Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 20.1.2015 COM(2015) 15 final 2015/0010 (APP) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 EL EL

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 19 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 1 (κανονισμός ΠΔΠ) προβλέπει την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) σε περίπτωση καθυστερημένης έκδοσης των κανόνων ή προγραμμάτων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης: 1. Σε περίπτωση έκδοσης μετά την 1η Ιανουαρίου 2014 νέων κανόνων ή προγραμμάτων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας, το ΠΔΠ αναθεωρείται προκειμένου κονδύλια που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014 να μεταφερθούν στα επόμενα έτη, καθ υπέρβαση των αντίστοιχων ανώτατων ορίων δαπανών. 2. Η αναθεώρηση που αφορά τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων για το έτος 2014 εγκρίνεται πριν από την 1η Μαΐου 2015. Λόγω της καθυστέρησης στην επίτευξη συμφωνίας για το ΠΔΠ 2014-2020, οι διάφορες νομικές πράξεις για τη θέσπιση διατάξεων για τη χορήγηση των κονδυλίων θεσπίστηκαν τον Δεκέμβριο του 2013 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), και μόλις τον Μάιο του 2014 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ). Στη συνέχεια, κατά τη διάρκεια του 2014, εγκρίθηκε για κάθε Ταμείο σειρά εκτελεστικών και κατ εξουσιοδότηση πράξεων. Η στρατηγική της Επιτροπής για την έναρξη άτυπου διαλόγου σχετικά με τα έγγραφα προγραμματισμού για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία (ταμεία ΕΔΕ, δηλαδή, ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, Ταμείο Συνοχής, ΕΓΤΑΑ και ΕΤΘΑ) από το 2012 έχει επιτύχει σημαντικά αποτελέσματα. Η έγκριση των συμφωνιών εταιρικής σχέσης με τα κράτη μέλη διήρκεσε τέσσερις περίπου μήνες λιγότερο απ ό, τι στην προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Ωστόσο, λόγω της καθυστέρησης στην επίτευξη συμφωνίας σχετικά με τις νομικές πράξεις, πολλά προγράμματα δεν μπόρεσαν να εγκριθούν το 2014 και δεν είχαν προχωρήσει αρκετά ώστε να επωφεληθούν από τη διαδικασία για τη μεταφορά πιστώσεων βάσει του άρθρου 13 του δημοσιονομικού κανονισμού 2 : Τα «έτοιμα προς έγκριση» προγράμματα στο τέλος του 2014, τα οποία δεν κατέστη δυνατό να εγκριθούν επίσημα λόγω έλλειψης χρόνου, μπορούν να υποβληθούν στη διαδικασία «μεταφοράς» βάσει του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων του 2014. Σε αυτό το πλαίσιο, «έτοιμα προς έγκριση» σημαίνει ότι έχουν ολοκληρωθεί τα προπαρασκευαστικά στάδια και δεν απαιτούνται περαιτέρω ενέργειες πριν από την έναρξη της διαδικασίας απόφασης της Επιτροπής για την έγκριση του προγράμματος. Στις περιπτώσεις αυτές, η 1 2 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884. Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1). EL 2 EL

διαδικασία μεταφοράς σε άλλο οικονομικό έτος επιτρέπει τη μεταφορά στο 2015 πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων του 2014 υπό την προϋπόθεση ότι έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις έως τις 31 Μαρτίου 2015 για τα ποσά του 2014. Τα κονδύλια που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014 ούτε μεταφέρθηκαν σε επόμενο οικονομικό έτος πρέπει να μεταφερθούν στα επόμενα έτη μέσω αναθεώρησης του ΠΔΠ, σύμφωνα με το άρθρο 19 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Η αναθεώρηση των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ θα πρέπει να συνοδεύεται από διορθωτικό προϋπολογισμό όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του 2015. Τόσο η αναθεώρηση όσο και ο διορθωτικός προϋπολογισμός θα αποτελέσουν προϋπόθεση για την έγκριση των προγραμμάτων που συνεπάγονται δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων και την καταβολή της αρχικής προχρηματοδότησης. 2. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1. Εμβέλεια της αναθεώρησης Η αναθεώρηση βάσει του άρθρου 19 του κανονισμού για το ΠΔΠ ισχύει για την έκδοση μετά την 1η Ιανουαρίου 2014 νέων κανόνων ή προγραμμάτων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα ταμεία ΕΔΕ, το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ. Ως εκ τούτου, ισχύει για τα προγράμματα που εγκρίθηκαν μετά την 1η Ιανουαρίου 2014, ακόμα και αν η σχετική νομική πράξη είχε εκδοθεί πριν από αυτή την ημερομηνία. Επιπλέον, ο όρος «κανόνες» δεν καλύπτει μόνο τις βασικές νομοθετικές πράξεις που θεσπίζουν τις διατάξεις εφαρμογής των σχετικών Ταμείων, αλλά και τις εκτελεστικές και κατ εξουσιοδότηση πράξεις, στον βαθμό που αποτελούν προϋπόθεση για την προετοιμασία ή την οριστικοποίηση των προγραμμάτων. Κατά συνέπεια, η διάταξη αυτή εφαρμόζεται επίσης στα κεφάλαια που προέρχονται από το ειδικό κονδύλιο για την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων, δεδομένου ότι η νομική βάση είναι η ίδια με εκείνη των προγραμμάτων. Ισχύει επίσης για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (FEAD), δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεών του προέρχονται από τα διαρθρωτικά ταμεία και εφαρμόζονται με επιμερισμένη διαχείριση. Τέλος, το άρθρο 19 καλύπτει επίσης τις συνεισφορές του ΕΤΠΑ στα διασυνοριακά προγράμματα και τα προγράμματα για τις θαλάσσιες λεκάνες που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και του μέσου προενταξιακής βοήθειας, δεδομένου ότι τα ποσά αυτά αποτελούν μέρος των εθνικών πιστώσεων που ορίζονται στο άρθρο 91 παράγραφος 2 του κανονισμού κοινών διατάξεων (ΚΚΔ) 3 των ταμείων ΕΔΕ. Αντιθέτως, η διάταξη αυτή δεν εφαρμόζεται ούτε στα ποσά που μεταφέρονται από το Ταμείο Συνοχής στη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», ούτε στην τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής, ούτε σε καινοτόμες δράσεις, δεδομένου ότι δεν αποτελούν μέρος των προγραμμάτων και υπάγονται στη διαχείριση της Επιτροπής στο πλαίσιο άμεσης 3 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320). EL 3 EL

διαχείρισης. Επίσης, δεν εφαρμόζεται ούτε στις συνεισφορές από τον τομέα 4 του ΠΔΠ, ακόμη και όταν μεταφέρονται στο ΕΤΠΑ και τον στόχο ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας. Το άρθρο 19 δεν επιβάλλει κανένα περιορισμό ως προς τα χαρακτηριστικά της μεταφοράς πιστώσεων στα επόμενα έτη. 3. ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ Το 2014 ακυρώθηκαν πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 21 043 639 478 ευρώ σε τρέχουσες τιμές, για τα προγράμματα στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης κατά την έννοια του άρθρου 19 του κανονισμού για το ΠΔΠ. Το εν λόγω ποσό αντιστοιχεί στις δόσεις 2014 των προγραμμάτων που δεν κατέστη δυνατό ούτε να αναληφθούν το 2014 ούτε να μεταφερθούν στο 2015. Ο παρακάτω πίνακας δείχνει την κατανομή ανά Ταμείο των αναλήψεων υποχρεώσεων του 2014, με διάκριση μεταξύ εκείνων που εγκρίθηκαν το 2014 και εκείνων που μεταφέρθηκαν καθώς και των ποσών που πρέπει να μεταφερθούν δυνάμει του άρθρου 19 του κανονισμού για το ΠΔΠ: ( EUR, τρέχουσες τιμές) Ταμείο Κονδύλια 2014 Εγκριθέντα το 2014 Μεταφορά Προς μεταφορά δυνάμει του άρθρου 19 του κανονισμού για το Π Π Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ΕΚΤ 11.445.812.597 7.698.837.340 1.981.018.368 1.765.956.889 Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων ΠΑΝ 1.804.053.600 1.574.353.825 132.290.556 97.409.219 Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους FEAD 512.987.948 500.784.056 12.203.892 0 Ταμείο Συνοχής ΤΑ 7.936.079.979 5.348.080.397 761.296.791 1.826.702.791 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - λιγότερο και περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, μεταβατικό στάδιο, αραιοκατοικημένες περιφέρειες ΕΤΠΑ 24.102.682.025 11.387.760.510 5.542.236.124 7.172.685.391 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης ΕΤΠΑ/TC - εδαφική συνεργασία 462.198.719 101.623.065 50.624.280 309.951.374 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - συνεισφορά της εδαφικής συνεργασίας στον ΕΤΠΑ/ΜΠΒ 12.013.672 12.013.672 ΜΠΒ Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - συνεισφορά της εδαφικής συνεργασίας στον ENI ΕΤΠΑ/ENI 31.467.990 31.467.990 Υποσύνολο τομέα 1β 46.307.296.530 26.611.439.193 8.479.670.011 11.216.187.326 Αγροτική Ανάπτυξη ΕΓΤΑΑ 13.970.049.060 3.294.627.697 1.970.095.304 8.705.326.059 Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας ΕΤΘΑ 788.060.689 19.167.006 28.169.090 740.724.593 Υποσύνολο τομέα 2 14.758.109.749 3.313.794.703 1.998.264.394 9.446.050.652 Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης ΤΑΜΕ 357.448.296 0 184.735.438 172.712.858 Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας ΤΕΑ 331.555.208 0 61.948.970 269.606.238 Υποσύνολο τομέα 3 689.003.504 0 246.684.408 442.319.096 Σύνολο 61.754.409.783 29.925.233.896 10.724.618.813 21.104.557.074 Η Επιτροπή προτείνει να μεταφερθεί στο 2015 το μεγαλύτερο μέρος των πιστώσεων που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014, ώστε να διατηρηθεί ο ρυθμός των επενδύσεων για την ανάπτυξη και την απασχόληση, να περιοριστούν στο ελάχιστο οι διαφορές μεταχείρισης σε σχέση με τα προγράμματα που εγκρίθηκαν το 2014 και να διασφαλιστεί ίση μεταχείριση με τα προγράμματα των οποίων η δόση της ανάληψης υποχρεώσεων 2014 μεταφέρεται σύμφωνα με το άρθρο 13 του δημοσιονομικού κανονισμού 4. Ως εκ τούτου, όλα τα κονδύλια που δεν 4 Τόσο στην περίπτωση της μεταφοράς σε άλλο οικονομικό έτος όσο και στην περίπτωση της μεταφοράς των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων από το 2014 στο 2015, η δημοσιονομική ανάληψη υποχρεώσεων θα πραγματοποιηθεί το 2015. Η προθεσμία ν+3 για τα ταμεία ΕΔΕ θα μετατεθεί αντίστοιχα από το τέλος του 2017 στο τέλος του 2018. Η προθεσμία ν+2 για το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ θα μετατεθεί αντίστοιχα από το τέλος του 2016 στο τέλος του 2017. EL 4 EL

χρησιμοποιήθηκαν το 2014 και δεν μεταφέρθηκαν σε άλλο οικονομικό έτος θα πρέπει να μεταφερθούν στο 2015, εκτός από τις ακόλουθες περιπτώσεις: Τα μη χρησιμοποιηθέντα κονδύλια του ΕΓΤΑΑ προτείνεται να μεταφερθούν σε ίσα τμήματα στα έτη 2015 και 2016. Αυτό δικαιολογείται από το σωρευτικό αποτέλεσμα, ιδίως, των ακόλουθων περιστάσεων: Το ρυθμιστικό πλαίσιο το οποίο παρέχει τα βασικά στοιχεία που χρειάζονται τα κράτη μέλη για την προετοιμασία των προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης ολοκληρώθηκε μόλις κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2014. Επιπλέον, ο τελευταίος κανονισμός που τροποποιεί τη βασική πράξη μετά τις αποφάσεις των κρατών μελών να μεταφέρουν ποσά μεταξύ άμεσων ενισχύσεων και αγροτικής ανάπτυξης και, κατά συνέπεια, επηρεάζει τον προγραμματισμό, τέθηκε σε ισχύ μόλις στα τέλη Δεκεμβρίου του 2014. Λόγω των μεταβατικών κανόνων δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1310/2013 σημαντικά ποσά που δαπανήθηκαν στο πλαίσιο των νέων προγραμμάτων αγροτικής ανάπτυξης εξακολουθούν να καταβάλλονται βάσει της γραμμής προϋπολογισμού για τα παλαιά προγράμματα κατά το μεταβατικό στάδιο μεταξύ των δύο περιόδων. Ως εκ τούτου, ο διπλασιασμός των διαθέσιμων αναλήψεων υποχρεώσεων στη γραμμή αυτή του προϋπολογισμού για τα νέα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης θα οδηγήσει σε πρόσθετες μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις το 2015, δεδομένου ότι οι συνολικές ετήσιες πληρωμές δεν θα απορροφήσουν όλες τις διαθέσιμες αναλήψεις υποχρεώσεων στη γραμμή του προϋπολογισμού για τα νέα αυτά προγράμματα. Σε αντίθεση με τα άλλα ταμεία ΕΔΕ, τα προγράμματα που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΑΑ δεν θα λάβουν ετήσια προχρηματοδότηση, οπότε θα πρέπει να ζητηθεί, εντός των προθεσμιών αποδέσμευσης, υψηλότερο ποσό ενδιάμεσων πληρωμών. Όσον αφορά τις συνεισφορές του ΕΤΠΑ στα διασυνοριακά προγράμματα και τα προγράμματα για τις θαλάσσιες λεκάνες που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας (Πρόγραμμα Διασυνοριακής Συνεργασίας του ΕΜΓ) και του μηχανισμού προενταξιακής βοήθειας (Πρόγραμμα Διασυνοριακής Συνεργασίας του ΜΠΒ), προτείνεται να μεταφερθεί το σύνολο των πιστώσεων ΕΤΠΑ του 2014 στο 2017. Η κατάρτιση αυτών των προγραμμάτων είναι πιο πολύπλοκη και απαιτεί περισσότερο χρόνο, λόγω της ιδιαιτερότητάς τους, που συνεπάγεται τη συμμετοχή κρατών μελών και υποψήφιων ή γειτονικών χωρών. Για τα προγράμματα που χρηματοδοτούνται από το ΤΑΜΕ ή το ΤΕΑ, τα κονδύλια που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014 θα μεταφερθούν στα έτη 2015 έως 2017 κατά φθίνοντα τρόπο. Οι βασικές πράξεις για τα ταμεία αυτά εγκρίθηκαν μόλις τον Μάιο του 2014, ενώ ορισμένες εκτελεστικές και κατ εξουσιοδότηση πράξεις δεν έχουν εγκριθεί ακόμη. Τα εν λόγω ταμεία υπόκεινται σε αυστηρότερο κανόνα αποδέσμευσης από ό, τι τα ταμεία ΕΔΕ, δηλαδή σε προθεσμία n+2, από το δεύτερο έτος εφαρμογής, αντί n+3. Τέλος, τα κράτη μέλη δεν διαθέτουν επαρκή πείρα ως προς τη διαχείριση των ταμείων αυτών στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης. Η προτεινόμενη μεταφορά των πιστώσεων του 2014 για τρία έτη λαμβάνει υπόψη αυτά τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά. Κατά συνέπεια, οι πιστώσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014 προτείνεται να μεταφερθούν στα επόμενα έτη, όπως εμφαίνεται στον παρακάτω πίνακα. EL 5 EL

