Περιφερειακών Γραφείων του ΣΕΕΔΔ»

Γενικός Γραμματέας ΕΝΠΕ Απόστολος Παπατόλιας Αθήνα, 27 Μαρτίου 2013 Προς Yπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης κ. Αντώνιο Μανιτάκη «Επικίνδυνη και αναποτελεσματική η κατάργηση των Περιφερειακών Γραφείων του ΣΕΕΔΔ» Κύριε Υπουργέ, Το Σώμα Επιθεωρητών-Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης, (στο εξής Σ.Ε.Ε.Δ.Δ.) είναι σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 2 έως 7 του Ν. 3074/2002 (ΦΕΚ 296 Α, 04-12-2002) όργανο εσωτερικού ελέγχου της Δημόσιας Διοίκησης, με στόχο τη διασφάλιση της εύρυθμης και αποτελεσματικής λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης, εντοπίζοντας φαινόμενα Διαφθοράς, κακοδιοίκησης, αδιαφανών διαδικασιών αναποτελεσματικότητας και χαμηλής ποιότητας υπηρεσιών, και διενεργεί έρευνες, ελέγχους και επιθεωρήσεις σε δημόσιες υπηρεσίες, κεντρικές ή περιφερειακές, σε Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α. Α & Β βαθμού και τις Επιχειρήσεις τους, Κρατικά Ν.Π.Ι.Δ. και Δημόσιες Υπηρεσίες, ενώ διενεργεί Προκαταρκτικές Εξετάσεις ή Προανακρίσεις, συγκεντρώνει αποδεικτικό υλικό για την πειθαρχική και ποινική δίωξη υπαλλήλων και ελέγχει το Πόθεν Έσχες των υπαλλήλων των ελεγχομένων ως άνω φορέων. Σύμφωνα με το ισχύον οργανόγραμμα, σήμερα το Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., εκτός της Κεντρικής Υπηρεσίας στην Αθήνα, η οποία στεγάζεται σε δυο διαφορετικά κτίρια (Λ. Συγγρού και Λεμπέση), λειτουργούν και έξι περιφερειακά γραφεία στη Θεσσαλονίκη, τη Λάρισα, την Τρίπολη, την Πάτρα, τις Σέρρες και το Ρέθυμνο. Σύμφωνα με την Έκθεση Πεπραγμένων Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. του έτους 2010, ανηρτημένη και στην ιστοσελίδα της Υπηρεσίας (www.seedd.gr), το ελεγκτικό έργο του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. διαμορφώνεται ως ακολούθως, με ποσοστό συμμετοχής των 1

Περιφερειακών Γραφείων του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. ΣΤΟ παραχθέντος έργου: 50,47% του συνολικά EΠΙΘΕΩΡΗΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΙ 1015 ΕΛΕΓΧΟΙ ΠΟΘΕΝ ΕΣΧΕΣ 15 ΠΡΟΚΑΤΑΡΤΙΚΕΣ 33 Ε.Δ.Ε 7 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΓΡΑΦΕΙΟ ΛΑΡΙΣΑΣ Το Περιφερειακό Γραφείο Λάρισας του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. έχει συσταθεί από αρχής λειτουργίας του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. μαζί με το Περιφερειακό Γραφείο Θεσσαλονίκης και Τρίπολης και ξεκίνησε τις εργασίες του από 29/10/2001, με 2

