Αθήνα, 13 Ιουλίου 2012 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ Αρ. Πρωτ. 16318 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ /ΚΗΣ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΠΛΟΥΣΤΕΥΣΗΣ ΙΑ ΙΚΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Ταχ. /νση: Βασ. Σοφίας 15 Ταχ. Κώδικας: 106 74 Αθήνα FAX: 210-3389139 ΠΡΟΣ: Ό ως ο Πίνακας Α οδεκτών Πληροφορίες: Μ. Σαράκη, Ν. Άρχοντας Τηλέφωνο: 2131313155, 2131313136 E mail: ma.saraki@ydmed.gov. gr, n.archontas@ydmed.go v.gr ΘΕΜΑ: «Ορθή εφαρµογή της Οδηγίας 2006/123/Ε.Κ και χρήση του ιστο οιηµένου εντύ ου των διαδικασιών α ό τις αδειοδοτούσες αρχές» Ό ως είναι γνωστό, µε το Ν.3844/2010 (ΦΕΚ 63/Α /3-5-2010) ενσωµατώθηκε στο εσωτερικό δίκαιο η Οδηγία 2006/123/ΕΚ η ο οία αφορά στη διευκόλυνση της ρόσβασης σε δραστηριότητες αροχής υ ηρεσιών και της άσκησής τους στα κράτη-µέλη της Ε.Ε. Η εξυ ηρέτηση των κοινοτικών αρόχων υ ηρεσιών (ελλήνων ή ροερχόµενων α ό κράτη µέλη της ΕΕ/ΕΟΧ) όσον αφορά α) στην αροχή ληροφοριών σχετικά µε την αδειοδότηση ου τους ενδιαφέρει και β) την υ οβολή της αίτησης καθώς και την κατάθεση των α αραίτητων δικαιολογητικών για τη διεκ εραίωση της αντίστοιχης διαδικασίας, µ ορεί να γίνεται είτε α ό τα Ενιαία Κέντρα Εξυ ηρέτησης (Ε.Κ.Ε) είτε α ευθείας α ό τις καθ ύλην αρµόδιες υ ηρεσίες µε αυτο ρόσω η αρουσία του αρόχου είτε και εξ α οστάσεως µέσω του ηλεκτρονικού Ε.Κ.Ε (ermis eugo). 1
Τα Ενιαία Κέντρα Εξυ ηρέτησης (ΕΚΕ) λειτουργούν βάσει της αριθµ. ΥΑΠ/Φ.19.07/14/380/20-09-2010 (ΦΕΚ 1561/Β/23-09-2010) ό ως τρο ο οιήθηκε µε την αριθµ. ΟΛΚΕΠ/Φ.16/2/οικ.2406 Α όφαση του Υ ουργού Εσωτερικών, Α οκέντρωσης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης (ΦΕΚ 261/Β/17-02-2011). Πρόκειται για ένα δίκτυο 54 ων Κέντρων Εξυ ηρέτησης Πολιτών (Κ.Ε.Π) στις αρµοδιότητες των ο οίων έχει ροστεθεί η διεκ εραίωση των 200 και λέον διαδικασιών ου εµ ί τουν στην Οδηγία 2006/123/Ε.Κ. Σηµειώνεται ότι οι υ άλληλοι των συγκεκριµένων ΕΚΕ/ΚΕΠ έχουν ε ιµορφωθεί κατάλληλα ροκειµένου α) να διεκ εραιώνουν τις νέες αυτές διαδικασίες ου εµ ί τουν στην ροαναφερόµενη Οδηγία, β) να διαχειρίζονται τις εξ α οστάσεως αιτήσεις και γ) να εξυ ηρετούν αρόχους άλλων κρατών µελών της ΕΕ/ΕΟΧ. Η ένταξη στα Ε.Κ.Ε των διαδικασιών αροχής υ ηρεσιών οι ο οίες εµ ί τουν στο εδίο εφαρµογής της Οδηγίας 2006/123/ΕΚ έχει ραγµατο οιηθεί µε την κατάρτιση και δηµοσίευση Κοινών Υ ουργικών Α οφάσεων (Κ.Υ.Α) µεταξύ των Υ ουργών ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, Οικονοµικών και του εκάστοτε καθ ύλην αρµοδίου Υ ουργού. Μέχρι σήµερα έχουν δηµοσιευτεί 80 Κ.Υ.Α µε τις ο οίες έχουν ενταχθεί στα Ε.Κ.Ε ερί τις 200 διαδικασίες αροχής υ ηρεσιών. Πλήρης κατάλογος µε τις διαδικασίες της Οδηγίας 2006/123/Ε.Κ. βρίσκεται καταχωρηµένος στην ηλεκτρονική διεύθυνση https://spreadsheets.google.com/spreadsheet/ccc?key=tfzomdaam 0NbrSgVcRd-aSg&authkey=CO3EoMEL#gid=0. Ανα όσ αστο µέρος των ροαναφερθεισών Κ.Υ.Α α οτελεί το ιστο οιηµένο έντυ ο αίτησης κάθε διαδικασίας, το ο οίο έχει καταρτισθεί στα ρότυ α των εντύ ων αιτήσεων των διαδικασιών ου ήδη είναι ενταγµένες στο σύστηµα διεκ εραίωσης µέσω Κ.Ε.Π. Το ιστο οιηµένο έντυ ο αίτησης διαθέτει συγκεκριµένη µορφή η ο οία είναι ενιαία για τα έντυ α όλων των διαδικασιών. Στην ρώτη σελίδα του αναγράφονται η αρµόδια αρχή για την αραλαβή της αίτησης και τα στοιχεία του αιτούντος και στη δεύτερη σελίδα αναφέρονται όλα τα δικαιολογητικά τα ο οία ρέ ει να κατατεθούν είτε αυτά ρέ ει να υ οβληθούν α ό τον ολίτη είτε να αναζητηθούν αυτε άγγελτα α ό την υ ηρεσία. Στο έντυ ο των ερισσοτέρων διαδικασιών, µετά τα α αραίτητα δικαιολογητικά ακολουθεί ίνακας µε ρόσθετες αρατηρήσεις και ληροφορίες σχετικά µε τα α αιτούµενα δικαιολογητικά ή σχετικά µε τη διαδικασία γενικότερα. Στο τέλος του ιστο οιηµένου εντύ ου αίτησης αναγράφεται α) ο χρόνος διεκ εραίωσης κάθε διαδικασίας συµ εριλαµβανοµένης (για τις ερισσότερες διαδικασίες των Ε.Κ.Ε) της ρήτρας της σιω ηρής έγκρισης της διοικητικής ράξης στις ερι τώσεις ου αρέρχεται ά ρακτη η ροθεσµία διεκ εραίωσής της α ό την αδειοδοτούσα αρχή καθώς και β) το συνολικό κόστος της. Η κατάρτιση ενιαίων εντύ ων αιτήσεων για όλες τις διαδικασίες του δηµοσίου τοµέα α οτέλεσε και εξακολουθεί να α οτελεί α ό 2
µόνη της ένα ολύ σηµαντικό µέτρο α λούστευσης για τους εξής λόγους: Η ύ αρξη συγκεκριµένου εντύ ου αίτησης µε καταγεγραµµένα τα ακριβή δικαιολογητικά κάθε διαδικασίας εριορίζει τυχόν διαφορο οιήσεις των υ ηρεσιών ως ρος την ερµηνεία του θεσµικού λαισίου στο ο οίο βασίζεται η εν λόγω διαδικασία Αντίστοιχα, ελαχιστο οιείται ο κίνδυνος της α αίτησης ρόσθετων δικαιολογητικών ή δικαιολογητικών διαφορετικών α ό εκείνα ου ορίζονται σε κάθε Κ.Υ.Α α ό τις αδειοδοτούσες αρχές στις ο οίες καταλήγουν οι αιτήσεις των ενδιαφεροµένων. Έτσι λ.χ. η /νση Ανά τυξης της Περιφέρειας Θεσσαλίας δεν µ ορεί να α αιτήσει για την ίδια διαδικασία την ροσκόµιση διαφορετικών δικαιολογητικών α ό τη /νση Ανά τυξης της Περιφέρειας υτ. Μακεδονίας. Το ιστο οιηµένο έντυ ο αίτησης α οτελεί ανα όσ αστο µέρος κάθε Κοινής Υ ουργικής Α όφασης, µέσω του ο οίου συγκεκριµενο οιούνται και οµογενο οιούνται οι α αιτήσεις του θεσµικού λαισίου ου διέ ει κάθε διαδικασία α) για τους υ αλλήλους των καθ ύλην αρµόδιων υ ηρεσιών οι ο οίοι α αλλάσσονται α ό την υ οχρέωση να το ράξουν οι ίδιοι αλλά και β) για τον ίδιο τον ολίτη ο ο οίος έχει τη δυνατότητα να µεταφορτώσει το έντυ ο αίτησης µε τα α αιτούµενα δικαιολογητικά, να το συµ ληρώσει και να το εκτυ ώσει µέσω του υ ολογιστή του. Με τον τρό ο αυτό ροωθείται η διαφάνεια στη συναλλαγή του ολίτη µε τη ηµόσια ιοίκηση. Για τους ιο άνω λόγους το ιστο οιηµένο έντυ ο αίτησης κάθε διαδικασίας α οτελεί ανα όσ αστο µέρος κάθε Κ.Υ.Α και δηµοσιεύεται µαζί µε αυτήν στο αντίστοιχο Φ.Ε.Κ. Τόσο τα Κ.Ε.Π/ Ε.Κ.Ε όσο και οι καθ ύλην αρµόδιες υ ηρεσίες υ οχρεούνται να χρησιµο οιούν α οκλειστικά και µόνο τα ιστο οιηµένα έντυ α για τις διαδικασίες τους, ό ως αυτά έχουν καθοριστεί µε τις σχετικές Κ.Υ.Α. Ε ειδή, το τελευταίο χρονικό διάστηµα η υ ηρεσία µας έχει γίνει α οδέκτης αρα όνων α ό µεγάλο αριθµό ενδιαφεροµένων αρόχων υ ηρεσιών σχετικά µε την α αίτηση ρόσθετων δικαιολογητικών α ό τις αδειοδοτούσες αρχές έραν των όσων έχουν καθορισθεί στις ροαναφερόµενες ΚΥΑ, θα θέλαµε να ε ισηµάνουµε τα εξής: 1) Σε καµία ερί τωση δεν ε ιτρέ εται οι φορείς οι ο οίοι είναι υ εύθυνοι για τις αδειοδοτήσεις να ροβαίνουν σε µετατρο ές στο αρχικό έντυ ο αίτησης µε δική τους ρωτοβουλία ροσθέτοντας ή αφαιρώντας δικαιολογητικά. Ε ίσης, δεν ε ιτρέ εται ο καθ ύλην αρµόδιος φορέας να εισάγει ρόσθετα δικαιολογητικά µέσω ερµηνευτικών εγκυκλίων σε µία διοικητική διαδικασία η ο οία έχει ρυθµιστεί µε κανονιστική ράξη. Τέτοιου είδους ενέργειες είναι µη σύννοµες διότι δεν έρχονται µόνο σε σύγκρουση µε τα οριζόµενα στις 3
δηµοσιευµένες Κ.Υ.Α αλλά αντίκεινται και στο νεύµα της οµοιόµορφης εφαρµογής του θεσµικού λαισίου α ό τη ηµόσια ιοίκηση. Η κατάρτιση των Κ.Υ.Α µε τις ο οίες συγκεκριµένες διαδικασίες έχουν ενταχθεί στα Ε.Κ.Ε είναι ροϊόν διαβούλευσης της υ ηρεσίας µας µε τις καθ ύλην αρµόδιες υ ηρεσίες. Οι α λουστεύσεις οι ο οίες έχουν συµφωνηθεί και εφαρµόζονται δεν ε ιλέχθηκαν αυθαίρετα, αντίθετα µάλιστα οι ερισσότερες εξ αυτών υ αγορεύονται και ε ιβάλλονται α ό την ίδια την Οδηγία 2006/123/ΕΚ. Τυχόν αναίρεσή τους θα είχε ε ι τώσεις κατά την αξιολόγηση της χώρας µας α ό την Ευρω αϊκή Ε ιτρο ή η ο οία διατηρεί το δικαίωµα ροσφυγής στο Ευρω αϊκό ικαστήριο και ε ιβολής ροστίµου σε ερί τωση ου θα δια ιστωθεί ληµµελής εφαρµογή της Οδηγίας 2006/123/Ε.Κ. Ε ισηµαίνεται ότι α ό την Ευρω αϊκή Ε ιτρο ή έχει δοθεί ιδιαίτερο βάρος στην ορθή και α οτελεσµατική εφαρµογή της συγκεκριµένης Οδηγίας δεδοµένου ότι αφορά στην ελεύθερη κυκλοφορία υ ηρεσιών η ο οία α οτελεί µία α ό τις θεµελιώδεις ελευθερίες της Ευρω αϊκής Ένωσης. Σε ερί τωση κατά την ο οία κά οια αδειοδοτούσα αρχή έχει διαφορετική ά οψη για ορισµένα α ό τα α αιτούµενα δικαιολογητικά ου συµ εριλαµβάνονται στο έντυ ο αίτησης, οφείλει να το θέσει υ όψη του φορέα (.χ. του καθ ύλην αρµόδιου Υ ουργείου) ου είναι αρµόδιος για τη διαµόρφωση του θεσµικού λαισίου ε ί του συγκεκριµένου ζητήµατος και εάν ο καθ ύλην αρµόδιος φορέας κρίνει την εισήγησή της βάσιµη οφείλει µε τη σειρά του να την κοινο οιήσει στην υ ηρεσία µας. Μόνο µέσω αυτής της συγκεκριµένης οδού θα συζητηθεί τυχόν τρο ο οίηση του εντύ ου µε αντίστοιχη τρο ο οίηση της Κ.Υ.Α ου το καθορίζει. 2) Οι α λουστεύσεις στις διαδικασίες αροχής υ ηρεσιών οι ο οίες υ αγορεύονται α ό την ίδια την Οδηγία έχουν ως κύριο στόχο τον καθορισµό κοινών κριτηρίων και την άρση συγκεκριµένων εριορισµών ου θα ισχύσουν α ό κοινού για τις αδειοδοτήσεις αρόχων υ ηρεσιών σε όλα τα κράτη µέλη της ΕΕ/ΕΟΧ. Ο οιαδή οτε α όκλιση εκ µέρους της χώρας µας των οριζοµένων στις Κοινές Υ ουργικές Α οφάσεις αναφορικά µε την εφαρµογή της Οδηγίας 2006/123/ΕΚ αντίκειται στο νεύµα τόσο της αµοιβαίας αναγνώρισης της αδειοδότησης στους αρόχους υ ηρεσιών όσο και της διοικητικής συνεργασίας µεταξύ των κρατών µελών της ΕΕ/ΕΟΧ. 3) Η τυχόν α αίτηση διαφορετικών ή ρόσθετων δικαιολογητικών α ό τις αρµόδιες υ ηρεσίες ου διεκ εραιώνουν τις διαδικασίες ου εµ ί τουν στην Οδηγία, ιδιαίτερα µάλιστα όταν για τις συγκεκριµένες διαδικασίες έχουν ήδη καθοριστεί τα δικαιολογητικά και έχουν καταχωρηθεί στην ε ίσηµη ιστοσελίδα της Οδηγίας (ermis/ eu-go), αναιρεί το ο οιαδή οτε κλίµα ασφάλειας δικαίου εξασφαλίζει η σύνταξη και δηµοσίευση συγκεκριµένων Κ.Υ.Α ου έχουν καταρτισθεί για τον σκο ό αυτό. Το α οτέλεσµα είναι ο άροχος α ό άλλο κράτος µέλος της ΕΕ/ΕΟΧ να α οθαρρύνεται να ασκήσει τη δραστηριότητά του στη χώρα µας και ο 4
Έλληνας άροχος να διαµαρτύρεται για αυθαίρετες και αδιαφανείς ενέργειες της διοίκησης. 4) Τέλος σας υ ενθυµίζουµε ότι στο α. 10, αρ. 2 του ν. 3230/2004 (ΦΕΚ 44 Α ) ορίζεται ότι «η α αίτηση υ οβολής ιστο οιητικών ή άλλων δικαιολογητικών α ό υ ηρεσίες του ηµοσίου, Ν.Π.. και Ο.Τ.Α, για την έκδοση διοικητικής ράξης, ε ιτρέ εται µόνον εφόσον αυτά ροβλέ ονται σε διατάξεις νόµων ή άλλων κανονιστικών ράξεων της ιοίκησης». Ε ι λέον, στην αρ. 4 του αρ. 117 του Ν. 3528/2007 (ΦΕΚ 26/Α) ροβλέ εται ρητά ότι η µη έγκαιρη διεκ εραίωση των υ οθέσεών των ολιτών και η µη εφαρµογή των ερί α λούστευσης των διαδικασιών και της κατα ολέµησης της γραφειοκρατίας διατάξεων συνιστούν ειθαρχικό αρά τωµα, για το ο οίο ειθαρχική εξουσία µ ορεί να ασκεί και ο Υ ουργός ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης. Θα θέλαµε να σας ενηµερώσουµε ότι µετά την ολοκλήρωση των ενεργειών της χώρας µας για την ενσωµάτωση της Οδηγίας 2006/123/Ε.Κ θα ακολουθήσει ο έλεγχος της εφαρµογής της ως ρος την ικανότητα του χρήστη/ αρόχου υ ηρεσιών α ό ο οιοδή οτε κράτος - µέλος της ΕΕ/ΕΟΧ να χρησιµο οιήσει τόσο το ηλεκτρονικό όσο και το φυσικό Ε.Κ.Ε για τη διεκ εραίωση των διαδικασιών αροχής υ ηρεσιών ου τον ενδιαφέρουν. Η καλή συνεργασία των Ε.Κ.Ε µε τις υ ηρεσίες ου είναι υ εύθυνες για την αραλαβή/ διεκ εραίωση των αιτήσεων/ αναγγελιών άσκησης δραστηριοτήτων αροχής υ ηρεσιών είναι α αραίτητη ροϋ όθεση για την ορθή εφαρµογή της Οδηγίας. Για τους ιο άνω λόγους οι καθ ύλην αρµόδιες υ ηρεσίες καλούνται να µεριµνήσουν για την ιστή τήρηση των ανωτέρω όσον αφορά α) στην α οκλειστική χρήση των ιστο οιηµένων εντύ ων αιτήσεων καθώς και β) στην α αίτηση µόνο των δικαιολογητικών εκείνων ου έχουν ρητά καθοριστεί µέσω των ΚΥΑ ου εφαρµόζουν την Οδηγία 2006/123/ΕΚ για τη διεκ εραίωση των σχετικών διοικητικών διαδικασιών. Οι ε ιχειρησιακοί υ εύθυνοι για την εφαρµογή της Οδηγίας 2006/123/Ε.Κ α ό τα καθ ύλην αρµόδια Υ ουργεία αρακαλούνται να διαβιβάσουν το αρόν σε όσες υ ηρεσίες τους διεκ εραιώνουν διαδικασίες αδειοδότησης ή αναγγελίας άσκησης δραστηριοτήτων. Παραµένουµε στη διάθεσή σας για ο οιαδή οτε ρόσθετη ληροφορία ή διευκρίνιση. Ο Υ ουργός Αντώνης Μανιτάκης 5
ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟ ΕΚΤΩΝ ΠΡΟΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ: 1. Υ ουργείο Οικονοµικών (µε email) Γραφεία Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης /ση Ευρω αϊκής Ένωσης 2. Υ ουργείο Εσωτερικών (µε email) Γραφεία Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων /ση Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ 3. Υ ουργείο Ανά τυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υ οδοµών και ικτύων (µε email) Γραφεία Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης και Α λούστευσης ιαδικασιών ιεύθυνση Οργάνωσης και Πληροφορικής (του ρώην Υ. Υ οδοµών, Μετ & ι) 4. Υ ουργείο Παιδείας και Θρησκευµάτων, Πολιτισµού και Αθλητισµού (µε email) Γραφεία Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων ιεύθυνση Ευρω αϊκής Ένωσης 5. Υ ουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής (µε email) Γραφεία Γενικού και Ειδικών Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης 6. Υ ουργείο Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Πρόνοιας (µε email) Γραφεία Γενικών και Ειδικού Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης και Α λούστευσης ιαδικασιών 7. Υ ουργείο Υγείας (µε email) Γραφεία Γενικών Γραµµατέων 6
ιεύθυνση Οργάνωσης, Α λούστευσης ιαδικασιών και Πληροφορικής /ση Λοι ών Ε αγγελµάτων Υγείας Τµήµα Υγειονοµικών Κανονισµών 8. Υ ουργείο Αγροτικής Ανά τυξης και Τροφίµων (µε email) Γραφεία Γενικού και Ειδικού Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης και Α λούστευσης ιαδικασιών 9. Υ ουργείο ικαιοσύνης, ιαφάνειας και Ανθρω ίνων ικαιωµάτων (µε email) Γραφεία Γενικών Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης και Πληροφορικής 10. Υ ουργείο ηµόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη (µε email) Γραφείο Γενικού Γραµµατέα ιεύθυνση Οργάνωσης Νοµοθεσίας 11. Υ ουργείο Τουρισµού (µε email) Γραφεία Γενικών Γραµµατέων ιεύθυνση Οργάνωσης, Εκ αίδευσης και Ποιότητας Υ ηρεσιών 12. Υ ουργείο Ναυτιλίας (µε email) Γραφεία Γενικών Γραµµατέων Ε ιχειρησιακοί Υ εύθυνοι Υ ουργείων σχετικά µε την Οδηγία 2006/123/.ΕΚ (µε email): e.vasilikou@mnec.gr do@yen.gr PapaioannouM@eka.ypeka.gr KotzabassisM@eka.ypeka.gr srpq@ypepth.gr p.stamati@yme.gov.gr doptma@yme.gov.gr doad@ggde.gr ipentas@yahoo.gr vasiliki3@yahoo.gr ddy.edy@gmail.com ax2u170@minagric.gr svassiliou@justice.gov.gr nmastrostamatis@justice.gov.gr a.hamouzas@astynomia.gr a.tsitsigianni@astynomia.gr t.ouzounidis@astynomia.gr dla@yen.gr dthh@culture.gr dnpk@culture.gr dantonopoulos@culture.gr a_michalopoulou@mintour.gr nikolaou_e@mintour.gr info@geotee.gr a.economaki@gge.gr var.triantafyllou@yyka.gov.gr 7
ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΙΑΝΟΜΗ: ΓΡΑΦΕΙΑ: κ. Υ ουργού (µε email) κ. Υφυ ουργού (µε email) κ. Γενικών και Ειδικών Γραµµατέων (µε email) ιεύθυνση Ηλεκτρονικής Ε εξεργασίας Στοιχείων (µε την αράκληση να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα της Υ ηρεσία µας) Υ ηρεσία Ανά τυξης Πληροφορικής (ΥΑΠ) 8