(EUR, τρέχουσες τιμές) ΤΑΜΕΙΟ Ποσό προς μεταφορά στο 2015 στο 2016 στο 2017 στο 2018 στο 2019 στο 2020 Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ΕΚΤ 1.765.956.889 1.765.956.889 Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων ΠΑΝ 97.409.219 97.409.219 Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους FEAD 0 0 Ταμείο Συνοχής ΤΑ 1.826.702.791 1.826.702.791 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - λιγότερο και περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, μεταβατικό ΕΤΠΑ 7.172.685.391 7.172.685.391 στάδιο, αραιοκατοικημένες περιφέρειες Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - εδαφική συνεργασία ΕΤΠΑ/TC 309.951.374 309.951.374 Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - συνεισφορά ΕΤΠΑ/ΜΠΒ 12.013.672 12.013.672 της εδαφικής συνεργασίας στον ΜΠΒ Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - συνεισφορά ΕΤΠΑ/ENI της εδαφικής συνεργασίας στον ENI 31.467.990 31.467.990 Υποσύνολο τομέα 1β 11.216.187.326 11.172.705.664 0 43.481.662 0 0 0 Αγροτική Ανάπτυξη ΕΓΤΑΑ 8.705.326.059 4.352.663.052 4.352.663.007 Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας ΕΤΘΑ 740.724.593 740.724.593 Υποσύνολο τομέα 2 9.446.050.652 5.093.387.645 4.352.663.007 0 0 0 0 Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης ΤΑΜΕ 172.712.858 69.272.185 66.697.980 36.742.693 Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας ΤΕΑ 269.606.238 141.073.125 101.229.143 27.303.970 Υποσύνολο τομέα 3 442.319.096 210.345.310 167.927.123 64.046.663 0 0 0 Σύνολο 21.104.557.074 16.476.438.619 4.520.590.130 107.528.325 0 0 0 4. ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΙΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ Οι επιπτώσεις στις πληρωμές το 2015 θα καλυφθούν στο πλαίσιο του προϋπολογισμού που ψηφίστηκε για το 2015. Η πρώτη αρχική προχρηματοδότηση η οποία δεν καταβλήθηκε το 2014, θα πρέπει να καταβληθεί το 2015 μαζί με τη δεύτερη προχρηματοδότηση. Ωστόσο, οι αντίστοιχες μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις το 2014 χρησιμοποιήθηκαν μέσω των μεταφορών για τη μείωση των συσσωρευμένων ανεξόφλητων λογαριασμών από την προηγούμενη περίοδο 2007-2013 και, το 2015, μπορεί να γίνει η αντίστροφη πράξη, εν ανάγκη, για την κάλυψη των προχρηματοδοτήσεων. Οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες επιπτώσεις στις ενδιάμεσες πληρωμές είναι πιο δύσκολο να προβλεφθούν. Οι νομοθετικές πράξεις που θεσπίζουν τις διατάξεις για την υλοποίηση των ταμείων περιέχουν διατάξεις για την αυτόματη αποδέσμευση πιστώσεων που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί εντός συγκεκριμένης προθεσμίας, η οποία είναι ν+3 έτη για τα ταμεία ΕΔΕ και ν+2 έτη για το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ. Το έτος «ν» αντιστοιχεί στο έτος της δημοσιονομικής ανάληψης υποχρεώσεων. Δεδομένου ότι τόσο στην περίπτωση μεταφοράς σε άλλο οικονομικό έτος όσο και στην περίπτωση μεταφοράς πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων από το 2014 στο 2015, η δημοσιονομική ανάληψη υποχρεώσεων θα πραγματοποιηθεί το 2015, η περίοδος ν+3 θα ξεκινήσει από το 2015 και η προθεσμία θα μετατεθεί αντίστοιχα από το τέλος του 2017 στο τέλος του 2018. Στην περίπτωση του ν+2, ισχύει το ίδιο: η περίοδος θα ξεκινήσει από το 2015 και η προθεσμία θα μετατεθεί αντίστοιχα κατά ένα έτος. Αυτό θα μπορούσε κατ αρχήν να έχει ως αποτέλεσμα τη μετάθεση των πληρωμών από το ένα έτος στο άλλο χωρίς να μειώνονται οι συνολικές ανάγκες κατά την περίοδο 2014-2020. Από την άλλη πλευρά, ο πραγματικός ρυθμός εκτέλεσης δεν θα προκαθορίζεται από τη μεταφορά. Στο πλαίσιο όλων των προγραμμάτων, ανεξάρτητα από την ημερομηνία έγκρισής τους, οι δαπάνες είναι επιλέξιμες από την 1η Ιανουαρίου 2014 (και από την 1η Σεπτεμβρίου 2013 για την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων και από την 1η Δεκεμβρίου 2013 για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους). Αυτό σημαίνει ότι η υλοποίησή τους θα μπορούσε να αρχίσει πριν από την επίσημη έγκριση του αντίστοιχου προγράμματος και να περιορίσει την επίπτωση της καθυστέρησης στην υποβολή των αιτήσεων ενδιάμεσων πληρωμών. EL 6 EL

Το γεγονός, αφενός, ότι τα κράτη μέλη έχουν ν+3 έτη για να δαπανήσουν τα κονδύλια (ν+2 για το ΤΑΜΕ και το ΤΕΑ), λαμβανομένης υπόψη της αρχικής και της ετήσιας προχρηματοδότησης, και, αφετέρου, η διαθεσιμότητα του συνολικού περιθωρίου πληρωμών (άρθρο 5 του κανονισμού για το ΠΔΠ) αναμένεται να περιορίσουν περαιτέρω τις επιπτώσεις που θα έχει στα ετήσια ανώτατα όρια πληρωμών η μεταφορά των αναλήψεων υποχρεώσεων από το 2014. Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή δεν προτείνει να αναθεωρηθούν τα ανώτατα όρια πληρωμών. Θα επανεξετάζει την κατάσταση τακτικά υπό το πρίσμα της υλοποίησης και θα υποβάλλει προτάσεις, κατά περίπτωση, σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του κανονισμού για το ΠΔΠ. 5. ΑΝΑΘΕΩΡΗΜΕΝΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΣΕ ΤΡΕΧΟΥΣΕΣ ΤΙΜΕΣ Η πρόταση μεταφοράς πιστώσεων στον κατωτέρω πίνακα του ΠΔΠ εκφράζεται σε τρέχουσες τιμές και ενσωματώνει την τεχνική προσαρμογή για το 2015 5. Ο κανονισμός του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού για το ΠΔΠ πρέπει να παραπέμπει στον βασικό πίνακα που περιλαμβάνεται στο παράρτημά του, ο οποίος εκφράζεται σε σταθερές τιμές 2011. Τα ποσά σε τρέχουσες τιμές μετατρέπονται επομένως σε τιμές 2011. 5 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο: Τεχνική προσαρμογή του δημοσιονομικού πλαισίου για το 2015 σε συνάρτηση με την εξέλιξη του ΑΕΕ (άρθρο 6 του κανονισμού αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020), COM(2014) 307 final της 28.5.2014. EL 7 EL

ΠΟΛΥΕΤΕΣ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ (ΕΕ-28) ΠΡΟΣΑΡΜΟΣΜΕΝΟ ΓΙΑ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 19 ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ Π Π προσαρμογή λόγω καθυστερημένης έγκρισης προγραμμάτων στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης (σε εκατ. EUR - τρέχουσες τιμές) ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΑΝΑΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Σύνολο 2014-2020 1. Έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη 52.756 77.986 69.304 72.386 75.271 78.752 82.466 508.921 1α: Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση 16.560 17.666 18.467 19.925 21.239 23.082 25.191 142.130 1β: Οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή 36.196 60.320 50.837 52.461 54.032 55.670 57.275 366.791 2. Βιώσιμη ανάπτυξη: Φυσικοί πόροι 49.857 64.692 64.262 60.191 60.267 60.344 60.421 420.034 Εκ των οποίων: απάνες σχετικές με την αγορά και άμεσες ενισχύσεις 43.779 44.313 44.624 44.859 44.885 44.912 44.937 312.309 3. Ασφάλεια και ιθαγένεια 1.737 2.456 2.546 2.578 2.656 2.801 2.951 17.725 4. Η Ευρώπη στον κόσμο 8.335 8.749 9.143 9.432 9.825 10.268 10.510 66.262 5. ιοίκηση 8.721 9.076 9.483 9.918 10.346 10.786 11.254 69.584 Εκ των οποίων: ιοικητικές δαπάνες των θεσμικών οργάνων 7.056 7.351 7.679 8.007 8.360 8.700 9.071 56.224 6. Αντισταθμίσεις 29 0 0 0 0 0 0 29 ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΑΝΑΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ 121.435 162.959 154.738 154.505 158.365 162.951 167.602 1.082.555 ως ποσοστό του ΑΕΕ 0,90% 1,17% 1,08% 1,04% 1,03% 1,03% 1,03% 1,04% ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΣΤΩΣΕΩΝ ΠΛΗΡΩΜΩΝ 135.866 141.901 144.685 142.771 149.074 153.362 156.295 1.023.954 ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,01% 1,02% 1,01% 0,96% 0,97% 0,97% 0,96% 0,99% ιαθέσιμο περιθώριο 0,22% 0,21% 0,22% 0,27% 0,26% 0,26% 0,27% 0,24% Ανώτατο όριο ιδίων πόρων ως ποσοστό του ΑΕΕ 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% EL 8 EL

2015/0010 (APP) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 312, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενεργείας, και ιδίως το άρθρο 106α, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 19 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου 6 ορίζει ότι σε περίπτωση έκδοσης μετά την 1η Ιανουαρίου 2014 νέων κανόνων ή προγραμμάτων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας, το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο πρέπει να αναθεωρηθεί προκειμένου κονδύλια που δεν χρησιμοποιήθηκαν το 2014 να μεταφερθούν στα επόμενα έτη, καθ υπέρβαση των αντίστοιχων ανώτατων ορίων δαπανών. Η αναθεώρηση που αφορά τη μεταφορά μη χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων για το έτος 2014 εγκρίνεται πριν από την 1η Μαΐου 2015. (2) Λόγω της καθυστέρησης αυτής κατά την έκδοση, τα ποσά 11 216 187 326 ευρώ σε τρέχουσες τιμές από τα προβλεπόμενα κονδύλια για τα διαρθρωτικά ταμεία και το Ταμείο Συνοχής, 9 446 050 652 ευρώ σε τρέχουσες τιμές από τα προβλεπόμενα κονδύλια για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και 442 319 096 ευρώ από τα προβλεπόμενα κονδύλια για το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας δεν μπόρεσαν ούτε να αναληφθούν το 2014 ούτε να μεταφερθούν στο 2015. (3) Το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 θα πρέπει συνεπώς να αναθεωρηθεί με μεταφορά των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που δεν 6 Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884). EL 9 EL

χρησιμοποιήθηκαν το 2014 στα επόμενα έτη για τον υποτομέα 1β, τον τομέα 2 και τον τομέα 3. Για τον σκοπό αυτό, τα αριθμητικά στοιχεία σε τρέχουσες τιμές θα πρέπει να μετατραπούν σε τιμές 2011. (4) O κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 θα πρέπει συνεπώς να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Το παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1311/2013 αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 10 EL