ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 22.6.2016 COM(2016) 407 final 2016/0189 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ όσον αφορά τροποποίηση του παραρτήματος XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ (Σύστημα εναλλακτικής επίλυσης διαφορών) EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης Σκοπός του σχεδίου απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ (που επισυνάπτεται στην πρόταση απόφασης του Συμβουλίου) είναι η τροποποίηση του πρωτοκόλλου XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ, έτσι ώστε να επιτραπεί στα κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ (Νορβηγία, Ισλανδία και Λιχτενστάιν) να συμμετέχουν στο ευρωπαϊκό σύστημα ηλεκτρονικής επίλυσης διαφορών. Αυτό θα επιτευχθεί με την ενσωμάτωση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 524/2013 για την ηλεκτρονική επίλυση καταναλωτικών διαφορών 1 (εφεξής «κανονισμός ΗΕΚΔ»), του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2015/1051 της Επιτροπής 2 και της οδηγίας 2013/11/ΕΕ για την εναλλακτική επίλυση καταναλωτικών διαφορών 3 (εφεξής «οδηγία ΕΕΚΔ») στη συμφωνία ΕΟΧ. Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής Το συνημμένο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής επεκτείνει την ήδη υφιστάμενη πολιτική της ΕΕ στα κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ. Συνεκτικότητα με άλλες πολιτικές της Ένωσης Η επέκταση του κεκτημένου της ΕΕ στα κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ, με την ενσωμάτωσή του στη συμφωνία ΕΟΧ πραγματοποιείται σύμφωνα με τους στόχους και τις αρχές της παρούσας συμφωνίας με στόχο την επίτευξη ενός δυναμικού και ομοιογενούς Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, με βάση κοινούς κανόνες και ισότιμους όρους ανταγωνισμού. Αυτές οι προσπάθειες καλύπτουν όλες τις πολιτικές στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων, καθώς και τις συνοδευτικές και οριζόντιες πολιτικές που προσδιορίζονται στη συμφωνία ΕΟΧ. 2. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ Νομική βάση Η νομοθεσία που πρέπει να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ βασίζεται στο άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου 4 σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας ΕΟΧ προβλέπει ότι η θέση που λαμβάνεται εξ ονόματος της Ένωσης, όσον αφορά τις αποφάσεις αυτές, καθορίζεται από το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής. 1 2 3 4 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 524/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την ηλεκτρονική επίλυση καταναλωτικών διαφορών και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 και της οδηγίας 2009/22/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 1). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/1051 της Επιτροπής, της 1ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τους όρους άσκησης των λειτουργιών της πλατφόρμας ηλεκτρονικής επίλυσης διαφορών, τις λεπτομέρειες που αφορούν το ηλεκτρονικό έντυπο καταγγελίας και τους όρους της συνεργασίας μεταξύ των σημείων επαφής που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 524/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ηλεκτρονική επίλυση καταναλωτικών διαφορών (ΕΕ L 171 της 2.7.2015, σ. 1). Οδηγία 2013/11/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την εναλλακτική επίλυση καταναλωτικών διαφορών και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 και της οδηγίας 2009/22/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 63). ΕΕ L 305 της 30.11.1994, σ. 6 8 EL 2 EL
Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΥΕΔ, υποβάλλει το σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ προκειμένου να εγκριθεί από το Συμβούλιο ως θέση της Ένωσης. Η Επιτροπή ελπίζει ότι θα μπορέσει να το παρουσιάσει στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ το συντομότερο δυνατό. Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) Η πρόταση συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας για τον ακόλουθο λόγο. Ο στόχος της παρούσας πρότασης, δηλαδή να εξασφαλίζει την ομοιογένεια της εσωτερικής αγοράς, δεν μπορεί να υλοποιηθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύναται, συνεπώς, λόγω των αποτελεσμάτων, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο. Η διαδικασία ενσωμάτωσης του κεκτημένου της ΕΕ στη συμφωνία ΕΟΧ πραγματοποιείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, της 28 Νοεμβρίου 1994, σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, που επιβεβαιώνει την υιοθετηθείσα προσέγγιση. Αναλογικότητα Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού διασφάλιση της ομοιογένειας της εσωτερικής αγοράς. Επιλογή του νομικού μέσου Σύμφωνα με το άρθρο 98 της συμφωνίας ΕΟΧ, η πράξη που επιλέγεται είναι η απόφαση της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ. Η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ εξασφαλίζει την αποτελεσματική εφαρμογή και λειτουργία της συμφωνίας ΕΟΧ. Για τον σκοπό αυτό, λαμβάνει αποφάσεις στις περιπτώσεις που προβλέπονται στην παρούσα συμφωνία. 3. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωσίας Στο πλαίσιο της εκπόνησης της εν λόγω νομοθεσίας, η Επιτροπή διενήργησε διάφορες μελέτες για την εναλλακτική επίλυση καταναλωτικών διαφορών και εξέτασε ζητήματα που συνδέονται με τα μέσα ηλεκτρονικής επίλυσης διαφορών. Εκτίμηση των επιπτώσεων Στο πλαίσιο της εκπόνησης της εν λόγω νομοθεσίας, η Επιτροπή διενήργησε λεπτομερή εκτίμηση των επιπτώσεων, στην οποία ανέλυσε σειρά επιλογών πολιτικής τόσο για την «κάλυψη της εναλλακτικής επίλυσης διαφορών, την ενημέρωση και την ποιότητά της» όσο και για την «ηλεκτρονική επίλυση διαφορών για τις διασυνοριακές συναλλαγές ηλεκτρονικού εμπορίου». Η επισυναπτόμενη απόφαση της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ αποσκοπεί στην επέκταση του ισχύοντος συστήματος στα κράτη ΕΟΧ-ΕΖΕΣ. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η ενσωμάτωση της εν λόγω νομοθεσίας στη συμφωνία ΕΟΧ έχει αμελητέες δημοσιονομικές επιπτώσεις. Ωστόσο, οι δαπάνες αυτές καλύπτονται ήδη από τις πιστώσεις που έχουν προβλεφθεί ήδη στο πλαίσιο του δημοσιονομικού προγραμματισμού του «προγράμματος για EL 3 EL
τους καταναλωτές» (γραμμή του προϋπολογισμού 33.04.01), στο οποίο συμμετέχουν η Ισλανδία και η Νορβηγία. Δεν προβλέπονται πρόσθετες πιστώσεις. 5. ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων Η πρόταση προβλέπει ότι η Επιτροπή και η Ισλανδία επιδιώκουν να βελτιώσουν τις μεταφραστικές λειτουργίες που παρέχονται από την πλατφόρμα ηλεκτρονικής επίλυσης διαφορών (εφεξής «πλατφόρμα ΗΕΔ») όσον αφορά την ισλανδική γλώσσα, προκειμένου να εξασφαλιστεί συγκρίσιμη ποιότητα όλων των λειτουργιών με εκείνη που ισχύει για τις άλλες γλώσσες, και ενημερώνουν τακτικά τη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο. Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης Η πλατφόρμα ΗΕΔ είναι προσβάσιμη σε όλες τις γλώσσες που αναφέρονται στο άρθρο 129 παράγραφος 1 της συμφωνίας ΕΟΧ, όπου περιλαμβάνονται και η νορβηγική και η ισλανδική γλώσσα. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 5 παράγραφος 4 στοιχείο ε) του κανονισμού ΗΕΔ, οι λειτουργίες μετάφρασης της πλατφόρμας ΗΕΔ από και προς την ισλανδική γλώσσα είναι αρχικά διαθέσιμες μόνο όσον αφορά το αποτέλεσμα της διαδικασίας εναλλακτικής επίλυσης διαφορών (ΕΕΔ) που διαβιβάζεται από φορέα ΕΕΔ. Ειδικές μεταβατικές λεπτομέρειες πρέπει να καθοριστούν για τις άλλες ανταλλαγές στην πλατφόρμα ΗΕΔ έως ότου η ποιότητα των μεταφράσεων του εργαλείου αυτόματης μετάφρασης που χρησιμοποιείται η πλατφόρμα ΗΕΔ καταστεί συγκρίσιμη με εκείνη των άλλων γλωσσών. Η Ισλανδία διασφαλίζει ότι οι χρήστες της πλατφόρμας ΗΕΔ μπορούν να ζητήσουν τη μετάφραση όλων των άλλων πληροφοριών προς και από την ισλανδική γλώσσα μέσω του σημείου επαφής ΗΕΔ, όταν οι πληροφορίες αυτές είναι απαραίτητες για τη διαδικασία επίλυσης της διαφοράς και ανταλλάσσονται μέσω της πλατφόρμας ΗΕΔ σε άλλη γλώσσα. Οι πληροφορίες σχετικά με αυτές τις λεπτομέρειες όσον αφορά την ισλανδική γλώσσα παρέχονται στην αρχική σελίδα της πλατφόρμας ΗΕΔ. Η Επιτροπή και η Ισλανδία επιδιώκουν να βελτιώσουν τις μεταφραστικές λειτουργίες που παρέχονται από την πλατφόρμα ΗΕΔ όσον αφορά την ισλανδική γλώσσα, προκειμένου να εξασφαλιστεί συγκρίσιμη ποιότητα όλων των λειτουργιών με εκείνη που ισχύει για τις άλλες γλώσσες, και ενημερώνουν τακτικά τη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ σχετικά με την επιτευχθείσα πρόοδο. Όταν οι μεταφραστικές λειτουργίες εξασφαλίζουν συγκρίσιμη ποιότητα όσον αφορά την ισλανδική γλώσσα με εκείνη που ισχύει για τις άλλες γλώσσες, η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ, χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση, λαμβάνει απόφαση κατάργησης των μεταβατικών λεπτομερειών στην επισυναπτόμενη απόφαση της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ. EL 4 EL
2016/0189 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ όσον αφορά τροποποίηση του παραρτήματος XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ (Σύστημα εναλλακτικής επίλυσης διαφορών) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2894/94 του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 1994 5, σχετικά με ορισμένες λεπτομέρειες εφαρμογής της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, και ιδίως το άρθρο 1 παράγραφος 3, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (εφεξής «η συμφωνία ΕΟΧ») άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1994. (2) Σύμφωνα με το άρθρο 98 της συμφωνίας ΕΟΧ, η Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ μπορεί να αποφασίσει να τροποποιήσει, μεταξύ άλλων, το παράρτημα XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ. (3) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 524/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 6 πρέπει να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ. (4) Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/1051 της Επιτροπής 7 πρέπει να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ. (5) Η οδηγία 2013/11/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 8 πρέπει να ενσωματωθεί στη συμφωνία ΕΟΧ. (6) Το παράρτημα XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ θα πρέπει, επομένως, να τροποποιηθεί αναλόγως. 5 6 7 8 ΕΕ L 305 της 30.11.1994, σ. 6 8. Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 524/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την ηλεκτρονική επίλυση καταναλωτικών διαφορών και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 και της οδηγίας 2009/22/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 1). Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/1051 της Επιτροπής, της 1ης Ιουλίου 2015, σχετικά με τους όρους άσκησης των λειτουργιών της πλατφόρμας ηλεκτρονικής επίλυσης διαφορών, τις λεπτομέρειες που αφορούν το ηλεκτρονικό έντυπο καταγγελίας και τους όρους της συνεργασίας μεταξύ των σημείων επαφής που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 524/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την ηλεκτρονική επίλυση καταναλωτικών διαφορών (ΕΕ L 171 της 2.7.2015, σ. 1). Οδηγία 2013/11/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, για την εναλλακτική επίλυση καταναλωτικών διαφορών και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 και της οδηγίας 2009/22/ΕΚ (ΕΕ L 165 της 18.6.2013, σ. 63). EL 5 EL
(7) Η θέση της Ένωσης στη Μεικτή Επιτροπή του ΕΟΧ πρέπει συνεπώς να βασισθεί στο επισυναπτόμενο σχέδιο απόφασης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο πλαίσιο της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ, για την προτεινόμενη τροποποίηση του παραρτήματος XIX (Προστασία των καταναλωτών) της συμφωνίας ΕΟΧ βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της Μεικτής Επιτροπής του ΕΟΧ που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημερομηνία της έκδοσής της. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL