Oδηγοί - Eγχειρίδια 4. «Οδηγός ιαδικασιών επιλέξιµων ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του ΚΠΣ 2000-2006», ιαχειριστική Aρχή του KΠΣ, Mάρτιος 2003 127
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια «Οδηγός ιαδικασιών επιλέξιµων ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του ΚΠΣ 2000-2006», ιαχειριστική Aρχή του KΠΣ, Mάρτιος 2003 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας- στήριξης αφορούν τον προγραµµατισµό, τον σχεδιασµό, την προετοιµασία, την αξιολόγηση, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τη δηµοσιότητα, την εφαρµογή και τον έλεγχο του Κ.Π.Σ., των επιχειρησιακών προγραµµάτων, των κοινοτικών πρωτοβουλιών, του Ταµείου Συνοχής και των πράξεων που εντάσσονται σε αυτά και χρηµατοδοτούνται από εθνικούς ή κοινοτικούς πόρους µέσω του προϋπολογισµού δηµοσίων επενδύσεων. (βλ. ά.12 παρ.1 ν. 2860/2000, ά.1 παρ.3 π.δ.4/2002) Ο οδηγός Τεχνικής Βοήθειας κρίθηκε αναγκαίος προκειµένου να καταγραφούν και να οριοθετηθούν οι επιλέξιµες πράξεις που µπορούν να χρηµατοδοτηθούν στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας-στήριξης και να καταγραφούν όλα τα απαραίτητα βήµατα. Για την κατάρτιση του οδηγού ελήφθησαν υπόψη: 1. Οι εµπειρίες από την υλοποίηση των ενεργειών τεχνικής βοήθειας στα Κ.Π.Σ. 1989-93 και ΚΠΣ 1994-99. 2. Οι κανονισµοί (ΕΚ) αριθ. 1260/1999, 1257/1999, 1263/1999, 1264/1999, 1265/1999, 1750/1999, 1783/1999, 1784/1999, 1685/2000, 1159/2000, 438/2001, 448/01. 3. Ο νόµος 2860/2000 και ειδικά το άρθρο 12. 4. Η διάρθρωση του συστήµατος διαχείρισης, παρακολούθησης και ελέγχου του ΚΠΣ 2000-2006 και οι εµπλεκόµενες υπηρεσίες. 5. Οι αποφάσεις έγκρισης του ΚΠΣ 2000-2006 και των επιχειρησιακών προγραµµάτων και ειδικά το κεφάλαιο των διατάξεων εφαρµογής. 6. Οι αυξηµένες απαιτήσεις σχετικά µε την εφαρµογή διαδικασιών και προτύπων για την διαχείριση, την παρακολούθηση και τον έλεγχο του ΚΠΣ 2000-2006. 129
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια 7. Οι συνθήκες που διαµορφώνονται µετά την αποκέντρωση της διαχείρισης στα κράτη µέλη και η ανάγκη κάλυψης από το κράτος µέρους των δαπανών τεχνικής βοήθειας. 8. Το Προεδρικό ιάταγµα 4/2002 (ΦΕΚ 3/Α/14-1-2002) για την εκτέλεση ενεργειών τεχνικής βοήθειαςστήριξης και διαχείριση των αντίστοιχων πόρων. (βλ. παράρτηµα V.1) 9. Η υπ'αριθµ.πρωτ.1466/ε.υ.σ105/17-1-2002 απόφαση ΥΦΥΠΕΘΟ "περί καθορισµού των στοιχείων που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας" (ΦΕΚ Β/ 2002) (βλ. παράρτηµα V.2) 10. Η υπ'αριθµ.πρωτ.19248/γ ΑΠΠ Ε απόφαση ΥΠΕΘΟ "περί καθορισµού του ειδικού επιδόµατος, του ύψους της εκτός έδρας αποζηµίωση και των εξόδων µετακίνησης" (ΦΕΚ 760/Β/15-6-2001) (βλ. παράρτηµα V.3) Ι. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ Ο στόχος της τεχνικής βοήθειας- στήριξης είναι η υποβοήθηση της επιτάχυνσης της υλοποίησης των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων και η ενίσχυση της ποιότητας της διαχείρισης, της παρακολούθησης και του αποτελέσµατος της υλοποίησης προκειµένου να εξασφαλιστεί η βέλτιστη χρησιµοποίηση των κοινοτικών και εθνικών πόρων. Αυτό επιτυγχάνεται µε την βελτίωση των διοικητικών και τεχνικών ικανοτήτων των εµπλεκοµένων στο σύστηµα διαχείρισης, παρακολούθησης και ελέγχου σε όλες τις φάσεις του σχεδιασµού, προγραµµατισµού, αξιολόγησης, διαχείρισης, επιλογής, παρακολούθησης, δηµοσιότητας, εφαρµογής και ελέγχου. Ιδιαίτερη σηµασία αποδίδεται στη δηµοσιότητα των παρεµβάσεων και την πληροφόρηση των ενδιαφεροµένων και του ευρύτερου κοινού για τις παρεµβάσεις των επιχειρησιακών προγραµµάτων καθώς και στην εξωτερική αξιολόγησή τους. Η ανάγκη βελτίωσης της αποτελεσµατικότητας, της ποιότητας και της διαφάνειας στη νέα αναπτυξιακή προσπάθεια, οι ιδιαίτερα αυστηρές απαιτήσεις των νέων κανονισµών, αλλά και οι δυσκολίες που αντιµετωπίστηκαν κατά τη διάρκεια του Β ΚΠΣ προκειµένου να ανταποκριθεί η χώρα στις ποιοτικές και ποσοτικές απαιτήσεις µιας τέτοιας εµβέλειας παρέµβασης, επέβαλαν την υιοθέτηση ενός νέου συστήµατος διαχείρισης για τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας -στήριξης στο Γ' ΚΠΣ. Βασικές αρχές του νέου συστήµατος για την τεχνική βοήθεια-στήριξη είναι: Αποκέντρωση της αρµοδιότητας ανάθεσης της εκτέλεσης ενεργειών τεχνικής βοήθειας -στήριξης στις διαχειριστικές αρχές των προγραµµάτων αλλά και σε τελικούς δικαιούχους. Ενιαία, ευέλικτη και απλή διαδικασία για όλες τις αναθέσεις σε προµήθειες και υπηρεσίες που αφορούν τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας -στήριξης. Στόχος είναι να χρηµατοδοτούνται µε τους κοινοτικούς και εθνικούς πόρους οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας -στήριξης, που προάγουν την ποιότητα και αποτελεσµατικότητα των παρεµβάσεων του Κ.Π.Σ. 130
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 2. ΑΡΜΟ ΙΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ Αρµόδιες υπηρεσίες για την κατάρτιση και εκτέλεση του ετήσιου προγράµµατος της τεχνικής βοήθειαςστήριξης είναι: η ιαχειριστική Αρχή του Κ.Π.Σ., οι διαχειριστικές αρχές των επιχειρησιακών προγραµµάτων, η Αρχή Πληρωµής, η αρµόδια Υπηρεσία για το Ταµείο Συνοχής και η Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Ε..Ε.Λ..) Τα στοιχεία που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας στήριξης, η διαδικασία υποβολής και έγκρισής του έχουν καθοριστεί στην υπουργική απόφαση µε αριθµό 1466/Ε.Υ.