ΑΔΑ: ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ Πειραιάς, 16-03-2017 Αρ. Πρωτ.: 15831 Ταχ. Δ/νση: Ακτή Μιαούλη & Μ. Μπότσαρη 2-8 Τ.Κ.: 185 38, Πειραιάς Πληροφορίες: Ι. Καραμπάτσος Email: ioanis.karabatsos@apdaigaiou.gov.gr Τηλέφωνο: 22730-80811 Fax: 210-4291553 ΘΕΜΑ: Ειδική διοικητική προσφυγή της αγροτικής συνεταιριστικής σύμπραξης με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΩΝ ΝΑΞΟΥ-ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΥΜΠΡΑΞΗ (ΑΕΣ) ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» κατά των: α) υπ αρ. 332/2016 (ΑΔΑ: 7Θ5ΜΩΚΗ-ΣΜ6) & 333/2016 (ΑΔΑ: 75ΩΑΩΚΗ-3Ρ5) αποφάσεων Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων και β) υπ αρ. πρ. 24816 και 24818/29-12-2016 διακηρύξεων αυτών Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ Έχοντας υπόψη: 1. τις διατάξεις των άρθρων 214 ( Αρχές ) παρ. 1 και 2, 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή- Αιτήσεις θεραπείας ) παρ. 1α, 1β, 2 και 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 και 4 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α /07.06.2010), 2. τις διατάξεις του άρθρου 28 ( Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης ) παρ. 1 του ν. 4325/2015 Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης - Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις (Φ.Ε.Κ. 47/τ. Α /11.05.2015), 3. τις διατάξεις του άρθρου 56 ( Τροποποίηση της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 ) του ν. 4257/2014 Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών (Φ.Ε.Κ. 93/τ. Α /14.04.2014), 4. τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ. 143/2010 Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (Φ.Ε.Κ. 236/τ. Α /27.12.2010), 5. τις αριθ. πρωτ. 7709/06.09.2011 και οικ. 15400/01.03.2016 αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. 6. Την από 13-01-2017 ειδική διοικητική προσφυγή της αγροτικής συνεταιριστικής σύμπραξης με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΩΝ ΝΑΞΟΥ-ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΥΜΠΡΑΞΗ (ΑΕΣ) ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ»(περιελθούσα στην Υπηρεσία μας την 16.01.2017 με το υπ αρ. πρωτ. 2192 έγγραφο) κατά των: α) υπ αρ. 332 & 333/2016 αποφάσεων Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων και β) υπ αρ. πρ. 24816 και 24818/29-12-2016 διακηρύξεων αυτών. 7. Το υπ αριθ. πρωτ. 1410/03-02-2017 έγγραφο του Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων περί παροχής απόψεων, σε απάντηση του υπ αριθ. πρωτ. (οικ) 2468/17-01-2017 ημετέρου. 8. τα περιελθόντα στοιχεία φακέλου της υπόθεσης.
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 214 ( Αρχές ) παρ. 1 και 2 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α /07.06.2010), ορίζεται ότι: 1. Στους δήμους και τις περιφέρειες, καθώς και στα νομικά πρόσωπα αυτών ασκείται εποπτεία από το Κράτος, η οποία συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας των πράξεών τους και σε πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών. 2. Η εποπτεία δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, ούτε να θίγει τη διοικητική και την οικονομική αυτοτέλειά τους. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή-αιτήσεις θεραπείας ) παρ. 1α του ανωτέρω νόμου, ορίζεται ότι: Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των δήμων, των περιφερειών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των συνδέσμων για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1β του ως άνω άρθρου του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: Προσφυγή επιτρέπεται και κατά παράλειψης οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας των οργάνων της προηγούμενης παραγράφου. Στην περίπτωση αυτή η προσφυγή ασκείται εντός δεκαημέρου από την άπρακτη παρέλευση της ειδικής προθεσμίας που, τυχόν, τάσσει ο νόμος για την έκδοση της οικείας πράξης, διαφορετικά μετά την παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του ανωτέρω άρθρου του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: Ο Ελεγκτής Νομιμότητας αποφαίνεται επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να εκδοθεί απόφαση, θεωρείται ότι η προσφυγή έχει σιωπηρώς απορριφθεί. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 231 ( Υποχρέωση συμμόρφωσης ) του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: 1. Ολα τα όργανα των δήμων και των περιφερειών, συλλογικά και μονομελή, τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου αυτών, οι επιχειρήσεις τους, καθώς και οι σύνδεσμοι έχουν υποχρέωση συμμόρφωσης χωρίς καθυστέρηση προς τις αποφάσεις του Ελεγκτή Νομιμότητας που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 225 έως 228 του παρόντος. 2. Την υποχρέωση της παραγράφου 1 έχει και το πάσης φύσεως προσωπικό που υπηρετεί στα νομικά πρόσωπα της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου με οποιαδήποτε σχέση εργασίας. 3. Η μη τήρηση των υποχρεώσεων των προηγούμενων παραγράφων συνιστά σοβαρή παράβαση καθήκοντος, η οποία ελέγχεται πειθαρχικά κατά τις οικείες διατάξεις που διέπουν τους αιρετούς και το προσωπικό των ανωτέρω νομικών προσώπων. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 και 4 του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: 1. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α., ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων κατά τα άρθρα 225, 226 και 227 του παρόντος ασκείται από το Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και τις Ειδικές Επιτροπές του άρθρου 152 του Κ.Δ.Κ., οι οποίες βρίσκονται στις έδρες των περιφερειών που ανήκουν στην ανωτέρω Αποκεντρωμένη Διοίκηση 4. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. δεν εφαρμόζεται η παράγραφος 3 του άρθρου 227 του παρόντος. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 28 ( Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης ) παρ. 1 του ν. 4325/2015 Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης - Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις (Φ.Ε.Κ. 47/τ. Α /11.05.2015), ορίζεται ότι: 1. Καταργείται η διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 6 του Ν.3852/2010 (Α 87). Σε κάθε Αποκεντρωμένη Διοίκηση συνιστάται θέση προϊσταμένου, που φέρει τον τίτλο «Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης». Η συνιστώμενη θέση είναι αντίστοιχη με εκείνη προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης Υπουργείου και οι αποδοχές του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης είναι αυτές που προβλέπονται για τη θέση Γενικού Διευθυντή Υπουργείου. Ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης διορίζεται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης για πενταετή θητεία, η οποία μπορεί να ανανεωθεί για μία ακόμη φορά. Έως ότου διοριστεί ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ο ασκών καθήκοντα Γενικού Γραμματέα εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητές του. Όπου στην κείμενη
νομοθεσία αναφέρεται Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας νοείται, από το διορισμό του, ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 56 ( Τροποποίηση της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 ) του ν. 4257/2014 Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών (Φ.Ε.Κ. 93/τ. Α /14.04.2014), ορίζεται ότι: Οι διατάξεις της υποπαραγράφου ζ της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 (Α 107) αντικαθίστανται ως εξής: «Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με απόφασή του δύναται να μεταβιβάζει στους προϊσταμένους των οργανικών μονάδων της ορισμένες από τις αρμοδιότητές του ή το δικαίωμα υπογραφής «με εντολή Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης», τηρουμένων των διατάξεων των παραγράφων 2 και 4 του άρθρου 54 του π.δ. 63/2005. Τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αναπληρώνει ο αρχαιότερος Γενικός Διευθυντής, όταν αυτός απουσιάζει ή κωλύεται. Επίσης, ασκεί τα καθήκοντα του Γενικού Γραμματέα όταν η θέση είναι κενή. Σε περίπτωση μη ύπαρξης αρχαιότερου Γενικού Διευθυντού αναπληρώνεται από τον Γενικό Διευθυντή Εσωτερικής Λειτουργίας.». Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ. 143/2010 Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (Φ.Ε.Κ. 236/τ. Α /27.12.2010), ορίζεται ότι: Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ η εποπτεία του Κράτους επί των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 214 του ν. 3852/2010, ασκείται από το Τμήμα Προσωπικού και τα Τμήματα Διοικητικού Οικονομικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. Επειδή, όπως προκύπτει από την υπ αρ. πρωτ. 7709/06.09.2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, όπως τροποποιήθηκε με την αριθ. πρωτ. οικ. 15400/01.03.2016 όμοια, το Τμήμα Προσωπικού της Διεύθυνσης Εσωτερικών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου ασκεί αποκλειστικά την αρμοδιότητα ελέγχου προσφυγών των Ο.Τ.Α. α βαθμού του Ν. Κυκλάδων, έως την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. Επειδή η απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου εκδίδεται εντός της προθεσμίας δύο (2) μηνών του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή-αιτήσεις θεραπείας ) του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α /07.06.2010) από τη λήψη της πράξης και των στοιχείων που προβλέπονται από το νόμο για την έκδοσή της και είναι κρίσιμα για τη διάγνωση της υπόθεσης, τα οποία ζητήθηκαν εμπροθέσμως από την υπηρεσία μας. Επειδή με την ως άνω προσφυγή ζητείται η ακύρωση: α) της υπ αριθ. 332/ 27-12-2016 (ΑΔΑ: 7Θ5ΜΩΚΗ-ΣΜ6) απόφασης Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων, β) της υπ αρ. 333/27-12-2016 (ΑΔΑ: 75ΩΑΩΚΗ-3Ρ5) ομοίας, γ) κα των συναφών υπ αρ. πρ. 24816 και 24818/29-12-2016 διακηρύξεων, με τις οποίες εγκρίθηκε η κατάρτιση των όρων διακήρυξης δημοπρασίας εκμίσθωσης δημοτικών σφαγείων. Επειδή σε περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος του Γενικού Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης αφορά καταρχήν το παραδεκτό αυτής και στη συνέχεια το βάσιμο. Εφόσον κριθεί ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής, διαφορετικά απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Επειδή προϋποθέσεις του παραδεκτού της προσφυγής είναι: (i) η προθεσμία, (ii) το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος, και (iii) η φύση της προσβαλλόμενης πράξης. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1α του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή- Αιτήσεις θεραπείας ) και 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α /07.06.2010), ως έναρξη της δεκαπενθήμερης προθεσμίας για την υποβολή ειδικής διοικητικής προσφυγής ενώπιον εν προκειμένω του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης τίθεται η επομένη από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή την κοινοποίησή της ή τη γνώση αυτής. Επειδή η ως άνω προθεσμία υποβολής ειδικής διοικητικής προσφυγής ενώπιον του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, έχει ανατρεπτικό χαρακτήρα, συνεπώς η πάροδός της επιφέρει την απώλεια του δικαιώματος του διοικουμένου προς άσκησή της, με άμεση έννομη συνέπεια την απόρριψη της τυχόν υποβληθείσας προσφυγής ως εκπρόθεσμης.
