ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 10.7.2015 COM(2015) 334 final 2015/0147 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΙ (Τεχνικοί κανόνες, πρότυπα, δοκιμές και πιστοποίηση) και του παρατήματος ΧΧ (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ (οδηγία για την ποιότητα των καυσίμων) EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Για την εξασφάλιση της απαιτούμενης ασφάλειας δικαίου και ομοιογένειας της εσωτερικής αγοράς, η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ οφείλει να ενσωματώνει στη συμφωνία ΕΟΧ όλη τη σχετική νομοθεσία της ΕΕ, το συντομότερο δυνατό μετά τη θέσπισή της. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ (που επισυνάπτεται στην πρόταση απόφασης του Συμβουλίου) αποσκοπεί στην τροποποίηση του παραρτήματος II (Τεχνικοί κανόνες, πρότυπα, δοκιμές και πιστοποίηση) και του παραρτήματος XX (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ προκειμένου να ενσωματωθεί η οδηγία 2009/30/ΕΚ όσον αφορά τις προδιαγραφές για τη βενζίνη, το ντίζελ και το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την καθιέρωση μηχανισμού για την παρακολούθηση και τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, την τροποποίηση της οδηγίας 1999/32/ΕΚ του Συμβουλίου όσον αφορά την προδιαγραφή των καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας και την κατάργηση της οδηγίας 93/12/ΕΟΚ 1 Καθώς τα κράτη ΕΖΕΣ του ΕΟΧ αιτούνται προσαρμογές που παρεκκλίνουν από το κεκτημένο της ΕΕ και εισάγουν αλλαγές οι οποίες δεν αποτελούν απλές τεχνικές προσαρμογές, όπως προβλέπεται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, η αντίστοιχη θέση της ΕΕ αποφασίζεται από το Συμβούλιο. Τα κράτη ΕΖΕΣ παρέχουν τις ακόλουθες διευκρινίσεις για τις απαιτούμενες προσαρμογές: Άρθρο 2 παράγραφος 5: Το άρθρο 2 παράγραφος 5 ορίζει «κράτη μέλη με χαμηλές θερμοκρασίες περιβάλλοντος κατά τη θερινή περίοδο» για τους σκοπούς της οδηγίας 98/70/ΕΚ. Η Ισλανδία και η Νορβηγία θα πρέπει να περιληφθούν σε αυτή την ομάδα. Ως εκ τούτου, η προσαρμογή (α) προβλέπει την ένταξή τους σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5. Άρθρο 3 παράγραφος 4: Στην Ισλανδία έχει αναπτυχθεί μια καινοτόμος διαδικασία για την παραγωγή ανανεώσιμης μεθανόλης. Η ανάμειξη ανανεώσιμης μεθανόλης με βενζίνη, παρέχει μια επιλογή αντικατάστασης των ορυκτών καυσίμων και απαλλαγής των καυσίμων για τις μεταφορές από από το διοξείδιο του άνθρακα στην Ισλανδία. Η οδηγία 98/70/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2009/30/ΕΚ, επιτρέπει περιεκτικότητα σε μεθανόλη της βενζίνης 3 % v/v. Η ανάμειξη βενζίνης με αλκοόλες έχει ως αποτέλεσμα υψηλότερη τάση ατμών του καυσίμου. Η οδηγία 2009/30/ΕΚ την επιτρέπει όσον αφορά την αιθανόλη παρέχοντας μια παρέκκλιση από τα ανώτατα όρια τάσης ατμών. Η παρέκκλιση αυτή υποστηρίζει την ανάπτυξη της αγοράς βιοκαυσίμων. Παρόμοια παρέκκλιση για τη βενζίνη με περιεκτικότητα σε μεθανόλη 3 % v/v είναι αναγκαία για να επιτραπεί η διάθεση βενζίνης αναμεμειγμένης με ανανεώσιμη μεθανόλη στην ισλανδική αγορά κατά τους θερινούς μήνες. 1 Οδηγία 2009/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, με την οποία τροποποιείται η οδηγία 98/70/ΕΚ όσον αφορά τις προδιαγραφές για τη βενζίνη, το ντίζελ και το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την καθιέρωση μηχανισμού για την παρακολούθηση και τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, τροποποιείται η οδηγία 1999/32/ΕΚ του Συμβουλίου όσον αφορά την προδιαγραφή των καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας και καταργείται η οδηγία 93/12/ΕΟΚ, ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 88. EL 2 EL
Σύμφωνα με το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση οδηγίας 2009/30/ΕΚ 2, «[η] μέγιστη τάση ατμών βενζίνης κατά τη θερινή περίοδο ρυθμίζεται από την οδηγία 98/70 για τον έλεγχο των εκπομπών πτητικών οργανικών ενώσεων (VOC). Οι εκπομπές πτητικών οργανικών ενώσεων (VOC) αποτελούν λόγο ανησυχίας διότι (1) είναι πρόδρομες ουσίες για την παραγωγή όζοντος, γεγονός που βλάπτει το περιβάλλον και την ανθρώπινη υγεία και (2) ορισμένοι υδρογονάνθρακες όπως το βενζόλιο αποτελούν συγκεκριμένο κίνδυνο για την υγεία». Στην Ισλανδία οι εκπομπές πτητικών οργανικών ενώσεων πλην του μεθανίου («NMVOC») έχουν μειωθεί. Οι εκπομπές το 2009 ήταν κατά 58 % κάτω από το επίπεδο του 1990. Στην Ισλανδία δεν παρατηρείται υπέρβαση κατά τη θερινή περίοδο των τιμών-στόχων για το όζον οι οποίες αποβλέπουν στην προστασία της ανθρώπινης υγείας (μέγιστη ημερήσια 8ωρη μέση τιμή 120 μg/m³), και οι οποίες καθορίζονται στην οδηγία 2002/3/ΕΚ και εφαρμόζονται με τον ισλανδικό κανονισμό αριθ. 745/2003. Η ανάμειξη μεθανόλης με βενζίνη προσθέτει μεθανόλη στις εκπομπές πτητικών οργανικών ενώσεων από το καύσιμο. Ο δείκτης POCP (Δυναμικό Φωτοχημικού Σχηματισμού Όζοντος) για τη μεθανόλη (20,5) είναι χαμηλότερος από εκείνον της βενζίνης (61),γεγονός το οποίο αναμένεται να αντισταθμίσει τις επιπτώσεις της αύξησης της τάσης ατμών στο σχηματισμό του όζοντος. Όσον αφορά τους κινδύνους για την υγεία, μια κριτική ανασκόπηση βιβλιογραφίας που έχει αξιολογηθεί από ομότιμους σχετικά με την τοξικότητα εισπνεόμενων ατμών μεθανόλης δεν παρουσίασε αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι η έκθεση σε χαμηλά επίπεδα ατμών μεθανόλης θα έχει επιβλαβείς επιπτώσεις στην υγεία. Η μέση θερμοκρασία στην Ισλανδία κατά τη διάρκεια των τριών θερινών μηνών είναι μικρότερη από 11 C. Μια σύγκριση των μέσων θερινών θερμοκρασιών στις ευρωπαϊκές πόλεις και των εγκεκριμένων κατηγοριών πτητικότητας της βενζίνης δείχνει ότι η βενζίνη με τάσεις ατμών άνω των 80 kpa χρησιμοποιείται στις ευρωπαϊκές πόλεις σε μήνες όπου οι μέσες θερμοκρασίες υπερβαίνουν τους 12 C. Το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής προβλέπει ως εκ τούτου μια προσαρμογή η οποία επισημαίνει ότι η Ισλανδία μπορεί, κατά τη θερινή περίοδο, να επιτρέπει τη διάθεση στην αγορά βενζίνης που περιέχει αιθανόλη ή μεθανόλη με μέγιστη τάση ατμών 70 kpa, υπό τον όρο ότι η χρησιμοποιούμενη αιθανόλη είναι βιοκαύσιμο ή ότι η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου από τη χρήση μεθανόλης πληροί τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 7β παράγραφος 2. Άρθρο 7β παράγραφος 6 Η διάταξη αυτή αναφέρεται σε συγκεκριμένο τμήμα της κοινής γεωργικής πολιτικής της ΕΕ («ΚΓΠ»). Δεδομένου ότι η ΚΓΠ δεν αποτελεί μέρος της συμφωνίας ΕΟΧ, ένα κείμενο προσαρμογής που παρακάμπτει το άρθρο 7β παράγραφος 6 έχει συμπεριληφθεί στο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής. Εφαρμογή των άρθρων 7α έως 7ε στο Λιχτενστάιν: Δεν υπάρχουν προμηθευτές, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 8 της οδηγίας, στο Λιχτενστάιν. Σύμφωνα με την ελβετική φορολογική πράξη περί πετρελαιοειδών της 21ης Ιουνίου 1996, η οποία εφαρμόζεται στο Λιχτενστάιν δυνάμει της τελωνειακής ένωσης Λιχτενστάιν- Ελβετίας, ο εισαγωγέας ή ο ιδιοκτήτης αποθεμάτων καυσίμων πρέπει να καταβάλλει τους φόρους για την εισαγωγή των καυσίμων. Δεν γίνονται απ' ευθείας εισαγωγές βενζίνης και ντίζελ στο Λιχτενστάιν. Για τον λόγο αυτό, δεδομένου ότι κανένας προμηθευτής δεν θα μπορεί να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις των άρθρων 7α έως 7ε, τα εν 2 SEC(2007)55 EL 3 EL
