εδαφικής συνοχής. Επιπλέον, ο πολιτισµός πρέπει να διαδραµατίσει ουσιαστικό ρόλο από πλευράς βιώσιµης ανάπτυξης στις διασυνοριακές περιοχές. Η τόνωση του πολιτισµού και της δηµιουργικότητας αποτελεί συνεπώς αναπόσπαστο τµήµα της εδαφικής συνεργασίας και πρέπει να ενισχυθεί. 1 ΕΕ C 377 E, 7.12.2012, σ. 142. 7 Αιτιολογική σκέψη 4 (4) Αναφορικά µε τον Χάρτη των Θεµελιωδών ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως µε τα άρθρα 11 και 21, ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας συµβάλλουν σηµαντικά στην καταπολέµηση κάθε µορφής διακρίσεων, συµπεριλαµβανοµένων του ρατσισµού και της ξενοφοβίας, και συνιστούν αξιόλογη πλατφόρµα για την ελευθερία του λόγου. Το άρθρο 22 επιβάλλει την υποχρέωση του σεβασµού της πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας. (4) Αναφορικά µε τον Χάρτη των Θεµελιωδών ικαιωµάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως µε τα άρθρα 11 και 21, ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας συµβάλλουν σηµαντικά στην καταπολέµηση κάθε µορφής διακρίσεων, συµπεριλαµβανοµένων του ρατσισµού και της ξενοφοβίας, και συνιστούν αξιόλογη πλατφόρµα για την ελευθερία έκφρασης. Το άρθρο 22 επιβάλλει την υποχρέωση του σεβασµού της πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας. 8 Αιτιολογική σκέψη 5 (5) Η σύµβαση της UNESCO για την προστασία και την προώθηση της πολυµορφίας της πολιτιστικής έκφρασης, που άρχισε να ισχύει στις 18 Μαρτίου 2007 και στην οποία η Ένωση είναι (5) Η σύµβαση της UNESCO για την προστασία και την προώθηση της πολυµορφίας της πολιτιστικής έκφρασης, που άρχισε να ισχύει στις 18 Μαρτίου 2007 και η οποία αποτελεί τµήµα του PE494.523v02-00 10/152 RR\923991.doc
συµβαλλόµενο µέρος, στοχεύει στην ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας, όπως σε διεθνείς συµφωνίες συµπαραγωγής και συνδιανοµής, και στην διαµόρφωση αλληλεγγύης, ώστε να ευνοείται η πολιτιστική έκφραση κάθε χώρας. κοινοτικού κεκτηµένου, υπογραµµίζει ότι οι πολιτιστικές δραστηριότητες, τα αγαθά και οι υπηρεσίες έχουν τόσο οικονοµικό όσο και πολιτισµικό χαρακτήρα, επειδή είναι φορείς ταυτότητας, αξιών και νοήµατος, και εποµένως δεν είναι επιτρεπτό να αντιµετωπίζονται σαν να είχαν µόνον εµπορική αξία. Η σύµβαση αυτή στοχεύει στην ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας, µεταξύ άλλων µε διεθνείς συµφωνίες συµπαραγωγής και συνδιανοµής, και στην διαµόρφωση αλληλεγγύης, ώστε να ευνοείται η πολιτιστική έκφραση κάθε χώρας και κάθε ατόµου. Εν προκειµένω, η σύµβαση επίσης ορίζει ότι θα πρέπει να αποδίδεται η δέουσα προσοχή στις ειδικές συνθήκες και ανάγκες των διαφόρων κοινωνικών οµάδων, συµπεριλαµβανοµένων των ατόµων που ανήκουν σε µειονότητες. 9 Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα) (5a) Ένας από τους γενικούς στόχους του προγράµµατος-πλαισίου που θεσπίζεται µε τον παρόντα κανονισµό είναι η διασφάλιση και η αναβάθµιση της πολιτιστικής κληρονοµιάς της Ευρώπης, το δικαίωµα στην οποία έχει επίσης αναγνωριστεί ως εγγενές στοιχείο του δικαιώµατος συµµετοχής στην πολιτιστική ζωή, όπως αναφέρεται στη Σύµβαση-πλαίσιο του Συµβουλίου της Ευρώπης για την Αξία της Πολιτιστικής Κληρονοµιάς για την Κοινωνία, που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουνίου 2011. Η εν λόγω σύµβαση υπογραµµίζει τον ρόλο της πολιτιστικής κληρονοµιάς στην οικοδόµηση µιας ειρηνικής και δηµοκρατικής κοινωνίας, καθώς και στη διαδικασία αειφόρου ανάπτυξης, στην προώθηση της πολιτιστικής RR\923991.doc 11/152 PE494.523v02-00
πολυµορφίας, στην ανάπτυξη µιας κοινής ευρωπαϊκής ταυτότητας και στη διατήρηση της µνήµης της. 10 Αιτιολογική σκέψη 5 β (νέα) (5b) Η διαφύλαξη και η προαγωγή της υλικής και άυλης πολιτιστικής κληρονοµιάς πρέπει να είναι αναπόσπαστο µέρος των καθηκόντων της Ένωσης, κατά την έννοια της σύµβασης της UNESCO του 2003 για την προστασία της άυλης πολιτιστικής κληρονοµιάς, και της σύµβασης της UNESCO του 1972 σχετικά µε την προστασία της παγκόσµιας πολιτισµικής και φυσικής κληρονοµιάς, οι οποίες καλύπτουν µνηµεία, τόπους, ιστορικά σύνολα, µουσεία, τοπία και ταινιοθήκες, όπου µπορούν να εκτελούνται σύγχρονα καλλιτεχνικά έργα, προσδίδοντας κύρος στους εν λόγω χώρους, προωθώντας τη δηµιουργία, ενώ παράλληλα δίνουν στους λαούς µια αίσθηση οικείωσης όσον αφορά την ιστορία του εν λόγω τόπου ή αντικειµένου. 11 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Η Ένωση είναι µέλος του Παγκόσµιου Οργανισµού Εµπορίου (ΠΟΕ) από την 1η Ιανουαρίου 1995 και, ως εκ τούτου, υπέχει τη γενική υποχρέωση να τηρεί τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί δυνάµει των συµφωνιών του ΠΟΕ. διαγράφεται PE494.523v02-00 12/152 RR\923991.doc
