Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών 20.10.2016 2016/2248(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την ετήσια έκθεση σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2017 (2016/2248(INI)) Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών Εισηγητής: Antonio López-Istúriz White PR\1107572.docx PE592.332v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...10 PE592.332v01-00 2/2 PR\1107572.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την ετήσια έκθεση σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2017 (2016/2248(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 25ης Φεβρουαρίου 2016, σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2016 1, και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή, η οποία εγκρίθηκε στις 27 Απριλίου 2016, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 11ης Μαρτίου 2015, σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2015 2, και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή, η οποία εγκρίθηκε στις 3 Ιουνίου 2015, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 25ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2014 3, και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή, η οποία εγκρίθηκε στις 28 Μαΐου 2014, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 7ης Φεβρουαρίου 2013, που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς 4, και τη συνέχεια που έδωσε η Επιτροπή, η οποία εγκρίθηκε στις 8 Μαΐου 2013, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 26ης Μαΐου 2016, σχετικά με τη στρατηγική για την ενιαία αγορά 5, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 26ης Μαΐου 2016, σχετικά με τους μη δασμολογικούς φραγμούς στην Ενιαία Αγορά 6, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 26ης Νοεμβρίου 2015, με τίτλο «Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης για το 2016 Ενίσχυση της ανάκαμψης και προώθηση της σύγκλισης» (COM(2015)0690), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 28ης Οκτωβρίου 2015 με τίτλο «Αναβάθμιση της Ενιαίας Αγοράς: περισσότερες ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις» (COM(2015)0550) και την έκθεση σχετικά με την ολοκλήρωση και την ανταγωνιστικότητα της Ενιαίας Αγοράς στην ΕΕ και τα κράτη μέλη της (SWD(2015)0203), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 6ης Μαΐου 2015, με τίτλο «Στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά της Ευρώπης» (COM(2015)0192), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2012, με τίτλο 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0060. 2 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2015)0069. 3 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2014)0130. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0054, έκθεση Schwab. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0237, έκθεση Comi. 6 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0236, έκθεση Dalton. PR\1107572.docx 3/3 PE592.332v01-00
«Καλύτερη διακυβέρνηση για την ενιαία αγορά» (COM(2012)0259), έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 8ης Ιουνίου 2012, σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες (COM(2012)0261), όπως επικαιροποιήθηκε τον Οκτώβριο του 2015, έχοντας υπόψη τη μελέτη του Σεπτεμβρίου 2014 με τίτλο «The Cost of Non-Europe in the Single Market» (Το κόστος της μη Ευρώπης στην ενιαία αγορά), τη διενέργεια της οποίας ανέθεσε η επιτροπή IMCO, έχοντας υπόψη τη μελέτη του Σεπτεμβρίου 2014 με τίτλο «Indicators for Measuring the Performance of the Single Market Building the Single Market Pillar of the European Semester» (Δείκτες για τη μέτρηση της επίδοσης της ενιαίας αγοράς - Οικοδόμηση του πυλώνα της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου), τη διενέργεια της οποίας ανέθεσε η επιτροπή IMCO, έχοντας υπόψη τη μελέτη του Σεπτεμβρίου 2014 με τίτλο «Contribution of the Internal Market and Consumer Protection to Growth» (Η συμβολή της εσωτερικής αγοράς και της πολιτικής για την προστασία των καταναλωτών στην ανάπτυξη), τη διενέργεια της οποίας ανέθεσε η επιτροπή IMCO, έχοντας υπόψη τον ηλεκτρονικό πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς του Ιουλίου του 2016, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης-18ης Μαρτίου 2016, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 2016, έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A8-0000/2017), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η υλοποίηση μιας βαθύτερης και δικαιότερης ενιαίας αγοράς θα συμβάλει καθοριστικά στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, την προώθηση της παραγωγικότητας και τη διασφάλιση ευνοϊκού κλίματος για τις επενδύσεις και την καινοτομία Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο σκοπός αυτός απαιτεί την εφαρμογή μιας ανανεωμένης προσέγγισης σε όλη την Ευρώπη, η οποία περιλαμβάνει και την έγκαιρη ολοκλήρωση και εφαρμογή των διαφόρων στρατηγικών για την ενιαία αγορά Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στην ανανεωμένη αυτή προσέγγιση πρέπει να συμπεριληφθούν και οι επιπτώσεις της αποχώρησης του Ηνωμένου Βασιλείου από την ΕΕ όσον αφορά, μεταξύ άλλων, την ελεύθερη διακίνηση εμπορευμάτων και υπηρεσιών, το δικαίωμα της εγκατάστασης, την τελωνειακή ένωση και το κεκτημένο της εσωτερικής αγοράς γενικότερα Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι μετά την οικονομική κρίση που ξεκίνησε το 2008, η ΕΕ εξακολουθεί να διανύει περίοδο στασιμότητας παρουσιάζοντας αναιμική οικονομική PE592.332v01-00 4/4 PR\1107572.docx
ανάκαμψη λαμβάνοντας υπόψη ότι το σύνθημα της ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης για το 2016 ήταν θετικότερο και αφορούσε την «ενίσχυση της ανάκαμψης και την τόνωση της σύγκλισης» Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι σκοπός του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου είναι η εντατικοποίηση του συντονισμού των οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών στο σύνολο της ΕΕ προκειμένου να αυξηθεί η σταθερότητα, να τονωθεί η ανάπτυξη και η απασχόληση και να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά είναι ένας από τους ακρογωνιαίους λίθους της ΕΕ και ένα από τα πλέον σημαντικά επιτεύγματά της λαμβάνοντας υπόψη ότι προκειμένου το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο να προωθήσει επιτυχώς την οικονομική ανάπτυξη και να σταθεροποιήσει τις οικονομίες πρέπει να περιλάβει επίσης την ενιαία αγορά και τις πολιτικές που αποσκοπούν στην ολοκλήρωσή της Ενίσχυση του πυλώνα της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 1. υπογραμμίζει ότι η ενιαία αγορά είναι ένα από τα θεμέλια της ΕΕ και αποτελεί τη ραχοκοκαλιά των οικονομιών των κρατών μελών και του συνολικού ευρωπαϊκού εγχειρήματος τονίζει ότι για να ενισχύσει με επιτυχία η ΕΕ την ανάκαμψή της και για να προωθήσει τη σύγκλιση, η ενιαία αγορά διαδραματίζει καίριο ρόλο 2 επαναλαμβάνει την έκκλησή του για τη δημιουργία ενός πραγματικού πυλώνα ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, ο οποίος θα περιλαμβάνει σύστημα τακτικής παρακολούθησης, εντοπισμό των φραγμών της κάθε χώρας που εμποδίζουν την ενιαία αγορά και αξιολόγηση της ολοκλήρωσης και της ανταγωνιστικότητας της ενιαίας αγοράς επιμένει ότι η αξιολόγηση της κατάστασης της ολοκλήρωσης της ενιαίας αγοράς θα πρέπει να καταστεί αναπόσπαστο μέρος του πλαισίου οικονομικής διακυβέρνησης 3. υπενθυμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο θεσπίστηκε το 2010 προκειμένου να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη θα εξετάζουν τα οικονομικά και δημοσιονομικά τους σχέδια από κοινού με τους εταίρους τους από την ΕΕ σε συγκεκριμένες περιόδους μέσα στο έτος, δίνοντάς τους τη δυνατότητα να διατυπώνουν σχόλια για τα σχέδια των εταίρων τους και να παρακολουθούν από κοινού την πρόοδό τους 4. τονίζει ότι ο πυλώνας της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου πρέπει να συμβάλει στον προσδιορισμό των τομέων που είναι καίριοι για την προώθηση και τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και των θέσεων εργασίας τονίζει επιπλέον ότι ο πυλώνας αυτός πρέπει να λειτουργεί ως σημείο αναφοράς για την προσήλωση των κρατών μελών στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις 5. επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη της τους τομείς που είναι καίριοι για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων εργασίας προκειμένου να οικοδομηθεί μια ενιαία αγορά σε επίπεδο ΕΕ αντάξια των προκλήσεων του 21ου αιώνα, όπως έχουν ήδη προσδιοριστεί από την Επιτροπή και προσδιορίζονται περαιτέρω σε μελέτη του Σεπτεμβρίου 2014 με τίτλο «The Cost of Non-Europe in the Single Market» (Το κόστος της μη Ευρώπης στην ενιαία αγορά) περιλαμβάνοντας τις υπηρεσίες, την ψηφιακή ενιαία αγορά και κυρίως το ηλεκτρονικό εμπόριο, το κεκτημένο για την προστασία των καταναλωτών, τις δημόσιες συμβάσεις και τις PR\1107572.docx 5/5 PE592.332v01-00