Σ. 105/17-1-2002 (ΦΕΚ ) (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2. ) Σε ότι αφορά την ανάθεση της εκτέλεσης των ενεργειών τεχνικής βοήθειας-στήριξης οι ανωτέρω υπηρεσίες έχουν τη δυνατότητα: α. να αναθέτουν οι ίδιες τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης. β. να µεταβιβάζουν την αρµοδιότητα ανάθεσης της εκτέλεσης αυτών των ενεργειών µε απόφαση του οικείου Υπουργού ή Γενικού Γραµµατέα Περιφέρειας σε άλλη υπηρεσία ή φορέα του δηµόσιου τοµέα. Σύµφωνα µε το άρθρο 1 παρ. 4 του π.δ. 4/2002, οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης που µεταβιβάζονται αποτελούν ενέργειες που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα τεχνικής βοήθειας-στήριξης. γ. να εισηγούνται στον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας την ανάθεση της εκτέλεσης για συγκεκριµένες κατηγορίες ενεργειών τεχνικής βοήθειας-στήριξης, ιδίως αυτών που συνδέονται µε µετακινήσεις και αµοιβές στο πλαίσιο επιτροπών και οµάδων εργασίας σε ενδιάµεσο φορέα, µετά από πρόταση του αρµόδιου Ειδικού ή Γενικού Γραµµατέα Υπουργείου ή Περιφέρειας. (βλ. άρθρο 10 π.δ. 4/2002, ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.1) Πρέπει να σηµειωθεί ότι όταν πρόκειται για ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης που αποτελούν συγχρηµατοδοτούµενες πράξεις στο πλαίσιο επιχειρησιακού προγράµµατος (Ε.Π.), τότε υπάρχει η δυνατότητα να αναθέσει η ειδική υπηρεσία διαχείρισης του Ε.Π. την εκτέλεση της ενέργειας τεχνικής βοήθειας-στήριξης στον τελικό δικαιούχο της πράξης. Αυτή η δυνατότητα τελεί υπό την προϋπόθεση ότι αυτό ορίζεται στην απόφαση ένταξης της πράξης σύµφωνα µε το άρθρο 5 παρ.1. του Ν.2860/2000. Στην περίπτωση αυτή η απόφαση ένταξης λογίζεται και ως απόφαση εκχώρησης της αρµοδιότητας εκτέλεσης της ενέργειας χωρίς να απαιτείται άλλη διαδικασία. (άρθρο 1 παρ. 5 π.δ. 4/2002) 131
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια Ι. ΕΝΝΟΜΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ -ΣΤΗΡΙΞΗΣ Το υφιστάµενο έννοµο πλαίσιο για την ανάθεση της εκτέλεσης µιας ενέργειας τεχνικής βοήθειαςστήριξης είτε πρόκειται για συγχρηµατοδοτούµενες ενέργειες τεχνικής βοήθειας -στήριξης είτε για ενέργειες αµιγώς χρηµατοδοτούµενες από εθνικούς πόρους έχει διαµορφωθεί από τα κατωτέρω: Ι.1. ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΩΝ Ι. 1.1. Κανονισµός (ΕΚ) αριθ.1260/1999 του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 περί γενικών διατάξεων για τα διαρθρωτικά Ταµεία Στο άρθρο 2 παρ. 4 του καν.(εκ) αριθ. 1260/99 προβλέπεται: «Τα ταµεία συµβάλλουν στη χρηµατοδότηση κοινοτικών πρωτοβουλιών και στη στήριξη καινοτόµων ενεργειών και τεχνικής βοήθειας. Τα µέτρα τεχνικής βοήθειας εκτελούνται στο πλαίσιο του προγραµµατισµού που ορίζεται στα άρθρα 13 έως 27 ή µε πρωτοβουλία της Επιτροπής σύµφωνα µε το άρθρο 23». Ι.1.2. Κανονισµό 1783/1999 όπως αντικατέστησε τον Κανονισµό (ΕΚ)αριθ. 1261/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Στο άρθρο 2 παρ. 1 δ)του καν.(εκ) αριθ. 1261/1999 προβλέπεται: «Στο πλαίσιο της αποστολής του, όπως ορίζεται στο άρθρο 1, το ΕΤΠΑ συµµετέχει στη χρηµατοδότηση µέτρων τεχνικής βοήθειας όπως προβλέπονται στο άρθρο 2 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο του κανονισµού(εκ) αριθ. 1260/99». Ι.1.3. Κανονισµό 1784/1999 όπως αντικατέστησε τον Κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1262/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο. Στο άρθρο 3 παρ. 3 του καν.(εκ) αριθ. 1262/1999 (ΕΚ) 1262/1999 προβλέπεται: «Το ταµείο µπορεί να χρηµατοδοτεί δραστηριότητες σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο του κανονισµού (ΕΚ) αριθ.1260/1999». Ι.1.4. Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1257/99 του Συµβουλίου της 17ης Μαϊου 1999 σχετικά µε το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ) και για την τροποποίηση και κατάργηση ορισµένων κανονισµών. Στο άρθρο 43 παρ.1 του καν.(εκ)1257/1999 προβλέπεται: «Τα σχέδια αγροτικής ανάπτυξης περιλαµβάνουν ενδεχοµένως, τις πληροφορίες για τις ανάγκες σε µελέτες, έργα επίδειξης, ενέργειες κατάρτισης ή τεχνικής βοήθειας που αφορούν την προπαρασκευή, εφαρµογή ή προσαρµογή των σχετικών µέτρων». 132
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Ι.1.5. Κανονισµός (ΕΚ) 1263/1999 του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 για το χρηµατοδοτικό µέσο προσανατολισµού της αλιείας. Στο άρθρο 2 παρ. 2 και 3 του καν.(εκ) 1263/1999 προβλέπεται: «Τα µέτρα που εφαρµόζονται µε την χρηµατοδοτική συµµετοχή του ΧΜΠΑ στο στόχο αριθ. 1 των διαρθρωτικών ταµείων αποτελούν τµήµα του προγραµµατισµού του στόχου αυτού,.περιλαµβάνουν όλα τα διαρθρωτικά µέτρα του τοµέα όσον αφορά τα ακόλουθα σηµεία:.. καινοτόµους ενέργειες και τεχνική βοήθεια». Ι.1.6. Κανονισµός (ΕΚ) 1264/1999 του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 για την τροποποίηση του κανονισµού 1164/1994 για την ίδρυση του Ταµείου Συνοχής. Στο άρθρο 1 παρ.3 του καν.(εκ) 1264/1999 προβλέπεται η τροποποίηση του καν.(εκ) 1164/1999 και συγκεκριµένα: «Το άρθρο 3 στην παράγραφο2 η δεύτερη περίπτωση τροποποιείται ως εξής: µέτρα τεχνικής υποστήριξης, συµπεριλαµβανοµένων των εκστρατειών ενηµέρωσης και δηµοσιότητας, και ιδίως του Ταµείου Συνοχής». Ι.1.7 Κανονισµός (ΕΚ) 1159/2000 της Επιτροπής της 30ης Μαΐου 2000 για τις δράσεις πληροφόρησης και δηµοσιότητας που πρέπει να αναλαµβάνουν τα κράτη µέλη σχετικά µε τις παρεµβάσεις των διαρθρωτικών Ταµείων. Στην παρ. 3.1.2. του παραρτήµατος του καν. (ΕΚ) 1159/2000 προβλέπεται: «Τα ποσά που προβλέπονται για την πληροφόρηση και τη δηµοσιότητα περιλαµβάνονται στα σχέδια χρηµατοδότησης των κοινοτικών πλαισίων στήριξης (Κ.Π.Σ) των Ε.Ε.