Αιτιολόγηση Η εν λόγω αιτιολογική σκέψη δεν έχει νοµική συνάφεια µε τον προτεινόµενο κανονισµό, εποµένως θα πρέπει να διαγραφεί. 12 Αιτιολογική σκέψη 7 (7) Η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής µε τίτλο «Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιµη και χωρίς αποκλεισµούς ανάπτυξη» (στρατηγική «Ευρώπη 2020») καθορίζει στρατηγική µε στόχο να καταστεί η Ένωση µια έξυπνη, βιώσιµη και χωρίς αποκλεισµούς οικονοµία, η οποία θα προσφέρει υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Σ αυτή τη στρατηγική, η Επιτροπή επισήµαινε ότι η Ένωση πρέπει να παρέχει ελκυστικότερες συνθήκες-πλαίσια για την καινοτοµία και τη δηµιουργικότητα, όπως µέσω κινήτρων για την ανάπτυξη επιχειρήσεων που θα βασίζονται στη γνώση και µέσω της µεγαλύτερης πρόσβασης του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα στη χρηµατοδότηση. (7) Η ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής µε τίτλο «Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιµη και χωρίς αποκλεισµούς ανάπτυξη» (στρατηγική «Ευρώπη 2020») καθορίζει στρατηγική µε στόχο να καταστεί η Ένωση µια έξυπνη, βιώσιµη και χωρίς αποκλεισµούς οικονοµία, η οποία θα προσφέρει υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Στην εν λόγω στρατηγική, η Επιτροπή επισήµαινε ότι η Ένωση πρέπει να παρέχει ελκυστικότερες συνθήκες-πλαίσια για την καινοτοµία και τη δηµιουργικότητα, όπως µέσω κινήτρων για την ανάπτυξη επιχειρήσεων που θα βασίζονται στη γνώση και µέσω της µεγαλύτερης πρόσβασης του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα στη χρηµατοδότηση. Ωστόσο, η ικανότητα πολιτιστικών και δηµιουργικών φορέων να λειτουργούν ανά την Ευρώπη έχει µειωθεί δραµατικά µε την περικοπή της χρηµατοδότησης από εθνικούς πόρους. Για το λόγο αυτό, δεν µπορούν να επιτευχθούν οι στόχοι για θέσεις εργασίας και τους πολιτιστικούς και δηµιουργικούς τοµείς εάν δεν αυξηθούν σηµαντικά τα κονδύλια για δηµιουργική κινητικότητα και συλλογική δράση ανά την Ευρώπη και πέρα από αυτή. Αιτιολόγηση Η χρηµατοπιστωτική χρήση προκάλεσε τη µείωση των κονδυλίων για δηµιουργικούς και πολιτιστικούς τοµείς σε εθνικό επίπεδο, και συνεπώς τα ευρωπαϊκά κονδύλια µπορούν να RR\923991.doc 13/152 PE494.523v02-00
αντισταθµίσουν εν µέρει τις απώλειες αυτές. 13 Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7a) Τα συµπεράσµατα του Συµβουλίου σχετικά µε τις υπηρεσίες πληροφόρησης περί κινητικότητας για τους καλλιτέχνες και τους επαγγελµατίες του πολιτιστικού τοµέα 1 επιβεβαίωσαν τη σηµασία της κινητικότητας των καλλιτεχνών και των επαγγελµατιών του πολιτιστικού τοµέα για την Ένωση και για την επίτευξη των στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», κάλεσε δε τα κράτη µέλη και την Επιτροπή, στο πλαίσιο των αντίστοιχων τοµέων αρµοδιοτήτων τους και λαµβάνοντας δεόντως υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, να διευκολύνουν την παροχή ολοκληρωµένης και ακριβούς πληροφόρησης στους καλλιτέχνες και στους επαγγελµατίες του πολιτιστικού τοµέα που επιδιώκουν την κινητικότητα εντός της Ενώσεως. 1 ΕΕ C 175, 15.6.2011, σ. 5. 14 Αιτιολογική σκέψη 7 β (νέα) (7β) Η σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε τις βασικές ικανότητες της δια βίου µάθησης 1 αναγνωρίζει ότι η πολιτισµική συνείδηση και έκφραση αποτελούν προτεραιότητα, αναδεικνύοντας ειδικότερα τη σηµασία PE494.523v02-00 14/152 RR\923991.doc
της δηµιουργικής έκφρασης ιδεών, εµπειριών και συναισθηµάτων σε ένα φάσµα µέσων µαζικής επικοινωνίας (µουσική, ηθοποιία και εικαστικές τέχνες και λογοτεχνία), ως βασικής ικανότητας µε την οποία πρέπει να είναι εφοδιασµένοι όλοι, προκειµένου να ευδοκιµήσουν σε µια κοινωνία που βασίζεται στη γνώση. Θεωρεί εποµένως τη συµµετοχή και την ενεργό δέσµευση στην υπόθεση του πολιτισµού παράγοντα καινοτοµίας, παραγωγικότητας και ανταγωνιστικότητας. 1 ΕΕ L 394, 30.12.2006, σ. 10. 15 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Από την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τη δηµόσια διαβούλευση προκύπτει ότι τα προγράµµατα «Πολιτισµός», «MEDIA» και «MEDIA Mundus» διαδραµατίζουν εξέχοντα ρόλο στην προάσπιση και την προώθηση της πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας της Ευρώπης και ότι εξυπηρετούν τις ανάγκες του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα, αλλά και ότι οι στόχοι οποιουδήποτε νέου προγράµµατος θα πρέπει να ευθυγραµµίζονται µε τους ευρύτερους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Από αυτές τις αξιολογήσεις και διαβουλεύσεις, καθώς και από διάφορες ανεξάρτητες µελέτες, ιδίως τη µελέτη σχετικά µε την επιχειρηµατική διάσταση της πολιτιστικής και της δηµιουργικής βιοµηχανίας, προκύπτει επίσης ότι ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας αντιµετωπίζουν κοινές προκλήσεις, δηλαδή το περιεχόµενο της ιδιαίτερα κατακερµατισµένης αγοράς, τον αντίκτυπο της στροφής στην ψηφιακή (9) Από την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τη δηµόσια διαβούλευση προκύπτει ότι τα προγράµµατα «Πολιτισµός», «MEDIA» και «MEDIA Mundus» διαδραµατίζουν εξέχοντα ρόλο στην προάσπιση και την προώθηση της πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας της Ευρώπης. Από τις εν λόγω αξιολογήσεις και διαβουλεύσεις, καθώς και από διάφορες ανεξάρτητες µελέτες, ιδίως τη µελέτη σχετικά µε την επιχειρηµατική διάσταση της πολιτιστικής και της δηµιουργικής βιοµηχανίας, προκύπτει επίσης ότι ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας αντιµετωπίζουν κοινές προκλήσεις, δηλαδή ένα ιδιαίτερα κατακερµατισµένο και ρυθµιστικό πλαίσιο αγοράς, τον αντίκτυπο της στροφής στην ψηφιακή εποχή και την παγκοσµιοποίηση, τις δυσκολίες όσον αφορά την πρόσβαση στη χρηµατοδότηση, τα γραφειοκρατικά εµπόδια και την έλλειψη συγκρίσιµων στοιχείων, παράµετροι που απαιτούν όλες RR\923991.doc 15/152 PE494.523v02-00