συμβάσεις παραχώρησης, καθώς επίσης και την ελεύθερη διακίνηση των εμπορευμάτων 6. παροτρύνει την Επιτροπή να προβαίνει σε συστηματική παρακολούθηση της εφαρμογής και εκτέλεσης των κανόνων για την ενιαία αγορά μέσω των ειδικών ανά χώρα συστάσεων, όταν μάλιστα οι εν λόγω κανόνες συμβάλλουν σημαντικά στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις 7. επισημαίνει ότι μεταξύ των στόχων του επενδυτικού σχεδίου για την Ευρώπη συγκαταλέγονται η άρση των φραγμών, η αύξηση της καινοτομίας και η εμβάθυνση της ενιαίας αγοράς 8. τονίζει ότι βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος σημαίνει ενίσχυση της ενιαίας αγοράς μέσω της παροχής μεγαλύτερης κανονιστικής προβλεψιμότητας και μέσω της ενίσχυσης των ισότιμων όρων ανταγωνισμού στην ΕΕ και της άρσης των φραγμών για τις επενδύσεις τόσο από το εσωτερικό όσο και από το εξωτερικό της ΕΕ σημειώνει ότι σε επίπεδο ΕΕ έχουν δρομολογηθεί πολλές επιμέρους πρωτοβουλίες, όπως καθορίζονται στη στρατηγική για την ενιαία αγορά, στην Ενεργειακή Ένωση και στην ψηφιακή ενιαία αγορά, ενώ θεωρεί ότι αυτή η προσπάθεια της ΕΕ πρέπει να συνοδευτεί από ανάλογη προσπάθεια σε εθνικό επίπεδο 9. υπενθυμίζει ότι η νέα δέσμη συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ περιλαμβάνει μεταρρυθμίσεις ώστε να διασφαλιστούν ανοιχτές και ανταγωνιστικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών Αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ενιαίας αγοράς σε βασικούς τομείς ανάπτυξης 10. τονίζει ότι παρά την κατάργηση των δασμολογικών φραγμών στην ενιαία αγορά, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλοί και διάφοροι μη δασμολογικοί φραγμοί επισημαίνει ότι η ενίσχυση της ενιαίας αγοράς απαιτεί άμεσες ενέργειες τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να αρθούν αυτοί οι μη δασμολογικοί φραγμοί 11. επικροτεί τη στρατηγική για την ενιαία αγορά και τις στοχευμένες δράσεις της, οι οποίες αποσκοπούν στη δημιουργία ευκαιριών για καταναλωτές, επαγγελματίες και επιχειρήσεις, στην ενθάρρυνση και στην επίτευξη του εκσυγχρονισμού και της καινοτομίας που χρειάζεται η Ευρώπη, καθώς και στη διασφάλιση της υλοποίησής της στην πράξη η οποία θα ωφελήσει καταναλωτές και επιχειρήσεις στην καθημερινότητά τους 12. επισημαίνει, όσον αφορά την ενιαία αγορά υπηρεσιών, ότι είναι σαφής η ανάγκη βελτίωσης της διασυνοριακής παροχής υπηρεσιών επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει πρόταση για την ταυτότητα υπηρεσιών και το εναρμονισμένο έντυπο κοινοποίησης επικροτεί επιπλέον την πρόθεση της Επιτροπής να επανεξετάσει τις εξελίξεις της αγοράς και, αν χρειάζεται, να αναλάβει πρωτοβουλίες σε σχέση με τις απαιτήσεις ασφάλισης για τις επιχειρήσεις και τους φορείς παροχής οικοδομικών υπηρεσιών 13. σημειώνεται ότι πάνω από 5 500 επαγγέλματα στην Ευρώπη απαιτούν ειδικά προσόντα ή ειδικό τίτλο σπουδών και επικροτεί εν προκειμένω την αμοιβαία αξιολόγηση των PE592.332v01-00 6/6 PR\1107572.docx
ρυθμισμένων επαγγελμάτων που διενεργήθηκε από την Επιτροπή με τα κράτη μέλη 14. αναμένει, όσον αφορά την ενιαία αγορά εμπορευμάτων, πρόταση της Επιτροπής για την αναθεώρηση του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης, ο οποίος πρέπει να διασφαλίζει ότι οι εταιρείες διαθέτουν πραγματικό δικαίωμα να διακινούν ελεύθερα στο εσωτερικό της ΕΕ προϊόντα που διατίθενται νόμιμα στην αγορά ενός κράτους μέλους 15. καλεί την Επιτροπή να προωθήσει το όραμά της για ένα ενιαίο και συνεκτικό ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης που προσαρμόζεται στο μεταβαλλόμενο περιβάλλον, υποστηρίζει πολλαπλές πολιτικές και παρέχει οφέλη σε καταναλωτές και επιχειρήσεις επισημαίνει ότι ευρωπαϊκά πρότυπα εγκρίνονται συχνά σε παγκόσμιο επίπεδο καθώς όχι μόνο αποφέρουν τα οφέλη της διαλειτουργικότητας και της ασφάλειας, της μείωσης των εξόδων και της διευκόλυνσης της ενσωμάτωσης των εταιρειών στην αλυσίδα εφοδιασμού και στο εμπόριο, αλλά ενισχύουν και τη βιομηχανία μέσω της διεθνοποίησής της 16. υποστηρίζει ότι η προώθηση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς έχει καθοριστική σημασία καθώς τονώνει την ανάπτυξη, δημιουργεί ποιοτικές θέσεις εργασίας, διατηρεί την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας σε παγκόσμιο επίπεδο και αποφέρει οφέλη τόσο σε επιχειρήσεις όσο και σε καταναλωτές Ενίσχυση της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς 17. επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή να βελτιώσει τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς μέσω της ανάπτυξης ενός συνόλου εργαλείων ανάλυσης για την ορθότερη μέτρηση των οικονομικών και κανονιστικών επιδόσεων της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του πυλώνα του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου που αφορά την ενιαία αγορά πιστεύει ότι το εν λόγω εργαλείο ανάλυσης θα παρέχει χρήσιμα στοιχεία για τις συστάσεις ανά χώρα (ΣΑΧ), την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, την καθοδήγηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου προς τα κράτη μέλη και τα εθνικά σχέδια δράσης που στοχεύουν στην εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών της ενιαίας αγοράς 18. ζητεί την επιβολή του πλαισίου για τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς και την ενίσχυση της παρακολούθησης και της αξιολόγησης της ορθής, έγκαιρης και αποτελεσματικής υλοποίησης και εφαρμογής των κανόνων της ενιαίας αγοράς 19. εξακολουθεί να θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα μέτρησης, το οποίο θα συνδυάζει διαφορετικές μεθοδολογίες όπως σύνθετους δείκτες, δέσμη διεξοδικών δεικτών και τομεακά εργαλεία για τη μέτρηση των επιδόσεων της ενιαίας αγοράς, και το οποίο θα ενσωματωθεί ακολούθως στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο καλεί την Επιτροπή, προκειμένου να μετρήσει και να ενθαρρύνει την εμβάθυνση της ενιαίας αγοράς σε βασικούς τομείς προτεραιότητας, να εξετάσει τη θέσπιση ενός βασικού δείκτη, καθώς και ενός στόχου για τον συγκεκριμένο δείκτη σε ό,τι αφορά την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς 20. επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς την Επιτροπή για τη θέσπιση ποσοτικών στόχων με σκοπό τη μείωση του διοικητικού φόρτου σε ευρωπαϊκό επίπεδο ζητεί να ληφθούν υπόψη αυτοί οι ποσοτικοί στόχοι στη νέα πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης PR\1107572.docx 7/7 PE592.332v01-00
21. καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει με μεθοδικότητα τις δράσεις της στον τομέα της έξυπνης επιβολής καλλιεργώντας νοοτροπία συμμόρφωσης ώστε να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της μη πλήρους εφαρμογής και επιβολής της νομοθεσίας της ΕΕ, το οποίο έχει ως αποτέλεσμα τη μη αξιοποίηση όλων των ευκαιριών που προσφέρει θεωρητικά η ενιαία αγορά 22. καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τον μηχανισμό της επιτήρησης της αγοράς ώστε να εντοπίζονται μη ασφαλή και μη συμμορφούμενα προϊόντα και να αποσύρονται από την ενιαία αγορά 23. επικροτεί και αναμένει με ενδιαφέρον την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πύλης αξιοποιώντας και βελτιώνοντας τα υφιστάμενα εργαλεία και τις υφιστάμενες υπηρεσίες, όπως π.χ. τα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης, τα σημεία επαφής για τα προϊόντα, τα σημεία επαφής για τα οικοδομικά προϊόντα, τη δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου» και το SOLVIT, με φιλικό προς τον χρήστη τρόπο προς όφελος τόσο των πολιτών όσο και των επιχειρήσεων 24. αναγνωρίζει τον θετικό ρόλο των «σαρώσεων» σε επίπεδο ΕΕ, οι οποίες δρομολογήθηκαν από την Επιτροπή προκειμένου να ενισχυθεί η επιβολή της νομοθεσίας μέσω συντονισμένων δράσεων ελέγχου ώστε να εντοπίζονται παραβάσεις του δικαίου των καταναλωτών στο επιγραμμικό περιβάλλον πιστεύει ότι οι «σαρώσεις» σε επίπεδο ΕΕ θα μπορούσαν να διευρυνθούν και στον μη επιγραμμικό τομέα 25. αναγνωρίζει τη σημασία των αρχών της βελτίωσης της νομοθεσίας και της πρωτοβουλίας REFIT, καθώς και την ανάγκη για κανονιστική ασφάλεια και προβλεψιμότητα κατά τον σχεδιασμό νέων νομοθετικών πρωτοβουλιών 26. τονίζει τη σημασία της καλύτερης μεταφοράς, υλοποίησης και εφαρμογής της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά τονίζει εν προκειμένω την ανάγκη ανάληψης και άλλων δράσεων σε εθνικό επίπεδο που θα αποσκοπούν, μεταξύ άλλων, στη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης και στη μη επιβολή πρόσθετων απαιτήσεων όταν μεταφέρονται οδηγίες στο εθνικό δίκαιο («κανονιστικός υπερθεματισμός»), όπως π.χ. οι φορολογικοί φραγμοί που παρακωλύουν τις διασυνοριακές επενδύσεις 27. τονίζει ότι η ενιαία αγορά θα πρέπει να συνεχίσει να εξυπηρετεί όλους τους ενδιαφερόμενους τους πολίτες της ΕΕ και κυρίως τους φοιτητές, τους επαγγελματίες και τους επιχειρηματίες, όπως επίσης και τις ΜΜΕ σε όλα τα κράτη μέλη, τα οποία θα πρέπει να βρίσκονται σε συνεχή διάλογο και θα πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τι λειτουργεί και τι δεν λειτουργεί, καθώς επίσης και με ποιον τρόπο θα πρέπει να αναπτυχθεί στο μέλλον η πολιτική για την ενιαία αγορά επισημαίνει εν προκειμένω το «Φόρουμ για την Ενιαία Αγορά» που οργανώνεται σε ετήσια βάση από την Επιτροπή σε συνεργασία με τοπικούς εταίρους, όπως εθνικές αρχές, εμπορικά επιμελητήρια και επιχειρηματικές ενώσεις 28. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, στο Συμβούλιο, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα PE592.332v01-00 8/8 PR\1107572.docx
κοινοβούλια των κρατών μελών. PR\1107572.docx 9/9 PE592.332v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Η ενιαία αγορά είναι ένα από τα σημαντικότερα επιτεύγματα της Ευρώπης. Τα τελευταία 50 έτη, η ευρωπαϊκή ενιαία αγορά, μια αγορά 500 εκατομμυρίων ατόμων, δημιούργησε οικονομίες κλίμακας για τις ευρωπαϊκές εταιρείες οι οποίες ενίσχυσαν τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα και δημιούργησαν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και θέσεις εργασίας ενώ προσέφεραν και περισσότερες επιλογές σε χαμηλότερες τιμές για τους καταναλωτές δίνοντας τη δυνατότητα στους πολίτες να ζουν, να εργάζονται και να σπουδάζουν όπου επιθυμούν. Η ενιαία αγορά συνεισέφερε περισσότερο από οποιαδήποτε άλλη ευρωπαϊκή πολιτική στην περαιτέρω ενσωμάτωση των εταιρειών της ΕΕ στο διεθνές περιβάλλον, προσφέροντας στις εν λόγω εταιρείες διεθνείς αλυσίδες αξίας και, κατά συνέπεια, παγκόσμια ανταγωνιστικότητα. Το μεταβαλλόμενο περιβάλλον της ΕΕ αποτελεί σταθερή πρόκληση για την ενιαία αγορά, η οποία πρέπει να προσαρμόζεται. Η ασθενής ανάκαμψη σε συνδυασμό με την ανομοιομορφία των οικονομικών επιδόσεων, των κοινωνικών συνθηκών και της πορείας υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων, μας προτρέπουν να δημιουργήσουμε πολιτικές για την εμπέδωση της ανάκαμψης και την προώθηση της σύγκλισης με τις χώρες που σημειώνουν τις καλύτερες επιδόσεις. Τα ανεπαρκή επίπεδα επενδύσεων και τα εμπόδια στις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών που έχουν εντοπιστεί αποτελούν τροχοπέδη για την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας. Οι επιχειρήσεις νιώθουν συχνά να καταπνίγονται από παρωχημένες και υπερβολικά επαχθείς ρυθμίσεις. Παράλληλα, η καινοτομία και οι παγκόσμιες αλυσίδες αξίας δημιουργούν σημαντικές νέες ευκαιρίες. Οι ψηφιακές τεχνολογίες αλλάζουν τη μορφή πολλών βιομηχανικών τομέων, γεγονός που οδηγεί σε αποδοτικότερη παραγωγή και σε νέα, καινοτόμα επιχειρηματικά μοντέλα. Οι τομείς της μεταποίησης και των υπηρεσιών γίνονται ολοένα και πιο αλληλένδετοι, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται έξυπνες και καθαρές επιχειρηματικές προσφορές, οι οποίες παρέχουν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία στους καταναλωτές. Η καινοτομία, όμως, συνιστά και πρόκληση για τα παραδοσιακά επιχειρηματικά μοντέλα και τις καθιερωμένες σχέσεις μεταξύ των καταναλωτών και των υπευθύνων των επιχειρήσεων. Για τη βελτίωση του οικονομικού μοντέλου της Ευρώπης και την αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας πρέπει να υπάρξει ευρύτερος συνδυασμός δημόσιων οικονομικών, διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και στοχευμένων επενδύσεων. Η επάνοδος της ανάκαμψης σε βιώσιμα επίπεδα και η αναβίωση της διαδικασίας σύγκλισης μπορούν να επιτευχθούν μόνο εάν όλα τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη της ΕΕ δράσουν από κοινού. Η κοινή αυτή δράση επιτάσσει και την ενεργό συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, των κοινωνικών εταίρων, των εθνικών κοινοβουλίων, των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών, καθώς και της ευρύτερης κοινωνίας των πολιτών. Το επενδυτικό σχέδιο, το οποίο αποσκοπεί στην κινητοποίηση πρόσθετων επενδύσεων αξίας τουλάχιστον 315 δισεκατομμυρίων ευρώ σε βάθος τριετίας και στην επιστροφή των επενδύσεων στα βιώσιμα προ κρίσης επίπεδα, έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή. Στόχοι του σχεδίου είναι η ενθάρρυνση της χρηματοδότησης για επενδυτικά έργα, η άρση των εμποδίων, η αύξηση PE592.332v01-00 10/10 PR\1107572.docx
της καινοτομίας και η εμβάθυνση της ενιαίας αγοράς. Τα κράτη μέλη διαδραματίζουν καίριο ρόλο για την επίτευξη αυτών των στόχων. Η παρούσα έκθεση είναι η πέμπτη έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας Καταναλωτών (IMCO) σχετικά με τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς και εντάσσεται στη δέσμη τριών κοινοβουλευτικών εκθέσεων που αφορούν το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2017. Η έκθεση επικεντρώνεται κυρίως στον ετήσιο κύκλο του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών από την Επιτροπή το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο με τη δημοσίευση της ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης της Επιτροπής, της έκθεσης του μηχανισμού επαγρύπνησης, του σχεδίου κοινής έκθεσης για την απασχόληση και των συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ προκειμένου να ενσωματωθούν καλύτερα η ζώνη του ευρώ και οι εθνικές διαστάσεις της οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ στον κύκλο του 2017. Ο εισηγητής χώρισε την έκθεση σε τρία μέρη: στο πρώτο μέρος διερευνάται η ενίσχυση του πυλώνα της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου στο δεύτερο μέρος εξετάζεται με ποιον τρόπο μπορούν να αξιοποιηθούν οι δυνατότητες της ενιαίας αγοράς σε βασικούς τομείς ανάπτυξης και το τρίτο μέρος επικεντρώνεται στην ενίσχυση της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς. Ενίσχυση του πυλώνα της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου Σύμφωνα με τις προηγούμενες εκθέσεις της επιτροπής IMCO για τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό να επαναλάβει την πάγια έκκληση του Κοινοβουλίου υπέρ της δημιουργίας ενός πραγματικού πυλώνα για την ενιαία αγορά στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, ο οποίος θα πρέπει να συμπεριλάβει μηχανισμό για την τακτική παρακολούθηση, για τον εντοπισμό των φραγμών της κάθε χώρας που παρακωλύουν την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και για την αξιολόγηση της ολοκλήρωσης και της ανταγωνιστικότητας της ενιαίας αγοράς. Ο πυλώνας της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου θα πρέπει να συμβάλει στον εντοπισμό των τομέων που έχουν καίρια σημασία για την προώθηση και τη διευκόλυνση της ανάπτυξης και της απασχόλησης, ενώ πρέπει να αποτελέσει σημείο αναφοράς για την ανάληψη δέσμευσης από τα κράτη μέλη σχετικά με την προώθηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Ο πυλώνας θα καταστήσει δυνατή την τακτική αξιολόγηση της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς, επιτρέποντας στα θεσμικά όργανα με την αναγκαία ενημέρωση να αναμορφώνουν, να υλοποιούν, να εφαρμόζουν και να επιβάλουν το ρυθμιστικό πλαίσιο της ενιαίας αγοράς, αποφέροντας απτά αποτελέσματα στους πολίτες. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πρέπει να προβαίνει σε συστηματική παρακολούθηση της εφαρμογής και επιβολής των κανόνων για την ενιαία αγορά μέσω των ειδικών ανά χώρα συστάσεων, όταν μάλιστα οι εν λόγω κανόνες συμβάλλουν σημαντικά στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις Τέλος, ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι μεταξύ των στόχων του επενδυτικού σχεδίου για την Ευρώπη συγκαταλέγονται η άρση των φραγμών, η αύξηση της καινοτομίας και η εμβάθυνση της ενιαίας αγοράς. Στο πλαίσιο αυτό, ο εισηγητής τονίζει ότι βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος σημαίνει ενίσχυση της ενιαίας αγοράς μέσω της παροχής μεγαλύτερης κανονιστικής προβλεψιμότητας και μέσω της ενίσχυσης των ισότιμων όρων ανταγωνισμού στην ΕΕ και της άρσης των φραγμών για τις επενδύσεις τόσο από το εσωτερικό όσο και από το εξωτερικό της ΕΕ. PR\1107572.docx 11/11 PE592.332v01-00
Αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ενιαίας αγοράς σε βασικούς τομείς ανάπτυξης Εξετάζοντας τους βασικούς τομείς ανάπτυξης στους οποίους οι δυνατότητες της ενιαίας αγοράς παραμένουν αναξιοποίητες, ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι, παρά την κατάργηση των δασμολογικών φραγμών στην ενιαία αγορά, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλοί και διάφοροι μη δασμολογικοί φραγμοί, ενώ θεωρεί ότι η ενίσχυση της ενιαίας αγοράς απαιτεί άμεσες ενέργειες τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να αρθούν αυτοί οι μη δασμολογικοί φραγμοί. Το θέμα αυτό εξετάστηκε ενδελεχώς στην έκθεση Dalton για τους μη δασμολογικούς φραγμούς στην ενιαία αγορά. Επιπλέον, ο εισηγητής εκφράζει την ικανοποίησή του για τη στρατηγική σχετικά με την ενιαία αγορά του 2015 η οποία είχε τον τίτλο: «Αναβάθμιση της Ενιαίας Αγοράς: περισσότερες ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις». Η στρατηγική για την ενιαία αγορά ήταν το θέμα της έκθεσης Comi στην οποία επίσης υπογραμμιζόταν η σημασία της στρατηγικής για την ενιαία αγορά και των στοχευμένων δράσεών της που αποσκοπούν στη δημιουργία ευκαιριών για καταναλωτές, επαγγελματίες και επιχειρήσεις, στην ενθάρρυνση και στην επίτευξη του εκσυγχρονισμού και της καινοτομίας που χρειάζεται η Ευρώπη, καθώς και στη διασφάλιση της υλοποίησής της στην πράξη η οποία θα ωφελήσει καταναλωτές και επιχειρήσεις στην καθημερινότητά τους. Όσον αφορά τους βασικούς τομείς ανάπτυξης, ο εισηγητής εξετάζει καταρχάς την ενιαία αγορά υπηρεσιών. Καθώς είναι σαφές ότι πρέπει να βελτιωθεί η διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών στην ΕΕ, ο εισηγητής θεωρεί ότι πολλές πρωτοβουλίες της Επιτροπής στον τομέα αυτό πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη αυτού του στόχου, όπως μεταξύ άλλων, η πρόταση για την ταυτότητα υπηρεσιών και το εναρμονισμένο έντυπο κοινοποίησης και η πρόθεση της Επιτροπή να δραστηριοποιηθεί σε σχέση με τις απαιτήσεις ασφάλισης για τις επιχειρήσεις και τους φορείς παροχής οικοδομικών υπηρεσιών. Υπάρχει επίσης ανάγκη να εξεταστούν περισσότερα από 5.500 επαγγέλματα στην Ευρώπη τα οποία απαιτούν ειδικά προσόντα ή ειδικό τίτλο σπουδών. Όσον αφορά την ενιαία αγορά εμπορευμάτων, ο εισηγητής αναμένει πρόταση της Επιτροπής για την αναθεώρηση του κανονισμού περί αμοιβαίας αναγνώρισης, ο οποίος πρέπει να διασφαλίζει ότι οι εταιρείες διαθέτουν πραγματικό δικαίωμα να διακινούν ελεύθερα στο εσωτερικό της ΕΕ προϊόντα που διατίθενται νόμιμα στην αγορά ενός κράτους μέλους. Ο εισηγητής καλεί επίσης την Επιτροπή να προωθήσει το όραμά της για ένα ενιαίο και συνεκτικό ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης που προσαρμόζεται στο μεταβαλλόμενο περιβάλλον, υποστηρίζει πολλαπλές πολιτικές και παρέχει οφέλη σε καταναλωτές και επιχειρήσεις. Πρέπει να σημειωθεί ότι ευρωπαϊκά πρότυπα εγκρίνονται συχνά σε παγκόσμιο επίπεδο καθώς, εκτός του ότι αποφέρουν τα οφέλη της διαλειτουργικότητας και της ασφάλειας, της μείωσης των εξόδων και της διευκόλυνσης της ενσωμάτωσης των εταιρειών στην αλυσίδα αξίας και στο εμπόριο, ενισχύουν παράλληλα και τη βιομηχανία μέσω της διεθνοποίησής της. Τέλος, ο εισηγητής θεωρεί ότι η προώθηση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς έχει καθοριστική σημασία καθώς τονώνει την ανάπτυξη, δημιουργεί ποιοτικές θέσεις εργασίας, διατηρεί την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας σε παγκόσμιο επίπεδο και αποφέρει οφέλη τόσο σε επιχειρήσεις όσο και σε καταναλωτές. Ενίσχυση της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς PE592.332v01-00 12/12 PR\1107572.docx