Επειδή κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου, η προθεσμία για την άσκηση διοικητικών και δικαστικών προσφυγών, κατά μεν των κανονιστικών πράξεων της διοίκησης αρχίζει από τη δημοσίευσή τους στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης ή από τον ιδιαίτερο τρόπο δημοσίευσής τους (εφόσον προβλέπεται τέτοιος), κατά δε των ατομικών διοικητικών πράξεων από την πλήρη γνώση της πράξης από το πρόσωπο που αφορά, η οποία τεκμαίρεται ότι έχει λάβει χώρα με την κοινοποίησή της προς αυτό, ανεξαρτήτως του αν η πράξη δημοσιεύθηκε διότι προβλεπόταν αυτό στην κείμενη νομοθεσία. Επειδή η διαζευκτική αναφορά στην προπαρατεθείσα διάταξη της δημοσίευσης της απόφασης ή της ανάρτησής της στο διαδίκτυο ή της κοινοποίησής της ή της γνώσης αυτής, ως αφετήριων γεγονότων της προθεσμίας προσβολής της, δεν έχει την έννοια ότι οιοδήποτε από τα ανωτέρω περιστατικά συμβεί πρώτο θέτει σε κίνηση και την αντίστοιχη προθεσμία προσβολής της πράξης. Η έννοια της ανωτέρω διαζευκτικής αναφοράς είναι ότι, ανάλογα με τη φύση της προσβαλλόμενης πράξης και τις ειδικότερες περιστάσεις που συναρτώνται με τη διαδικασία έκδοσής της, ένα ή περισσότερα (όχι, όμως, κατ ανάγκην όλα) από τα ανωτέρω περιοριστικώς αναφερόμενα περιστατικά δύναται να κινήσει την προθεσμία προσβολής της. Το ποιο ή ποια από τα περιοριστικώς ως άνω αναφερόμενα περιστατικά κινεί την προθεσμία προσβολής της πράξης εξετάζεται σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση και εξαρτάται προεχόντως από τη φύση της προσβαλλόμενης πράξης. Επειδή οι προσβαλλόμενες αποφάσεις της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων, αποτελούν κανονιστικές διοικητικές πράξεις και ως εκ τούτου, η δεκαπενθήμερη προθεσμία άσκησης της διοικητικής προσφυγής ενώπιον του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης εκκινεί από τη δημοσίευσή τους, κατά τα ως άνω αναφερόμενα. Επειδή σύμφωνα με το άρθρο 242 Α.Κ. «Η προθεσμία λήγει όταν περάσει ολόκληρη η τελευταία ημέρα και, αν είναι κατά το νόμο εορτάσιμη, όταν περάσει ολόκληρη η επόμενη εργάσιμη», σύμφωνα δε με το άρθρο 1 12 της από 29.12.1980 Πράξεως Νομοθετικού Περιεχομένου του Προέδρου της Δημοκρατίας (ΦΕΚ 299/τ.Α ), η οποία κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν. 1157/1981 «Η διαδρομή των υπό του νόμου ή των δικαστηρίων τεταγμένων προθεσμιών άρχεται από της επιούσης της ημέρας της επιδόσεως ή της ημέρας κατά την οποίαν συνέβη το αποτελούν την αφετηρίαν της προθεσμίας γεγονός και λήγει την 7ην μ.μ. ώραν της τελευταίας ημέρας, εάν δε αύτη είναι κατά νόμον εξαιρετέα ή Σάββατον, την αυτήν ώραν της επομένης εργασίμου ημέρας.». Η παρ. 6 του ίδιου άρθρου προβλέπει αρμοδιότητα του Υπουργού Προεδρίας της Κυβερνήσεως (ήδη Υπουργού Διοικητικής Ανασυγκρότησης) να ορίζει, με απόφασή του, τις καθ ημέραν ώρες εργασίας των δημοσίων υπηρεσιών και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, η οποία μπορεί να μεταβιβασθεί στους οικείους υπουργούς. Ναι μεν το άρθρο 1 12 της ως άνω Π.Ν.Π. καθορίζει ως ώρα λήξεως των τασσομένων από το νόμο ή τα δικαστήρια προθεσμιών γενικώς την 7η μ.μ. της τελευταίας ημέρας και, εάν αυτή είναι κατά νόμον εξαιρετέα, την ίδια ώρα της επόμενης εργάσιμης ημέρας, πλην, προκειμένου περί επιδόσεως ή καταθέσεως εγγράφου σε δημόσια αρχή, κατά την έννοια των ως άνω διατάξεων και εν όψει του σκοπού τους, της λυσιτελούς ενημερώσεώς της, η προθεσμία λήγει την ώρα λήξεως του νομίμου ωραρίου λειτουργίας αυτής (ad hoc ΣτΕ 202/2009, ΣτΕ 449/2009, ΕΑ 324/2008, 666/2008, πρβλ. απόφαση 2/2007 Ειδικού Δικαστηρίου άρθρου 99 του Συντάγματος). Επειδή κατ εξουσιοδότηση των παρ. 6 και 8 του άρθρου 1 της Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου του Προέδρου της Δημοκρατίας περί καθιερώσεως πενθημέρου εβδομάδος εργασίας των δημοσίων εν γένει υπηρεσιών και ρυθμίσεως συναφών θεμάτων που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν. 1157/1981 και της παρ. 5 του άρθρου 8 του Ν.2880/2001 (ΦΕΚ 9/τ.Α ), εκδόθηκε η αριθμ. ΔΙΑΔΠ/ΦΒ1/14757/25-7-2011 (1659/τ.Β ) απόφαση του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, σύμφωνα με την οποία καθορίσθηκε σε νέα βάση το ωράριο λειτουργίας των δημοσίων υπηρεσιών, των Ο.Τ.Α. α και β βαθμού και των λοιπών ν.π.δ.δ. στο σύνολο της επικράτειας και κατ επιλογή των υπαλλήλων ως εξής: (α) Ώρα προσέλευσης στις 07.00 και ώρα αποχώρησης στις 15.00, (β) Ώρα προσέλευσης στις 07.30 και ώρα αποχώρησης στις 15.30, (γ) Ώρα προσέλευσης στις 08.00 και ώρα αποχώρησης στις 16.00, (δ) Ώρα προσέλευσης στις 08.30 και ώρα αποχώρησης στις 16.30 και (ε) Ώρα προσέλευσης στις 09.00 και ώρα αποχώρησης στις 17.00. Με την παρ. 6 του άρθρου 1 της ανωτέρω απόφασης καθορίσθηκαν, επίσης, σε νέα βάση, οι ώρες εισόδου του κοινού στις δημόσιες υπηρεσίες, στους Ο.Τ.Α. α και β βαθμού και στα λοιπά ΝΠΔΔ και εν προκειμένω η είσοδος του κοινού στα γραφεία πρωτοκόλλου επιτρέπεται από 07.30-15.30. Επειδή εν προκειμένω οι υπ αρ. 332/27-12-2016 (ΑΔΑ.: 7Θ5ΜΩΚΗ-ΣΜ6) και 333/27-12-2016 (ΑΔΑ.: 75ΩΑΩΚΗ-3Ρ5) προσβαλλόμενες αποφάσεις της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Νάξου και Μικρών Κυκλάδων αναρτήθηκαν στο διαδικτυακό τόπο Διαύγεια στις 29-12-2016 και η υπό κρίση ειδική διοικητική προσφυγή περιήλθε στην Υπηρεσία μας με τηλεομοιότυπο(fax) και ώρα αποστολής 17:08, ήτοι μετά τη λήξη λειτουργίας του πρωτοκόλλου της υπηρεσίας (15:30) και σε κάθε περίπτωση μετά τη λήξη του νομίμου ωραρίου λειτουργίας αυτής (17:00), και υποβλήθηκε
εντέλει στην υπηρεσία μας στις 16-01-2017, έλαβε αριθμό εισερχομένου πρωτοκόλλου 2192 και ως εκ τούτου, η εν λόγω ειδική διοικητική προσφυγή ως προς τις ως άνω προσβαλλόμενες έχει κατατεθεί εκπροθέσμως. Επειδή, κατ ακολουθία τούτων, η υπό κρίση προσφυγή τυγχάνει απορριπτέα ως απαραδέκτως ασκηθείσα, λόγω μη νομότυπης άσκησής της, και παρέλκει κάθε έρευνά της τόσο ως προς το παραδεκτό, από την άποψη του εννόμου συμφέροντος και της εκτελεστότητας της προσβαλλομένης πράξεως, όσο και του νόμω βασίμου των λόγων αυτής. Για τους λόγους αυτούς: ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Απορρίπτουμε ως απαράδεκτη την ειδική διοικητική προσφυγή της αγροτικής συνεταιριστικής σύμπραξης με την επωνυμία «ΕΝΩΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΩΝ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΩΝ ΝΑΞΟΥ- ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΥΜΠΡΑΞΗ (ΑΕΣ) ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» κατά των: α) υπ αρ. 332/2016 (ΑΔΑ: 7Θ5ΜΩΚΗ-ΣΜ6) & 333/2016 (ΑΔΑ: 75ΩΑΩΚΗ-3Ρ5) αποφάσεων της Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Νάξου & Μικρών Κυκλάδων και β)υπ. αρ. πρ. 24816 και 24818/29-12-2016 διακηρύξεων αυτών. Κατά της απόφασης αυτής και εντός ενός (1) μηνός από την κοινοποίησή της, μπορείτε να προσφύγετε στην Ειδική Επιτροπή, που εδρεύει στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου στη Σύρο (Επτανήσου 35), σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α /07.06.2010) και 151 ( Προσφυγή κατά των αποφάσεων του Γενικού Γραμματέα ) του ν. 3463/2006 Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Φ.Ε.Κ. 114/τ. Α /30.06.2006). Προς -ΕΑΣ ΝΑΞΟΥ (δια του πληρεξουσίου δικηγόρου κ. Γεωργίου Καραμάνη Χώρα Νάξου, 84 300) Κοινοποίηση -Δήμο Νάξου & Μικρών Κυκλάδων -Τμήμα Διοίκησης Ν. Κυκλάδων Ο ΑΣΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ Δρ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΘΕΟΔΩΡΙΔΗΣ