εποχή και την παγκοσµιοποίηση, τις δυσκολίες όσον αφορά την πρόσβαση στη χρηµατοδότηση και την έλλειψη συγκρίσιµων στοιχείων, παράµετροι που απαιτούν όλες την ανάληψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης. την ανάληψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης. 16 Αιτιολογική σκέψη 10 (10) Ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας της Ευρώπης είναι εγγενώς κατακερµατισµένοι σε εθνικό και γλωσσικό επίπεδο. Αφενός, ο κατακερµατισµός έχει ως αποτέλεσµα τη διαµόρφωση ενός πολιτισµικά ποικίλου και ιδιαίτερα ανεξάρτητου πολιτιστικού τοπίου, δίνοντας φωνή στις διάφορες πολιτιστικές παραδόσεις που συνιστούν την πολυµορφία της ευρωπαϊκής µας κληρονοµιάς. Αφετέρου, ο κατακερµατισµός συνεπάγεται µια διακρατική κυκλοφορία των πολιτιστικών και δηµιουργικών έργων και µια κινητικότητα των φορέων εντός και εκτός της Ένωσης που είναι περιορισµένες και δεν επιτυγχάνονται στον καλύτερο δυνατό βαθµό, καθώς και γεωγραφικές ανισορροπίες και, ως εκ τούτου, µικρότερο εύρος επιλογών για τον καταναλωτή. (10) Το πολιτιστικό και δηµιουργικό τοπίο της Ευρώπης δεν είναι οµοιόµορφο στη λειτουργία και στον οικονοµικό του αντίκτυπο. Είναι εγγενώς κατακερµατισµένο µεταξύ άλλων και σε εθνικό και γλωσσικό επίπεδο. Αφενός, αυτή η κατάσταση έχει ως αποτέλεσµα τη διαµόρφωση ενός πολιτισµικά ποικίλου και ιδιαίτερα ανεξάρτητου πολιτιστικού πεδίου, δίνοντας φωνή στις διάφορες πολιτιστικές παραδόσεις και πειραµατισµούς και κάνοντας πραγµατικότητα για τους λαούς της Ευρώπης έναν κοινό πολιτισµικό χώρο. Αφετέρου, ο κατακερµατισµός σηµαίνει σειρά εµποδίων που παρακωλύουν την απρόσκοπτη διακρατική κυκλοφορία και κινητικότητα των πολιτιστικών και δηµιουργικών έργων και δυσκολεύουν το έργο των πολιτιστικών παραγόντων εντός και εκτός της Ένωσης, πράγµα που µπορεί να οδηγήσει σε γεωγραφικές ανισορροπίες στον τοµέα της πρόσβασης στα πολιτιστικά αγαθά. 17 Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα) PE494.523v02-00 16/152 RR\923991.doc
Αιτιολόγηση Για να αντιµετωπιστούν αυτές οι προκλήσεις, ο τοµέας πρέπει να βελτιώσει τις ικανότητές του στη δηµιουργία κοινού, πράγµα που µπορεί να φέρει πολιτιστικά, κοινωνικά και οικονοµικά οφέλη: πολιτιστικά, υπό την έννοια ότι θα βοηθήσουν τα ευρωπαϊκά έργα να φθάσουν σε µεγαλύτερο κοινό και θα προωθήσουν την ουσιώδη συµµετοχή κοινωνικά, επειδή θα βοηθήσουν τον εν λόγω τοµέα να φθάσει στους νέους και στους µειονεκτούντες και οικονοµικά, επειδή θα συµβάλουν στη δηµιουργία νέων πηγών εσόδων. Η έννοια της δηµιουργίας κοινού πρέπει να ερµηνευθεί υπό την έννοια της πρόσβασης και της συµµετοχής στις τέχνες και στον πολιτισµό (π.χ. ενσωµάτωση µειονεκτούντων ατόµων, καλλιτεχνικός και πολιτιστικός γραµµατισµός) καθώς και της ποικιλοµορφίας στην προσφορά (π.χ. υποτιτλισµός θεατρικών παραστάσεων). Η εκπαίδευση έχει κεντρικό ρόλο να παίξει στην ανάπτυξη κοινού. Χάριν συνέπειας µε την εκτίµηση αντικτύπου του προγράµµατος "Πολιτισµός". 18 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Η στροφή στην ψηφιακή εποχή επηρεάζει σε τεράστιο βαθµό την παραγωγή, τη διάδοση, την πρόσβαση, την κατανάλωση και την αποτίµηση των πολιτιστικών και δηµιουργικών αγαθών. Αυτές οι αλλαγές προσφέρουν αξιόλογες ευκαιρίες για τον ευρωπαϊκό πολιτιστικό και δηµιουργικό τοµέα. Το χαµηλότερο κόστος διανοµής, οι νέοι δίαυλοι διανοµής και οι νέες ευκαιρίες για εξειδικευµένα προϊόντα µπορούν να διευκολύνουν την πρόσβαση και να αυξήσουν την κυκλοφορία σε παγκόσµιο επίπεδο. Για να (11) Η στροφή στην ψηφιακή εποχή επηρεάζει σε τεράστιο βαθµό την παραγωγή, τη διάδοση, την πρόσβαση, την κατανάλωση και την αποτίµηση των πολιτιστικών και δηµιουργικών αγαθών. Αυτές οι αλλαγές προσφέρουν µεγάλες ευκαιρίες για τον ευρωπαϊκό πολιτιστικό και δηµιουργικό τοµέα και την ευρωπαϊκή κοινωνία εν γένει. Το χαµηλότερο κόστος διανοµής, οι νέοι δίαυλοι διανοµής, το ευρύτερο και πιο παγκοσµιοποιηµένο κοινό και οι νέες ευκαιρίες για εξειδικευµένα προϊόντα µπορούν να RR\923991.doc 17/152 PE494.523v02-00
αξιοποιηθούν αυτές οι ευκαιρίες και να υπάρξει προσαρµογή στο πλαίσιο της ψηφιοποίησης και της παγκοσµιοποίησης, ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας πρέπει να αναπτύξουν νέες δεξιότητες, ενώ απαιτείται να αποκτήσουν µεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηµατοδότηση, προκειµένου να αναβαθµίσουν τον εξοπλισµό τους, να καταρτίσουν νέες µεθόδους παραγωγής και διανοµής και να προσαρµόσουν τα επιχειρηµατικά µοντέλα τους. διευκολύνουν την πρόσβαση και να αυξήσουν την κυκλοφορία πολιτιστικών και καλλιτεχνικών έργων σε παγκόσµιο επίπεδο, ενώ ταυτόχρονα συµβάλλουν στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής. Για να αξιοποιηθούν πλήρως αυτές οι ευκαιρίες, ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας πρέπει να αναπτύξουν τις διαχειριστικές και ψηφιακές δεξιότητές τους, και να εξασφαλίσουν πρόσβαση στην πληροφόρηση, και εποµένως απαιτείται να αποκτήσουν ακόµη µεγαλύτερη πρόσβαση στη χρηµατοδότηση, προκειµένου να αναβαθµίσουν τον εξοπλισµό τους, να καταρτίσουν νέες µεθόδους παραγωγής και διανοµής και να αναπτύξουν τα δικά τους θεµιτά και δηµιουργικά επιχειρηµατικά µοντέλα. 19 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) Η τρέχουσα διαδικασία τεχνολογικής σύγκλισης αλλάζει τον τρόπο παραγωγής, διανοµής και απόλαυσης των έργων στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. Ως εκ τούτου είναι αναγκαίο να αναζητηθεί µια νέα ισορροπία µεταξύ της ολοένα και µεγαλύτερης προσβασιµότητας στα έργα του δηµιουργικού και του πολιτιστικού τοµέα, της δίκαιης αποζηµίωσης των κατόχων δικαιωµάτων και της δηµιουργίας νέων επιχειρηµατικών µοντέλων. 20 Αιτιολογική σκέψη 12 β (νέα) PE494.523v02-00 18/152 RR\923991.doc
Αιτιολόγηση Η αριστεία και η ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα είναι αποτέλεσµα προσπαθειών εκ µέρους καλλιτεχνών, δηµιουργών και επαγγελµατιών, που είναι προικισµένοι µε παραδοσιακά και καινοτόµα ταλέντα καθώς και µε τυπικά και άτυπα προσόντα που πρέπει να διατηρηθούν, να προωθηθούν και να αξιοποιηθούν µέσω ευκαιριών για κατάρτιση, ανταλλαγές και κινητικότητα, ειδικότερα όσον αφορά τις ψηφιακές και επιχειρηµατικές δεξιότητες, σε συνδυασµό, κατά περίπτωση, µε προγράµµατα εκπαίδευσης και διά βίου µάθησης. Οι δηµιουργοί, όπως και οι καλλιτέχνες, διαδραµατίζουν ουσιώδη ρόλο στην πολιτιστική και τη δηµιουργική βιοµηχανία. Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι οι δεξιότητες και οι ικανότητές τους ενισχύονται διαρκώς και ότι έχουν πρόσβαση στην κατάλληλη κατάρτιση, καθώς και σε ευκαιρίες ανταλλαγής και κινητικότητας. 21 Αιτιολογική σκέψη 12 γ (νέα) Η δηµιιουργία ακροατηρίου, ιδίως όσον αφορά τους νέους, προϋποθέτει συγκεκριµένη δέσµευση εκ µέρους των κρατών µελών και της Ένωσης ότι θα στηρίζουν, στα σχολικά προγράµµατα διδασκαλίας και σε ειδικά προγράµµατα, την αναβάθµιση της καλλιτεχνικής, πολιτισµικής και δηµιουργικής εκπαίδευσης, καθώς και του κινηµατογραφικού και «µιντιακού» γραµµατισµού. RR\923991.doc 19/152 PE494.523v02-00
Αιτιολόγηση Οι επενδύσεις στην καλλιτεχνική, πολιτιστική και δηµιουργική εκπαίδευση είναι αναγκαίες, προκειµένου να αναπτύξουν οι νέοι καλλιτεχνικό αισθητήριο. 22 Αιτιολογική σκέψη 12 δ (νέα) (12 δ) Για την εξεύρεση νέου κοινού, απαιτούνται στοχοθετηµένες προσπάθειες εκ µέρους των κρατών µελών και της Ένωσης µε στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης επί µέρους κοινωνικών οµάδων και τη µεγαλύτερη συµµετοχή και ενεργό παρουσία των εν λόγω οµάδων. 23 Αιτιολογική σκέψη 12 ε (νέα) (12 ε) Πολυάριθµοι πολιτιστικοί τοµείς, όπως οι οπτικές τέχνες, βασίζονται στην τεχνολογία, πράγµα που δυσχεραίνει τον διαχωρισµό µεταξύ τεχνικών και καλλιτεχνικών παραµέτρων κατά συνέπεια, έχει ουσιώδη σηµασία η ευελιξία του προγράµµατος σε αυτούς τους τοµείς. 24 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Μία από τις µεγαλύτερες προκλήσεις (13) Μία από τις µεγαλύτερες προκλήσεις PE494.523v02-00 20/152 RR\923991.doc
του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα ιδίως των µικρών φορέων, συµπεριλαµβανοµένων των µικροµεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) και των µικροεπιχειρήσεων είναι η δυσκολία τους να αποκτήσουν πρόσβαση στα κεφάλαια που απαιτούνται για να χρηµατοδοτήσουν τις δραστηριότητές τους, να αναπτυχθούν, να διατηρήσουν την ανταγωνιστικότητά τους ή να διεθνοποιηθούν. Αν και αυτό συνιστά, γενικά, µια πρόκληση µε την οποία έρχονται συχνά αντιµέτωπες οι ΜΜΕ, η κατάσταση είναι πολύ πιο δύσκολη στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα εξαιτίας της άυλης φύσης πολλών από τα στοιχεία ενεργητικού τους, του χαρακτήρα πρωτοτύπου που έχουν οι δραστηριότητές τους, της έλλειψης επενδυτικής ετοιµότητας των φορέων των συγκεκριµένων τοµέων, καθώς και της ανεπαρκούς επενδυτικής ετοιµότητας των χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων. του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα ιδίως των µικρών φορέων, συµπεριλαµβανοµένων των πολύ µικρών και µικροµεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) καθώς και των µη κερδοσκοπικών οργανώσεων είναι η δυσκολία που αντιµετωπίζουν προκειµένου να αποκτήσουν πρόσβαση στα κεφάλαια ιδίως σε κονδύλια της Ένωσης, λόγω υπερβολικά περίπλοκων διαδικασιών εφαρµογής που απαιτούνται για να χρηµατοδοτήσουν τις δραστηριότητές τους, να αναπτυχθούν, να διατηρήσουν και να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητά τους ή να διεθνοποιούν τις δραστηριότητές τους. Αν και αυτό συνιστά, γενικά, µια πρόκληση µε την οποία έρχονται συχνά αντιµέτωπες οι ΜΜΕ, η κατάσταση είναι πολύ πιο δύσκολη στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα εξαιτίας της άυλης φύσης πολλών από τα στοιχεία ενεργητικού τους, του χαρακτήρα πρωτοτύπου που έχουν οι δραστηριότητές τους, καθώς και της εγγενούς ανάγκης τους να αναλαµβάνουν ρίσκα και να πειραµατίζονται προκειµένου να καινοτοµήσουν. Το ρίσκο που αναλαµβάνουν οι φορείς πρέπει να γίνει κατανοητό και να βρει στήριξη και από χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα. 25 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Είναι αναγκαίο να συνενωθούν τα τρέχοντα µεµονωµένα προγράµµατα της Ένωσης για τον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα σε ένα και µόνο συγκεντρωτικό πρόγραµµα, ώστε να υποστηριχθούν αποτελεσµατικότερα οι πολιτιστικοί και δηµιουργικοί φορείς, προκειµένου να αξιοποιήσουν τις ευκαιρίες που προσφέρουν η ψηφιοποίηση και η παγκοσµιοποίηση και να διευκολυνθούν (15) Εάν συνενωθούν τα τρέχοντα προγράµµατα «Πολιτισµός», «MEDIA» και «MEDIA Mundus» σε ένα και µόνο συγκεντρωτικό πλαίσιο χωρίς, ωστόσο, να µειωθεί η αµοιβαία ανεξαρτησία τους θα µπορούσαν να υποστηριχθούν αποτελεσµατικότερα οι πολιτιστικοί και δηµιουργικοί τοµείς ούτως ώστε να µπορέσουν να αξιοποιήσουν τις ευκαιρίες που παρέχονται από την ψηφιοποίηση και RR\923991.doc 21/152 PE494.523v02-00
στην αντιµετώπιση ζητηµάτων που οδηγούν σήµερα στον κατακερµατισµό της αγοράς. Το πρόγραµµα, για να είναι αποτελεσµατικό, θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη τη συγκεκριµένη φύση των επιµέρους τοµέων, τις διαφορετικές οµάδες-στόχους τους και τις ιδιαίτερες ανάγκες τους µέσω εξατοµικευµένης προσέγγισης στο πλαίσιο ανεξάρτητων συνιστωσών. την παγκοσµιοποίηση στην αντιµετώπιση ζητηµάτων που οδηγούν σήµερα στον κατακερµατισµό της αγοράς, ιδίως µέσω µιας διαπολιτισµικής προσέγγισης. Εντούτοις, είναι ουσιώδους σηµασίας να εξασφαλίζεται ότι το εν λόγω πλαίσιο λαµβάνει υπόψη τη συγκεκριµένη φύση του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα, ιδίως του οπτικοακουστικού τοµέα, καθώς και τις ιδιαίτερες ανάγκες τους µέσω εξατοµικευµένης προσέγγισης στο πλαίσιο δύο ανεξάρτητων προγραµµάτων. Αιτιολόγηση Στο πλαίσιο του προγράµµατος-πλαισίου «ηµιουργική Ευρώπη» θα πρέπει να διατηρείται η ανεξαρτησία των προγραµµάτων «Πολιτισµός» και «MEDIA», διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσµατική λειτουργία διατοµεακών δράσεων για την αντιµετώπιση κοινών προκλήσεων σε όλους τους πολιτιστικούς και δηµιουργικούς τοµείς. 26 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Ο θεσµός της Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης και το Σήµα Ευρωπαϊκής Κληρονοµιάς ενισχύουν στους ανθρώπους την αίσθηση ότι ανήκουν σε έναν κοινό πολιτισµικό χώρο και αυξάνουν την αξία της πολιτιστικής κληρονοµιάς. Θα πρέπει να υπάρξει χρηµατοδότηση για τις δύο αυτές δράσεις της Ένωσης. (16) Θα πρέπει επίσης να προβλέπεται χρηµατοδότηση για δράσεις που προορίζονται για την Πολιτιστική Πρωτεύουσα της Ευρώπης και το Σήµα Ευρωπαϊκής Κληρονοµιάς, καθώς και για ειδικές δράσεις, όπως τα ευρωπαϊκά πολιτιστικά βραβεία, δεδοµένου ότι ενισχύουν στους ανθρώπους την αίσθηση ότι ανήκουν σε έναν κοινό πολιτισµικό χώρο, προωθούν τον διαπολιτισµικό διάλογο και την αµοιβαία κατανόηση και αυξάνουν την αξία της πολιτιστικής κληρονοµιάς. Αιτιολόγηση Προκειµένου να αντικατοπτρίζεται ακριβέστερα το γεγονός ότι η πρόταση καλύπτει µόνο τη χρηµατοδότηση δράσεων της Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης και του Σήµατος Ευρωπαϊκής Κληρονοµιάς για την περίοδο 2014-2020, απαιτείται η αναδιατύπωση της παρούσας αιτιολογικής σκέψης. PE494.523v02-00 22/152 RR\923991.doc
27 Αιτιολογική σκέψη 16 α (νέα) (16a) Το πρόγραµµα πλαίσιο θα έπρεπε να λαµβάνει υπόψη το γεγονός ότι ο πολιτισµός διακρίνεται από µια εγγενή αξία, ανεξάρτητη από τις οικονοµικές συνιστώσες των πολιτιστικών αγαθών και υπηρεσιών. Κατά την κατάρτισή του θα πρέπει να συνεκτιµάται αυτή η διττή φύση του πολιτισµού ώστε να µην επικεντρώνεται αποκλειστικά στην οικονοµική του ανταγωνιστικότητα. 28 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) υνατότητα συµµετοχής στο πρόγραµµα θα έχουν προσχωρούσες χώρες, υποψήφιες χώρες και δυνητικά υποψήφιες χώρες για τις οποίες υπάρχει προενταξιακή στρατηγική, σύµφωνα µε τις γενικές αρχές και τους γενικούς όρους για τη συµµετοχή των χωρών αυτών στα προγράµµατα της Ένωσης, αρχές και όροι που θεσπίζονται στις αντίστοιχες συµφωνίες-πλαίσια, στις αποφάσεις του Συµβουλίου Σύνδεσης και σε παρόµοιες συµφωνίες. υνατότητα συµµετοχής θα έχουν επίσης οι χώρες ΕΖΕΣ που είναι συµβαλλόµενα µέρη της συµφωνίας ΕΟΧ, καθώς και χώρες της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας σύµφωνα µε τις διαδικασίες που καθορίζονται στις εν λόγω χώρες µε βάση τις συµφωνίες-πλαίσια που προβλέπουν τη συµµετοχή τους σε προγράµµατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η (17) υνατότητα συµµετοχής στο πρόγραµµα πλαίσιο εντός του πεδίου της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης θα έχουν κράτη µέλη, προσχωρούσες χώρες, υποψήφιες χώρες και δυνητικά υποψήφιες χώρες για τις οποίες υπάρχει προενταξιακή στρατηγική, σύµφωνα µε τις γενικές αρχές και τους γενικούς όρους για τη συµµετοχή των χωρών αυτών στα προγράµµατα της Ένωσης, αρχές και όροι που θεσπίζονται στις αντίστοιχες συµφωνίες-πλαίσια, στις αποφάσεις του Συµβουλίου Σύνδεσης και σε παρόµοιες συµφωνίες. υνατότητα συµµετοχής θα έχουν επίσης οι χώρες ΕΖΕΣ που είναι συµβαλλόµενα µέρη της συµφωνίας ΕΟΧ, καθώς και χώρες της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας σύµφωνα µε τις διαδικασίες που καθορίζονται στις εν λόγω χώρες µε βάση τις συµφωνίεςπλαίσια που προβλέπουν τη συµµετοχή RR\923991.doc 23/152 PE494.523v02-00
συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας υπόκειται σε ειδικές ρυθµίσεις µε την εν λόγω χώρα. τους σε προγράµµατα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η συµµετοχή της Ελβετικής Συνοµοσπονδίας υπόκειται σε ειδικές ρυθµίσεις µε την εν λόγω χώρα. 29 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Το πρόγραµµα θα πρέπει να είναι επίσης ανοικτό σε δράσεις διµερούς ή πολυµερούς συνεργασίας µε χώρες εκτός ΕΕ βάσει συµπληρωµατικών πιστώσεων που θα καθοριστούν. (18) Το πρόγραµµα-πλαίσιο θα πρέπει να είναι επίσης ανοικτό σε δράσεις διµερούς ή πολυµερούς συνεργασίας µε χώρες εκτός ΕΕ βάσει συµπληρωµατικών πιστώσεων και ειδικών ρυθµίσεων που θα συµφωνηθούν από τα ενδιαφερόµενα µέρη. 30 Αιτιολογική σκέψη 19 (19) Η συνεργασία µεταξύ του προγράµµατος και διεθνών οργανισµών στον πολιτιστικό και τον οπτικοακουστικό τοµέα όπως της UNESCO, του Συµβουλίου της Ευρώπης και ιδίως του Ευρωπαϊκού Ταµείου Ενίσχυσης των Κινηµατογραφικών και Οπτικοακουστικών Συµπαραγωγών (Eurimages), του ΟΟΣΑ και του Παγκόσµιου Οργανισµού ιανοητικής Ιδιοκτησίας (ΠΟ Ι) πρέπει να ενισχυθεί. (19) Η συνεργασία µεταξύ του προγράµµατος και διεθνών οργανισµών στον πολιτιστικό και τον οπτικοακουστικό τοµέα όπως της UNESCO, του Συµβουλίου της Ευρώπης και ιδίως του Ευρωπαϊκού Ταµείου Ενίσχυσης των Κινηµατογραφικών και Οπτικοακουστικών Συµπαραγωγών (Eurimages), και των Ευρωπαϊκών Πολιτιστικών ιαδροµών, του ΟΟΣΑ, του Παγκόσµιου Οργανισµού ιανοητικής Ιδιοκτησίας (ΠΟ Ι) και των Ευρωπαϊκών Ινστιτούτων Πολιτισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUNIC), πρέπει να ενισχυθεί. PE494.523v02-00 24/152 RR\923991.doc
31 Αιτιολογική σκέψη 19 α (νέα) Αιτιολόγηση (19a) Η Ένωση, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, πρέπει να λαµβάνει τα µέτρα που απαιτούνται για να διασφαλίσει την κατάλληλη συνεργασία στον πολιτιστικό και δηµιουργικό τοµέα µε τρίτες χώρες (που καλύπτει το πρώην πρόγραµµα Media Mundus) και πολυµερείς και περιφερειακούς οργανισµούς και φορείς, συµπεριλαµβανοµένων, και όχι µόνο, ευρωπαϊκών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων, διεθνών χρηµατοπιστωτικών ιδρυµάτων, οργανώσεων, ταµείων και προγραµµάτων των Ηνωµένων Εθνών, ιδιωτικών ιδρυµάτων και χορηγών εκτός της Ένωσης. εδοµένου ότι, στο προσεχές Π Π, δεν έχει ενταχθεί στο κοινό πλαίσιο το πρόγραµµα Media Mundus, δεν πρέπει να αγνοηθούν οι προτεραιότητές του - διεθνής συνεργασία και προβολή στο εξωτερικό των ευρωπαϊκών πολιτιστικών προϊόντων. 32 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία για όλες τις δράσεις που πραγµατοποιούνται εντός του πλαισίου του προγράµµατος, η συµπληρωµατικότητα µε τις δραστηριότητες των κρατών µελών και η συµµόρφωση µε το άρθρο 167 παράγραφος 4 της Συνθήκης και µε άλλες δραστηριότητες της Ένωσης, ιδίως στον τοµέα της εκπαίδευσης, της έρευνας και καινοτοµίας, της βιοµηχανικής πολιτικής και της πολιτικής για τη συνοχή, του (20) Είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία για όλες τις δράσεις που πραγµατοποιούνται εντός του προγράµµατος πλαισίου, η συµπληρωµατικότητά τους µε δραστηριότητες των κρατών µελών και άλλες δράσεις της Ένωσης και η συµµόρφωσή τους µε το άρθρο 167 της Συνθήκης, ιδίως στην παράγραφο 4 του εν λόγω άρθρου, και άλλες δραστηριότητες, όπως είναι η εκπαίδευση και η κατάρτιση, η έρευνα και η καινοτοµία, η RR\923991.doc 25/152 PE494.523v02-00
τουρισµού και των εξωτερικών σχέσεων. βιοµηχανική πολιτική και η πολιτική για τη συνοχή, οι πολιτικές στον κοινωνικό και υγειονοµικό τοµέα, ο τουρισµός και οι εξωτερικές σχέσεις, καθώς και η ψηφιακή ατζέντα. 33 Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα) (20 α)τα αποτελέσµατα του προγράµµατος-πλαισίου θα πρέπει να κοινοποιούνται σε όσο το δυνατόν περισσότερους ενδιαφερόµενους. Θα πρέπει να ενθαρρύνεται η ταυτοποίηση και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών µε έντονη ευρωπαϊκή διάσταση και µε ιδιαίτερη συνάφεια µε τους στόχους του προγράµµατος-πλαισίου, αντλώντας από την εµπειρία προηγούµενων πρωτοβουλιών, όπως η πρωτοβουλία των πρεσβευτών ευρωπαϊκού πολιτισµού. 34 Αιτιολογική σκέψη 20 β (νέα) (20 β) Οι εν λόγω οργανώσεις που έχουν έως τώρα οριστεί ως πρεσβευτές του ευρωπαϊκού πολιτισµού στο πλαίσιο του προγράµµατος Πολιτισµός του 2007 και οι οποίες, συνεπώς, µέσω της επιρροής τους στο πολιτιστικό πεδίο έχουν σαφώς την ιδιότητα να αποτελούν τους ευρωπαίους "αντιπροσώπους" του ευρωπαϊκού πολιτισµού, πρέπει να δικαιούνται να διατηρήσουν τον τίτλο αυτό για την περίοδο 2014-2020. PE494.523v02-00 26/152 RR\923991.doc
35 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Όσον αφορά την υλοποίηση του προγράµµατος, θα πρέπει να συνυπολογιστεί ο ιδιαίτερος χαρακτήρας του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα, ενώ θα πρέπει να ληφθεί ειδική µέριµνα ώστε να εξασφαλιστεί η απλούστευση των διοικητικών και χρηµατοδοτικών διαδικασιών. διαγράφεται Αιτιολόγηση Υπό το πρίσµα του προτεινόµενου κειµένου, καθώς και των ζητηµάτων και προβληµάτων που ενδέχεται να ανακύψουν µετά τη συγχώνευση των προγραµµάτων «Πολιτισµός» και «MEDIA», είναι απαραίτητο να διασφαλίζονται τα προνόµια αµφότερων των νοµοθετικών σωµάτων, όσον αφορά την εφαρµογή αυτού του νέου προγράµµατος-πλαισίου, θεσπίζοντας τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, σύµφωνα µε το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ. 36 Αιτιολογική σκέψη 25 (25) Όπως αναφέρεται στην έκθεση της Επιτροπής, της 30ής Ιουλίου 2010, σχετικά µε τον αντίκτυπο των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιούν τις νοµικές βάσεις των ευρωπαϊκών προγραµµάτων στους τοµείς της διά βίου µάθησης, του πολιτισµού, της νεολαίας και της συµµετοχής του πολίτη στα κοινά, η ουσιαστική συντόµευση των προθεσµιών στις διαδικασίες διαχείρισης αύξησε την αποτελεσµατικότητα των προγραµµάτων. Η απλούστευση αυτού του είδους θα πρέπει να συνεχιστεί. διαγράφεται RR\923991.doc 27/152 PE494.523v02-00
