Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας Γνώμη αριθ. 06/2013 Κρίσιμες εργασίες συντήρησης ΣΧΕΤΙΚΗ ΕΠΤ/ΕΑΠ 2012-04 RMT.0222 (MDM.020) 10/06/2013 Σύνοψη Η παρούσα γνώμη εξετάζει ένα θέμα ασφάλειας σχετικό με τον κίνδυνο σφαλμάτων κατά την εκτέλεση κρίσιμων εργασιών συντήρησης και την ανάγκη για εφαρμογή εκ μέρους των φορέων συντήρησης μεθόδων για τον εντοπισμό των εν λόγω σφαλμάτων πριν την έκδοση του πιστοποιητικού διάθεσης σε υπηρεσία. Οι συστάσεις ασφάλειας που συνδέονται με την παρούσα γνώμη συζητήθηκαν από την ομάδα εργασίας κατά τη διάρκεια της εκπόνησης της παρούσας πρότασης και παρατέθηκαν στην ΕΠΤ 04-2012. Ο ειδικός στόχος της παρούσας πρότασης είναι ο μετριασμός των κινδύνων που συνδέονται με την εκτέλεση εργασιών συντήρησης μέσω της αποσαφήνισης των απαιτήσεων για τον προσδιορισμό κρίσιμων εργασιών συντήρησης και της ανάγκης για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για τον εντοπισμό σφαλμάτων κατά την εκτέλεση των εν λόγω εργασιών. Η παρούσα γνώμη προτείνει την τροποποίηση των απαιτήσεων του μέρους Μ σχετικά με την εκτέλεση εργασιών συντήρησης, συγκεκριμένα της παραγράφου M.A.402, και την εισαγωγή ειδικών απαιτήσεων για την εκτέλεση εργασιών συντήρησης από φορείς του μέρους 145, συγκεκριμένα στην παράγραφο 145.A.48 Οι προτεινόμενες αλλαγές αναμένεται να αυξήσουν την ασφάλεια και να βελτιώσουν τη συμμόρφωση. Εφαρμογή Χάρτης διαδικασίας Επηρεαζόμενοι κανονισμοί και αποφάσεις: Επηρεαζόμενοι ενδιαφερόμενοι: Αιτιολογία/προέλευ ση: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2042/2003 Απόφαση 2003/19/R Φορείς συντήρησης, πρόσωπα που εκτελούν εργασίες συντήρησης Σύσταση ασφάλειας Υπεύθυνος θέσπισης κανόνων: Έγγραφο προβληματισμού: Όροι αναφοράς: Ομάδα θέσπισης κανόνων: Τύπος αξιολόγησης κανονιστικών επιπτώσεων: Τεχνική διαβούλευση κατά τη διάρκεια της σύνταξης της ΕΠΤ: Διαβούλευση ΕΠΤ: Ομάδα αναθεώρησης: Εστιασμένη διαβούλευση: R4 Όχι 12/5/2009 Ναι ελαφρά Όχι 12/06/2012-12/09/2012 Ναι Όχι Q1 2015 Απόφαση ημερομηνίας δημοσίευσης: Σελίδα 1 από 6
Πίνακας περιεχομένων Πίνακας περιεχομένων 1 Διαδικαστικές πληροφορίες... 3 1.1 Διαδικασία κατάρτισης κανόνων... 3 1.2 Δομή της γνώμης και σχετικά έγγραφα... 3 1.3 Τα επόμενα βήματα της διαδικασίας... 3 2 Επεξηγηματική σημείωση... 5 2.1 Ζητήματα που θα εξεταστούν... 5 2.2 Στόχοι... 5 2.3 Αποτελέσματα των διαβουλεύσεων... 5 2.4 Σύνοψη της αξιολόγησης κανονιστικών επιπτώσεων... 5 2.5 Επισκόπηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων... 5 3 Αναφορές... 6 3.1 Επηρεαζόμενοι κανονισμοί... 6 Σελίδα 2 από 6
1. Διαδικαστικές πληροφορίες 1 Διαδικαστικές πληροφορίες 1.1 Διαδικασία κατάρτισης κανόνων Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (εφεξής «ο Οργανισμός») κατάρτισε την παρούσα γνώμη σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 (εφεξής «ο βασικός κανονισμός») 1 και τη διαδικασία θέσπισης κανόνων. 2 Αυτή η διαδικασία θέσπισης κανόνων περιλαμβάνεται στο πρόγραμμα θέσπισης κανόνων του Οργανισμού για το 2013 στην RMT.0222 (MDM.020). Το πεδίο εφαρμογής και το χρονοδιάγραμμα της ενέργειας ορίστηκαν στους σχετικούς όρους αναφοράς (βλέπε χάρτη διαδικασίας στη σελίδα τίτλου). Το σχέδιο του κειμένου της παρούσας γνώμης καταρτίστηκε από τον Οργανισμό με βάση τη συνεισφορά της ομάδας θέσπισης κανόνων RMT.0222 (MDM.020). Διεξήχθη διαβούλευση με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη μέσω της ΕΠΤ 2012-04 3. Ελήφθησαν 193 παρατηρήσεις από ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένου του κλάδου, εθνικών αεροπορικών αρχών και ιδιωτών. Ο Οργανισμός εξέτασε και απάντησε στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν σχετικά με την ΕΠΤ. Οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν και οι απαντήσεις του Οργανισμού τεκμηριώνονται στο έγγραφο απάντησης σε παρατηρήσεις (ΕΑΠ) 2012-04 4. Το τελικό κείμενο της παρούσας γνώμης και το σχέδιο του κανονισμού καταρτίστηκαν από τον Οργανισμό με βάση τη συνεισφορά της ομάδας αναθεώρησης RMT.0222 (MDM.020). Ο χάρτης διαδικασίας στη σελίδα τίτλου ανωτέρω συνοψίζει τα μείζονος σημασίας ορόσημα της εν λόγω δραστηριότητας θέσπισης κανόνων. 1.2 Δομή της γνώμης και σχετικά έγγραφα Η ενότητα 1 του παρόντος εγγράφου περιλαμβάνει τις διαδικαστικές πληροφορίες που σχετίζονται με την εν λόγω ενέργεια. Η ενότητα 2, «Επεξηγηματικό σημείωμα», εξηγεί το βασικό τεχνικό περιεχόμενο. Η ενότητα 3 συνοψίζει τα πορίσματα της αξιολόγησης κανονιστικών επιπτώσεων. Το σχέδιο του κειμένου του κανόνα που προτείνει ο Οργανισμός δημοσιεύεται στον δικτυακό τόπο του Οργανισμού 5. 1.3 Τα επόμενα βήματα της διαδικασίας Η παρούσα γνώμη περιέχει τις προτεινόμενες αλλαγές στους ευρωπαϊκούς κανονισμούς. Η γνώμη απευθύνεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία πρόκειται να τη χρησιμοποιήσει ως τεχνική βάση για την κατάρτιση νομοθετικής πρότασης. 1 2 3 4 5 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Φεβρουαρίου 2008 για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφαλείας της Αεροπορίας, καθώς και για την κατάργηση της οδηγίας 91/670/ΕΟΚ του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και της οδηγίας 2004/36/ΕΚ (ΕΕ L 79 της 19.3.2008, σ. 1). Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 6/2013 της Επιτροπής της 8ης Ιανουαρίου 2013 (ΕΕ L 4 της 9.1.2013, σ. 34). Ο Οργανισμός δεσμεύεται να ακολουθήσει μια δομημένη διαδικασία θέσπισης κανόνων, όπως απαιτείται από το άρθρο 52 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Η εν λόγω διαδικασία έχει εγκριθεί από το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού και αναφέρεται ως «διαδικασία θέσπισης κανόνων». Βλέπε την απόφαση του διοικητικού συμβουλίου σχετικά με τη διαδικασία που πρέπει να εφαρμόζει ο Οργανισμός για την έκδοση γνωμών, προδιαγραφών πιστοποίησης και υλικού καθοδήγησης (διαδικασία θέσπισης κανόνων), απόφαση EASA MB αριθ. 01-2012. Σύμφωνα με το άρθρο 52 του βασικού κανονισμού και το άρθρο 5 παράγραφος 3 και το άρθρο 6 της διαδικασίας θέσπισης κανόνων. Βλέπε: http://easa.europa.eu/rulemaking/comment-response-documents-crds-and-review-groups.php. Βλέπε: http://10.200.0.209/regulations/regulations-structure.php#continuing-airworthiness. Σελίδα 3 από 6
1. Διαδικαστικές πληροφορίες Για λόγους πληροφόρησης, ο Οργανισμός συμπεριέλαβε το σχέδιο κειμένου για τη σχετική απόφαση του Οργανισμού που περιέχει τα αποδεκτά μέσα συμμόρφωσης και το υλικό καθοδήγησης (AMC/GM) στα προσαρτήματα Ι - ΙΙΙ του ΕΑΠ 2012-04. Η οριστική απόφαση για την έγκριση των αποδεκτών μέσων συμμόρφωσης/του υλικού καθοδήγησης θα δημοσιευθεί από τον Οργανισμό αφού η Ευρωπαϊκή Επιτροπή/το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εκδώσουν τους κανονισμούς. Σελίδα 4 από 6
3. Αναφορές 2 Επεξηγηματική σημείωση 2.1 Ζητήματα που θα εξεταστούν Η παρούσα γνώμη εξετάζει την ανάγκη για την ύπαρξη απαιτήσεων με στόχο την πρόληψη και τον εντοπισμό σφαλμάτων κατά την εκτέλεση εργασιών συντήρησης. 2.2 Στόχοι Οι συνολικοί στόχοι του συστήματος του EASA ορίζονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 («βασικός κανονισμός»). Η παρούσα πρόταση θα συμβάλει στους συνολικούς στόχους εξετάζοντας το ζήτημα που περιγράφεται στην ενότητα 2.1. Ο ειδικός στόχος της παρούσας πρότασης είναι συνεπώς ο μετριασμός των κινδύνων που συνδέονται με την εκτέλεση εργασιών συντήρησης μέσω της αποσαφήνισης των απαιτήσεων για τον προσδιορισμό κρίσιμων εργασιών συντήρησης και της ανάγκης για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για τον εντοπισμό σφαλμάτων κατά την εκτέλεση των εν λόγω εργασιών. 2.3 Αποτελέσματα των διαβουλεύσεων Σε γενικές γραμμές, οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν σχετικά με την ΕΠΤ 2012-04 υποστήριζαν τις προτεινόμενες αλλαγές, επειδή βελτιώνουν την κατανόηση των απαιτήσεων και παρέχουν ένα σαφή στόχο ασφάλειας. Εν τούτοις, κατά την εξέταση των παρατηρήσεων εντοπίστηκαν κάποιες ανησυχίες, ιδίως σε σχέση με τα προτεινόμενα αποδεκτά μέσα συμμόρφωσης/το υλικό καθοδήγησης. Οι ανησυχίες αυτές συζητήθηκαν από μια ειδική ομάδα αναθεώρησης και επισημάνθηκαν στο ΕΑΠ 2012-04. Ως αποτέλεσμα αυτής της συζήτησης έγιναν κάποιες αλλαγές στο αρχικό κείμενο της πρότασης. 2.4 Σύνοψη της αξιολόγησης κανονιστικών επιπτώσεων Αναμένεται ότι η έγκριση αυτής της πρότασης θα έχει θετικό αντίκτυπο από σκοπιάς ασφάλειας και οικονομικής σκοπιάς σε όλους τους φορείς και τα πρόσωπα που εκτελούν εργασίες συντήρησης βελτιώνοντας τις διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για τον εντοπισμό σφαλμάτων κατά την εκτέλεση κρίσιμων εργασιών συντήρησης. Για την πλήρη αξιολόγηση κανονιστικών επιπτώσεων βλέπε ΕΠΤ 2012-04 (ενότητα V (σ. 8). 2.5 Επισκόπηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων Η γνώμη προτείνει την αλλαγή του μέρους Μ και του μέρους 145 ώστε να αποσαφηνιστούν οι απαιτήσεις για τον προσδιορισμό κρίσιμων εργασιών συντήρησης και η ανάγκη για τη λήψη των αναγκαίων μέτρων για τον εντοπισμό σφαλμάτων. Με αυτό το στόχο, η γνώμη προτείνει: την τροποποίηση του κειμένου και της δομής των απαιτήσεων της παραγράφου Μ.Α.402, οι οποίες εφαρμόζονται σε πρόσωπα και φορείς που εκτελούν εργασίες συντήρησης, εκτός των φορέων του μέρους 145 την εισαγωγή της παραγράφου 145.A.48, η οποία θα εφαρμόζεται σε φορείς του μέρους 145 και την τροποποίηση της παραγράφου 145.A.65 στοιχείο β) ώστε να συνάδει με την παράγραφο 145.A.48. Επιπλέον, η παρούσα γνώμη προτείνει την τροποποίηση της παραγράφου 145.Α.30 στοιχείο θ) και της παραγράφου M.A.606 στοιχείο ζ) ώστε να διορθωθεί ανακολουθία με το άρθρο 5 όσον αφορά την αξιολόγηση του προσωπικού πιστοποίησης. Κολωνία, 10 Ιουνίου 2013 P. GOUDOU Εκτελεστικός Διευθυντής (υπογραφή) Σελίδα 5 από 6
3. Αναφορές 3 Αναφορές 3.1 Επηρεαζόμενοι κανονισμοί Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2042/2003 της Επιτροπής για τη διαρκή αξιοπλοΐα του αεροσκάφους και των αεροναυτικών προϊόντων, εξαρτημάτων και εξοπλισμού και για την έγκριση των φορέων και του προσωπικού που είναι αρμόδιοι για τα εν λόγω καθήκοντα. Σελίδα 6 από 6