αρμοδιότητα ελέγχου στους τέσσερις νομούς της Περιφέρειας Θεσσαλίας (Λάρισα, Μαγνησία, Τρίκαλα και Καρδίτσα), καθώς και στους τέσσερεις νομούς της Περιφέρειας Ηπείρου (Ιωάννινα, Πρέβεζα, Άρτα και Θεσπρωτία). Οι προβλεπόμενες θέσεις για τη στελέχωσή του είναι: επτά (7) Επιθεωρητές Ελεγκτές Δ.Δ, εκ των οποίων ο ένας είναι Προϊστάμενος Επιθεωρητής και τρεις (3) Βοηθοί Επιθεωρητές Ελεγκτές Δ.Δ., εκ των οποίων σήμερα είναι καλυμμένες οι μισές. Το γεγονός της υποστελέχωσης του γραφείου, παρατηρείται ήδη από το 2008, και ανεμένετο να θεραπευθεί, καθώς είχε προβλεφθεί και ήταν σε εξέλιξη οι διαδικασίες της προκήρυξης στελέχωσης του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., οι οποίες ωστόσο καθυστέρησαν υπέρμετρα και εκ των υστέρων αποδείχθηκε ότι καθυστέρησαν για να μη γίνουν ποτέ, λόγω του πρόσφατου σχεδιασμού κατάργησης των Περιφερειακών Γραφείων του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., πλην αυτού της Θεσσαλονίκης. Ωστόσο, η ως άνω αναφερθείσα υποστελέχωση, δεν έχει εμποδίσει την ομαλή λειτουργία του γραφείου και την παραγωγή αξιόλογου ελεγκτικού έργου, όπως προκύπτει και από τα επίσημα στοιχεία των επίσημων εκθέσεων του Σ.Ε.ΕΔ.Δ. και παρόλες τις δυσχέρειες, το Περιφερειακό Γραφείο Λάρισας, αφ ενός μεν έχει επιτελέσει διαχρονικά και επιτελεί σημαντικό έργο στην αντιμετώπιση της κακοδιοίκησης και διαφθοράς στο Δημόσιο και στους ΟΤΑ, έχοντας αναδείξει πολεοδομικά ζητήματα, θέματα που αφορούν στο φυσικό περιβάλλον, θέματα εκπαίδευσης κ.λπ., και αφ ετέρου έχει καθιερωθεί στη συνείδηση των πολιτών, οι οποίοι το εμπιστεύονται και εκτιμούν το έργο του, όπως προκύπτει από την αυξητική τάση αιτημάτων πολιτών προς την υπηρεσία, από τις καθημερινές επισκέψεις πολιτών για ενημέρωσή τους για θέματα που τους απασχολούν σχετικά με δυσλειτουργίες της δημόσιας διοίκησης, κ.λ.π.. Το ελεγκτικό έργο του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. που συνίσταται στην αντιμετώπιση της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης έχει σαφώς δημοσιονομικό όφελος που δε συγκρίνεται με το ελάχιστο κόστος λειτουργίας των περιφερειακών γραφείων του, όπως θα φανεί εξάλλου παρακάτω, και αν κανείς θέλει να το δει σε μια σχέση κόστους οφέλους, τα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα που έχει η αντιμετώπιση των φαινομένων αυτών με την εδραίωση στη συνείδηση των πολιτών της εμπιστοσύνης στο Κράτος και τους θεσμούς του, αλλά και την αποτρεπτική συχνά λειτουργία του δε συγκρίνονται με το όποιο κόστος, το οποίο εξάλλου είναι μικρό, και στο πλαίσιο αναζήτησης στέγασης σε κτήρια του δημοσίου, μπορεί να γίνει μηδαμινό. 3

Επισημαίνεται ότι το σύνολο των δαπανών μετακινήσεων για 4 έτη είναι 2.862 Ευρώ, ποσό που συγκρινόμενο με τον όγκο της δουλειάς και το παραχθέν έργο είναι αμελητέο, ενώ η διερεύνηση των καταγγελιών από άλλο γραφείο θα εκτίνασσε το κόστος των μετακινήσεων ανεξέλεγκτα. 4

ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ ΠΓ ΣΕΕΔΔ ΛΑΡΙΣΑΣ 2011 & 2012 ΕΤΟΣ 2011 ΠΟΣΑ (σε ευρώ ετησίως) ΕΤΟΣ 2012 ΠΟΣΑ (σε ευρώ ετησίως) ΜΙΣΘΩΜΑ 1.252Χ12=15.024 ΜΙΣΘΩΜΑ 13.953 ΔΕΗ 1.980 (περίπου) ΔΕΗ ΟΤΕ 1.507,57 ΟΤΕ 3.149 ΔΕΥΑΛ 165 ΔΕΥΑΛ ΨΥΞΗ - ΘΕΡΜΑΝΣΗ 1.705,2 ΨΥΞΗ ΘΕΡΜΑΝΣΗ ΚΟΙΝΟΧΡΗΣΤΑ 1.673 ΚΑΘΑΡΙΣΜΟΣ ΓΡΑΦΕΙΩΝ 184,5Χ12=2.214 ΚΑΘΑΡΙΣΜΟΣ ΓΡΑΦΕΙΩΝ 1.992 ΤΑΧ. ΤΕΛΗ 2.249 ΤΑΧ. ΤΕΛΗ ΓΡΑΦΙΚΗ ΥΛΗ 412,57 ΤΟΝΕΡ 402 ΕΠΙΣΚΕΥΕΣ 73,80 ΓΡΑΦΙΚΗ ΥΛΗ ΤΟΝΕΡ ΕΠΙΣΚΕΥΕΣ 1.700 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ Η/Υ 113 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΑ ΣΥΝΟΛΟ 25846,14 ΣΥΝΟΛΟ 22.467 (περίπου λόγω ΔΕΗ) ΕΞΟΔΑ ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΩΝ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ 2.862 5

