ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 7.9.2015 COM(2015) 424 final 2015/0189 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές σχετικά με ορισμένες πτυχές των αερομεταφορών EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Στις 5 Ιουνίου 2003, μετά τις αποφάσεις του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις αποκαλούμενες υποθέσεις «Ανοικτοί ουρανοί», το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με σκοπό την αντικατάσταση ορισμένων διατάξεων υφιστάμενων συμφωνιών με μια συμφωνία σε επίπεδο Ένωσης («οριζόντια εντολή»). Στόχος των εν λόγω συμφωνιών είναι να παρασχεθεί σε όλους τους αερομεταφορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης ισότιμη πρόσβαση στα δρομολόγια μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τρίτων χωρών, και να εναρμονιστούν οι διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Γενικό πλαίσιο Οι διεθνείς αεροπορικές συνδέσεις μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών διέπονται κατά κανόνα από διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, από τα παραρτήματα των εν λόγω συμφωνιών και από άλλες συναφείς διμερείς ή πολυμερείς ρυθμίσεις. Οι συνήθεις ρήτρες περί καθορισμού αερομεταφορέα που περιέχονται στις διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών των κρατών μελών παραβιάζουν το ενωσιακό δίκαιο. Επιτρέπουν σε τρίτη χώρα να απορρίψει, να ανακαλέσει ή να αναστείλει τις άδειες εκμετάλλευσης ή τις άδειες τεχνικής φύσεως αερομεταφορέα που έχει καθορισθεί από κράτος μέλος, αλλά δεν ανήκει κατ ουσία ούτε βρίσκεται υπό τον πραγματικό έλεγχο του συγκεκριμένου κράτους μέλους ή υπηκόων του. Αυτό κρίθηκε ότι αποτελεί διάκριση εις βάρος ενωσιακών αερομεταφορέων που είναι εγκατεστημένοι στο έδαφος κράτους μέλους, αλλά ανήκουν σε υπηκόους άλλων κρατών μελών και ελέγχονται από αυτούς. Αντιβαίνει στο άρθρο 49 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο εγγυάται στους υπηκόους των κρατών μελών που ασκούν το δικαίωμα ελεύθερης εγκατάστασης, ίδια μεταχείριση στο κράτος μέλος υποδοχής με εκείνη της οποίας απολαύουν οι υπήκοοι του συγκεκριμένου κράτους μέλους. Υφιστάμενες διατάξεις στον τομέα της πρότασης Οι διατάξεις της συμφωνίας αντικαθιστούν ή συμπληρώνουν τις υφιστάμενες διατάξεις 8 διμερών συμφωνιών αερομεταφορών μεταξύ κρατών μελών και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές. Συνοχή με τις λοιπές πολιτικές και στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης Η συμφωνία εξυπηρετεί θεμελιώδη στόχο της εξωτερικής πολιτικής αερομεταφορών της Ένωσης, με την εναρμόνιση υφιστάμενων διμερών συμφωνιών αερομεταφορών με το δίκαιο της Ένωσης. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι στοχευόμενοι τομείς και γενικά χαρακτηριστικά των συνομιλητών Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή διεξήγαγε τις διαπραγματεύσεις σε διαβούλευση με ειδική επιτροπή. Ο κλάδος έχει επίσης εκφράσει τη γνώμη του κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. EL 2 EL
Σύνοψη των εισηγήσεων και συνεκτίμησή τους Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας ελήφθησαν υπόψη. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη έλεγξαν την ακρίβεια των παραπομπών στις διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών. Ο κλάδος υπογράμμισε τη σημασία μιας σταθερής νομικής βάσης για τις οικείες εμπορικές δραστηριότητες. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόμενης δράσης Σύμφωνα με τους μηχανισμούς και τις οδηγίες του παραρτήματος της «οριζόντιας εντολής», η Επιτροπή έχει διαπραγματευθεί με τη Λαϊκή Δημοκρατία του Μπανγκλαντές συμφωνία, η οποία αντικαθιστά ορισμένες διατάξεις των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών αερομεταφορών μεταξύ κρατών μελών και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές. Το άρθρο 2 της συμφωνίας αντικαθιστά τις συνήθεις ρήτρες περί καθορισμού αερομεταφορέα από μια ρήτρα καθορισμού αερομεταφορέα της ΕΕ, που επιτρέπει σε όλους τους αερομεταφορείς της ΕΈ να απολαύουν του δικαιώματος εγκατάστασης. Το άρθρο 5 επιλύει ενδεχόμενες συγκρούσεις με τους κανόνες ανταγωνισμού της Ένωσης. Εφόσον οι διαπραγματεύσεις είχαν επιτυχή έκβαση, η συμφωνία πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με το παρόν έγγραφο προτείνεται εν προκειμένω απόφαση. Προτείνεται επίσης να υπάρξει συμφωνία που θα εφαρμοστεί προσωρινά από την ημερομηνία υπογραφής της, ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές εφαρμόζονται σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης χωρίς περαιτέρω καθυστερήσεις. Η προσωρινή εφαρμογή είναι ουσιώδης, καθώς η πείρα από παρόμοιες συμφωνίες έχει καταδείξει ότι οι διαδικασίες επικύρωσης μπορεί να είναι χρονοβόρες. Νομική βάση Άρθρο 100 παράγραφος 2 και άρθρο 218 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ Επιλογή νομικών μέσων Η συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές αποτελεί το πλέον αποτελεσματικό μέσο για την εναρμόνιση με το ενωσιακό δίκαιο όλων των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών αερομεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης. EL 3 EL
2015/0189 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ένωσης, και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές σχετικά με ορισμένες πτυχές των αερομεταφορών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Με την απόφασή του της 5 ης Ιουνίου 2003, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες με σκοπό την αντικατάσταση ορισμένων διατάξεων των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών από μια συμφωνία σε επίπεδο Ένωσης. (2) Κατά συνέπεια, η Επιτροπή, εξ ονόματος της Ένωσης, διαπραγματεύτηκε συμφωνία με την κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές σχετικά με ορισμένες πτυχές των αερομεταφορών (η συμφωνία). Οι διαπραγματεύσεις περατώθηκαν επιτυχώς με τη μονογραφή της συμφωνίας στις 27 Φεβρουαρίου 2015. (3) Στόχος της συμφωνίας είναι να καταστούν οι διμερείς συμφωνίες αερομεταφορών μεταξύ 8 κρατών μελών και της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές σύμφωνες με το δίκαιο της Ένωσης. (4) Επομένως, η συμφωνία θα πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την επιφύλαξη μεταγενέστερης σύναψής της. (5) Προκειμένου να επιτευχθούν τα οφέλη από τη συμφωνία το συντομότερο δυνατόν, θα πρέπει αυτή να εφαρμοστεί σε προσωρινή βάση. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η υπογραφή της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της κυβέρνησης της Λαϊκής Δημοκρατίας του Μπανγκλαντές σχετικά με ορισμένες πτυχές αερομεταφορών (η συμφωνία) εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης, με την επιφύλαξη σύναψης της εν λόγω συμφωνίας. Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης του(των) προσώπου(-ων) που θα ορίσει ο διαπραγματευτής της συμφωνίας για την υπογραφή της, με την επιφύλαξη της σύναψης της συμφωνίας. EL 4 EL
Άρθρο 3 Ενόσω εκκρεμεί η έναρξη ισχύος της, η συμφωνία εφαρμόζεται προσωρινά από την πρώτη ημέρα του πρώτου μήνα που έπεται της ημερομηνίας κατά την οποία τα συμβαλλόμενα μέρη έχουν κοινοποιήσει αμοιβαία την ολοκλήρωση των διαδικασιών που είναι αναγκαίες για το σκοπό αυτό. Άρθρο 4 Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το πρόσωπο που είναι αρμόδιο να προβεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στην κοινοποίηση που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 της συμφωνίας. Άρθρο 5 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 5 EL