Π. και των επιχειρησιακών προγραµµάτων στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας [πιστώσεις απαραίτητες για την διαµόρφωση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των παρεµβάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 17 παράγραφος 2 στοιχείο ε), στο άρθρο 18 παράγραφος 2 στοιχείο β) και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 στοιχείο β) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999]. Ι.1.8. Κανονισµός (ΕΚ) 1685/2000 της Επιτροπής της 28ης Ιουλίου 2000 για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ)1260/1999 του Συµβουλίου, όσον αφορά την επιλεξιµότητα των δαπανών των ενεργειών που συγχρηµατοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταµεία. Στο άρθρο 1 του καν.(εκ) 1685/2000 προβλέπεται ότι: «Οι κανόνες που περιέχονται στο παράρτηµα του παρόντος κανονισµού εφαρµόζονται για τον προσδιορισµό της επιλεξιµότητας των δαπανών για τα είδη συνδροµών που προβλέπονται στο άρθρο 9 στοιχείο ε) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999». Στο προαναφερόµενο άρθρο περιλαµβάνεται και «η στήριξη της τεχνικής βοήθειας και των καινοτόµων ενεργειών». 133
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια Παράρτηµα Κανόνες επιλεξιµότητας Οι κανόνες επιλεξιµότητας ισχύουν µε την επιφύλαξη που υπάρχει σε ορισµένα σηµεία του παραρτήµατος του κανονισµού για τη θέσπιση αυστηρότερων εθνικών κανόνων που προσδιορίζουν την επιλεξιµότητα των δαπανών. Ο Κανόνας 11 του παραρτήµατος για τις δαπάνες για τη διαχείριση και τη λειτουργία των διαρθρωτικών Ταµείων έχει ως εξής: "1. ΓΕΝΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΑΣ Το κόστος µε το οποίο βαρύνονται τα κράτη µέλη για τη διαχείριση, τη λειτουργία, την παρακολούθηση και τον έλεγχο των διαρθρωτικών ταµείων δεν είναι επιλέξιµο για χρηµατοδότηση παρά µόνο υπό τους όρους που αναφέρονται στο σηµείο 2 και εφ όσον εµπίπτει στις κατηγορίες που ορίζονται στο σηµείο 2.1. 2. ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΑΠΑΝΩΝ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ, ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ, ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΕΙΝΑΙ ΕΠΙΛΕΞΙΜΕΣ ΓΙΑ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ 2.1. Οι ακόλουθες κατηγορίες δαπανών είναι επιλέξιµες για συγχρηµατοδότηση στο πλαίσιο της παρέµβασης, υπό τους όρους που ορίζονται στα σηµεία 2.2. έως 2.7: - δαπάνες για την προετοιµασία, επιλογή, αξιολόγηση, παρακολούθηση της παρέµβασης και των πράξεων (αποκλείοντας έξοδα απόκτησης και εγκατάστασης ηλεκτρονικών συστηµάτων για διαχείριση παρακολούθησης και αξιολόγηση), - δαπάνες για τις συνεδριάσεις των επιτροπών και υποεπιτροπών παρακολούθησης που σχετίζονται µε την εφαρµογή της παρέµβασης. Οι δαπάνες αυτές µπορούν να περιλαµβάνουν τα έξοδα εµπειρογνωµόνων και άλλων συµµετεχόντων σε αυτές τις επιτροπές, περιλαµβανοµένων εκείνων που προέρχονται από τρίτες χώρες, εάν ο πρόεδρος των επιτροπών θεωρεί ότι η παρουσία τους είναι αναγκαία για την αποτελεσµατική εφαρµογή της παρέµβασης. - έξοδα λογιστικών ελέγχων και επιτόπιων ελέγχων των πράξεων. 2.2. Οι δαπάνες για µισθούς περιλαµβανοµένων των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης είναι επιλέξιµες µόνον στις ακόλουθες περιπτώσεις : α) ηµόσιοι υπάλληλοι και άλλοι απασχολούµενοι στο δηµόσιο αποσπασµένοι µε δεόντως αιτιολογηµένη απόφαση της αρµόδιας αρχής για την εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στο σηµείο 2.1. β) λοιπό προσωπικό που απασχολείται για την εκτέλεση των καθηκόντων που αναφέρονται στο σηµείο 2.1.. 134
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Η περίοδος απόσπασης ή απασχόλησης δεν µπορεί να υπερβαίνει την τελική ηµεροµηνία για την επιλεξιµότητα των δαπανών που καθορίζεται στην απόφαση για την έγκριση της παρέµβασης. 2.3. Η συµµετοχή των διαρθρωτικών ταµείων στις δαπάνες που αναφέρονται στο σηµείο 2.1. περιορίζεται στο ανώτατο ποσό που καθορίζεται στην παρέµβαση που εγκρίνει η Επιτροπή και δεν υπερβαίνει το όριο που αναφέρεται στα σηµεία 2.4. και 2.5. 2.4. Για όλες τις παρεµβάσεις, εκτός από τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, το ειδικό πρόγραµµα Peace ΙΙ και τις καινοτόµες ενέργειες, το όριο είναι το άθροισµα των ακόλουθων ποσών: - 2,5% του τµήµατος της συνολικής συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων το οποίο είναι κατώτερο ή ίσο µε 100 εκατ. ευρώ. - 2% του τµήµατος της συνολικής συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων το οποίο υπερβαίνει τα 100 εκατ. ευρώ είναι κατώτερο ή ίσο µε 500 εκατ. ευρώ. - 1% του τµήµατος της συνολικής συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων το οποίο υπερβαίνει τα 500 εκατ. ευρώ είναι κατώτερο ή ίσο µε 1000 εκατ. ευρώ. - 0,5% του τµήµατος της συνολικής συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων το οποίο υπερβαίνει το 1000 εκατ. ευρώ 2.5. Για τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, τις καινοτόµες ενέργειες και το ειδικό πρόγραµµα Peace ΙΙ, το όριο είναι το 5% της συνολικής συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων. Εάν οι παρεµβάσεις αυτές συνεπάγονται τη συµµετοχή περισσοτέρων του ενός κρατών µελών, το όριο αυτό µπορεί να αυξηθεί για να ληφθεί υπόψη το υψηλότερο κόστος διαχείρισης και λειτουργίας και καθορίζεται στην απόφαση της Επιτροπής. 2.6. Για τον υπολογισµό του ποσού των ορίων που καθορίζονται στα σηµεία 2.4. και 2.5., σαν συνολική συµµετοχή των διαρθρωτικών ταµείων ορίζεται το συνολικό ποσό που καθορίζεται σε κάθε παρέµβαση που εγκρίνεται από την Επιτροπή. 2.7. Ο τρόπος εφαρµογής των σηµείων 2.1. έως 2.6. του κανόνα αυτού συµφωνείται µεταξύ Επιτροπής και κρατών µελών και ορίζεται στην παρέµβαση. Το ποσοστό της συµµετοχής καθορίζεται σύµφωνα µε το άρθρο 29 παράγραφος 7 του γενικού κανονισµού. Για τους σκοπούς της παρακολούθησης, το κόστος που αναφέρεται στο σηµείο 2.1. αποτελεί αντικείµενο χωριστού µέτρου ή επιµέρους µέτρου στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας. 3. ΑΛΛΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ Οι επιπλέον ενέργειες που µπορούν να συγχρηµατοδοτηθούν στο πλαίσιο της τεχνικής βοήθειας, εκτός εκείνων που αναφέρονται στο σηµείο 2 (όπως µελέτες, σεµινάρια, πληροφόρηση, εξωτερική αξιολόγηση και η απόκτηση και εγκατάσταση ηλεκτρονικών συστηµάτων για την διαχείριση παρακολούθησης και αξιολόγηση) δεν υπόκεινται στους όρους που καθορίζονται 135
