ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 ««««««««««««2009 Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων 30.9.2005 ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2005/0169(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για μέτρα που αποβλέπουν στη διευκόλυνση των διαδικασιών υποβολής αίτησης και έκδοσης θεωρήσεων για τα μέλη της ολυμπιακής οικογένειας που συμμετέχουν στους χειμερινούς Ολυμπιακούς και/ή Παραολυμπιακούς Αγώνες του 2006 στο Τορίνο (COM(2005)0412 C6-0275/2005 2005/0169(COD)) Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: Stefano Zappalà PR\582489.doc PE 362.863v01-00
PR_COD_1app Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I Διαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II Διαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύμφωνη γνώμη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που μνημονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I Διαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II Διαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III Διαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) Τροπολογίες σε νομοθετικό κείμενο Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά στοιχεία του νομοθετικού κειμένου για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μια γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. PE 362.863v01-00 2/7 PR\582489.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\582489.doc 3/7 PE 362.863v01-00
PE 362.863v01-00 4/7 PR\582489.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά για μέτρα που αποβλέπουν στη διευκόλυνση των διαδικασιών υποβολής αίτησης και έκδοσης θεωρήσεων για τα μέλη της ολυμπιακής οικογένειας που συμμετέχουν στους χειμερινούς Ολυμπιακούς και/ή Παραολυμπιακούς Αγώνες του 2006 στο Τορίνο (COM(2005)0412 C6-0275/2005 2005/0169(COD)) (Διαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2005)0412) 1, έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 62, στοιχεία α) και β), ii) της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C6-0275/2005), έχοντας υπόψη το άρθρο 51 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A6-0000/2005), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C... / Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην ΕΕ. PR\582489.doc 5/7 PE 362.863v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. Υπόμνηση Το Συμβούλιο ενέκρινε, μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 1, στις 15 Ιουλίου 2003, τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1295/2003 2 προκειμένου να διευκολύνει τις διαδικασίες υποβολής αίτησης και έκδοσης θεωρήσεων για τα μέλη της ολυμπιακής οικογένειας που συμμετέχουν στους Ολυμπιακούς και Παραολυμπιακούς Αγώνες του 2004 στην Αθήνα. Η απλούστευση των διαδικασιών αναμενόταν να επιτρέψει στην Ελλάδα να τηρήσει τις δεσμεύσεις που αναλάμβανε βάσει του Ολυμπιακού Χάρτη. Επρόκειτο συγκεκριμένα για τις διατάξεις του άρθρου 65 του Χάρτη σχετικά με την ταυτότητα και το δελτίο ολυμπιακής διαπίστευσης. Το άρθρο αυτό ορίζει ότι το δελτίο αυτό επιτρέπει, συνοδευόμενο από το διαβατήριο ή άλλο επίσημο ταξιδιωτικό έγγραφο του κατόχου του, την είσοδο στη χώρα όπου βρίσκεται η διοργανώτρια πόλη των Ολυμπιακών Αγώνων. Έτσι, τα μέλη της ολυμπιακής οικογένειας πρέπει να μπορούν να εισέλθουν στην επικράτεια του κράτους στο οποίο διεξάγονται οι αγώνες χωρίς να υπόκεινται σε άλλες διαδικασίες ή διατυπώσεις. Στόχος του κανονισμού ήταν ακριβώς να ικανοποιηθεί η απαίτηση αυτή χωρίς, ωστόσο, να θιγούν οι βασικές αρχές και η ομαλή λειτουργία του χώρου του Σένγκεν. 