ΕΠΙΚΙΝΔΥΝΗ ΚΑΙ ΑΝΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΤΑΡΓΗΣΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΓΡΑΦΕΙΩΝ Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. Το κυβερνητικό Συμβούλιο Διοικητικής Μεταρρύθμισης έκανε δεκτή την Έκθεση Αξιολόγησης των Δομών του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και των εποπτευόμενων φορέων του, μεταξύ των οποίων του Ε.Κ.Δ.Δ. και του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., δηλ. δυο οργανικών μονάδων που μέχρι σήμερα διαχρονικά λειτούργησαν υποδειγματικά και αποτελούσαν ορόσημα για τη μεταρρύθμιση στο Δημόσιο. Ειδικότερα για το Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., βάσει της έκθεσης αξιολόγησης των δομών, χωρίς καμιά επιστημονική τεκμηρίωση, η οποία αυθαίρετα και ανακόλουθα καταλήγει σε πρωτοφανώς εσφαλμένα συμπεράσματα, που έχουν ως μοναδικό στόχο να πλήξουν τη μέχρι σήμερα ομαλή λειτουργία του Σώματος και να καταργήσουν την αποκεντρωμένη λειτουργία του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ, καταδεικνύοντας σαφώς συγκεντρωτικές και απόλυτες τάσεις, και πλήττοντας την αμεσότητα παρέμβασης των Περιφερειακών Γραφείων στα φαινόμενα διαφθοράς, αναφέρονται στην Έκθεση προβλήματα συντονισμού, τα οποία σαφώς έχει ο εκάστοτε συντονιστής, και όχι πάντως τα περιφερειακά γραφεία, ενώ είναι γεγονός ότι μέχρι πρόσφατα ποτέ δεν αναφέρθηκε ως πρόβλημα από τους προηγούμενους Ειδικούς Γραμματείς του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. αναφέρονται επίσης στην Έκθεση προβλήματα αναγνωρισιμότητας των Επιθεωρητών στις μικρές κοινωνίες, ωστόσο η αναγνωρισιμότητα αυτή συντελεί θετικά στη δράση του Σώματος, γιατί υπάρχει πάντα το αντίπαλο δέος και δεν γίνεται αναφορά σε μια αόρατη, μακρινή και απρόσωπη αρχή, που ενδεχομένως να ασχοληθεί και με την επαρχία, μεταξύ των άλλων υποχρεώσεων και αν υπάρχουν διαθέσιμοι πόροι μετακίνησης. Η λειτουργία όλων των υπό κατάργηση περιφερειακών γραφείων κοστίζει 99.000 Ευρώ, συμπεριλαμβανομένων και των μισθωμάτων (περίπου στο ύψος των 60.000 Ευρώ) σε σύνολο 881.000 Ευρώ προϋπολογισμού του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. (στοιχεία 2012). 6

Η κατάργηση των Περιφερειακών γραφείων συνεπάγεται αυτονόητα την αύξηση του κόστους μετακίνησης των επιθεωρητών για τη διενέργεια επιθεωρήσεων, με εκτίναξη του προϋπολογισμού του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ.. Καθίσταται σαφές ότι η προτεινόμενη κατάργηση των Περιφερειακών Γραφείων θα έχει πέραν των άλλων συνεπειών και επιβάρυνση του Δημοσίου με ποσά της τάξης των 200.000 Ευρώ περίπου κατ έτος. Σε μια εποχή, όπου όλα τίθενται υπό αμφισβήτηση και όπου πραγματικά είναι επιτακτική ανάγκη η αξιολόγηση των δομών των δημοσίων υπηρεσιών, ως προς την αποτελεσματικότητά τους, η εύκολη, αλλά ύποπτη λύση της κατάργησης επιτυχημένων διαχρονικά δομών και μάλιστα ελεγκτικών, χωρίς να μπορεί σε καμιά περίπτωση να υποκατασταθεί ο ρόλος τους, δημιουργεί ερωτηματικά για τη σκοπιμότητα των ενεργειών αυτών, αλλά και για την σοβαρότητα με την οποία επιχειρούνται οι τομές στην δημόσια διοίκηση, όταν η αδυναμία αντικειμενικών μετρήσεων της αποτελεσματικότητας των δομών του υπουργείου, οδηγεί σε Ιφιγένειες που πρέπει να θυσιαστούν για να επιδείξει η Επιτροπή και το Υπουργείο κατ επέκτασιν έργο. Ακόμα κι αν δεν υπήρχαν τα Περιφερειακά Γραφεία του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. θα έπρεπε να δημιουργηθούν- για την αποτελεσματικότερη λειτουργία των ελέγχων, για την εξοικονόμηση δημοσίου χρήματος, για την ενίσχυση του θεσμού της αποκεντρωμένης διοίκησης, για την πάταξη της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης, αλλά και για την άμεση πρόσβαση των πολιτών σε ένα θεσμό που μέρα με τη μέρα εδραιώνεται στη συνείδησή τους ως σύμμαχός τους στην αντιμετώπιση της κακοδιοίκησης και της διαφθοράς, που καθημερινά αντιμετωπίζουν. ΠΡΟΤΑΣΗ Προτείνεται όπως διατηρηθούν τα Περιφερειακά Γραφεία του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. και ενισχυθούν με προσωπικό για την επίτευξη των στόχων τους. Κατά τον τρόπο αυτό ενισχύεται ο ελεγκτικός ρόλος του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., ελαχιστοποιώντας το κόστος λειτουργίας του και μεγιστοποιώντας το όφελος καταρχήν για την υπηρεσία, αλλά κυρίως μειώνεται το δημοσιονομικό κόστος, καθώς οι υποθέσεις που ελέγχονται, υποθέσεις κακοδιοίκησης και διαφθοράς έχουν σαφώς δημοσιονομικό κόστος. 7

Περαιτέρω, σαφώς προς όφελος της ανεξαρτησίας και της αύξησης του γοήτρου του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., σκόπιμο θα ήταν στο πλαίσιο ανασυγκρότησης της δημόσιας διοίκησης, να επανακαθοριστεί ο ρόλος του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., με ενδυνάμωσή του και λειτουργία του υπό την αιγίδα του Πρωθυπουργού ή του Προέδρου της Δημοκρατίας ως Γενική Επιθεώρηση του Κράτους ή ως Ανεξάρτητη Διοικητική Αρχή και όχι ως οργανική μονάδα του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης. Ειδικότερα, το Περιφερειακό Γραφείο Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. Λάρισας να ενισχυθεί περαιτέρω με προσωπικό, καθώς οι αποσπάσεις των επιθεωρητών δεν κοστίζουν στο Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., και να συνεχίσει το έργο του επεκτείνοντας τον τομέα δράσης του, πλέον των 2 περιφερειών Θεσσαλίας και Ηπείρου και στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδος, με μετονομασία του σε Γραφείο Κεντρικής Ελλάδος, στο πλαίσιο μιας ανακατανομής των αρμοδιοτήτων των Περιφερειακών Γραφείων και ελάφρυνσης της Κεντρικής Υπηρεσίας. Στο πλαίσιο δημιουργίας ενός ισχυρού μηχανισμού ελέγχου, με όποια μορφή αυτός πάρει, θεωρούμε αυτονόητη και δεδομένη την ύπαρξη και λειτουργία περιφερειακών γραφείων, για επιχειρησιακούς, δημοσιονομικούς και χωροταξικούς λόγους, προς ενίσχυση της αποκεντρωτικής μορφής του Κράτους. Κατόπιν των ανωτέρω, εκτιμώ ότι είναι επιβεβλημένη η αλλαγή της στάσης του Υπουργείου σας στην κατεύθυνση της επανεξέτασης της απόφασης κατάργησης των περιφερειακών γραφείων του ΣΕΕΔΔ και της περαιτέρω ενδυνάμωσης της αποκεντρωμένης λειτουργίας του. Με εκτίμηση Απόστολος Παπατόλιας Γενικός Γραμματέας ΕΝΠΕ 8

Κοιvοποίηση: Kων/νο Αγοραστό, Περιφερειάρχη Θεσσαλίας, Αλέξανδρο Καχριμάνη, Περιφερειάρχη Ηπείρου Κων/νο Τζανακούλη, Δήμαρχο Λάρισας Πάνο Σκοτινιώτη, Δήμαρχο Βόλου Κων/νο Παπαλό, Δήμαρχο Καρδίτσας Χρήστο Λάππα, Δήμαρχο Τρικκαίων 9