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια στα σηµεία 2.4. έως 2.6. Οι δαπάνες για τις αποδοχές δηµοσίων υπαλλήλων ή άλλων απασχολούµενων στο δηµόσιο που συµµετέχουν στην εκτέλεση αυτών των ενεργειών δεν είναι επιλέξιµες." Ι.1.9. Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 438/2001 της Επιτροπής της 2ας Μαρτίου 2001 για θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού 1260/1999 του Συµβουλίου όσον αφορά τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των παρεµβάσεων των διαρθρωτικών Ταµείων. Το σύνολο των διατάξεων αυτού του κανονισµού έχει εφαρµογή για το επιχειρησιακό πρόγραµµα της τεχνικής βοήθειας καθώς και για τα επιµέρους µέτρα της τεχνικής βοήθειας των επιχειρησιακών προγραµµάτων. Ι.1.10. Κανονισµός (ΕΚ) 448/2001 της Επιτροπής της 2ας Μαρτίου 2001 για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ)1260/1999 όσον αφορά τη διαδικασία διενέργειας δηµοσιονοµικών διορθώσεων στην παρέµβαση που χορηγείται στο πλαίσιο των διαρθρωτικών Ταµείων. Το σύνολο των διατάξεων αυτού του κανονισµού έχει εφαρµογή για το επιχειρησιακό πρόγραµµα της τεχνικής βοήθειας καθώς και για τα επιµέρους µέτρα της τεχνικής βοήθειας των επιχειρησιακών προγραµµάτων. Ι.2 ΙΑΤΑΞΕΙΣ Ν. 2860/2000 (ΦΕΚ 251/ Α/14-11-2000) ΚΑΙ Π.. 4/2002 (ΦΕΚ 3/Α/14-1-2002) Ι.2.1. Στην παρ. 1 εδ.δεύτερο του άρθρου 7 του Ν 2860/2000 για τη σύσταση, οργάνωση και στελέχωση ειδικών υπηρεσιών για τη διαχείριση και εφαρµογή επιχειρησιακών προγραµµάτων προβλέπεται ότι: «Η άσκηση αρµοδιοτήτων διαχειριστικής αρχής δεν είναι συµβατή µε την ιδιότητα τελικού δικαιούχου µε εξαίρεση τις περιπτώσεις πράξεων τεχνικής βοήθειας-στήριξης». Συνεπώς για τις πράξεις τεχνικής βοήθειας-στήριξης προβλέπεται κατ εξαίρεση η ιδιότητα του τελικού δικαιούχου στις διαχειριστικές αρχές. Ι.2.2. Στην παρ. 1 του άρθρου 12 για την τεχνική βοήθεια- στήριξη προβλέπεται ότι: «Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης αφορούν τον προγραµµατισµό, το σχεδιασµό, την προετοιµασία, την αξιολόγηση, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, τη δηµοσιότητα, την εφαρµογή και τον έλεγχο του Κ.Π.Σ., των επιχειρησιακών προγραµµάτων, των κοινοτικών πρωτοβουλιών και του Ταµείου Συνοχής και χρηµατοδοτούνται από εθνικούς ή κοινοτικούς πόρους µέσω του προϋπολογισµού δηµοσίων επενδύσεων. Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης, συνίστανται ιδίως στην προµήθεια αγαθών και λήψη υπηρεσιών, την κάλυψη λειτουργικών δαπανών και δαπανών αµοιβών προσωπικού, καθώς και κάθε άλλη απαραίτητη δαπάνη». 136
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Στο Άρθρο 4 παρ. 1 εδ.α του Ν..1960/1991 όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 12 παρ.2 του Ν. 2860/2000 (Α 251) και συµπληρώθηκε µε το άρθρο 37 παρ. 8 & 9 του ν.2937/2001 (Α 169) προβλέπεται ότι: «Με προεδρικά διατάγµατα, που εκδίδονται µε πρόταση του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας, προσδιορίζονται οι κατηγορίες ενεργειών και δαπανών, ο τρόπος ορισµού των διαχειριστών των δαπανών, οι διαδικασίες προκήρυξης, οι διαδικασίες ανάθεσης και πληρωµής, τα αναγκαία δικαιολογητικά και κάθε λεπτοµέρεια σχετική µε την εκτέλεση ενεργειών τεχνικής βοήθειας- στήριξης και διαχείριση των αντίστοιχων πόρων από τις αρµόδιες υπηρεσίες για τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης ή/και να ρυθµίζονται θέµατα σχετικά µε την ανάθεση σε ενδιάµεσους φορείς, συµπεριλαµβανοµένων των ιδιωτικών έργων εφαρµογής µέτρων ή προγραµµάτων τεχνικής βοήθειας και κατάρτισης που χρηµατοδοτούνται, εν µέρει ή συνολικά, από την Ευρωπαϊκή Οικονοµική Κοινότητα και τη διαχείριση των αντίστοιχων πόρων, κατά παρέκκλιση των διατάξεων του δηµοσίου λογιστικού, των κρατικών προµηθειών, των δηµόσιων επενδύσεων, της ανάθεσης µελετών και κάθε άλλης σχετικής γενικής ή ειδικής διάταξης µε την επιφύλαξη των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου. Στα διατάγµατα αυτά είναι δυνατόν να ορίζεται ότι οι προϋποθέσεις συµµετοχής, τα κριτήρια επιλογής και ο τρόπος εφαρµογής τους ρυθµίζονται στην προκήρυξη όπου αυτή απαιτείται. Μέχρι την έναρξη ισχύος της παρούσας ρύθµισης δεν θίγονται οι υφιστάµενες συµβάσεις τεχνικής βοήθειας ή κατάρτισης". Με βάση την ανωτέρω διάταξη νόµου εκδόθηκε το π.δ. 4/2002 µε το οποίο ρυθµίζονται όλα τα ανωτέρω αναφερόµενα θέµατα (βλ. Παράρτηµα V.1) Στην παρ.3 του άρθρου 12 του Ν. 2860/2000 προβλέπεται ότι: «Οι διαχειριστικές αρχές, η Αρχή Πληρωµής, η Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου και η αρµόδια υπηρεσία για το Ταµείο Συνοχής καταρτίζουν και εκτελούν ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας-στήριξης, το οποίο υποβάλλουν για έγκριση στον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας. Με απόφαση του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας µπορεί να καθορίζονται τα στοιχεία που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών, η διαδικασία υποβολής και έγκρισής του, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτοµέρεια». Με βάση την ανωτέρω διάταξη νόµου εκδόθηκε η υπ αριθµ. πρωτ. 1466/Ε.Υ.Σ. 105/17-1-2002 απόφαση ΥΦΥΠΕΘΟ (βλ. Παράρτηµα V.II ) Ι.3. ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΤΗΡΙΞΗΣ 2000-2006 Ι.3.1 ΑΠΟΦΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΣΤΗΡΙΞΗΣ Στην υπ αριθ. Ε(3401)28-11-2000 Απόφαση της Επιτροπής σχετικά µε την έγκριση του κοινοτικού πλαισίου στήριξης για τις κοινοτικές διαρθρωτικές παρεµβάσεις στις περιφέρειες που υπάγονται στο στόχο αριθ. 1 στην Ελλάδα και ειδικότερα στις σχετικές µε την τεχνική βοήθεια παραγράφους αναφέρονται τα εξής: 137
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια Στην παράγραφο 2.1.8 αναφέρεται ότι: «Η τεχνική βοήθεια θα χρηµατοδοτηθεί σε επίπεδο ΚΠΣ, καθώς και σε επίπεδο Επιχειρησιακών Προγραµµάτων». Στην παράγραφο 2.3.8. αναφέρεται ότι: «Για την αποτελεσµατικότερη υλοποίηση του 3ου ΚΠΣ, είναι αναγκαία η τεχνική υποστήριξη για την εφαρµογή των µεµονωµένων επιχειρησιακών παρεµβάσεων καθώς και για την παρακολούθηση της υλοποίησης του Κ.Π.Σ. Οι κύριοι στόχοι των δράσεων της Τεχνικής Βοήθειας θα είναι οι εξής: Η διασφάλιση ενός αποδοτικού συστήµατος διοίκησης και διαχείρισης του Κ.Π.Σ καιη υποστήριξη των απαραίτητων σχετικών λειτουργιών, συµπεριλαµβανοµένου και ενός αποτελεσµατικού συστήµατος διαχείρισης της υλοποίησης του Κ.Π.Σ. Η διασφάλιση της προβολής και δηµοσιότητας των παρεµβάσεων του Κ.Π.Σ. Η υποστήριξη του σχεδιασµού, µέσω του οποίου οι µακροπρόθεσµες αναπτυξιακές στρατηγικές και επιλογές θα µεταφρασθούν σε επιχειρησιακούς στόχους και συγκεκριµένες δράσεις. Μικρό µέρος του συνολικού προϋπολογισµού της τεχνικής βοήθειας, όχι µεγαλύτερο των 2 εκατ. Ευρώ, µπορεί να χρησιµοποιείται από την Επιτροπή για δραστηριότητες που αναλαµβάνει µε δική της πρωτοβουλία. Τα κριτήρια για τη χρησιµοποίηση αυτού του τµήµατος του προϋπολογισµού της τεχνικής βοήθειας θα αποφασίζονται από κοινού από το Κράτος Μέλος και την Επιτροπή. Το Κράτος µέλος θα ενηµερώνεται για τις δραστηριότητες που αναλαµβάνονται στο πλαίσιο αυτό. Οι ενέργειες της Τεχνικής Βοήθειας στο επίπεδο των µεµονωµένων παρεµβάσεων (όπως µελέτες, ανταλλαγή εµπειριών, συνεδριάσεις των Επιτροπών Παρακολούθησης κλπ) θα χρηµατοδοτούνται από την Τεχνική Βοήθεια των αντίστοιχων παρεµβάσεων. Θα χρηµατοδοτούνται µέσω ενός ευέλικτου µηχανισµού, κατόπιν λεπτοµερών προτάσεων των αρµόδιων Αρχών ιαχείρισης. Η Αρχή ιαχείρισης του 3ου ΚΠΣ θα πρέπει να οργανώσει και να οµογενοποιήσει τη διαχείριση των µελετών». Ι.3.2. ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Στο επίπεδο των επιχειρησιακών προγραµµάτων κατά κανόνα, η τελευταία προτεραιότητα αναφέρεται στα µέτρα τεχνικής βοήθειας, διαρθρώνεται συνήθως σε δύο µέτρα και οι κύριοι στόχοι των δράσεων αυτών είναι οι αναφερόµενοι στους στόχους του Κ.Π.Σ. 138
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 IΙ. ΙΑΘΕΣΙΜΟΙ ΠΟΡΟΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ-ΣΤΗΡΙΞΗ Οι διαθέσιµοι πόροι από το Πρόγραµµα ηµοσίων Επενδύσεων για τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας στήριξης είναι: i) Ο προϋπολογισµός του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Τεχνικής Βοήθειας του ΚΠΣ. ii) Ο προϋπολογισµός των µέτρων τεχνικής βοήθειας του επιχειρησιακού προγράµµατος. iii) Οι αµιγώς εθνικοί πόροι που διατίθενται από τον προϋπολογισµό δηµοσίων επενδύσεων. Οι συνολικοί πόροι που διατίθενται είτε για συγχρηµατοδοτούµενες ενέργειες των µέτρων τεχνικής βοήθειας των επιχειρησιακών προγραµµάτων είτε για ενέργειες αµιγώς χρηµατοδοτούµενες µε εθνικούς πόρους του Π..Ε. εγκρίνονται ετησίως ανά υποπρόγραµµα µε απόφαση του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας όπως προβλέπεται στο άρθρο 12 παρ. 3 του Ν.2860/2000, όπως αναπτύσσεται στο επόµενο κεφάλαιο του παρόντος οδηγού. (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2.) Στο πλαίσιο κατάρτισης του ετήσιου προγράµµατος τεχνικής βοήθειας- στήριξης, ο συνολικός ετήσιος προϋπολογισµός του υποπρογράµµατος Β ((βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2.) που αφορά ενέργειες τεχνικής βοήθειας στήριξης χρηµατοδοτούµενες αποκλειστικά από εθνικούς πόρους δεν µπορεί να υπερβαίνει το 1/7 του 1% της δηµόσιας δαπάνης του επιχειρησιακού προγράµµατος για κάθε ειδική υπηρεσία διαχείρισης επιχειρησιακού προγράµµατος. ΙΙΙ. ΙΑ ΙΚΑΣΙΕΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ, ΥΠΟΒΟΛΗΣ, ΕΓΚΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΘΩΣ ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ- ΣΤΗΡΙΞΗΣ Σχετικά µε τις διαδικασίες κατάρτισης, υποβολής, έγκρισης και εκτέλεσης του ετήσιου προγράµµατος τεχνικής βοήθειας-στήριξης έχει ήδη δηµοσιευθεί η υπ'αριθµ 1466/Ε.Υ.Σ. 105/17-1-2002 (ΦΕΚ ) (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2.) 139
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια ΙΙΙ.1. ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ-ΥΠΟΒΟΛΗ -ΕΓΚΡΙΣΗ ΚΑΙ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2 ) Σύµφωνα µε το άρθρα 1 & 12 παρ. 3 του νόµου 2860/2000 και µε τα ειδικότερα οριζόµενα στο άρθρο 1 παρ. 3-5 του Π.. 4 /2002 αρµόδιες υπηρεσίες για την κατάρτιση και εκτέλεση του ετήσιου προγράµµατος της τεχνικής βοήθειας-στήριξης είναι: Οι ειδικές υπηρεσίες που αποτελούν τη διαχειριστική αρχή του Κ.Π.Σ., οι ειδικές υπηρεσίες διαχείρισης των επιχειρησιακών προγραµµάτων και των ειδικών υπηρεσιών ή υπηρεσιών των κοινοτικών πρωτοβουλιών, η Αρχή Πληρωµής, η Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Ε..Ε.Λ.) η ειδική υπηρεσία ιαχείρισης και Παρακολούθησης του Ταµείου Συνοχής. Η διαδικασία για το ετήσιο πρόγραµµα τεχνικής βοήθειας-στήριξης των ειδικών υπηρεσίων διαχείρισης των επιχειρησιακών προγραµµάτων αρµοδιότητας των υπουργείων ή των περιφερειών, των υπηρεσιών των κοινοτικών πρωτοβουλιών αρµοδιότητας των υπουργείων καθώς και της Ε..Ε.Λ. είναι η ακόλουθη: ο προϊστάµενος της αρµόδιας υπηρεσίας εισηγείται το ετήσιο πρόγραµµα στον αρµόδιο Ειδικό ή Γενικό Γραµµατέα Υπουργείου ή Περιφέρειας, το ετήσιο πρόγραµµα υπογράφεται από τον αρµόδιο Ειδικό ή Γενικό Γραµµατέα Υπουργείου ή Περιφέρειας, το ετήσιο πρόγραµµα υποβάλλεται για έγκριση στον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας. Η διαδικασία για το ετήσιο πρόγραµµα τεχνικής βοήθειας-στήριξης για τις ειδικές υπηρεσίες που αποτελούν τη διαχειριστική αρχή του Κ.Π.Σ., την Αρχή Πληρωµής και την ειδική υπηρεσία ιαχείρισης και Παρακολούθησης του Ταµείου Συνοχής αρµοδιότητας του Υπουργείου Εθνικής Οικονοµίας είναι η ακόλουθη: ο προϊστάµενος της αρµόδιας υπηρεσίας προωθεί την πρότασή του για το ετήσιο πρόγραµµα στον προϊστάµενο της Ειδικής Υπηρεσίας Συντονισµού της Εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, ο προϊστάµενος της Ειδικής Υπηρεσίας Συντονισµού της Εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων εισηγείται τα ετήσια προγράµµατα των ανωτέρω υπηρεσιών στον αρµόδιο Γενικό Γραµµατέα του Υπουργείου Εθνικής Οικονοµίας, το ετήσιο πρόγραµµα υπογράφεται από τον αρµόδιο Γενικό Γραµµατέα, το ετήσιο πρόγραµµα υποβάλλεται για έγκριση στον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας. 140
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 ΙΙΙ.2 ΟΜΗ ΚΑΙ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ - ΣΤΗΡΙΞΗΣ Το ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας-στήριξης περιλαµβάνει δύο υποπρογράµµατα: α) Υποπρόγραµµα ενεργειών για κάθε διαρθρωτικό Ταµείο, (αναλύεται ανά µέτρο και διαρθρωτικό Ταµείο) β) Υποπρόγραµµα ενεργειών που χρηµατοδοτούνται αµιγώς από εθνικούς πόρους. (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2) Ας σηµειωθεί ότι η αρµόδια για το Ταµείο Συνοχής Υπηρεσία υποβάλλει µόνο το β) υποπρόγραµµα. Αναγκαία συνοδευτικά στοιχεία της πρότασης που υποβάλλεται αρµοδίως στον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας για την έγκριση του ετήσιου προγράµµατος τεχνικής βοήθειας-στήριξης είναι τα εξής: α. Ο ετήσιος προϋπολογισµός του προγράµµατος τεχνικής βοήθειας-στήριξης, ο οποίος καταρτίζεται ανά επιχειρησιακό πρόγραµµα. β. Η αιτιολογική έκθεση σκοπιµότητας για κάθε µια από τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα γ. Αρµόδια υπηρεσία /φορέας µόνο για τις περιπτώσεις όπου υπάρχει µεταβίβαση της αρµοδιότητας ανάθεσης της εκτέλεσης της ενέργειας τεχνικής βοήθειας-στήριξης ( βλ. άρθρο 1 παρ. 3-5 του Π..4 /2002) Οι αρµόδιες υπηρεσίες υποχρεούνται να καταρτίζουν το ετήσιο πρόγραµµα µε βάση τον πίνακα που αποτελεί παράρτηµα της υπουργικής απόφασης (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.2.) Μετά την έγκρισή του από τον Υπουργό Εθνικής Οικονοµίας το ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας στήριξης αποστέλλεται προς εφαρµογή στις υπηρεσίες της παραγράφου ΙΙΙ.1. Το ετήσιο πρόγραµµα ενεργειών τεχνικής βοήθειας-στήριξης µπορεί να τροποποιείται το πολύ δύο φορές ετησίως (ανά εξάµηνο) εντός του έτους µε αντίστοιχη διαδικασία. Οι ενέργειες που περιλαµβάνονται στο ετήσιο πρόγραµµα τεχνικής βοήθειας-στήριξης είναι οι ενέργειες που αφορούν: τον προγραµµατισµό, το σχεδιασµό, την προετοιµασία, την αξιολόγηση, τη διαχείριση, την παρακολούθηση, 141
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια τη δηµοσιότητα, την εφαρµογή και τον έλεγχο του Κ.Π.Σ., των επιχειρησιακών προγραµµάτων, των κοινοτικών πρωτοβουλιών και του Ταµείου Συνοχής. (βλ. άρθρο 12 παρ.1 ν.2860/2000, άρθρο 1 παρ. 2 π.δ. 4/2002) Οι ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης όπως προσδιορίζονται στο άρθρο 11 του Π..4/2002. (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.1.) συνίστανται ιδίως στα εξής: προµήθεια αγαθών λήψη υπηρεσιών, κάλυψη λειτουργικών δαπανών, κάλυψη δαπανών για επιτροπές ή οµάδες εργασίας. ΙΙΙ.3. ΕΓΓΡΑΦΗ ΣΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝ ΥΣΕΩΝ Μετά την έγκριση του ετήσιου προϋπολογισµού τεχνικής βοήθειας-στήριξης ακολουθεί η εγγραφή των αναγκαίων πιστώσεων στον προϋπολογισµό δηµοσίων επενδύσεων. Όσον αφορά τις συγχρηµατοδοτούµενες από τα διαρθρωτικά Ταµεία ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης η εγγραφή των προϋπολογισµών και των κατ'έτος πιστώσεων γίνεται µε την έκδοση των αποφάσεων ένταξης των πράξεων στα επιχειρησιακά προγράµµατα.. Για τις χρηµατοδοτούµενες από αµιγώς εθνικούς πόρους ενέργειες τεχνικής βοήθειας-στήριξης η εγγραφή των προϋπολογισµών και των κατ'έτος πιστώσεων γίνεται µε την έγκριση του ετήσιου προγράµµατος. ΙΙΙ.4. ΑΝΑΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ- ΣΤΗΡΙΞΗΣ Η εκτέλεση των ενεργειών τεχνικής βοήθειας- στήριξης ανατίθεται σύµφωνα µε τις διαδικασίες που προβλέπονται στα άρθρα 3 και 4 του Π.. 4/2002. (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.1.). Πρέπει να επισηµανθεί ότι στις περιπτώσεις όπου υπάρχει µεταβίβαση αρµοδιότητας για την ανάθεση εκτέλεσης της ενέργειας τεχνικής βοήθειας -στήριξης σε φορέα που δεν είναι υπηρεσία υπουργείου ή περιφέρειας, η προµήθεια αγαθών ή παροχή υπηρεσιών διενεργείται σύµφωνα µε τις ειδικές διατάξεις που διέπουν το καθεστώς της άλλης υπηρεσίας ή φορέα και δεν τυγχάνουν εφαρµογής οι σχετικές µε τις διαδικασίες ανάθεσης του Π.. 4/2002. ΙΙΙ.5. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ - ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΑ ΠΛΗΡΩΜΗΣ ΑΠΑΝΩΝ Η διαδικασία καθώς και τα απαιτούµενα δικαιολογητικά για την πληρωµή των δαπανών γίνεται σύµφωνα µε τα άρθρα 5 έως και 9 του Π.. 4/2002. (βλ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V.1). 142
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Η διαδικασία αυτή δεν έχει εφαρµογή στις περιπτώσεις µεταβίβασης αρµοδιότητας καθώς και στις περιπτώσεις ανάθεσης σε ενδιάµεσους φορείς. ιευκρινίζεται ότι για τις τρέχουσες δαπάνες, ορίζεται µε απόφαση του προϊσταµένου των υπηρεσιών που είναι αρµόδιες για την κατάρτιση και εκτέλεση του ετήσιου προγράµµατος τεχνικής βοήθειαςστήριξης, ένας διαχειριστής ανά ειδική υπηρεσία, ο οποίος µπορεί να αναλαµβάνει προκαταβολές µε την έκδοση επιταγών στο όνοµά του από τον λογαριασµό του έργου. IV. ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΚΑΤΑ ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΙV.1.ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΠΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ (ΜΕΤΡΑ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΩΝ Ε.Π.) - ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ Α ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΙV. 1.1. ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΟΥ Κ.Π.Σ Επιλέξιµες ενέργειες στα πλαίσια του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Τεχνικής Βοήθειας του ΚΠΣ είναι όλες αυτές που περιλαµβάνονται στο Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού. Ενδεικτικά αναφέρονται: 1. Ανάπτυξη (λογισµικό, εξοπλισµός δίκτυα) και λειτουργία του Ολοκληρωµένου Πληροφοριακού Συστήµατος. 2. Υπηρεσίες οργάνωσης και διενέργειας συναντήσεων ανταλλαγής εµπειριών, εκπαίδευσης και κατάρτισης του προσωπικού και των εµπλεκοµένων. 3. Εξωτερική αξιολόγηση του Κ.Π.Σ. καθώς και των συστηµάτων διαχείρισης, παρακολούθησης, ελέγχου και χρηµατορροών. 4. Μελέτες οικονοµικής και κοινωνικής κατάστασης και επιπτώσεων σε διαπεριφερειακό και διατοµεακό επίπεδο. Στατιστικές, αναπτυξιακές και χωροταξικές µελέτες. Μελέτες στρατηγικής και µελέτες µακροχρόνιου προγραµµατισµού. 5. Ελέγχους λογιστικούς, διαχειριστικούς, ποιότητας ή επιτόπιους από ελεγκτικές εταιρείες. 6. ηµοσιότητα, πληροφόρηση για το Κ.Π.Σ. σύµφωνα µε τον καν.(εκ) 1159/99. 143
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια 7. Μικρές µελέτες και εµπειρογνωµοσύνες ενδιαφέροντος Κ.Π.Σ. 8. Ενέργειες µε πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. 9. Xρήση εξωτερικών εµπειρογνωµόνων, συµβούλων για θέµατα περιφερειακής πολιτικής, οικονοµικής και κοινωνικής συνοχής κλπ 10. απάνες Κεντρικής Υπηρεσίας της ΜΟ Α.Ε. για επεξεργασία συστηµάτων και ειδικών εργαλείων για την οργάνωση της διαχείρισης: αγορά-ανάπτυξη λογισµικού, αµοιβές µελετητών - εµπειρογνωµόνων, ανάπτυξη-διάχυση προτύπων κλπ, παραγωγή εντύπου υλικού, ενέργειες υποστήριξης και µεταφοράς τεχνογνωσίας, σχεδιασµό και υλοποίηση προγραµµάτων κατάρτισης, παραγωγή σχετικών εργαλείων και εκπαιδευτικού υλικού, σχεδιασµό και υλοποίηση συστηµάτων ανάπτυξης ανθρώπινου δυναµικού. ΙV.1.2. ΜΕΤΡΑ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ (ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ Α ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ που περιλαµβάνεται στην απόφαση του ΥΦΥΠΕΘΟ1466/Ε.Υ.Σ.105/17-1-2002) Επιλέξιµες ενέργειες στα πλαίσια των µέτρων τεχνικής βοήθειας των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων είναι: (Η κατηγοριοποίηση ακολουθεί την αναφερόµενη στο άρθρο 11 του Π 4/2000) (βλ. παράρτηµα V.I ) Α. Προµήθειες Α.1. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Β. Α.2. Εξοπλισµός µε ηλεκτρονικούς υπολογιστές και περιφερειακά. Αγορά και εγκατάσταση τεχνολογικού εξοπλισµού λειτουργίας του Ο.Π.Σ. ή άλλων απαραίτητων πληροφοριακών συστηµάτων µε βάση τις δεσµεύσεις που έχουν αναληφθεί στα πλαίσια του επιχειρησιακού προγράµµατος ή του διαρθρωτικού ταµείου (π.χ. ΧΜΠΑ). Η προµήθεια για συνολικό προϋπολογισµό κατ έτος µεγαλύτερο των 2.000 ΕΥΡΩ γίνεται µέσω της ΜΟ. Α.Ε. Α3. Λογισµικό. Ειδικά λογισµικά που απαιτούνται για την καλύτερη παρακολούθηση των προγραµµάτων ή για την καλλίτερη λειτουργία της Ειδικής Υπηρεσίας κατά την άσκηση των καθηκόντων της. Α.4. Εργαστηριακός εξοπλισµός Α.5. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Β. Β. Παροχή υπηρεσιών Β.1. Ανάπτυξη, εγκατάσταση, υποστήριξη και συντήρηση εξοπλισµού και λογισµικού της παραγράφου Α.2. Επισηµαίνεται ότι η συντήρηση του Ο.Π.Σ. καλύπτεται από το Υπουργείο Εθνικής Οικονοµίας συνολικά. 144
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Β.2. Εκπόνηση µελετών και εµπειρογνωµοσυνών Ενδεικτικά αναφέρονται: Προκαταρτικές µελέτες κοινωνικοοικονοµικής κατάστασης και επιπτώσεων τοµέα ή περιφέρειας Προκαταρτικές µελέτες έργων όπως περιβαλλοντικές, κόστους ωφέλειας, βιωσιµότητας κλπ. Μελέτες εξειδίκευσης µέτρων ή δράσεων του επιχειρησιακού προγράµµατος και επεξεργασίας µεθόδων αξιολόγησης, επιλογής και διαχείρισης ειδικών δράσεων. Μελέτες για τις διαµορφούµενες ανάγκες των Μικροµεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Μελέτες καθορισµού των αναγκών επαγγελµατικής κατάρτισης και ανάλυσης επαγγελµατικών προσόντων. Μελέτες σχετικά µε την εκπαίδευση και την προσαρµογή του ανθρώπινου δυναµικού στην τεχνολογική, οικονοµική και διαρθρωτική προσαρµογή. Αναλύσεις προσδιορισµού φυσικών δεικτών και επιπτώσεων. Επιχειρησιακά σχέδια, µελέτες αποτύπωσης, και µελέτες διοικητικής και οργανωτικής αναβάθµισης. Β.3. Υπηρεσίες συµβούλων Β.3.1. Υπηρεσίες ενδιαµέσων φορέων Ως ενδιάµεσοι φορείς νοούνται οι φορείς που ορίζονται µε βάση την ελληνική νοµοθεσία για την διαχείριση κρατικών ενισχύσεων και την απόδοσή τους στις επιχορηγούµενες ιδιωτικές επιχειρήσεις ή µη κυβερνητικούς οργανισµούς και οι οποίοι έχουν ορισθεί στα Συµπληρώµατα Προγραµµατισµού των Ε.Π. Στο πλαίσιο των υπηρεσιών αυτών αποτελούν αντικείµενο της τεχνικής βοήθειας και οι λειτουργικές δαπάνες των παραπάνω ενδιάµεσων φορέων για την διεκπεραίωση του έργου που έχουν αναλάβει. Β.3.2. Παροχή υπηρεσιών συµβούλου τεχνικής υποστήριξης Η παροχή υπηρεσιών συµβούλου τεχνικής υποστήριξης στην διαχειριστική αρχή του επιχειρησιακού προγράµµατος ή σε τελικούς δικαιούχους για ειδικά θέµατα τα οποία εκ της φύσεως τους δεν είναι δυνατή η αντιµετώπιση τους από το υφιστάµενο προσωπικό ( κατά κανόνα θέµατα υψηλής εξειδίκευσης). Β.4. Υπηρεσίες δηµοσιότητας, προβολής και πληροφόρησης ηµοσιότητα και πληροφόρηση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Περιλαµβάνονται οι ενέργειες που προβλέπονται στον κανονισµό 1159/99 για το επίπεδο του επιχειρησιακού προγράµµατος. Η εκπόνηση αναλυτικού σχεδίου δράσης δηµοσιότητας και η εφαρµογή του σχεδίου καθώς και οι ενέργειες δηµοσιότητας που πραγµατοποιεί η Ειδική Υπηρεσία κατά την εξειδίκευση των µέτρων του Ε.Π. 145
ΠΛHPOΦOPHΣH & HMOΣIOTHTA ΣTO KΠΣ 2000-2006: Oδηγοί - Eγχειρίδια Β.5. Υπηρεσίες αξιολόγησης και ελέγχου Β.5.1. Η παροχή υπηρεσιών συµβούλου αξιολόγησης, κατά την διάρκεια εφαρµογής του επιχειρησιακού προγράµµατος και για τις ανάγκες της ενδιάµεσης αξιολόγησης του άρθρου 42 του κανονισµού 1260/99. Επίσης αξιολογήσεις σε ειδικά θέµατα τα οποία τίθενται από τα καθ ύλην αρµόδια όργανα. Β.5.2. Η διενέργεια ελέγχων από ελεγκτικές εταιρείες Β.6. ιενέργεια ερευνών Ανάθεση διενέργειας ερευνών από ειδικούς εµπειρογνώµονες ή εξειδικευµένους φορείς Γ. Προµήθειες και παροχή υπηρεσιών για την κάλυψη λειτουργικών αναγκών Γ.1. Οργάνωση εκδηλώσεων (κάθε είδους προµήθειες ή/και υπηρεσίες που συνδέονται µε τις εκδηλώσεις συµπεριλαµβανοµένων των βραχυχρόνιων µισθώσεων αιθουσών, παροχής γευµάτων κόκ.). Οι εκδηλώσεις αυτές αφορούν στην ανταλλαγή εµπειριών στα αντικείµενα αρµοδιότητας της Ειδικής Υπηρεσίας. Γ.2. έως Γ.8. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Β. Γ.9. Έξοδα δηµοσιεύσεων ή ανακοινώσεων Περιλαµβάνονται τα έξοδα πολλαπλών εκτυπώσεων, έκδοση ηλεκτρονικών και έντυπων µέσων. Γ.10. Εκπαίδευση του προσωπικού των Ειδικών Υπηρεσιών και συµµετοχή σε ηµερίδες, συνέδρια ή fora. Γ.10.1. Περιλαµβάνονται όλες οι απαραίτητες δαπάνες (µίσθωση αιθουσών, εξοπλισµού κλπ) για την οργάνωση σεµιναρίων για την κατάρτιση του προσωπικού της Ειδικής Υπηρεσίας στα αντικείµενα της αρµοδιότητάς της και της εφαρµογής των κοινοτικών και εθνικών πολιτικών πλην εκείνων που αποτελούν αρµοδιότητα της ΜΟ Α.Ε. και προγραµµατίζονται και υλοποιούνται στα πλαίσια του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Τεχνικής Βοήθειας. Γ.10.2. απάνες για την συµµετοχή του προσωπικού της Ειδικής Υπηρεσίας σε ηµερίδες, συνέδρια και forα που έχουν σχέση µε τις αρµοδιότητες της Ειδικής Υπηρεσίας εκτός των εξόδων µετακίνησης, διαµονής και εκτός έδρας αποζηµίωσης. Γ.11. Εκπαίδευση των τελικών δικαιούχων του Ε.Π. σχετικά µε τις διαδικασίες υλοποίησης των έργων Περιλαµβάνονται όλες οι απαραίτητες δαπάνες (µίσθωση αιθουσών, εξοπλισµού κλπ) για την οργάνωση και εκτέλεση σεµιναρίων για την κατάρτιση των εµπλεκοµένων τελικών δικαιούχων του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Η οργάνωση της εκπαίδευσης θα πρέπει να πραγµατοποιείται σε συνεργασία µε τη ΜΟ Α.Ε. 146
O HΓOΣ IA IKAΣIΩN EΠIΛEΞIMΩN ENEPΓEIΩN TEXNIKHΣ BOHΘEIAΣ TOY KΠΣ 2000-2006 Γ.12. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Β. Παροχή υπηρεσιών στα πλαίσια επιτροπών ή οµάδων εργασίας Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Β ΙV.2 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΕΘΝΙΚΟΥΣ ΠΟΡΟΥΣ - ΥΠΟΠΡΟΓΡΑΜΜΑ Β ΤΟΥ ΕΤΗΣΙΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ-ΣΤΗΡΙΞΗΣ που περιλαµβάνεται στην απόφαση του ΥΦΥΠΕΘΟ1466/Ε.Υ.Σ.105/17-1-2002 που περιλαµβάνεται στην απόφαση του ΥΦΥΠΕΘΟ1466/Ε.Υ.Σ.105/17-1-2002) Επιλέξιµες ενέργειες για χρηµατοδότηση από αµιγώς εθνικούς πόρους του προγράµµατος δηµοσίων επενδύσεων στα πλαίσια της εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων είναι : Α. Προµήθειες Α.1. Εξοπλισµός γραφείων. Περιλαµβάνεται η προµήθεια εξοπλισµού γραφείων (έπιπλα βιβλιοθήκες κλπ). Για ετήσια δαπάνη πάνω από 2000 ΕΥΡΩ η προµήθεια γίνεται µέσω ΜΟ ΑΕ. Α.2. Εξοπλισµός µε ηλεκτρονικούς υπολογιστές και περιφερειακά... Α.2.1. Περιλαµβάνεται η προµήθεια ηλεκτρονικών υπολογιστών, περιφερειακών (εκτυπωτών, σκάνερ κλπ), φωτοαντιγραφικών µηχανηµάτων, και µηχανηµάτων τηλεοµοιοτυπίας. Για ετήσια δαπάνη πάνω από 2000 ΕΥΡΩ η προµήθεια γίνεται µέσω ΜΟ ΑΕ. Α.2.2. Περιλαµβάνεται η προµήθεια τηλεπικοινωνιακού εξοπλισµού (τηλεφωνικό κέντρο, συσκευές κλπ ), µηχανών γραφείου και φορητών µηχανών εξοπλισµού γραφείου (µηχανές βιβλιοδεσίας κλπ ) Α.3. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Α. Α.4. Είναι επιλέξιµα µόνο στο υποπρόγραµµα Α. Α.5. Εγχειρίδια, βιβλία και λοιπά έντυπα. Προµήθεια εγχειριδίων βιβλίων και εντύπων τα οποία είναι απαραίτητα κατά την λειτουργία της Ειδικής Υπηρεσίας στα πλαίσια οργάνωσης της βιβλιοθήκης της και µέχρι του ποσού των 1.000 ΕΥΡΩ ανά έτος. Β. Παροχή υπηρεσιών Β.1. Εγκατάσταση, υποστήριξη και συντήρηση εξοπλισµού της παραγράφου Α.1. Β.2. Εκπόνηση µελετών Β.3. Υπηρεσίες συµβούλων Β.4. Υπηρεσίες δηµοσιότητας, προβολής και πληροφόρησης Β.5. Υπηρεσίες αξιολόγησης και ελέγχου 147