Ένωση Εργοληπτών Δασοτεχνικών Έργων & Πρασίνου Δ/ΝΣΗ:Ν.ΠΑΠΑΝΙΚΟΛΑΟΥ 10 Τ.Κ.18900 ΤΗΛ:2104640271 FAX:2104644020 Αθήνα 22/01/2010 Μετά την συνάντηση που είχε η ένωσή μας με τα μέλη των άλλων εργοληπτικών οργανώσεων του ΓΕΩΤΕΕ,την Πέμπτη 14/1/20010,στα γραφεία του ΓΕΩΤΕΕ,σχετικά με τις προτάσεις μας,στα πλαίσια της διαβούλευσης για τα δημόσια έργα και μετά από διαλογική συζήτηση με τα μέλη του Δ.Σ., έγινε μία αναμόρφωση του αρχικού κειμένου ως προς τη δομή ώστε να εναρμονίζεται καλύτερα με τους κεντρικούς άξονες του κειμένου του Υπουργείου Υποδομών. Α.ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΠΑΡΑΓΟΜΕΝΩΝ ΕΡΓΩΝ ΣΥΝΤΜΗΣΗ ΤΟΥ ΧΡΟΝΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ ΤΟΥ ΠΑΡΑΓΟΜΕΝΟΥ ΕΡΓΟΥ Για την διασφάλιση της ποιότητας των παραγόμενων έργων και την σύντμηση του χρόνου και του κόστους του παραγόμενου έργου, είναι απαραίτητες οι παρακάτω προϋποθέσεις: 1)Η σύνταξη άρτιων και ολοκληρωμένων μελετών,οι οποίες να ανταποκρίνονται στις συνθήκες του έργου και να λαμβάνουν υπόψη πολύπλευρες παραμέτρους όπως : την εξέλιξη της τεχνολογίας, κ. α. 2)Η πληρότητα των τευχών δημοπράτησης και η υποχρεωτική δημοσίευσή τους στο διαδίκτυο. Μόνον εάν υπάρχει ένας ολοκληρωμένος έλεγχος πληρότητας πριν τη δημοπράτηση είναι δυνατό να προχωρήσει η διαδικασία δέσμευσης τιμήματος και τήρησης του χρονοδιαγράμματος εργασιών. 3)Την στελέχωση των Επιτροπών του ΜΕΚ και ΜΕΕΠ με επιστήμονες που να καλύπτουν τις ειδικές κατηγορίες έργων π.χ. πρασίνου, γεωτρήσεων,κά. 4)Την αναβάθμιση των Τιμολογίων των έργων και ειδικά των έργων πρασίνου, λαμβάνοντας υπόψη τις τιμές εμπορίου, τις χρονικές σπουδές και την εφαρμογή της σύγχρονης τεχνολογίας με σεβασμό στο περιβάλλον. Η αυθαίρετη μείωση των τιμολογίων από την προηγούμενη πολιτική ηγεσία, καταργώντας τα αναλυτικά τιμολόγια,οδήγησε σε υποβάθμιση την ποιότητα κατασκευής των έργων και δεν καταπολέμησε τις μεγάλες εκπτώσεις.