2. Στόχος και περιεχόμενο της παρούσας πρότασης Στην έκθεσή του, ο Marjo Matikainen-Kallström, είχε ζητήσει να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση της εφαρμογής του κανονισμού 1295/2003 εν ευθέτω χρόνω προκειμένου να συναχθούν συμπεράσματα από αυτή την πρώτη εμπειρία προς όφελος της διοργάνωσης των χειμερινών Ολυμπιακών Αγώνων στο Τορίνο. Από την αξιολόγηση 3 αυτή που πραγματοποίησε η Επιτροπή με βάση έκθεση που της παρέδωσε η Ελλάδα, προκύπτει ότι, γενικά, οι ελληνικές αρχές δεν αντιμετώπισαν κανένα μείζον πρόβλημα κατά την εφαρμογή των διατάξεων του κανονισμού 1295/2003. Έτσι η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το καθεστώς παρέκκλισης που προβλέπει ο εν λόγω κανονισμός αποτελεί ένα ευέλικτο και αποτελεσματικό μέσον, που δεν υπονομεύει το επίπεδο ασφάλειας που απαιτείται εντός του χώρου Σένγκεν. Λόγω της πολύ ικανοποιητικής λειτουργίας του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1295/2003, η παρούσα πρόταση επαναλαμβάνει ακριβώς τις διατάξεις του, περιοριζόμενη στην προσαρμογή τους στους χειμερινούς Ολυμπιακούς και Παραολυμπιακούς Αγώνες του 2006. Έτσι, κατά παρέκκλιση των κανόνων του κεκτημένου του Σένγκεν, ο υποβάλλων αίτηση για θεώρηση δεν υποχρεούται να εμφανιστεί προσωπικά στις προξενικές αρχές για να καταθέσει την αίτησή του ή να παραλάβει τη θεώρηση, ούτε η αίτηση πρέπει να υποβληθεί στο ενιαίο έντυπο που προβλέπεται ειδικά. Εξάλλου, οι απαιτήσεις ως προς τα έγγραφα που πρέπει να 1 Στο πλαίσιο της έκθεσης Marjo Matikainen-Kallström, A5-0211/2003 2 ΕΕ L 183, 22.7.2003, σ.1. 3 SEC(2005)1051 της 11ης Αυγούστου 2005 PE 362.863v01-00 6/7 PR\582489.doc
υποβληθούν για την υποστήριξη της αίτησης για θεώρηση έχουν γίνει ελαστικότερες. Τέλος, η θεώρηση δεν εκδίδεται υπό τη μορφή της ετικέτας που προβλέπεται από το κεκτημένο, αλλά έχει τη μορφή ειδικού αριθμού στο δελτίο διαπίστευσης για τους χειμερινούς Ολυμπιακούς και Παραολυμπιακούς Αγώνες του 2006. Ας σημειωθεί ότι το προτεινόμενο σύστημα δεν θίγει με κανένα τρόπο τους κανόνες του κεκτημένου του Σένγκεν όσον αφορά τις επαληθεύσεις και τις διαδικασίες που εφαρμόζονται σχετικά με τη δημόσια τάξη και ασφάλεια. 3. Παρατηρήσεις του εισηγητή Μολονότι η υπό εξέταση πρόταση εμπίπτει στη διαδικασία συναπόφασης, που παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αυξημένο ρόλο σε σχέση με τη διαδικασία που είχε προκριθεί κατά την εξέταση της πρότασης κανονισμού που εκπονήθηκε για τους Ολυμπιακούς Αγώνες της Αθήνας 1, ο εισηγητής είναι έτοιμος να υποστηρίξει την πρόταση της Επιτροπής χωρίς να υποβάλει τροπολογίες, δεδομένου ότι: 1. Η νέα πρόταση είναι σχεδόν ταυτόσημη με την προηγούμενη. Επαναλαμβάνει ακριβώς τις διατάξεις, περιοριζόμενη στην προσαρμογή τους στους Ολυμπιακούς και Παραολυμπιακούς Αγώνες του Τορίνο. 2. Κατά την εξέταση της πρώτης πρότασης κανονισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβούλευσης, όλες οι τροπολογίες που πρότεινε το Κοινοβούλιο ενσωματώθηκαν από το Συμβούλιο και περιλαμβάνονται πλέον στην νέα πρόταση κανονισμού που μας διαβιβάστηκε. 3. Σύμφωνα με την αξιολόγηση που πραγματοποίησε η Επιτροπή με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε στους Ολυμπιακούς Αγώνες της Αθήνας, οι διατάξεις του κανονισμού αποδείχτηκαν αποτελεσματικές και κατέστησαν δυνατή την παρέκκλιση από τους όρους έκδοσης των θεωρήσεων χωρίς να θιγεί η ασφάλεια που πρέπει να κατοχυρώνεται στο χώρο Σένγκεν. 4. Για να διασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία των Ολυμπιακών και Παραολυμπιακών Αγώνων του Τορίνο, έχει ζωτική σημασία να τεθεί σε ισχύ ο σχετικός κανονισμός το συντομότερο δυνατόν. 1 Επρόκειτο τότε για διαβούλευση. PR\582489.doc 7/7 PE 362.863v01-00