Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Ανάπτυξης 2016/0207(COD) 4.4.2017 ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Ανάπτυξης προς την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 230/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη θέσπιση μηχανισμού συμβολής στη σταθερότητα και την ειρήνη (COM(2016)0447 C8-0264/2016 2016/0207(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Paavo Väyrynen PA\1120991.docx PE601.264v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE601.264v01-00 2/7 PA\1120991.docx
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η νομοθετική πρόταση αποσκοπεί στην τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 230/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη θέσπιση μηχανισμού συμβολής στη σταθερότητα και την ειρήνη, προκειμένου να εισαχθεί νέο άρθρο που επιτρέπει στην ΕΕ να επεκτείνει τη βοήθειά της, υπό εξαιρετικές περιστάσεις, όσον αφορά την ανάπτυξη των ικανοτήτων των στρατιωτικών φορέων στις χώρες εταίρους, με κύριους διακηρυγμένους στόχους τη βιώσιμη ανάπτυξη και την επίτευξη ειρηνικών κοινωνιών χωρίς αποκλεισμούς. Ο συντάκτης στηρίζει τη γενική γραμμή της πρότασης της Επιτροπής, εκφράζει όμως ανησυχίες για τη δυνατότητα να χρησιμοποιούνται τα αναπτυξιακά κονδύλια σε αναπτυξιακές δραστηριότητες που δεν τηρούν τα κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΑΒ. Η πρόταση προκαλεί επίσης ανησυχίες όσον αφορά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία για τη χρήση των κονδυλίων, ανεξαρτήτως της προέλευσής τους, που προορίζονται για την ανάπτυξη ικανοτήτων προς στήριξη της ασφάλειας και της ανάπτυξης (CBSD) στις χώρες που είναι εύθραυστες και ευεπίφορες σε συγκρούσεις, δεδομένου ότι οι χώρες αυτές, οι οποίες είναι κυρίως αναπτυσσόμενες, θα είναι οι βασικοί τόποι λειτουργίας των δραστηριοτήτων CBSD. Ο συντάκτης υπενθυμίζει ότι ο πρωταρχικός στόχος της πολιτικής αναπτυξιακής συνεργασίας της ΕΕ είναι η μείωση και, μακροπρόθεσμα, η εξάλειψη της φτώχειας (άρθρο 208 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1 α) Η πολιτική ανάπτυξης της Ένωσης θα πρέπει να έχει ως πρωταρχικό στόχο της τη μείωση και, μακροπρόθεσμα, την εξάλειψη της φτώχειας και θα πρέπει να έχει βασίζεται στις αρχές της αναπτυξιακής αποτελεσματικότητας. PA\1120991.docx 3/7 PE601.264v01-00
Αιτιολόγηση Υπενθύμιση ότι ο πρωταρχικός στόχος της πολιτικής ανάπτυξης της ΕΕ είναι η μείωση της φτώχειας. 2 Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα) (6 α) Η Επιτροπή Αναπτυξιακής Βοήθειας του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ/ΕΑΒ), κατά την υψηλού επιπέδου συνεδρίασή της στις 19 Φεβρουαρίου 2016, συμφώνησε επί των αναθεωρημένων οδηγιών για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ) στον τομέα της ειρήνης και της ασφάλειας. Οι αναθεωρημένες οδηγίες για την υποβολή εκθέσεων υπενθυμίζουν ότι ο κύριος στόχος της ΕΑΒ, που είναι η προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης και ευημερίας των αναπτυσσόμενων χωρών, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εκτίμηση της επιλεξιμότητας δραστηριοτήτων για ΕΑΒ στον τομέα της ειρήνης και της ασφάλειας. Οι οδηγίες αυτές επιβεβαιώνουν ότι η χρηματοδότηση στρατιωτικού εξοπλισμού ή στρατιωτικών υπηρεσιών αποκλείονται από την αναφορά ΕΑΒ, προκειμένου να αποφευχθεί η διοχέτευση κονδυλίων ΕΑΒ σε στρατιωτικούς φορείς των χωρών εταίρων, ενισχύοντας έτσι τις στρατιωτικές τους ικανότητες. Οι εν λόγω οδηγίες επιβεβαιώνουν επίσης ότι η αναπτυξιακή συνεργασία δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως όχημα για την προώθηση των συμφερόντων ασφαλείας του παρόχου. Συνεπώς, έστω και αν υπάρχει ανάγκη ενισχυμένου συντονισμού μεταξύ των δράσεων της Ένωσης για την PE601.264v01-00 4/7 PA\1120991.docx