Όσον αφορά τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς, πρέπει να υπενθυμιστεί ότι οι πρώτες προτάσεις για τον τρόπο ενίσχυσης αυτής της σημαντικής πτυχής της ενιαίας αγοράς είχαν συμπεριληφθεί στην έκθεση Schwab του 2013, η οποία είχε έρθει ως απάντηση στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 8ης Ιουνίου 2012 σχετικά με την καλύτερη διακυβέρνηση για την ενιαία αγορά. Ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό να επαναλάβει την έκκληση του Κοινοβουλίου προς την Επιτροπή να βελτιώσει περαιτέρω τη διακυβέρνηση της ενιαίας αγοράς μέσω της ανάπτυξης ενός συνόλου εργαλείων ανάλυσης για την ορθότερη μέτρηση των οικονομικών και κανονιστικών επιδόσεων της ενιαίας αγοράς στο πλαίσιο του πυλώνα του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου που αφορά την ενιαία αγορά. Στο πλαίσιο αυτό, ο εισηγητής θεωρεί ότι το πλαίσιο διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς πρέπει να τεθεί σε ισχύ και ότι η παρακολούθηση και η αξιολόγηση της ορθής, έγκαιρης και αποτελεσματικής μεταφοράς, υλοποίησης και εφαρμογής των κανόνων για την εσωτερική αγορά πρέπει να ενισχυθούν ώστε, μεταξύ άλλων, να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση και να αποφευχθεί ο «κανονιστικός υπερθεματισμός». Επιπροσθέτως, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ενιαίο σύστημα μέτρησης για τις επιδόσεις της ενιαίας αγοράς ώστε να ενσωματωθεί το σύστημα στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο και είναι επίσης αναγκαίο να θεσπιστεί ένας βασικός δείκτης και στόχος για τον συγκεκριμένο δείκτη που θα αφορά την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς. Ο εισηγητής καλεί επίσης την Επιτροπή να συνεχίσει με μεθοδικότητα τις δράσεις της στον τομέα της έξυπνης επιβολής καλλιεργώντας νοοτροπία συμμόρφωσης ώστε να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα που παρατηρείται σήμερα και αφορά τη μη αξιοποίηση όλων των ευκαιριών που προσφέρει θεωρητικά η ενιαία αγορά. Όσον αφορά τα εργαλεία της ενιαίας αγοράς, ο εισηγητής επικροτεί και αναμένει με ενδιαφέρον την πρωτοβουλία της Επιτροπής για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής πύλης αξιοποιώντας και βελτιώνοντας τα υφιστάμενα εργαλεία και τις υφιστάμενες υπηρεσίες, όπως π.χ. τα ενιαία κέντρα εξυπηρέτησης, τα σημεία επαφής για τα προϊόντα, τα σημεία επαφής για τα οικοδομικά προϊόντα, τη δικτυακή πύλη «Η Ευρώπη σου» και το SOLVIT, με φιλικό προς τον χρήστη τρόπο προς όφελος τόσο των πολιτών όσο και των επιχειρήσεων. Συμπέρασμα Συμπερασματικά, η εισηγητής θα ήθελε να επαναλάβει ότι η υλοποίηση μιας βαθύτερης και δικαιότερης ενιαίας αγοράς θα συμβάλει καθοριστικά στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, την προώθηση της παραγωγικότητας και τη διασφάλιση ευνοϊκού κλίματος για τις επενδύσεις και την καινοτομία. Η ενιαία αγορά συνεισέφερε περισσότερο από οποιαδήποτε άλλη ευρωπαϊκή πολιτική στην περαιτέρω ενσωμάτωση των εταιρειών της ΕΕ στο διεθνές περιβάλλον, προσφέροντας στις εν λόγω εταιρείες διεθνείς αλυσίδες αξίας και, κατά συνέπεια, παγκόσμια ανταγωνιστικότητα. Η ενίσχυση της διακυβέρνησης της ενιαίας αγοράς συνδέεται με την απτή δυνατότητα θέσπισης ειδικού πυλώνα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Ο εισηγητής θεωρεί ότι ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης πρέπει να συνοδευτεί από ένα θεμελιώδες τμήμα που θα καλύπτει όλους τους δυνατούς μηχανισμούς για την τόνωση της πραγματικής οικονομίας, οι οποίοι, σε διαφορετική περίπτωση, ενδέχεται να μείνουν εκτός του συνολικού συντονισμού του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Ένας τέτοιος PR\1107572.docx 13/13 PE592.332v01-00
πυλώνας της ενιαίας αγοράς θα πρέπει να θέτει σαφείς προτεραιότητες σχετικά με την πραγματική οικονομία και τους βασικούς τομείς ανάπτυξης. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι η ενιαία αγορά θα συνεχίσει να εξυπηρετεί όλους τους ενδιαφερόμενους τους πολίτες της ΕΕ και κυρίως τους φοιτητές, τους επαγγελματίες και τους επιχειρηματίες, όπως επίσης και τις ΜΜΕ σε όλα τα κράτη μέλη, τα οποία θα πρέπει να βρίσκονται σε συνεχή διάλογο και θα πρέπει να εξετάσουν προσεκτικά τι λειτουργεί και τι δεν λειτουργεί, καθώς επίσης και με ποιον τρόπο θα πρέπει να αναπτυχθεί στο μέλλον η πολιτική για την ενιαία αγορά. Για την επίτευξη αυτού του στόχου καθοριστική είναι μεταξύ άλλων και η συμβολή των ετήσιων «Φόρουμ για την Ενιαία Αγορά» που οργανώνονται από την Επιτροπή σε συνεργασία με τοπικούς εταίρους, όπως εθνικές αρχές, εμπορικά επιμελητήρια και επιχειρηματικές ενώσεις. PE592.332v01-00 14/14 PR\1107572.docx