Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Αυγούστου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2016/0238 (COD) 11636/16 ADD 2 PECHE 293 CODEC 1142 IA 62 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 3 Αυγούστου 2016 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης SWD(2016) 267 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για τα βενθοπελαγικά αποθέματα της Βόρειας Θάλασσας και τις αλιευτικές δραστηριότητες εκμετάλλευσης των αποθεμάτων αυτών και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 676/2007 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1342/2008 του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2016) 267 final. συνημμ.: SWD(2016) 267 final 11636/16 ADD 2 γπ DG B 2A
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 3.8.2016 SWD(2016) 267 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για τα βενθοπελαγικά αποθέματα της Βόρειας Θάλασσας και τις αλιευτικές δραστηριότητες εκμετάλλευσης των αποθεμάτων αυτών και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 676/2007 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1342/2008 του Συμβουλίου {COM(2016) 493 final} {SWD(2016) 272 final}
Το παρόν έγγραφο περιλαμβάνει έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων της πρότασης για πολυετές σχέδιο διαχείρισης που θα αφορά τα βενθοπελαγικά αποθέματα στη Βόρεια Θάλασσα. Τα πολυετή σχέδια διαχείρισης έχουν αποδειχθεί πολύ σημαντικά για τη βιώσιμη διαχείριση των αλιευτικών πόρων. Με τη θέσπιση κανόνων για την εκμετάλλευση των αποθεμάτων και συναφών μέτρων, εφόσον αυτό απαιτείται, για τη διαχείριση ενός τύπου αλιείας με βάση έναν συγκεκριμένο στόχο, τα εν λόγω σχέδια παρέχουν σταθερότητα και προβλεψιμότητα, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι τα αποθέματα ιχθύων αλιεύονται εντός των συμφωνηθέντων ορίων. Επί του παρόντος, οι αλιευτικές δραστηριότητες βενθοπελαγικών αποθεμάτων στη Βόρεια Θάλασσα ρυθμίζονται με δύο σχέδια διαχείρισης που δεν είναι συμβατά με τη νέα ΚΑλΠ που καθιερώθηκε από τον νέο βασικό κανονισμό [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1380/2013] το 2011. Ο κανονισμός αυτός επέβαλε επαχθείς κανόνες στους αλιείς βενθοπελαγικών αποθεμάτων στη Βόρεια Θάλασσα (κυρίως τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις). Τα επηρεαζόμενα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη ζητούν νέο πλαίσιο διαχείρισης από το 2011. Τα σχέδια υποβλήθηκαν σε εκ των υστέρων αξιολόγηση, με αρνητικά αποτελέσματα, δεδομένου επίσης ότι η νέα δέσμη κανόνων που θεσπίζονται στον βασικό κανονισμό, δηλαδή η υποχρέωση εκφόρτωσης όλων των αλιευμάτων και διαχείρισης όλων των αποθεμάτων με βιώσιμο τρόπο, σύμφωνα με την αρχή της ΜΒΑ, υπόσχεται μεγαλύτερη επιτυχία στην πρόληψη της υπεραλίευσης και των απορρίψεων. Ωστόσο, χωρίς τη θέσπιση συμπληρωματικών μέτρων που αμβλύνουν τις επιπτώσεις της υποχρέωσης εκφόρτωσης σε μικτούς τύπους αλιείας, ο βασικός κανονισμός θα οδηγούσε σε υπο-εκμετάλλευση των αποθεμάτων ιχθύων, μετά την έναρξη ισχύος της υποχρέωσης εκφόρτωσης για τους βενθοπελαγικούς τύπους αλιείας στη Βόρεια θάλασσα και, συνεπώς, θα απειλούσε την οικονομική βιωσιμότητα των αλιευτικών επιχειρήσεων. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα προαναφερθέντα προβλήματα, η πρωτοβουλία αυτή: i) μειώνει τον κίνδυνο υπο-αλίευσης, ii) θεσπίζει στόχους ως προς τα όρια θνησιμότητας λόγω αλιείας ως F MSY, iii) θεσπίζει μέτρα διασφάλισης της βιομάζας προκειμένου να αξιοποιηθεί η προληπτική προσέγγιση που προβλέπεται από τον βασικό κανονισμό, iv) διευκολύνει την εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης, v) καθιερώνει ένα πλαίσιο για την εφαρμογή της περιφερειοποίησης εντός της περιοχής της Βόρειας Θάλασσας και vi) καταργεί το καθεστώς «ημέρες στη θάλασσα». Με τη θέσπιση ενός ενιαίου προγράμματος που θα ισχύει για όλους τους τύπους βενθοπελαγικής αλιείας στη Βόρεια Θάλασσα, η πρωτοβουλία αυτή παρέχει ένα πιο συγκεκριμένο, διαφανές πλαίσιο για την επίτευξη της βιώσιμης διαχείρισης της αλιείας που ορίζεται στον βασικό κανονισμό και απλουστεύει την ιδιαίτερα περίπλοκη νομοθεσία που ισχύει επί του παρόντος. Εξετάστηκαν τέσσερις νομοθετικές επιλογές. Δύο από τις επιλογές αυτές («καμία μεταβολή πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ») και («τροποποίηση των υφιστάμενων σχεδίων διαχείρισης») απορρίφθηκαν σε πρώιμο στάδιο. Οι δύο απομένουσες (επιλογή 1 - διαχείριση με χρήση του βασικού κανονισμού και επιλογή 2 θέσπιση ενός ενιαίου πολυετούς σχεδίου μικτής αλιείας) αναλύθηκαν περισσότερο εις βάθος. Επιπλέον, για την επιλογή 2 ελήφθησαν υπόψη διάφορες επιμέρους επιλογές, 2
αναφορικά με: i) την οριοθέτηση των περιοχών, ii) την επιλογή της μεθόδου για τη διευκόλυνση της καθιέρωσης της υποχρέωσης εκφόρτωσης, (iii) την επιλογή του εύρους τιμών F MSY, (iv) την επιλογή των ειδών που θα καλύπτονται από το σχέδιο, v) την ημερομηνία κατά την οποία θα πρέπει να επιτευχθεί η F MSY, και vi) το χρονικό πλαίσιο για την αποκατάσταση των αποθεμάτων σε προληπτικά επίπεδα προληπτικής προσέγγισης. Η προτιμώμενη επιλογή για τις πρώτες 4 μεταβλητές θα μπορούσε να αναδειχθεί επί τη βάσει μιας ποιοτικής ανάλυσης. Οι τελευταίες δύο μεταβλητές εξετάστηκαν μέσω ποσοτικής ανάλυσης των επιπτώσεων και σε σύγκριση με την επιλογή 1. Η προτιμώμενη επιλογή είναι η επιλογή 2 (ενιαίο πολυετές σχέδιο μικτής αλιείας), όπου η F MSY επιτυγχάνεται το αργότερο έως το 2020 και τα αποθέματα θα αποκαθίστανται γρήγορα σε επίπεδα προληπτικής προσέγγισης (εντός 5 ετών). Μετά την επίτευξη της FMSY για οποιοδήποτε συγκεκριμένο απόθεμα, η εκμετάλλευση δεν θα πρέπει να υπερβαίνει την F MSY για το εν λόγω απόθεμα. Τα ενδιαφερόμενα μέρη που είχαν ενεργό συμμετοχή στη δημόσια διαβούλευση είναι εκπρόσωποι οργανώσεων αλιείας, επιστημόνων, περιβαλλοντικών ΜΚΟ και διοικήσεων των κρατών μελών που εμπλέκονται στο σχέδιο. Η συντριπτική πλειονότητα των ενδιαφερομένων μερών και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη στηρίζουν την επιλογή 2 - ένα ενιαίο σχέδιο μικτών τύπων αλιείας για τις δραστηριότητες βενθοπελαγικής αλιείας στη Βόρεια Θάλασσα. Η επιλογή αυτή κέρδισε την ευρεία στήριξη των ενδιαφερομένων μερών, διότι το νέο πολυετές σχέδιο θα παρέχει το πλαίσιο για μια ευέλικτη, περιφερειακή προσέγγιση διαχείρισης βάσει αποτελεσμάτων. Υπάρχει ευρεία συναίνεση ότι τα υφιστάμενα σχέδια δεν είναι κατάλληλα για τον σκοπό αυτό. Η προτιμώμενη επιλογή (ενιαίο πολυετές σχέδιο μικτής αλιείας για τις δραστηριότητες βενθοπελαγικής αλιείας στη Βόρεια Θάλασσα) είναι πολύ πιο αποτελεσματική για την επίτευξη των στόχων της πρωτοβουλίας αυτής σε σύγκριση με την επιλογή 1 (βασικός κανονισμός). Η προτιμώμενη επιλογή έχει θετικές επιπτώσεις στο περιβάλλον σε σύγκριση με την επιλογή 1. Κατά μέσο όρο, οι οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις είναι επίσης θετικές σε σύγκριση με την επιλογή 1. Οι θετικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις ενισχύονται περαιτέρω με τις προτιμώμενες επιμέρους επιλογές «επίτευξη FMSY το αργότερο έως το 2020» και «5ετής περίοδος αποκατάστασης». Συγκεκριμένα, ο κίνδυνος κατάρρευσης των αποθεμάτων θα μειωθεί και ο μέσος όρος βιομαζών θα αυξηθεί. Από οικονομική άποψη, κατά μέσο όρο, η αποδοτικότητα θα αυξηθεί, κυρίως λόγω του μειωμένου μεταβλητού κόστους και λόγω της διαθεσιμότητας των αλιευτικών πόρων. Από κοινωνική άποψη, ο διοικητικός φόρτος για τις ΜΜΕ θα μειωθεί και θα διατηρηθούν οι θέσεις εργασίας. Οι προτιμώμενες επιμέρους επιλογές «επίτευξη FMSY το αργότερο έως το 2020» και «5ετής περίοδος αποκατάστασης» δεν επιφέρουν κανένα νέο οικονομικό και κοινωνικό κόστος. Η συντριπτική πλειονότητα των επιχειρήσεων στον τομέα βενθοπελαγικής αλίευσης και μεταποίησης στη Βόρεια θάλασσα είναι ΜΜΕ ή πολύ μικρές επιχειρήσεις (98 %). Το τρέχον σύστημα επιβάλλει σημαντικό οικονομικό κόστος στις επιχειρήσεις και ιδίως στις ΜΜΕ. Το κόστος αυτό οφείλεται στην εξαιρετικά περίπλοκη νομοθεσία και θα αποφευχθεί στο μέλλον (άμεσα οφέλη απλούστευσης). Η βιώσιμη εκμετάλλευση θα παράσχει μεγαλύτερη αποδοτικότητα, η οποία θα οδηγήσει σε βελτίωση των οικονομικών επιδόσεων. Οι αλιείς θα 3
έχουν μεγαλύτερη ελευθερία να αποφασίζουν που και πότε θα αλιεύσουν. Όλες οι δαπάνες για την εφαρμογή της νέας ΚΑλΠ είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας. Η νομοθεσία θα απλουστευθεί λόγω της απόσυρσης των ισχυόντων σχεδίων διαχείρισης και της αντικατάστασής τους από ένα ενιαίο σχέδιο. Η συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών και των κρατών μελών θα αυξηθεί, καθώς το νέο σχέδιο καθιστά λειτουργικό το καινοτόμο μέσο της περιφερειοποίησης βάσει αποτελεσμάτων. Επίσης, σημαντικό είναι το γεγονός ότι η πολιτική θα υποβληθεί σε αναθεώρηση μετά την πάροδο 5 ετών και μόνο μετά την πλήρη εφαρμογή της υποχρέωσης εκφόρτωσης, προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο αντίκτυπος που μπορεί εκείνη να έχει στη συνεκτικότητα μεταξύ των διατάξεων της πολιτικής και των στόχων της ΚΑλΠ. 4