Αιτιολόγηση ανάπτυξη και αυτών για την ασφάλεια, τα αναπτυξιακά κονδύλια της Ένωσης δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για δραστηριότητες που δεν είναι επιλέξιμες για ΕΑΒ. Η νέα αυτή αιτιολογική σκέψη που αναφέρεται στις αναθεωρημένες οδηγίες ΟΟΣΑ/ΕΑΒ για την υποβολή εκθέσεων για την ΕΑΒ στον τομέα της ειρήνης και της ασφάλειας υπενθυμίζει ότι ο κύριος στόχος της ΕΑΒ παραμένει η ανάπτυξη, και ότι τα αναπτυξιακά κονδύλια δεν θα πρέπει, κατ αρχήν, να διοχετεύονται, στον στρατιωτικό τομέα της χώρας εταίρου, ενισχύοντας έτσι τις στρατιωτικές της ικανότητες. 3 Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 230/2014 Άρθρο 1 παράγραφος 2 εδάφιο 1 α «Όταν η ενωσιακή βοήθεια παρέχεται σε φορείς του τομέα της ασφάλειας, σε αυτούς μπορεί επίσης να περιλαμβάνονται στρατιωτικοί φορείς υπό εξαιρετικές περιστάσεις όπως προβλέπεται στο άρθρο 3α, ιδίως στο πλαίσιο ευρύτερης διαδικασίας μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας και/ή ανάπτυξης ικανοτήτων για τη στήριξη της ασφάλειας και της ανάπτυξης σε τρίτες χώρες, σύμφωνα με τον πρωταρχικό στόχο της επίτευξης βιώσιμης ανάπτυξης.» «Όταν η ενωσιακή βοήθεια παρέχεται σε φορείς του τομέα της ασφάλειας, σε αυτούς μπορεί επίσης να περιλαμβάνονται στρατιωτικοί φορείς υπό εξαιρετικές περιστάσεις όπως προβλέπεται στο άρθρο 3α, ιδίως στο πλαίσιο ευρύτερης διαδικασίας μεταρρύθμισης του τομέα της ασφάλειας και/ή ανάπτυξης ικανοτήτων για τη στήριξη της ασφάλειας και της ανάπτυξης σε τρίτες χώρες, σύμφωνα με τον πρωταρχικό στόχο της επίτευξης βιώσιμης ανάπτυξης και με τις αναθεωρημένες οδηγίες ΟΟΣΑ/ΕΑΒ για την ΕΑΒ στον τομέα της ειρήνης και της ασφάλειας.» Αιτιολόγηση Όταν η βοήθεια της ΕΕ παρέχεται σε φορείς του στρατιωτικού τομέα των χωρών εταίρων, θα πρέπει να σέβεται όχι μόνο τις εξαιρετικές περιστάσεις (που αναφέρονται στο άρθρο 3α) και τον στόχο της βιώσιμης ανάπτυξης, αλλά και τις αναθεωρημένες οδηγίες ΟΟΣΑ/ΕΑΒ. PA\1120991.docx 5/7 PE601.264v01-00
4 Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 230/2014 Άρθρο 3 α - παράγραφος 2 α (νέα) Αιτιολόγηση 2 α. Οι δράσεις ανάπτυξης ικανοτήτων σχεδιάζονται ακολουθώντας τα κριτήρια για την ΕΑΒ που καθόρισε η ΕΑΒ του ΟΟΣΑ. Χρειάζεται να προστεθεί μια νέα διάταξη (παράγραφος 2α) που να διασφαλίζει ότι κάθε δράση ανάπτυξης ικανοτήτων θα πρέπει να πληροί τα κριτήρια ΟΟΣΑ/ΕΑΒ. Πρόκειται για αναπαραγωγή της διατύπωσης που χρησιμοποιείται στον κανονισμό ΜΑΣ (άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισμού ΜΑΣ). 5 Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 5 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 230/2014 Άρθρο 10 παράγραφος 1 1. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού σε σχέση με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και τα μέτρα που καλύπτονται από το άρθρο 3α, εφαρμόζονται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένου του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου.» 1. Η Επιτροπή διασφαλίζει ότι τα μέτρα που εγκρίνονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού σε σχέση με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του οργανωμένου εγκλήματος, καθώς και τα μέτρα που καλύπτονται από το άρθρο 3α, εφαρμόζονται σύμφωνα με την αρχή της μη πρόκλησης ζημίας καθώς και με το διεθνές δίκαιο, συμπεριλαμβανομένου του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου και του δικαίου περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων.» PE601.264v01-00 6/7 PA\1120991.docx
Αιτιολόγηση Θα πρέπει να γίνει ειδική αναφορά στην αρχή της μη πρόκλησης ζημίας και στο δίκαιο περί ανθρωπίνων δικαιωμάτων. PA\1120991.docx 7/7 PE601.264v01-00