ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 3.3.2017 COM(2017) 111 final 2017/0047 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ όσον αφορά τροποποίηση του παραρτήματος XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ (που επισυνάπτεται στην πρόταση απόφασης του Συμβουλίου) αποσκοπεί στην τροποποίηση του παραρτήματος XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ, ώστε να ενσωματωθούν στη συμφωνία ΕΟΧ ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 510/2011 σχετικά με τα πρότυπα επιδόσεων για τις εκπομπές από τα καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα όσον αφορά τις εκπομπές, στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης προσέγγισης της Ένωσης για τη μείωση των εκπομπών CO 2 από ελαφρά οχήματα 1 και οι συναφείς νομοθετικές πράξεις. Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Το συνημμένο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής επεκτείνει την ήδη υφιστάμενη πολιτική της ΕΕ στα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ (Νορβηγία, Ισλανδία και Λιχτενστάιν). Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η επέκταση του κεκτημένου της ΕΕ στα κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ, με την ενσωμάτωσή του στη συμφωνία ΕΟΧ πραγματοποιείται σύμφωνα με τους στόχους και τις αρχές της παρούσας συμφωνίας με στόχο την επίτευξη ενός δυναμικού και ομοιογενούς Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, με βάση κοινούς κανόνες και ισότιμους όρους ανταγωνισμού. Αυτές οι προσπάθειες καλύπτουν όλες τις πολιτικές στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων, καθώς και τις συνοδευτικές και οριζόντιες πολιτικές που προσδιορίζονται στη συμφωνία ΕΟΧ. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η νομοθεσία που πρέπει να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ βασίζεται στο άρθρο 192 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου 2 σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας ΕΟΧ προβλέπει ότι το Συμβούλιο καθορίζει τη θέση της Ένωσης όσον αφορά αυτές τις αποφάσεις, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΥΕΔ, υποβάλλει το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ προκειμένου να εγκριθεί από το Συμβούλιο ως θέση της Ένωσης. Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα μπορέσει να το παρουσιάσει στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ το συντομότερο δυνατό. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τον ακόλουθο λόγο. 1 2 ΕΕ L 145 της 31.5.2011, σ. 1. ΕΕ L 305 της 30.11.1994, σ. 6 8. EL 2 EL
Ο στόχος της παρούσας πρότασης, δηλαδή να εξασφαλίζει την ομοιογένεια της εσωτερικής αγοράς, δεν μπορεί να υλοποιηθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύναται, συνεπώς, λόγω των αποτελεσμάτων, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο. Η διαδικασία ενσωμάτωσης του κεκτημένου της ΕΕ στη συμφωνία ΕΟΧ πραγματοποιείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, της 28 Νοεμβρίου 1994, σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, που επιβεβαιώνει την υιοθετηθείσα προσέγγιση. Αναλογικότητα Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού διασφάλιση της ομοιογένειας της εσωτερικής αγοράς. Επιλογή του νομικού μέσου Σύμφωνα με το άρθρο 98 της συμφωνίας ΕΟΧ, η πράξη που επιλέγεται είναι η απόφαση της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ. Η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ εξασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή και λειτουργία της συμφωνίας ΕΟΧ. Για τον σκοπό αυτό, λαμβάνει αποφάσεις στις περιπτώσεις που προβλέπονται στην συμφωνία ΕΟΧ. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωσίας Στο πλαίσιο της προετοιμασίας της εν λόγω νομοθεσίας, η Επιτροπή διοργάνωσε δημόσια διαβούλευση στο διαδίκτυο και δύο συναντήσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Επιπλέον, εκπονήθηκε εξωτερική μελέτη με αντικείμενο τη διερεύνηση πιθανών κανονιστικών προσεγγίσεων για τη μείωση των εκπομπών CO2 από ελαφρά οχήματα. Εκτίμηση επιπτώσεων Στο πλαίσιο της προετοιμασίας της εν λόγω νομοθεσίας, η Επιτροπή διενήργησε λεπτομερή εκτίμηση επιπτώσεων, στην οποία ανέλυσε ευρύ φάσμα διαφορετικών επιλογών πολιτικής. Η επισυναπτόμενη απόφαση της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ αποσκοπεί απλώς στην επέκταση του ισχύοντος συστήματος στα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Δεν αναμένονται δημοσιονομικές επιπτώσεις ως αποτέλεσμα της ενσωμάτωσης στη συμφωνία ΕΟΧ, δεδομένου ότι τα τυχόν πρόσθετα έσοδα λόγω ταξινόμησης οχημάτων στα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ θα πρέπει να μεταφερθούν στην Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ και αντιστρόφως. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Αιτιολόγηση των κύριων αιτούμενων προσαρμογών και προτεινόμενη λύση Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 510/2011 θεσπίζει ένα σύστημα προτύπων επιδόσεων για τις εκπομπές από τα καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα. Το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής επεκτείνει το σύστημα της ΕΕ στα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ, ώστε το σύστημα να περιλαμβάνει όλα τα κράτη του ΕΟΧ, με εξαίρεση το Λιχτενστάιν. EL 3 EL
Τίμημα υπέρβασης εκπομπών, άρθρο 9 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011, σύμφωνα με την προσαρμογή θ) στην απόφαση της Μεικτής Επιτροπής Προστέθηκε ένα κείμενο προσαρμογής σύμφωνα με το οποίο εναπόκειται στην Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ να επιβάλλει τίμημα υπέρβασης εκπομπών για τους κατασκευαστές που είναι εγκατεστημένοι στα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ. Το τίμημα θα επιβάλλεται από κοινού για καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα που πωλούνται στην ΕΕ και τα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ, αντίστοιχα. Κατά συνέπεια, το τίμημα πρέπει να κατανέμεται μεταξύ της ΕΕ των κρατών ΕΖΕΣ. Ως εκ τούτου, προτείνεται μια κλείδα κατανομής, ώστε το τίμημα να κατανέμεται κατ αναλογία προς το μερίδιο των καινούργιων ελαφρών επαγγελματικών οχημάτων που ταξινομήθηκαν στην ΕΕ ή στα κράτη ΕΖΕΣ, αντίστοιχα, σε σχέση με τον συνολικό αριθμό καινούργιων ελαφρών επαγγελματικών οχημάτων που έχουν ταξινομηθεί στον ΕΟΧ. Είσπραξη του τιμήματος υπέρβασης εκπομπών, άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011, σύμφωνα με την προσαρμογή ι) στην απόφαση της Μεικτής Επιτροπής Το άρθρο 9 παράγραφος 3 συνιστά τη νομική βάση προκειμένου η Επιτροπή να θεσπίσει μεθόδους για την είσπραξη του τιμήματος υπέρβασης εκπομπών. Οι μέθοδοι αυτές θεσπίστηκαν με την απόφαση 2012/99/ΕΕ της Επιτροπής 3. Δεδομένου ότι η συμφωνία ΕΟΧ προβλέπει χωριστή εποπτεύουσα αρχή και σύστημα επιτήρησης, έχει συμπεριληφθεί κείμενο προσαρμογής προκειμένου η Εποπτεύουσα Αρχή της ΕΖΕΣ να καθορίζει τις μεθόδους είσπραξης του τιμήματος υπέρβασης εκπομπών. Οι μέθοδοι αυτές βασίζονται στις μεθόδους της Επιτροπής. Κατανομή του τιμήματος υπέρβασης εκπομπών, άρθρο 9 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011, σύμφωνα με την προσαρμογή ια) στην απόφαση της Μεικτής Επιτροπής Το άρθρο 9 παράγραφος 4 ορίζει ότι το τίμημα θεωρείται έσοδο για τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. Κατά συνέπεια, προστέθηκε ένα κείμενο προσαρμογής προκειμένου τα κράτη ΕΖΕΣ να καθορίζουν τα ποσά από το τίμημα υπέρβασης εκπομπών που αντιστοιχούν στην ΕΖΕΣ. Εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 στο Λιχτενστάιν, σύμφωνα με την προσαρμογή ιε) της απόφασης της Μεικτής Επιτροπής Η ιστορικά μακροχρόνια σχέση μεταξύ του Λιχτενστάιν και της Ελβετίας είναι ιδιαίτερα στενή και επηρεάζεται σε μεγάλο βαθμό από την τελωνειακή και νομισματική συνθήκη μεταξύ των δύο χωρών (ίδρυση τελωνειακής και νομισματικής ένωσης), η οποία συνήφθη το 1923 (LGBl. 1923 αριθ. 24). Η τελωνειακή και νομισματική συνθήκη με την Ελβετία έχει επίσης σημαντικό αντίκτυπο στις περιβαλλοντικές και φορολογικές στρατηγικές του Λιχτενστάιν. Πολλές περιβαλλοντικές διατάξεις της Ελβετίας ισχύουν, μέσω της τελωνειακής και νομισματικής συνθήκης, άμεσα στο Λιχτενστάιν ή εφαρμόζονται στο δίκαιο του Λιχτενστάιν βάσει διμερών συνθηκών μεταξύ των δύο χωρών. Στο πλαίσιο αυτό, το Λιχτενστάιν ζητεί να εξαιρεθεί από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011, δεδομένου ότι, με την εφαρμογή του μηχανισμού επιδόσεων εκπομπών της Ελβετίας στο Λιχτενστάιν, θα επιτευχθούν επίσης οι στόχοι που ορίζονται από τη νομοθεσία της ΕΕ. 3 Απόφαση 2012/99/ΕΕ της Επιτροπής, της 17ης Φεβρουαρίου 2012, σχετικά με τις λεπτομερείς διευθετήσεις για την είσπραξη του τιμήματος υπέρβασης εκπομπών CO 2 από καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 47 της 18.2.2012, σ. 69. EL 4 EL
2017/0047 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ όσον αφορά τροποποίηση του παραρτήματος XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 192 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 1994 4, σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 1 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο («συμφωνία για τον ΕΟΧ») άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1994. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 98 της συμφωνίας ΕΟΧ, η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ μπορεί να αποφασίσει να τροποποιήσει, μεταξύ άλλων, το παράρτημα XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ. (3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 πρέπει να (4) Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 205/2012 6 της Επιτροπής πρέπει να (5) Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 293/2012 7 της Επιτροπής πρέπει να (6) Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 114/2013 8 της Επιτροπής πρέπει να 4 5 6 7 ΕΕ L 305 της 30.11.1994, σ. 6 8. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2011, σχετικά με τα πρότυπα επιδόσεων για τις εκπομπές από τα καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα όσον αφορά τις εκπομπές, στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης προσέγγισης της Ένωσης για τη μείωση των εκπομπών CO 2 από ελαφρά οχήματα (ΕΕ L 145 της 31.5.2011, σ. 1). Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 205/2012 της Επιτροπής, της 6ης Ιανουαρίου 2012, για την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΙ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την πηγή και τις παραμέτρους των δεδομένων που οφείλουν να υποβάλλουν τα κράτη μέλη, (ΕΕ L 72 της 10.3.2012, σ. 2). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 293/2012 της Επιτροπής, της 3ης Απριλίου 2012, σχετικά με την παρακολούθηση και την υποβολή δεδομένων ταξινόμησης καινούργιων ελαφρών επαγγελματικών οχημάτων κατ' εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 98 της 4.4.2012, σ. 1). EL 5 EL
(7) Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1047/2013 9 της Επιτροπής πρέπει να (8) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 253/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 10 πρέπει να (9) Ο κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 404/2014 της Επιτροπής 11 πρέπει να (10) Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 410/2014 της Επιτροπής 12 πρέπει να (11) Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 427/2014 της Επιτροπής 13 πρέπει να (12) Το παράρτημα XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ θα πρέπει, επομένως, να τροποποιηθεί αναλόγως. (13) Η θέση της Ένωσης στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ πρέπει συνεπώς να βασισθεί στο επισυναπτόμενο σχέδιο απόφασης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ για την προτεινόμενη τροποποίηση του παραρτήματος ΧΧ (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. 8 9 10 11 12 13 Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 114/2013 της Επιτροπής, της 6ης Νοεμβρίου 2012, που συμπληρώνει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τους κανόνες σχετικά με την εφαρμογή παρέκκλισης από τους στόχους για ειδικές εκπομπές CO 2 από καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα (ΕΕ L 38 της 9.2.2013, σ. 1). Κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1047/2013 της Επιτροπής, της 21ης Αυγούστου 2013, για την τροποποίηση του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 114/2013 της Επιτροπής με σκοπό τη διόρθωση των μέσων ειδικών εκπομπών CO 2 το 2010 που ορίζονται για τον κατασκευαστή Piaggio, (ΕΕ L 285 της 29.10.2013, σ. 1). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 253/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 με σκοπό τον καθορισμό των λεπτομερειών της επίτευξης του στόχου μείωσης των εκπομπών CO2 από καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα το 2020 (OJ L 84 της 20.3.2014, σ. 38). Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 404/2014 της Επιτροπής, της 17ης Φεβρουαρίου 2014, για την τροποποίηση του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την παρακολούθηση των εκπομπών CO2 από τα καινούργια ελαφρά επαγγελματικά οχήματα η έγκριση τύπου των οποίων γίνεται με διαδικασία πολλαπλών σταδίων (ΕΕ L 121 της 24.4.2014, σ. 1). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 410/2014 της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου 2014, για την τροποποίηση του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 293/2012 σχετικά με την παρακολούθηση των εκπομπών CO2 από ελαφρά επαγγελματικά οχήματα τα οποία καλύπτονται από διαδικασία έγκρισης τύπου πολλαπλών σταδίων (ΕΕ L 121 της 24.4.2014, σ. 21). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 427/2014 της Επιτροπής, της 25ης Απριλίου 2014, σχετικά με την καθιέρωση διαδικασίας για την έγκριση και πιστοποίηση καινοτομικών τεχνολογιών για τον περιορισμό των εκπομπών CO2 από ελαφρά εμπορικά οχήματα, κατ' εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 510/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 125 της 26.4.2014, σ. 57). EL 6 EL
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL