ΔΙΗΜΕΡΙΔΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ 2013 Βασικές Νομοθετικές & Θεσμικές παρεμβάσεις (Οικονομική Διαχείριση) Θέμης Λιακόπουλος Σύμβουλος Επιχειρησιακής Ανάπτυξης OTS.
Βασικές Νομοθετικές & Θεσμικές παρεμβάσεις (Οικονομική Διαχείριση) «Σκέψεις για το ρόλο των Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών με αφορμή τις πρόσφατες παρεμβάσεις στο θεσμικό πλαίσιο» Αναφορικά με τις διαδικασίες των Οικονομικών στο σύνολο των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Αναφορικά με τις διαδικασίες των Οικονομικών στο σύνολο των Φορέων της Αυτοδιοίκησης. Αναφορικά με τις διαδικασίες των Οικονομικών στους Φορείς της Αυτοδιοίκησης Β Βαθμού.
Βασικές Νομοθετικές & Θεσμικές παρεμβάσεις (Οικονομική Διαχείριση) Ιδιαίτερα όσον αφορά την οικονομική διαχείριση των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης, μια σειρά από παρεμβάσεις στο θεσμικό και κανονιστικό επίπεδο έρχονται να επικυρώσουν σε επίπεδο τυποποίησης τις αρχές που πρέπει να διέπουν την οικονομική λειτουργία τους στο νέο περιβάλλον, καθώς και τα σημεία ελέγχου της τήρησης των αρχών αυτών. Στα πλαίσια της εφαρμογής της δημοσιονομικής πολιτικής, όπως προκύπτει από τις διατάξεις του νόμου περί Έγκρισης του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016, μέσω θεσμικών παρεμβάσεων, καθορίζονται οι δημοσιονομικοί κανόνες και πρακτικές που πρέπει να τηρούνται και να εφαρμόζονται από το σύνολο των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Με την από 18-11-2012 Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου και με τις σχετικές θεσμικές παρεμβάσεις οι δημοσιονομικοί κανόνες και πρακτικές εξειδικεύονται και σε επίπεδο απαιτήσεων για τήρηση διαδικασίας στο πεδίο της κατάρτισης και εκτέλεσης των Προϋπολογισμού του συνόλου των Φορέων αυτών. Διαμορφώνεται το νέο Πλαίσιο Λειτουργίας για την οικονομική διαχείριση των Φορέων της Δημόσιας Διοίκησης
ενδεικτική αναφορά σε θεσμικές παρεμβάσεις που διαμορφώνουν το θεσμικό περιβάλλον ( σημεία συνοχής) Εγκύκλιος 2/92286/ΔΠΓΚ της Γενικής Γραμματείας Δημοσιονομικής Πολιτικής του ΓΛΚ για την εκτέλεση του Προϋπολογισμού του 2013 του συνόλου των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης έκδοση Υπουργικής Απόφασης με Αριθ. 2/91674/ΔΠΓΚ περί των Δημοσιονομικών κανόνων και πρακτικών για τον Προϋπολογισμό, για τους Φορείς του Κρατικού Προϋπολογιμούς και ΝΠΔΔ. μια σειρά θεσμικών και κανονιστικών πράξεων στο σύνολο των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης γύρω από το ζήτημα του Προϋπολογισμού του 2013 και τις προϋποθέσεις κατάρτισης και εκτέλεσης που θα τον καταστήσουν συμβατό με τις αρχές της Δημοσιονομικής Πολιτικής της Χώρας. Σειρά παρεμβάσεων σε θεσμικό και κανονιστικό επίπεδο που αφορούν τους Φορείς της ΓΚ των τομέων υγείας, πρόνοιας και ασφάλισης Κοινές Υπουργικές Αποφάσεις για το περιεχόμενο και τις διαδικασίες του Προϋπολογισμού των Φορέων της Αυτοδιοίκησης Α και Β Βαθμού, για το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης και τη Στοχοθεσία, και των θεσμικών σημείων παρακολούθησης και ελέγχου (Παρατηρητήριο). Σειρά παρεμβάσεων στο κανονιστικό επίπεδο (Εγκύκλιοι Οδηγίες), ειδικά για την Αυτοδιοίκηση, σχετικά με την υλοποίηση των απαιτήσεων του Θεσμικού Πλαισίου, με ειδικές αναφορές σε διαδικασίες ενημέρωσης του Κόμβου Διαλειτουργικότητας, τις προϋποθέσεις «αναμορφώσεων» στην εκτέλεση των Προϋπολογισμών.
Βασικά σημεία σκιαγράφησης της συγκυρίας Βρισκόμαστε μπροστά στην ανάγκη άμεσης προσαρμογής του τρόπου λειτουργίας του συνόλου των Φορέων της ΓΚ και μάλιστα με πολύ μικρό χρονικό ορίζοντα προσαρμογής, Τόσο σε επίπεδο επιχειρησιακό από τα στελέχη των Φορέων της Δημόσιας Διοίκησης και από τα στελέχη των ΤΠΕ Η επιτυχία θα κριθεί όχι μόνο από τη δυνατότητα να δοθεί άμεση λύση για την κατάρτιση του ΟΠΔ, αλλά και κυρίως, από το κατά πόσο οι παρεμβάσεις αυτές θα είναι μέρος μιας διαρκούς λειτουργίας, δηλαδή από το κατά πόσο η λειτουργία των συστημάτων θα έχει συνέχεια Οι έννοιες και οι λέξεις που σηματοδοτούν την περίοδο. Μετάβαση Προσαρμογή Τεκμηρίωση, απόδειξη, αυστηρός και συνεχής έλεγχος, συγκεκριμένοι έλεγχοι, θέσπιση σημείων και κριτηρίων ελέγχου Ενδιάμεση περίοδος λειτουργίας. Ρεαλισμός, προοπτική, η αξία του συγκεκριμένου.
Ενδεικτική παράθεση απαιτήσεων που επηρεάζουν καταλυτικά την υφιστάμενη κατάσταση και αφορούν το σύνολο των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Θέσπιση διαδικασιών ελέγχου τήρησης των αρχών δημοσιονομικής πολιτικής, κατά την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού Υποχρέωση εκτέλεσης ισοσκελισμένων Προϋπολογισμών με τον ορισμό διαδικασιών και σημείων ελέγχου για την τήρησή τους. Υποχρέωση κατάρτισης μηνιαίου προγράμματος εκτέλεσης προϋπολογισμών και υιοθέτησης στόχων σε τριμηνιαία βάση. Έλεγχος της πορείας της υλοποίησης των στόχων, πρόβλεψη διαδικασιών σε περίπτωση απόκλισης, τόσο σε επίπεδο υποχρέωσης τροποποίησης ως προς το σκέλος των δαπανών, όσο και σε επίπεδο ευθυνών αν η απόκλιση συνεπάγεται εκτέλεση μη ισοσκελισμένου προϋπολογισμού. Θέσπιση Οργάνων Παρακολούθησης (προϊστάμενες Αρχές, Υπηρεσίες Δημοσιονομικού Ελέγχου, Παρατηρητήριο για τους ΟΤΑ).
θα μπορούσαμε να συμπεράνουμε ότι βρισκόμαστε μπροστά στο εξής νέα δεδομένα: Tο σύνολο των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης είναι υποχρεωμένο να αναπροσαρμόσει τη διαδικασία αποτύπωσης των γεγονότων. Πρέπει να συμπεριλάβει στις διαδικασίες οικονομικής διαχείρισης και τη λογιστικοποποίηση γεγονότων που έως τώρα αποτυπώνονταν σε επίπεδο διοικητικών πράξεων ή αναφορών. Η παρακολούθηση στόχων και σε προϋπολογιστικό επίπεδο είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα. Η ανάγκη εξαγωγής και παρακολούθησης δεικτών ένα άλλο. Η κατάρτιση και παρακολούθηση της εξέλιξης των Επιχειρησιακών Σχεδίων (πχ στην Αυτοδιοίκηση το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα και το Τεχνικό Πρόγραμμα Έργων) συνδέεται στενότερα με τον Προϋπολογισμό, αφού πολλά από τα δεδομένα τους θα παρακολουθούνται και σε επίπεδο Προϋπολογισμού. Η ενιαία λειτουργία του Οικονομικού Διαχειριστικού Συστήματος με τη χρήση και της Διπλογραφικής Μεθόδου αποτελεί «συνθήκη άνευ της οποίας δεν» για να καταστεί δυνατή η ομαλή λειτουργία του συστήματος, όχι στο μέλλον, αλλά από την πρώτη ημέρα.
σημεία μεθοδολογίας για την ομαλή μετάβαση στο νέο περιβάλλον λειτουργίας Είναι ανάγκη να προσδιορισθεί το διαφορετικό ή το νέο που απαιτείται σε σχέση με την υφιστάμενη κατάσταση λειτουργίας των Φορέων και να διακριθεί από απαιτήσεις που έτσι και αλλιώς υπήρχαν και πιθανόν η προσπάθεια κάλυψής τους είχε ατονήσει τα προηγούμενα χρόνια. Πρέπει να εντοπιστούν τα κύρια σημεία που αφορούν οριζόντια το σύνολο των Φορέων και κατόπιν να διακριθούν από αυτά που αφορούν ιδιαίτερα τις επιμέρους κατηγορίες, ήτοι τους Φορείς του Κρατικού Προϋπολογισμού, τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου της Γενικής κυβέρνησης, τους Φορείς της Αυτοδιοίκησης Α και Β βαθμού και των Νομικών Προσώπων της. Λοιπούς Φορείς Είναι απαραίτητο να επιλεχθούν τα κρίσιμα σημεία στην λειτουργία της Οικονομικής Διαχείρισης των Περιφερειών, στα οποία οι παρεμβάσεις θα λειτουργήσουν ως η «κινούσα πλευρά» για την εναρμόνιση του συνόλου της λειτουργίας με τις απαιτήσεις του Θεσμικού Πλαισίου.
Ο ρόλος των ΤΠΕ Στόχος μιας παρουσίασης δεν θα μπορούσε να είναι η εξαντλητική ανάλυση των αλλαγών που τα παραπάνω συνεπάγονται στην καθημερινή λειτουργία των επιχειρησιακών μονάδων των Φορέων της Γενικής Κυβέρνησης. Άλλωστε αυτές εξειδικεύονται και θα εξακολουθήσουν να εξειδικεύονται μέσω του νομοθετικού έργου και των θεσμικών παρεμβάσεων των αρμόδιων φορέων της Δημόσιας Διοίκησης και της Πολιτείας. Όμως, θα ήταν χρήσιμο να αναδειχθούν τα κρίσιμα σημεία των αλλαγών αυτών, στα οποία ο Τομέας Πληροφορικής και Επικοινωνιών θα μπορούσε να συνδράμει αποφασιστικά. Τέλος, θα ήταν ιδιαίτερα θετικό να γίνει τώρα η συζήτηση για τις προϋποθέσεις που καθιστούν τις Εφαρμογές και τις υπηρεσίες Πληροφορικής ικανές να αποτελέσουν χρήσιμα εργαλεία στην κατεύθυνση αυτή.
Ο ρόλος των ΤΠΕ Από την άποψη αυτή επιθυμία και σκοπός μας είναι να συμβάλλουμε στη γενικότερη δημόσια συζήτηση, για να αναδειχθούν οι ελάχιστες προϋποθέσεις των προϊόντων και υπηρεσιών πληροφορικής που θα τις καταστήσουν ικανές να μπορέσουν να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις του νέου τοπίου, να αξιοποιηθούν κάποια συμπεράσματα από τις συντελούμενες αλλαγές για την καλύτερη προσέγγιση των ΤΠΕ στο ζήτημα της συμμετοχής ως αποφασιστικού παράγοντα για ένα σύγχρονο δημόσιο μάνατζμεντ. Μέσω της άμεσης εφαρμογής να υπάρξουν ορατά αποτελέσματα και νίκες.
Ο ρόλος των ΤΠΕ Τα πληροφοριακά Συστήματα, οι Εφαρμογές και οι Υπηρεσίες Πληροφορικής αξιολογούνται θετικά ή αρνητικά με βάση κάποια χαρακτηριστικά τους. «Εύχρηστο και φιλικό», «πλήρες», «τεχνολογικά σύγχρονο», «επιχειρησιακά επαρκές», «ανοικτής αρχιτεκτονικής». Το κύριο όμως είναι κατά πόσο συμβάλλουν στην επίτευξη του στόχου για τον οποίον κατασκευάστηκαν, προμηθεύτηκαν, εγκαταστάθηκαν, επενδύθηκε χρόνος και υπηρεσίες για τη λειτουργία τους. Από το κατά πόσο η αξιοποίησή τους από τους χρήστες προωθεί την επίτευξη των στόχων του Φορέα και την καθιστά πιο γρήγορη, πιο οικονομική και, τελικά, ρεαλιστική
Ελάχιστες απαιτήσεις από τις Εφαρμογές και τις υπηρεσίες Πληροφορικής ώστε να ανταποκριθούν στο νέο περιβάλλον οπτική προσέγγισης «ERP Δημόσιας Διοίκησης», το οποίο τεχνολογικά και επιχειρησιακά να είναι σε θέση να εξειδικεύεται και ως ERP ΟΤΑ, ΝΠΔΔ, Φορέων γενικής Κυβέρνησης κλπ παρακολούθηση των λειτουργιών που αφορούν την εκτέλεση του Προϋπολογισμού και αυτών της Διπλογραφικής Μεθόδου, με ενιαία αντιμετώπιση, «ως όλον». Η διαχείριση Έργων και Προμηθειών, η Διαχείριση Ανθρώπινου Δυναμικού θα πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της όλης διαχείρισης Επιχειρησιακών Πόρων. Οι εφαρμογές θα πρέπει να αναλάβουν τις συσχετίσεις των παραγόμενων σε πρωτογενές επίπεδο γεγονότων σε επίπεδο αποτύπωσης και παραγωγής Βιβλίων και Αναφορών, αυτόματα χωρίς την παρέμβαση του χρήστη και σε πραγματικό χρόνο Η διαλειτουργικότητα και η ανοικτή αρχιτεκτονική πρέπει να αποτελούν δομικά χαρακτηριστικά των Συστημάτων και η έννοια της προστιθέμενης αξίας και της αξιολόγησης με βάση το αποτέλεσμα, το κύριο χαρακτηριστικό των υπηρεσιών Πληροφορικής.
Οι ΤΠΕ μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό παράγοντα ώστε Η απλή προϋπολογιστική παρακολούθηση των χρηματοδοτήσεων, να μετατραπεί σε εργαλείο για την αξιολόγηση, την επιλογή και τη μέτρηση της κάθε δράσης και κατά το σχεδιασμό και κατά τις απολογιστικές διαδικασίες Η κάθε αναπτυξιακή πρωτοβουλία να μην είναι αποτέλεσμα απλώς νομικού και κανονιστικού τύπου τεκμηρίωσης, αλλά να εμπεριέχει ως συστατικό στοιχείο την τεκμηρίωση με βάση την αρχή της οικονομικότητας και την ένταξή της στο συνολικό επιχειρησιακό σχεδιασμό. Η κάλυψη των απαιτήσεων για λογοδοσία, διαφάνεια και έλεγχο να αποτελεί συνέχεια και συνέπεια της καθημερινής λειτουργίας και όχι ένα επιπλέον πεδίο ενασχόλησης.
Πεδία αξιοποίησης των τεχνολογιών αιχμής σήμερα Έμφαση στην ένταξη της λειτουργίας πληροφοριακών συστημάτων στο πεδίο άσκησης των αρμοδιοτήτων τους, δηλαδή της πολιτικής παροχής έργου εκ μέρους της Περιφέρειας στους Πολίτες η συνδρομή των Εφαρμογών ΤΠΕ στο πεδίο της αποτύπωσης των οικονομικών γεγονότων μπορεί να είναι καθοριστική, ώστε οι επιχειρησιακές μονάδες των φορέων να στραφούν απερίσπαστοι στο κυρίως έργο τους που είναι η άσκηση της πολιτικής
Πεδία αξιοποίησης των τεχνολογιών αιχμής σήμερα Η αξιοποίηση των τεχνολογιών αιχμής, οι δυνατότητες της κοινωνίας της γνώσης, της κοινωνίας της πληροφορίας και η συνδρομή του τομέα των ΤΠΕ αποτελεί αποφασιστικό παράγοντα για να μετατραπεί ο κίνδυνος σε ευκαιρία και η διάγνωση της δυσκολίας σε πρόκληση.
Βασικές Νομοθετικές & Θεσμικές παρεμβάσεις (Οικονομική Διαχείριση) Σας ευχαριστούμε