ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 30.4.2015 COM(2015) 183 final 2015/0095 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Κοσσυφοπεδίου *, αφετέρου * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την Απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/1999 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη Διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL EN EN EL
1 ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Τον Ιούνιο του 2013, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με το Κοσσυφοπέδιο * για μια Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με αποκλειστικό αντισυμβαλλόμενο την ΕΕ και εξέδωσε οδηγίες διαπραγμάτευσης. Υπήρξαν τρεις επίσημοι γύροι διαπραγματεύσεων. Ο πρώτος γύρος πραγματοποιήθηκε στις 28 Οκτωβρίου 2013, ο δεύτερος στις 27 Νοεμβρίου 2013 και ο τρίτος στις 2 Μαΐου 2014. Οι επικεφαλής διαπραγματευτές μονόγραψαν το σχέδιο της συμφωνίας στις 25 Ιουλίου 2014. Στο παράρτημα της παρούσας πρότασης, η Επιτροπή παρουσιάζει το μονογραφημένο κείμενο της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο. Το σχέδιο συμφωνίας έχει ως πρότυπο παρόμοια παραδείγματα από την περιοχή, ενώ λαμβάνει υπόψη τον χαρακτήρα της συμφωνίας που έχει αποκλειστικό αντισυμβαλλόμενο την ΕΕ, καθώς και τις ιδιαιτερότητες του Κοσσυφοπεδίου. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί ότι μπορεί να υπογραφεί Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μεταξύ της ΕΕ και του Κοσσυφοπεδίου κατά τρόπο ώστε να γίνονται σεβαστές οι θέσεις των κρατών μελών όσον αφορά το καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η παρούσα πρόταση είναι αποτέλεσμα εκτενών διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ένωσης, αφενός, και του Κοσσυφοπεδίου, αφετέρου. Η Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης με το Κοσσυφοπέδιο προβλέπει διευρυμένη συνεργασία. Παρέχει το πλαίσιο για πολιτικό διάλογο με το Κοσσυφοπέδιο, τόσο σε διμερές όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Η συμφωνία ενισχύει την περιφερειακή συνεργασία και το Κοσσυφοπέδιο αναλαμβάνει ισχυρή δέσμευση στη συμφωνία να εξομαλύνει τις σχέσεις με τη Σερβία. Η εμβάθυνση των οικονομικών και εμπορικών σχέσεων αποτελεί έναν από τους βασικούς στόχους της συμφωνίας. Η συμφωνία προβλέπει την προοπτική καθιέρωσης ζώνης ελεύθερων συναλλαγών που θα καλύπτει αγαθά και υπηρεσίες και θα είναι συναφής προς τις σχετικές αρχές του ΠΟΕ, μετά από μεταβατική περίοδο σε ειδικούς τομείς. Η διάρκεια της μεταβατικής περιόδου καθορίστηκε κατά τις διαπραγματεύσεις με βάση την πορεία της προετοιμασίας του Κοσσυφοπεδίου. Η συμφωνία περιλαμβάνει επίσης διατάξεις για την εγκατάσταση, την παροχή υπηρεσιών, τις τρέχουσες πληρωμές και την κίνηση των κεφαλαίων. Περιλαμβάνει τη δέσμευση εκ μέρους του Κοσσυφοπεδίου να εναρμονίσει σταδιακά τη νομοθεσία του με τη νομοθεσία της ΕΕ, ιδίως σε βασικούς τομείς της εσωτερικής αγοράς. Καθιερώνει σχέσεις που καλύπτουν όλους σχεδόν τους τομείς ενδιαφέροντος της ΕΕ και παρέχει τη βάση για συνεργασία ευρείας κλίμακας. Συνολικά, η συνεργασία στηρίζεται σε χρηματοδοτική και τεχνική βοήθεια της ΕΕ, η οποία θα παρέχει στο Κοσσυφοπέδιο την αναγκαία στήριξη και συνδρομή κατά την εφαρμογή ορισμένων πτυχών της συμφωνίας. Σε όλα τα στάδια των διαπραγματεύσεων, ο διαπραγματευτής πραγματοποίησε τακτικές διαβουλεύσεις με την ειδική επιτροπή που όρισε το Συμβούλιο (Ομάδα «Περιοχή των δυτικών Βαλκανίων» - COWEB). * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την Απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/1999 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη Διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL 2 EL
3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Η νομική βάση για την υπογραφή της παρούσας συμφωνίας είναι το άρθρο 217, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5 και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μετά την απόφαση στην υπόθεση C-377/12 Επιτροπή κατά Συμβουλίου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μπορεί να υπογραφεί σε μία ενιαία πράξη. Ξεχωριστή νομική πράξη ισχύει για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας. EL 3 EL
2015/0095 (NLE) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Κοσσυφοπεδίου *, αφετέρου ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 217 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 5 και το άρθρο 218 παράγραφος 8 δεύτερο εδάφιο, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 21 Ιουνίου 2013, το Συμβούλιο εξουσιοδότησε την Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με το Κοσσυφοπέδιο για μια Συμφωνία Σταθεροποίησης και Σύνδεσης. Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώθηκαν επιτυχώς με τη μονογράφηση της συμφωνίας στις 25 Ιουλίου 2014. (2) Η ΕΕ και το Κοσσυφοπέδιο έχουν ισχυρούς δεσμούς και κοινές αξίες και επιθυμούν να ενισχύσουν αυτούς τους δεσμούς και να καθιερώσουν στενή και διαρκή σχέση βασιζόμενη στην αμοιβαιότητα και στο αμοιβαίο συμφέρον, που θα επιτρέψει στο Κοσσυφοπέδιο να ενισχύσει και να επεκτείνει περαιτέρω τις σχέσεις του με την ΕΕ. (3) Η «πρώτη συμφωνία επί των αρχών για την εξομάλυνση των σχέσεων» επετεύχθη στις 19 Απριλίου 2013 στο πλαίσιο του διαλόγου υπό την αιγίδα της ΕΕ. (4) Η συμφωνία, όπως έχει μονογραφηθεί, προβλέπει την καθιέρωση σύνδεσης μεταξύ της ΕΕ και του Κοσσυφοπεδίου, η οποία θα προϋποθέτει αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις, κοινές δράσεις και ειδική διαδικασία. Η απόφαση για την υπογραφή της παρούσας συμφωνίας θα πρέπει, επομένως, να στηρίζεται στη νομική βάση που προβλέπει την καθιέρωση σύνδεσης η οποία θα επιτρέψει στην Ένωση να αναλάβει δεσμεύσεις σε όλους του τομείς που καλύπτουν οι Συνθήκες. (5) Πρόκειται για συμφωνία με αποκλειστικό αντισυμβαλλόμενο την ΕΕ. Παράλληλα με την καθιέρωση σύνδεσης και την παροχή πλαισίου για πολιτικό διάλογο, η συμφωνία, όπως έχει μονογραφηθεί, προβλέπει δικαιώματα και υποχρεώσεις στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής. Επίσης, περιλαμβάνει διατάξεις όσον αφορά διάφορες πολιτικές στις οποίες η Ένωση έχει αρμοδιότητα από κοινού με τα κράτη μέλη και που υπάγονται στους τομείς που ήδη καλύπτονται ευρέως από κοινούς ενωσιακούς κανόνες. Επιπλέον, προβλέπει συνεργασία ευρείας κλίμακας σε διάφορους τομείς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων, η * Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την Απόφαση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 1244/1999 και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη Διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL 4 EL
οποία περιορίζεται στα στοιχεία που χαρακτηρίζουν την τεχνική, χρηματοδοτική και οικονομική συνεργασία. (6) Η υπογραφή της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης δεν προδικάζει τη θέση των κρατών μελών ως προς το καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου, η οποία θα αποφασιστεί σύμφωνα με τις εθνικές τους πρακτικές και το διεθνές δίκαιο. (7) Εξάλλου, κανένας όρος, διατύπωση ή ορισμός που χρησιμοποιείται στην παρούσα απόφαση και στο επισυναπτόμενο κείμενο της συμφωνίας, ούτε οποιαδήποτε προσφυγή σε όλες τις αναγκαίες νομικές βάσεις για την υπογραφή της συμφωνίας δεν συνεπάγεται αναγνώριση του Κοσσυφοπεδίου ως ανεξάρτητου κράτους ούτε από την Ένωση ούτε από τα μεμονωμένα κράτη μέλη, εφόσον δεν έχουν προβεί σε τέτοιου είδους αναγνώριση. Είναι σκόπιμο, σ αυτό το πλαίσιο, να εκδοθεί δήλωση ως προς αυτό από την Ένωση κατά τη στιγμή της υπογραφής της παρούσας συμφωνίας. (8) Η υπογραφή της συμφωνίας όσον αφορά θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας υπόκειται σε χωριστική διαδικασία. (9) Επομένως η συμφωνία θα πρέπει να υπογραφεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την επιφύλαξη σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Συμφωνίας Σταθεροποίησης και Σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, αφενός, και του Κοσσυφοπεδίου*, αφετέρου, εγκρίνεται για τα μέρη που υπάγονται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με την επιφύλαξη της σύναψης της εν λόγω συμφωνίας. Το κείμενο της προς υπογραφή συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση. Η υπογραφή της συμφωνίας όσον αφορά θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας υπόκειται σε χωριστική διαδικασία. Άρθρο 2 Η δήλωση εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης. Άρθρο 3 Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τη θέση των κρατών μελών και της Ένωσης σχετικά με το καθεστώς του Κοσσυφοπεδίου. Άρθρο 4 Η Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου καταρτίζει την πράξη εξουσιοδότησης του (των) προσώπου(-ων) που θα ορίσει ο διαπραγματευτής της συμφωνίας για την υπογραφή της, με την επιφύλαξη της σύναψής της. Άρθρο 5 Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την [ ]. EL 5 EL
Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL