Η οδύσσεια της αποδοτικότητας στην Ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση: προκλήσεις και προοπτικές για τη νέα διακυβέρνηση Δρ. Σήφης Πλυμάκης
Η αποδοτικότητα στην Ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση: Μία Οδύσσεια. Πρωτοβουλίες για τη βελτίωση της αποδοτικότητας Εργαλεία βελτίωσης της αποδοτικότητας 22 4 ΣΔΙΤ Προγραμματικές συμβάσεις Βασικά νομοθετήματα 3 μεταρρυθμιστικά προγράμματα Ευρωπαϊκές Οδηγίες 30 Χρόνια αλλαγών Δια-δημοτική συνεργασία Επιχειρησιακά προγράμματα ΟΤΑ Ηλεκτρονική διακυβέρνηση Συμβάσεις παραχώρησης
Χωρίς Iθάκη ; Το 2 ο χαμηλότερο ποσοστό αποδοτικότητας των ΟΤΑ στην Ε.Ε Το χαμηλότερο ποσοστό ενσωμάτωσης ΤΠΕ στους ΟΤΑ στην Ε.Ε Το χαμηλότερο ποσοστό στην Ε.Ε ως προς την ενσωμάτωση των νέων μορφών διακυβέρνησης στους ΟΤΑ Ο 2 ος χαμηλότερος βαθμός εμπιστοσύνης & ικανοποίησης των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση στην Ευρώπη Από τα χαμηλότερα ποσοστά στην Ε.Ε στους τομείς της δια-τομεακής εμπιστοσύνης και τη συνεργασίας Το υψηλότερο ποσοστό διαφθοράς μεταξύ των ΟΤΑ στην Ε.Ε Το χαμηλότερο ποσοστό ανταγωνισμού στην τοπική αυτοδιοίκηση στην Ε.Ε. Ο 2 ος χαμηλότερος βαθμός δημοσιονομικής αποκέντρωσης στους ΟΤΑ στην Ε.Ε Αναποτελεσματική εφαρμογή στρατηγικού προγραμματισμού & παρακολούθησης στους ΟΤΑ
Η συμμετοχή των ιδιωτών ως παράγοντας προώθησης της αποδοτικότητας των ΟΤΑ; Συμβάσεις ανάθεσης ΣΔΙΤ / Υβριδικές ΣΔΙΤ Συμβάσεις παραχώρησης Αποδοτικότητα
ή ως συνέχεια της Οδύσσειας της Αποδοτικότητας.. Νομοθέτημα Τομέας εναλλακτικής παροχής δημοτικών υπηρεσιών Ν.3463/2006 Διαχείριση απορριμμάτων, αξιοποίηση δημοτικής περιουσίας ΠΔ 334/2000 Δημοτική περιουσία ΠΔ 59 / 2007 Μεταφορών, ύδατος, ενέργειας, ταχυδρομικών υπηρεσιών Ν.2160/1993 Τουρισμός, λιμενικές εγκαταστάσεις Ν.1739/1986 Διαχείριση υδάτινων πόρων Ν.2052/1992 Χώροι στάθμευσης, υποδομές αστικού περιβάλλοντος Ν.2244/1994 Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας Ν.2773/1997 Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας Ν.2545/1997 Λιμενικές εγκαταστάσεις Ν.3468 / 2006 Παραγωγή ενέργειας Ν. 3581/2007 Αξιοποίηση Δημοτικής περιουσίας Ν.3389 / 2005 Σύνολο υπηρεσιών ΟΤΑ Ν.2366/1995 Υποδομές ΟΤΑ Ν.3483 / 2006 Υποδομές ΟΤΑ Ν.1418/ 1985 Υποδομές και έργα ΟΤΑ
Φραγμοί στην εναλλακτική παροχή των δημοτικών υπηρεσιών Πολυπλοκότητα κανονιστικού πλαισίου (17 νομοθετήματα) Απουσία συγκριτικής αξιολόγησης και επιλογής Περιορισμένη εποπτική ικανότητα δήμων - πλημμελής παρακολούθηση Απουσία κωδικοποιημένης νομοθεσίας για την εναλλακτική παροχή Αναποτελεσματική ενσωμάτωση εναλλακτικής παροχής στον προγραμματισμό των δήμων Αυξημένα διοικητικά βάρη συμμετοχής ιδιωτών αναδόχων
Διοικητικά βάρη στην εναλλακτική παροχή των δημοτικών υπηρεσιών Μοντέλο εναλλακτικής παροχής Χρόνος αδειοδότησης ολοκλήρωσης διαδικασιών έναρξη υπηρεσίας Κόστος συμμετοχής / συμμόρφωσης Απόψεις εμπλεκομένων για τις προβλεπόμενες διαδικασίες εναλλακτικής παροχής Εμπιστοσύνη εμπλεκομένων στους φορείς αδειοδότησης & ελέγχου Συμβάσεις ανάθεσης 3 έως 6 μήνες 2.000 έως 6.000 ευρώ 58% (αρνητική) 41% ΣΔΙΤ 30 έως 60 μήνες 50.000 90.000 ευρώ 67% (αρνητική) 26% Υβριδικές συμπράξεις 6 έως 18 μήνες 15.000 έως 20.000 ευρώ 71% (αρνητική) 32%
που έχουν ως αποτέλεσμα Αυξημένοι διοικητικοί φραγμοί Καθυστερήσεις στην έναρξη της παροχής Διαφθορά Κανονιστική αβεβαιότητα Απουσία εθνικής πολιτικής Αδυναμία ανάπτυξης αγοράς υπηρεσιών
Είναι εφικτή η βελτίωση της αποδοτικότητας των ΟΤΑ, μέσα από τη συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα; Συγκριτική αξιολόγηση μελετών περίπτωσης καλών πρακτικών από την Ελληνική τοπική αυτοδιοίκηση
Πληθυσμιακό μέγεθος δήμου Δείγμα εμπειρικής έρευνας Αριθμός μελετών περίπτωσης Μεγάλος δήμος 8 Μεσαίος δήμος 14 Μικρός δήμος 10 Σύνολο δείγματος 32 Πληθυσμιακό μέγεθος δήμου Αριθμός μελετών περίπτωσης Αστικός δήμος 11 Ημιαστικός δήμος 12 Αγροτικός δήμος 9 (5 νησιωτικοί / 2 ορεινοί) Σύνολο δείγματος 32 Περίοδος διεξαγωγής έρευνας 2013-2015
Εκτίμηση του δείγματος της έρευνας, ως ποσοστό του (εκτιμώμενου) συνόλου των δήμων που συμμετέχουν την εναλλακτική παροχή (συμμετοχή ιδιωτών) 32% Δείγμα έρευνας 68% ΟΤΑ που δεν αναλύονται στο πλαίσιο της έρευνας
Τομείς συγκριτικής αξιολόγησης Ποιότητα Προσβασιμότητα Αποδοτικότητα Παροχή υπηρεσίας Βαθμός ικανοποίησης
Υπολογισμός συγκριτικής αποδοτικότητας παρεχόμενων υπηρεσιών Αποδοτικότητα Ποιότητα Βαθμός ικανοποίησης Προσβασιμότητα Συνολικό κόστος υπηρεσίας Έκπτωση αναδόχων Μονάδες παρεχόμενης υπηρεσίας Σύγκριση με προϋπολογισμό προηγούμενης δημοτικής παροχής Αριθμός ωφελούμενων Επίτευξη προτύπων παροχής συμβολαίου Επίτευξη δεικτών συμβολαίου Διεξαγωγή συνεντεύξεων (102) Συμπλήρωση ερωτηματολογί ων (207) Διεξαγωγή συνεντεύξεων (102) Συμπλήρωση ερωτηματολογίων (207) Αριθμός ωφελούμενων Διεξαγωγή συνεντεύξεων (102) Συμπλήρωση ερωτηματολογίων (207) Σύγκριση με αριθμό ωφελούμενων κατά την προηγούμενη δημοτική παροχή της υπηρεσίας
Υπηρεσία Αριθμός δήμων Αποδοτικότητα Εύρος διακύμανσης αποδοτικότητας Διαχείριση απορριμμάτων 23 +22 % 12 26% Καθαριότητα 19 +21 % 11 30% Διαχείριση ΚΕΛ 6 + 20% 15 25% Οδοφωτισμός 6 +50% 40 65% Σίτιση 12 +18% 14 23% Επισκευή οχημάτων / εξοπλισμού 11 +20% 14 25% Συντήρηση υποδομών 12 +19% 15 26% Παροχή ύδατος (αφαλάτωση) 4 +90% 70 120% Κοινωνικές υπηρεσίες 9 +10% 7 16% Διοικητική /λογιστική υποστήριξη 12 +15% 12 22% Υπηρεσίες ΙΤ 12 +17% 15 23% Συμπαραγωγή ενέργειας 5 +26% 20 31% Πάρκινγκ 7 +17% 15 23%
Υπηρεσία Αποδοτικότητα Ποιότητα Προσβασιμότητα Ικανοποίηση αποδεκτών Διαχείριση απορριμμάτων +22 % Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση Καθαριότητα +21 % Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση Διαχείριση ΚΕΛ + 20% Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση Οδοφωτισμός +50% Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση Σίτιση +18% Βελτίωση Μείωση Μείωση Συντήρηση υποδομών +21% Βελτίωση Αμετάβλητη Βελτίωση Επισκευή οχημάτων / εξοπλισμού Παροχή ύδατος (αφαλάτωση) +20% Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση +90% Μικτά αποτελέσματα Αύξηση Μικτά αποτελέσματα Κοινωνικές υπηρεσίες +10% Βελτίωση αμετάβλητη Μείωση Διοικητική /λογιστική υποστήριξη +15% Βελτίωση Αμετάβλητη βελτίωση Υπηρεσίες ΙΤ +17% Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση Συμπαραγωγή ενέργειας +26% Βελτίωση Αμετάβλητη βελτίωση Πάρκινγκ +17% Βελτίωση Αύξηση Βελτίωση
Παράγοντες βελτίωσης της αποδοτικότητας Ανταγωνισμός Πρότυπα παροχής Μισθολογικό κόστος
Ανάλυση στοιχείων αποδοτικότητας Περιορισμός μισθολογικού κόστους (35%) Βελτίωση της αποδοτικότητας (65%) ανταγωνισμός Οικονομίες κλίμακας Αναβαθμισμένος εξοπλισμός Εξορθολογισμός διαδικασιών
Επίπεδο ανταγωνισμού και αποδοτικότητα εναλλακτικής παροχής Αριθμός συμμετεχόντων στο διαγωνισμό Αριθμός μελετών περίπτωσης (υπηρεσιών) Ποσοστό έκπτωσης επιλεγέντος αναδόχου (Μ.Ο) 1 υποψήφιος ανάδοχος 39 1 7% (Μ.Ο 3%) 2 έως 3 υποψήφιοι ανάδοχοι 60 10 21% (Μ.Ο 15%) 4 έως 5 υποψήφιοι ανάδοχοι 29 10 32% (Μ.Ο 17%) Άνω των 5 υποψηφίων αναδόχων 4 10 19 % (Μ.Ο 14%)
Καινοτομία στην εναλλακτική παροχή των δημοτικών υπηρεσιών Οικονομίες κλίμακας επιλογή υπηρεσιών σε όμορους δήμους Ανάπτυξη τοπικών δικτύων & συμπράξεων Καινοτόμος εξοπλισμός για τη μείωση του κόστους παροχής Παροχή υπηρεσίας βάσει ζήτησης Εστίαση στην επίτευξη προτύπων παροχής Μείωση απαιτούμενων διαδικασιών παροχής υπηρεσίας
Στρατηγικός προγραμματισμός και εναλλακτική παροχή δημοτικών υπηρεσιών Κριτήρια ποιότητας στρατηγικού προγραμματισμού Ποσοστό ενσωμάτωσης στις μελέτες περίπτωσης Βαθμός συμμόρφωσης Ενσωμάτωση στο επιχειρησιακό πρόγραμμα του δήμου Στρατηγικό πρόγραμμα παροχής υπηρεσίας 19% Περιορισμένος 15% Περιορισμένος Μελέτη σκοπιμότητας 21% Περιορισμένος Δείκτες εκροών 85% Αυξημένος Δείκτες αποτελεσμάτων 15% Περιορισμένος Πρότυπα παροχής υπηρεσίας 70% Αυξημένος Συμμετοχική παρακολούθηση 8% Περιορισμένος
Σας ευχαριστώ πολύ