Τα σύγχρονα τιμολόγια, θα πρέπει να ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα σε σχέση με τα κοστολόγια και θα πρέπει να είναι προς την κατεύθυνση του εκσυγχρονισμού των κατασκευών σύμφωνα με την εξέλιξη της επιστήμης, με σεβασμό προς το περιβάλλον. Στα έργα πρασίνου υπάρχουν τιμολόγια,όπως π.χ. στην καταπολέμηση ασθενειών, τα οποία χρησιμοποιούν χημικά φυτοφάρμακα,στα οποία είναι απαγορευτική και επικίνδυνη η χρήση τους σε δημόσιους κοινόχρηστους χώρους και δεν χρησιμοποιούν τη βιολογική καταπολέμηση. Επίσης τα προϊόντα κοπής ή κλαδεύσεων,στα αντίστοιχα άρθρα αντιμετωπίζονται ως σκουπίδια και πετάγονται στις χωματερές ενώ θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν περαιτέρω π.χ. στην βελτίωση της γονιμότητας του εδάφους. Ελπίζουμε ότι η αναβάθμιση των τιμολογίων και στις άλλες κατηγορίες έργων θα είναι με μεγαλύτερη περιβαλλοντική ευαισθησία προς την κατεύθυνση της αειφορικής ανάπτυξης. 5)Η στελέχωση των φορέων δημοπράτησης με έμπειρο και εξειδικευμένο προσωπικό. Στις κατηγορίες των ειδικών έργων όπως π.χ. τα έργα πρασίνου, δασοτεχνικά,κ.α. είναι απαραίτητη η στελέχωση με το απαραίτητο εξειδικευμένο προσωπικό (Γεωπόνους, Δασολόγους),το οποίο θα μπορεί να εποπτεύει και να επιβλέπει την αρτιότητα της κατασκευής σύμφωνα με τους κανόνες της τέχνης και της επιστήμης. Επίσης προτείνουμε τη δημιουργία ενός Μητρώου Εμπειρίας των Επιβλεπόντων για τα έργα διότι είναι αδιανόητο να καλούνται να επιβλέψουν έργα επιβλέποντες που δεν έχουν την αντίστοιχη εμπειρία. 6)Η ύπαρξη χρηματοδότησης για τη δημοπράτηση των έργων και την έγκαιρη αποπληρωμή τους. Συχνά παρατηρείται το φαινόμενο ειδικά στους ΟΤΑ και σε άλλους φορείς του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα, να μην υπάρχουν οι απαραίτητες πιστώσεις και γίνεται παύση των εργασιών, γεγονός που αποβαίνει εις βάρος της ποιότητας και της ολοκλήρωσης του έργου. Το νοσηρό αυτό φαινόμενο οδήγησε σε μαρασμό και κλείσιμο πολλές εργοληπτικές επιχειρήσεις,οι οποίες αδυνατούσαν να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους και ανάγκασε το κράτος να πληρώσει έντοκα τις οφειλές του, ανεβάζοντας το κόστος κατασκευής του έργου. 7)Η εξασφάλιση του ιδιοκτησιακού καθεστώτος (απαλλοτριώσεις, διακατεχόμενες εκτάσεις κλπ) και τυχόν άλλων θεμάτων καθυστέρησης(π.χ. αρχαιολογία, προσφυγές περιβαλλοντικών ενώσεων, κ.α) 8)Ο περιορισμός και η πάταξη της γραφειοκρατίας, της πολυνομίας, της εμπλοκής συναρμόδιων υπηρεσιών και φορέων, η οποία αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την παραγωγή έργων και την ανάπτυξη γενικότερα. Θα πρέπει άμεσα να εκσυγχρονιστούν και να μηχανογραφηθούν οι υπηρεσίες που εκδίδουν πιστοποιητικά π.χ. ασφαλιστικής ενημερότητας,τα πρωτοδικεία κ.α.
9)Ο καθορισμός και η σαφής οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συχνά παρατηρείται το φαινόμενο να δημοπρατούνται έργα π.χ. πρασίνου, κ.α. και στη συνέχεια ακόμα και μετά την 1 η πιστοποίηση από τα εντελλόμενα να καταργούνται από έργα και να χαρακτηρίζονται ως υπηρεσίες. Αυτό έχει σαν αποτέλεσμα να μην υπάρχει ενιαία αντιμετώπιση στον χαρακτηρισμό των συμβάσεων και κατά το «δοκούν» ο εκάστοτε πάρεδρος να κατατάσσει τα έργα πρασίνου σε έργα ή υπηρεσίες, καταργώντας το εργολαβικό όφελος και ουσιαστικά το ίδιο το ΜΕΕΠ, δημιουργώντας μια στρατιά εργοληπτών έργων πρασίνου χωρίς αντικείμενο.δεν είναι δυνατόν π.χ. η φυτοπροστασία και η καταπολέμηση των ασθενειών, που είναι τόσο σημαντική για τη δημόσια υγεία να θεωρείται «υπηρεσία»,να έχουν δικαίωμα συμμετοχής όλες οι ενώσεις προμηθευτών και να μην απαιτείται η ύπαρξη πτυχίου από τις εξειδικευμένες επιχειρήσεις. Επίσης αρκετές φορές το Ελεγκτικό Συνέδριο έχει γνωμοδοτήσει για τεχνικής φύσεως θέματα π.χ. στην έγκριση Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών, κ.α. και έχει ακυρώσει εισηγήσεις Τεχνικών Υπηρεσιών,παρεμβαίνοντας έτσι σε θέματα άλλων Επιστημονικών ειδικοτήτων. 10)Η σταδιακή κατάργηση των λεγόμενων «εμπειροτεχνικών πτυχίων». Β.ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ ΚΑΙ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΑΝΑΘΕΣΗΣ 1.Διατήρηση του ενιαίου τύπου διακήρυξης και υποχρεωτική εφαρμογή του σε όλους τους φορείς που δημοπρατούν έργα. 2.Αμεση εφαρμογή δύο διακριτών σταδίων κατάθεσης φακέλου προσφορών. Α. Το πρώτο στάδιο θα περιλαμβάνει την κατάθεση του φακέλου δικαιολογητικών και Β. Μετά την εξέταση των φακέλων,σε ξεχωριστή ημερομηνία θα κατατίθενται οι οικονομικές προσφορές,οι οποίες και θα αποσφραγίζονται αυθημερόν. 3.Η αλλαγή στον τρόπο υπολογισμού του ανεκτέλεστου ορίου εργασιών Το ανεκτέλεστο ύψος εργασιών θα πρέπει να μειωθεί και να υπολογίζεται με βάση τον προϋπολογισμό μελέτης και όχι το συμβατικό αντικείμενο. 4.Αμεση εφαρμογή της μειοδοσίας στο οριακό κόστος εργασιών μέσω αλγορίθμου μειοδότη σε έργα μικρότερα του ποσού των 4.845.000 ΕΥΡΩ. μαθηματικού
5.Η εξυγίανση του τρόπου λειτουργίας της αγοράς και ιδιαίτερα του χρηματοπιστωτικού συστήματος που στραγγαλίζει τις εργοληπτικές επιχειρήσεις. Το μέτρο των επιπρόσθετων εγγυήσεων στις εκπτώσεις που είναι μεγαλύτερες από το εύλογο όριο του 12% δεν λειτούργησε περιοριστικά στο να μη δίνονται μεγάλες εκπτώσεις και τις μόνες που ωφέλησε ήταν οι τράπεζες. Επίσης μια σειρά μέτρων(π.χ.τεμπε), από την προηγούμενη πολιτική ηγεσία για την ενίσχυση της ρευστότητας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων δεν έφθασε ποτέ στις εργοληπτικές επιχειρήσεις ιδιαίτερα του πρασίνου,μια και το Υπουργείο Οικονομικών μέσα από τους κωδικούς δραστηριοτήτων που έχει μας έχει κατατάξει στις επιχειρήσεις του πρωτογενή τομέα παραγωγής και όχι στον τριτογενή που ανήκουμε. Η ασυνέπεια του κράτους στις αποπληρωμές των έργων οδήγησε πολλούς από εμάς στην «προείσπραξη λογαριασμών» από τις τράπεζες με αρκετά υψηλά επιτόκια, στην υποθήκευση των περιουσιακών στοιχείων και οδήγησε σε κλείσιμο αρκετές εργοληπτικές επιχειρήσεις. 6.Η ύπαρξη ενός σταθερού φορολογικού συστήματος σε βάθος χρόνου που να βασίζεται σε αντικειμενικά κριτήρια φορολόγησης. Γ.ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΤΗΣ ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ 1.Η αύξηση των πιστώσεων για τα έργα πρασίνου και η αυτόνομη δημοπράτησή τους. Τα τελευταία χρόνια έχουν μειωθεί σημαντικά οι πιστώσεις για τα έργα πρασίνου και τα δασοτεχνικά έργα, με αποτέλεσμα τα έργα που δημοπρατούνται να φτάνουν οριακά για την συντήρηση των υφιστάμενων χώρων,χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η δαπάνη για την αντικατάσταση των ξηραμένων φυτών και η προοπτική περαιτέρω βελτίωσής τους. Επίσης στα μεγάλα έργα δεν καλείται πτυχίο πρασίνου (λόγω του χαμηλού ποσοστού σε σχέση με το σύνολο του έργου) αλλά «συμπληρωματικά» εκτελείται το αντικείμενο των έργων πρασίνου από την ανάδοχο εταιρεία, χωρίς ουσιαστική επίβλεψη. Γι αυτό το λόγο προτείνουμε την ύπαρξη ενός κατώτατου ορίου (300.000 ευρώ) πάνω από το οποίο θα είναι υποχρεωτική η συμμετοχή των εργοληπτών έργων πρασίνου ή η αυτόνομη δημοπράτηση του έργου.
Τα αποτελέσματα αυτής της πολιτικής είναι ορατά και έχουν οδηγήσει την υποβάθμιση ή και ξήρανση μεγάλων επιφανειών. Πρόσφατα παρακολουθήσαμε όλοι, την κατάσταση που επικρατούσε στους εθνικούς οδικούς άξονες και στις ολυμπιακές εγκαταστάσεις. Οι επιπτώσεις από την υποβάθμιση της ποιότητας περιβάλλοντος είναι ουσιαστικές και έμμεσα και οικονομικές σε μία χώρα με έντονη τουριστική δραστηριότητα σαν τη δική μας. 2.Η χρησιμοποίηση υλικών φιλικών προς το περιβάλλον, η εφαρμογή προγραμμάτων εξοικονόμησης ενέργειας και ορθολογικής χρήσης των υδατικών πόρων. Θα πρέπει να δοθούν κατευθύνσεις για τη δημοπράτηση έργων που θα προάγουν τους παραπάνω στόχους όπως: Την αποκατάσταση των καμένων εκτάσεων Την αποκατάσταση των λατομείων και την αυστηρή εφαρμογή των περιβαλλοντικών όρων Τη δημιουργία πλατειών ή την ανακατασκευή τους με υλικά φιλικά προς το περιβάλλον(π.χ. πέτρα,ξύλο, κ.α.),με λάμπες εξοικονόμησης ενέργειας, με αυτόματο δίκτυο άρδευσης, κλπ. και η τήρηση ενός ελάχιστου ποσοστού φυτοκάλυψης π.χ. 50% με είδη ανθεκτικά σε συνθήκες έλλειψης νερού. Τη δημιουργία βιοκλιματικών κτηρίων Τις πράσινες ταράτσες Την αξιοποίηση των υπολειμμάτων από την κοπή και το κλάδεμα των δένδρων και θάμνων για την βελτίωση των εδαφών Τη βιολογική καταπολέμηση των ασθενειών Την ύπαρξη κεντρικής μονάδας ελέγχου του νερού που καταναλώνεται για τις ανάγκες άρδευσης,καθαριότητας,κλπ. 3.Τη μείωση του «χρόνου εγγύησης» στα έργα πρασίνου από δεκαπέντε σε δύο μήνες. Στα έργα πρασίνου εξ αιτίας του βιολογικού αντικειμένου χρειάζεται ιδιαίτερη προσοχή στο «χρόνο εγγύησης» που ορίζεται σε 15 μήνες και ο οποίος στις περισσότερες Υπηρεσίες δεν τιμολογείται. Γι αυτό το λόγο προτείνεται τη μείωση του χρόνου σε δύο μήνες ή διαφορετικά την τιμολόγηση των δαπανών συντήρησης στον προϋπολογισμό του έργου.
4.Η δημιουργία Μητρώου Κατασκευαστών Ιδιωτικών Έργων Πρασίνου ώστε να πάψει το αντικείμενο των ιδιωτικών έργων να είναι έρμαιο ανειδίκευτων κατασκευαστών, οι οποίοι δεν είναι πουθενά καταγεγραμμένοι και δεν υπόκειται σε κανένα έλεγχο. Ευχαριστούμε εκ των προτέρων για τη συνεργασία σας Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΙΚ.ΑΛΑΦΟΓΙΑΝΝΗ ΕΥΑΓΓ.ΑΝΔΡΙΑΝΟΠΟΥΛΟΥ