Αιτιολόγηση Οι συµφωνίες αυτές δεν εµφανίζουν πλέον συνάφεια, καθώς τόσο τα προγράµµατα όσο και οι διαδικασίες έχουν αλλάξει έκτοτε. Όσον αφορά το προτεινόµενο κείµενο, είναι υψίστης σηµασίας να διασφαλίσουν τα νοµοθετικά σώµατα το δικαίωµα ελέγχου τους. 37 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι υλοποίησης του παρόντος προγράµµατος, οι εκτελεστικές αρµοδιότητες θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή και να ασκούνται σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά µε τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη µέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων από την Επιτροπή. διαγράφεται (Βλέπε τροπολογία επί της αιτιολογικής σκέψης 26α.) Αιτιολόγηση εδοµένου ότι από την εισηγήτρια προτείνεται η χορήγηση εξουσίας στην Επιτροπή όσον αφορά τα µη ουσιώδη στοιχεία του παρόντος προτεινόµενου κανονισµού, συµπεριλαµβανοµένων των ετήσιων προγραµµάτων, η παρούσα αιτιολογική σκέψη που αφορά τις εκτελεστικές πράξεις, όπως ορίζονται από το άρθρο 291 της ΣΛΕΕ, δεν είναι πλέον συναφής και θα πρέπει να διαγραφεί. 38 Αιτιολογική σκέψη 26 α (νέα) Για την τροποποίηση και συµπλήρωση ορισµένων µη ουσιωδών στοιχείων του παρόντος κανονισµού, θα πρέπει να χορηγείται στην Επιτροπή εξουσία έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων, σύµφωνα µε το άρθρο 290 της Συνθήκης PE494.523v02-00 28/152 RR\923991.doc
για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά την έγκριση των ετήσιων προγραµµάτων εργασίας και την προσαρµογή των ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών για την αξιολόγηση του προγράµµατος-πλαισίου. Είναι ιδιαίτερα σηµαντικό να πραγµατοποιεί η Επιτροπή τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, και σε επίπεδο εµπειρογνωµόνων, καθ όλες τις προπαρασκευαστικές εργασίες της. Η Επιτροπή, όταν εκπονεί και συντάσσει κατ εξουσιοδότηση πράξεις, πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των συναφών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο. 39 Αιτιολογική σκέψη 27 (27) Σύµφωνα µε τις αρχές για την αξιολόγηση βάσει επιδόσεων, οι διαδικασίες για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράµµατος θα πρέπει να περιλαµβάνουν λεπτοµερείς ετήσιες εκθέσεις και να αναφέρονται στους ειδικούς, µετρήσιµους, εφικτούς, σχετικούς και χρονικά καθορισµένους στόχους και δείκτες που ορίζονται στον παρόντα κανονισµό. (27) Σύµφωνα µε τις αρχές για την αξιολόγηση βάσει επιδόσεων, οι διαδικασίες για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράµµατοςπλαισίου θα πρέπει να περιλαµβάνουν λεπτοµερείς ετήσιες εκθέσεις και να αναφέρονται στους ειδικούς, µετρήσιµους, εφικτούς, σχετικούς και χρονικά καθορισµένους στόχους και ενδεδειγµένους δείκτες, καθώς και στους ποιοτικούς δείκτες, που ορίζονται στον παρόντα κανονισµό. 40 Αιτιολογική σκέψη 30 (30) Με δεδοµένο τον διακρατικό και διεθνή χαρακτήρα των προτεινόµενων δράσεων, οι στόχοι του παρόντος (30) Με δεδοµένο τον διακρατικό και διεθνή χαρακτήρα των προτεινόµενων δράσεων, οι στόχοι του παρόντος RR\923991.doc 29/152 PE494.523v02-00
κανονισµού δεν µπορούν να επιτευχθούν επαρκώς αποκλειστικά και µόνο από τα κράτη µέλη. Για λόγους κλίµακας και αναµενόµενης έκβασης αυτών των δράσεων, τα διακρατικά αποτελέσµατα µπορούν να επιτευχθούν καλύτερα µε τη λήψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης. Η Ένωση µπορεί να θεσπίσει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισµός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων που έγκεινται στην προάσπιση και προώθηση της ευρωπαϊκής πολιτισµικής και γλωσσικής πολυµορφίας και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2020, κανονισµού, και συγκεκριµένα η διαφύλαξη, ανάπτυξη και προαγωγή της ευρωπαϊκής πολιτιστικής και γλωσσικής πολυµορφίας, η διαφύλαξη και ενίσχυση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονοµιάς, η ανάπτυξη αισθήµατος ευρωπαϊκής ταυτότητας µεταξύ των Ευρωπαίων, η οικοδόµηση και ενίσχυση του δυναµικού του πολιτιστικού και δηµιουργικού τοµέα της Ευρώπης και η στήριξη της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής οπτικοακουστικής βιοµηχανίας από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2020, δεν µπορούν να επιτευχθούν επαρκώς αποκλειστικά και µόνο από τα κράτη µέλη. Για λόγους κλίµακας και αναµενόµενης έκβασης αυτών των δράσεων, τα διακρατικά αποτελέσµατα µπορούν να επιτευχθούν καλύτερα µε τη λήψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης. Η Ένωση µπορεί να εγκρίνει µέτρα, σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας του ίδιου άρθρου, ο παρών κανονισµός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών, 41 Άρθρο 1 τίτλος Αντικείµενο Θέσπιση και διάρκεια του προγράµµατοςπλαισίου 42 Άρθρο 1 παράγραφος 1 Ο παρών κανονισµός θεσπίζει το Ο παρών κανονισµός θεσπίζει το PE494.523v02-00 30/152 RR\923991.doc
πρόγραµµα «ηµιουργική Ευρώπη» για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δηµιουργικού τοµέα (στο εξής «το πρόγραµµα») για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2020. πρόγραµµα-πλαίσιο «ηµιουργική Ευρώπη» για την υποστήριξη του ευρωπαϊκού πολιτιστικού και δηµιουργικού τοµέα («το πρόγραµµαπλαίσιο»). 43 Άρθρο 1 παράγραφος 1 α (νέα) Το πρόγραµµα-πλαίσιο θα εφαρµόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 εκεµβρίου 2020. 44 Άρθρο 2 σηµείο 1 1. «πολιτιστικός και δηµιουργικός τοµέας»: κάθε τοµέας του οποίου οι δραστηριότητες βασίζονται σε πολιτισµικές αξίες και/ή αποτελεί προϊόν καλλιτεχνικής και δηµιουργικής έκφρασης, ανεξάρτητα από το αν αυτές οι δραστηριότητες έχουν ή όχι ως γνώµονα την αγορά και ανεξάρτητα από το είδος της δοµής που τις εκτελεί. Οι εν λόγω δραστηριότητες περιλαµβάνουν τη δηµιουργία, την παραγωγή, τη διάδοση και τη διατήρηση των αγαθών και των υπηρεσιών που ενσαρκώνουν πολιτιστική, καλλιτεχνική ή δηµιουργική έκφραση, καθώς και συναφείς λειτουργίες όπως η εκπαίδευση, η διαχείριση ή η κανονιστική ρύθµιση. Ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας περιλαµβάνουν ιδίως την αρχιτεκτονική, τα αρχεία και τις βιβλιοθήκες, τα καλλιτεχνήµατα, τα οπτικοακουστικά προϊόντα (όπως ταινίες, τηλεόραση, βιντεοπαιχνίδια και 1. «πολιτιστικός και δηµιουργικός τοµέας»: κάθε τοµέας του οποίου οι δραστηριότητες βασίζονται σε πολιτισµικές αξίες και/ή αποτελεί προϊόν καλλιτεχνικής και δηµιουργικής έκφρασης, ανεξάρτητα από το αν οι εν λόγω δραστηριότητες έχουν ή όχι ως γνώµονα την αγορά και ανεξάρτητα από το είδος της δοµής που τις εκτελεί. Οι εν λόγω δραστηριότητες περιλαµβάνουν τη δηµιουργία, την παραγωγή, τη διάδοση και τη διατήρηση των αγαθών και των υπηρεσιών που ενσαρκώνουν πολιτιστική, καλλιτεχνική ή δηµιουργική έκφραση, καθώς και συναφείς λειτουργίες όπως η εκπαίδευση ή η διαχείριση. RR\923991.doc 31/152 PE494.523v02-00
πολυµέσα), την πολιτιστική κληρονοµιά, τα σχέδια, τα φεστιβάλ, τη µουσική, τις παραστατικές τέχνες, τις εκδόσεις, το ραδιόφωνο και τις εικαστικές τέχνες Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισµού, ο πολιτιστικός και ο δηµιουργικός τοµέας περιλαµβάνουν ιδίως: την αρχιτεκτονική, τα αρχεία, τις βιβλιοθήκες και τα µουσεία, τα καλλιτεχνήµατα, την υλική και άυλη πολιτιστική κληρονοµιά, τα σχέδια, τα φεστιβάλ, τη µουσική, την λογοτεχνία, τις παραστατικές τέχνες, τις εκδόσεις, το ραδιόφωνο και τις εικαστικές τέχνες τον οπτικοακουστικό τοµέα, (όπως ταινίες, συµπεριλαµβανοµένων ντοκιµαντέρ, ταινίες µε ηθοποιούς, παιδικές ταινίες και κινούµενα σχέδια, την τηλεόραση, βιντεοπαιχνίδια και πολυµέσα) 45 Άρθρο 2 σηµείο 2 2. «φορέας»: επαγγελµατίας, οργανισµός/οργάνωση, επιχείρηση ή ίδρυµα που δραστηριοποιείται στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα 2. «φορέας του πολιτιστικού και του δηµιουργικού τοµέα»: επαγγελµατίας, οργανισµός/οργάνωση (κερδοσκοπικού ή µη κερδοσκοπικού χαρακτήρα), ίδρυµα ή επιχείρηση, συµπεριλαµβανοµένων των ΜΜΕ, που δραστηριοποιείται στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα 46 Άρθρο 2 σηµείο 3 3. «χρηµατοπιστωτικοί διαµεσολαβητές»: χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα που παρέχουν ή σχεδιάζουν να παρέχουν δανειακές 3. «συµµετέχοντες χρηµατοπιστωτικοί διαµεσολαβητές» επιλεγέντες από το ταµείο εγγυήσεων του πολιτιστικού και PE494.523v02-00 32/152 RR\923991.doc
διευκολύνσεις ή επιπλέον εµπειρογνωµοσύνη σχετικά µε τον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. του δηµιουργικού τοµέα σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕE) αριιθ. XX/2012 [δηµοσιονοµικός κανονισµός]: χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα που παρέχουν ή σχεδιάζουν να παρέχουν δανειακές διευκολύνσεις ή επιπλέον εµπειρογνωµοσύνη σχετικά µε τον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. 47 Άρθρο 2 σηµείο 3 α (νέο) Αιτιολόγηση 3a. Με τον όρο «ΜΜΕ» νοούνται οι πολύ µικρές, µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις, όπως ορίζονται στη σύσταση της Επιτροπής 2003/361/ΕΚ της 6ης Μαΐου 2003 σχετικά µε τον ορισµό των πολύ µικρών, των µικρών και των µεσαίων επιχειρήσεων 1, οι οποίες δραστηριοποιούνται στον πολιτιστικό και τον δηµιουργικό τοµέα. 1 EE L 124 της 20.5.2003, σ. 36. Το αρχικό κείµενο της Επιτροπής κάνει λόγο για «µικροµεσαίες επιχειρήσεις», χωρίς ωστόσο να παρέχει ορισµό αυτού του όρου. Αυτό πρέπει να διευκρινιστεί προς αποφυγή παρανοήσεων. 48 Άρθρο 3 1. Το πρόγραµµα υποστηρίζει µόνο τις δράσεις και τις δραστηριότητες που παρουσιάζουν δυνητική ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία και συµβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εµβληµατικών πρωτοβουλιών της. 1. εδοµένης της εγγενούς και οικονοµικής αξίας του πολιτισµού, το πρόγραµµα-πλαίσιο υποστηρίζει δράσεις και δραστηριότητες που παρουσιάζουν ευρωπαϊκή προστιθέµενη αξία. RR\923991.doc 33/152 PE494.523v02-00