λόγω άρθρα δύνανται, επομένως, να μην εφαρμόζονται στο Λιχτενστάιν και ένα αντίστοιχο κείμενο προσαρμογής έχει συμπεριληφθεί στο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας ΕΟΧ προβλέπει ότι η θέση που λαμβάνεται εξ ονόματος της Ένωσης όσον αφορά τις αποφάσεις αυτές καθορίζεται από το Συμβούλιο, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής. Η Επιτροπή υποβάλλει το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ προκειμένου να εγκριθεί από το Συμβούλιο ως θέση της Ένωσης. Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα μπορέσει να την παρουσιάσει στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ το συντομότερο δυνατό. EL 4 EL
2015/0147 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος ΙΙ (Τεχνικοί κανόνες, πρότυπα, δοκιμές και πιστοποίηση) και του παρατήματος ΧΧ (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ (οδηγία για την ποιότητα των καυσίμων) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114, το άρθρο 192 παράγραφος 1 και το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 1994, σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο 3, και ιδίως το άρθρο 1 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο 4 («η συμφωνία ΕΟΧ») άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1994. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 98 της συμφωνίας ΕΟΧ, η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ μπορεί να αποφασίσει να τροποποιήσει, μεταξύ άλλων, το παράρτημα ΙΙ, (Τεχνικοί κανόνες, πρότυπα, δοκιμές και πιστοποίηση) και το παράρτημα ΧΧ (Περιβάλλον) της συμφωνίας ΕΟΧ. (3) Η οδηγία 2009/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 5 πρόκειται να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ. (4) Το παράρτημα II και το παράρτημα XX της συμφωνίας για τον ΕΟΧ θα πρέπει, επομένως, να τροποποιηθούν αναλόγως. (5) Η θέση της Ένωσης στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ θα πρέπει να βασισθεί στο επισυναπτόμενο σχέδιο απόφασης, 3 4 5 ΕΕ L 305 της 30.11.1994, σ. 6. ΕΕ L 1 της 3.1.1994, σ. 3. Οδηγία 2009/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, με την οποία τροποποιείται η οδηγία 98/70/ΕΚ όσον αφορά τις προδιαγραφές για τη βενζίνη, το ντίζελ και το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την καθιέρωση μηχανισμού για την παρακολούθηση και τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και τροποποιείται η οδηγία 1999/32/ΕΚ του Συμβουλίου όσον αφορά την προδιαγραφή των καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας και καταργείται η οδηγία 93/12/ΕΟΚ, ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 88. EL 5 EL
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που θα ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ, για την προτεινόμενη τροποποίηση του παραρτήματος II (Τεχνικοί κανόνες, πρότυπα, δοκιμές και πιστοποίηση) και του παραρτήματος ΧΧ (Περιβάλλον) της συμφωνίας για τον ΕΟΧ, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL