ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Α. 1. Τζκθκε υπόψθ μασ το εξισ ερϊτθμα: Είναι ςφμφωνθ με το νόμο, ςε περίπτωςθ κζνωςθσ κζςθσ Προϊςταμζνου τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν ςτο Ίδρυμα Κρατικϊν Υποτροφιϊν (ΙΚΥ), θ τοποκζτθςθ ωσ Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου ςτθν εν λόγω Διεφκυνςθ ενόσ υπαλλιλου ο οποίοσ κατά τθν ςυηιτθςθ του κζματοσ κατά τθν ίδια ςυνεδρίαςθ του Δ.Σ. του ΙΚΥ (3.12.2013) μετακινικθκε με επίκλθςθ τθσ παρ. 3 του άρκρου 87 ΚΔΥ υπό τθν ιδιότθτά του ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ Τμιματοσ από το Τμιμα Διοίκθςθσ (το οποίο ανικει ςτθν Διεφκυνςθ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ) ςε κενι κζςθ Προϊςταμζνου ςτο Τμιμα Διαγωνιςμϊν τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν; Ποιεσ δυνατότθτεσ διακζτει κατά το νόμο το Δ.Σ. του ΙΚΥ για τθν αναπλιρωςθ κενωκείςασ κζςθσ Προϊςταμζνου Διεφκυνςθσ; 2. Στο ίδιο ερϊτθμα διαλαμβάνονται και τα εξισ πραγματικά δεδομζνα (ιςτορικό): 2.1. Κατά τθν 21 θ Τακτικι Συνεδρία του Διοικθτικοφ Συμβουλίου (ΔΣ) του Ιδρφματοσ Κρατικϊν Υποτροφιϊν (ΙΚΥ) τθσ 3-12-2013 ςυηθτικθκε, ωσ κζμα υπ αρικμόν 4 τθσ Ημερθςίασ Διατάξεωσ ο «Οριςμόσ αναπλθρωτι προϊςταμζνου Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν του ΙΚΥ» χωρίσ ειςιγθςθ τθσ υπθρεςίασ αλλά με ειςιγθςθ τθσ ιδίασ τθσ Προζδρου του ΔΣ. 2.2. Στο πλαίςιο αυτοφ του κζματοσ τθσ θμερθςίασ διατάξεωσ αποφαςίςτθκε καταρχιν (υπο-κζμα Α. «Μετακίνθςθ-Αναπλιρωςθ Υπαλλιλων) θ μετακίνθςθ του κ. Δθμ.Σ. υπό τθν ιδιότθτά του ωσ Αναπλθρωτι Τμιματοσ από το Τμιμα Διοίκθςθσ τθσ Διεφκυνςθσ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ ςε κενή θζςη Προϊςταμζνου «ςτο Τμιμα Διαγωνιςμϊν τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν κατ εφαρμογι τθσ παρ. 3 του άρκρου 87 του Υπαλλθλικοφ Κϊδικα» και παραλλιλωσ τον οριςμό τθσ Ε.Τ. ωσ Αναπλθρϊτριασ Προϊςταμζνθσ ςτο Τμιμα 1
Διοίκθςθσ τθσ εν λόγω Διεφκυνςθσ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ από το οποίο είχε μόλισ μετακινθκεί ο Δθμ.Σ. 2.3. Ακολοφκωσ, θ Πρόεδροσ ζκεςε υπόψιν του ΔΣ τθν ανάγκθ οριςμοφ Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν, αφοφ θ κζςθ αυτι «κενοφται με τθν από 2.12.2013 δεφτερθ αίτθςθ παραίτθςθσ τθσ προϊςταμζνθσ κ. Ι.Α. και επιβάλλεται θ τοποκζτθςθ Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου για τθν απρόςκοπτθ και αποτελεςματικι λειτουργία τθσ Διεφκυνςθσ (ειςθγιςεισ ςτο ΔΣ, προτάςεισ, ςυντονιςμόσ ενεργειϊν, υπογραφι αποφάςεων, ςυπογραφι ςυμβάεων κατ εξουςιοδότθςθ, κατανομι εργαςίασ, χοριγθςθ αδειϊν, αξιολόγθςθ προςωπικοφ, ζναρξθ, παρακολοφκθςθ υποτροφιϊν κλπ.). Επιςθμαίνεται ότι μετά τθν παραίτθςθ τθσ κυρίασ Ι.Α. παφουν να ιςχφουν και οι ςχετικζσ εξουςιοδοτιςεισ υπογραφϊν ςε περίπτωςθ απουςίασ ι κωλφματόσ τθσ». 2.4. Στθ ςυνζχεια, με επίκλθςθ τθσ παρ. 4 του άρκρου 87 του Υπ.Κϊδικα αλλά και των οργανικϊν διατάξεων του ΙΚΥ επιςθμάνκθκε ότι το ΔΣ, ωσ αρμόδιο για τθν τοποκζτθςθ προϊςταμζνων όργανο, «δφναται να ορίςει ζναν από τουσ κατωτζρω ομοιόβακμουσ Προϊςταμζνουσ» και μνθμονεφκθκαν οι προϊςτάμενοι των υποκείμενων τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν Μονάδων (τριϊν Τμθμάτων δθλ.), μεταξφ δε αυτϊν και ο μόλισ τοποκετθκείσ με επίκλθςθ τθσ παρ. 3 του άρκρου 87 ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ Τμιματοσ ςτθν κενι κζςθ του Προϊςταμζνου Τμήματοσ Διαγωνιςμών ςε αυτι τθ Διεφκυνςθ κ. Δθμ.Σ., ο οποίοσ μάλιςτα και τελικά τοποκετικθκε ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν βάςει ςχετικισ ειςθγιςεωσ τθσ Προζδρου του Δ.Σ. και επειδι αςκοφςε κακικοντα προϊςταμζνου τμιματοσ επί περιςςότερα ζτθ από τουσ άλλουσ δφο προϊςταμζνουσ τμιματοσ τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν. 3. Επί του ανωτζρω ερωτιματοσ και με βάςθ το προεκτεκζν ιςτορικό, ζχουμε τθν ακόλουκθ γνϊμθ: 3.1. Σφμφωνα με το Π.Δ. 321/31-12-99 (ΦΕΚ-306 Α') : «Οργανιςμόσ του Ιδρφματοσ Κρατικϊν Υποτροφιϊν (Ι.Κ.Υ)» και ςυγκεκριμζνα το άρκρο 2 2
παρ. 1, 'Οργανα διοίκθςθσ του Ι.Κ.Υ είναι το Διοικθτικό Συμβοφλιο (Δ.Σ.) και ο Γενικόσ Διευκυντισ. Περαιτζρω, ςτο ίδιο άρκρο παρ. 2, εδαφ.. ε) ορίηεται: «Για κάκε κζμα το οποίο περιλαμβάνεται ςτθν θμεριςια διάταξθ, ςυντάςςεται πρακτικό το οποίο περιλαμβάνει την ειςήγηςη του Γενικοφ Διευθυντή, τισ ςυηθτιςεισ που διεξιχκθςαν (ςτενογραφθμζνεσ εάν αυτό κρίνεται απαραίτθτο), τισ ψθφοφορίεσ, τισ απόψεισ των μειοψθφοφντων εφόςον το ηθτιςουν. Στο πρακτικό αυτό διατυπϊνεται τελικϊσ θ απόφαςθ που ελιφκθ». (οι υπογραμμίςεισ είναι δικζσ μασ). Είναι προφανζσ, ότι όταν δεν υφίςταται ι για οποιοδιποτε λόγο κωλφεται ι απουςιάηει ο Γενικόσ Διευκυντισ, τθν ςχετικι ειςιγθςθ τθσ υπθρεςίασ τθν ετοιμάηει ο Διευκυντισ τθσ αρμόδιασ, για το αντικείμενο τθσ ςυηιτθςθσ και τθν απόφαςθ του Δ.Σ. του ΙΚΥ, Διευκυντισ, δθλ. ο εν προκειμζνω (για ηθτιματα αναπλιρωςθσ προϊςταμζνων) ο αρμόδιοσ Διευκυντισ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ. Στθν προκειμζνθ περίπτωςθ, όμωσ, δεν γίνεται επίκλθςθ τζτοιασ ειςιγθςθσ του αρμοδίου Διευκυντι ςτθν επίμαχθ απόφαςθ του Δ.Σ., αλλά ςχετικισ ειςιγθςθσ τθσ κ. Προζδρου του ΔΣ του ΙΚΥ 3.2. Περαιτζρω, ωσ προσ τθ βαςική διάρθρωςη των υπθρεςιϊν και τθν βαςική τουσ αποςτολή, ςτο εν λόγω ΠΔ 321/1999 ορίηονται, μεταξφ άλλων, τα εξισ: «Άρθρο 3 Βαςική διάρθρωςη υπηρεςιών: Οι Υπθρεςίεσ του Ιδρφματοσ Κρατικϊν Υποτροφιϊν (Ι.Κ.Υ.) ςυγκροτοφνται από τισ Διευκφνςεισ: α) Υποτροφιϊν, β) Ειδικϊν Προγραμμάτων Διεκνϊν Υποτροφιϊν, γ) Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ» Ειδικότερα, για τισ δφο εμπλεκόμενεσ, ςτθν υπόψθ εςωτερικι διαδικαςία κινθτικότθτασ Διευκφνςεισ ςτο ΠΔ 321/1999 αναφζρονται τα εξισ: «Άρθρο 4 Διεφθυνςη Υποτροφιών: 1. Η Διεφκυνςθ Υποτροφιϊν περιλαμβάνει τα τμιματα: α) Τμιμα Υποτροφιϊν Προπτυχιακϊν Σπουδϊν β) Τμιμα Υποτροφιϊν Μεταπτυχιακϊν Σπουδϊν Εςωτερικοφ γ) Τμιμα Υποτροφιϊν Μεταπτυχιακϊν Σπουδϊν Εξωτερικοφ δ) Τμιμα Διαγωνιςμϊν 2. Αντικείμενο τθσ διεφκυνςθσ είναι θ προϊκθςθ των διαδικαςιϊν για τθ χοριγθςθ υποτροφιϊν». Εξάλλου, ςτο «Άρθρο 6 Διεφθυνςη Διοίκηςησ και Οικονομικήσ Διαχείριςησ: 1. Η 3
Διεφκυνςθ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ περιλαμβάνει τα τμιματα: α) Τμιμα Διοίκθςθσ β) Τμιμα Οικονομικισ Διαχείριςθσ και γ) Τμιμα Μθχανοργάνωςθσ. 2. Αντικείμενο τθσ διεφκυνςθσ είναι ο χειριςμόσ των κεμάτων που αφοροφν, το προςωπικό, τθν οικονομικι διαχείριςθ, τθ μθχανοργάνωςθ και τθ διαρκι μζριμνα τθσ λειτουργίασ του Ιδρφματοσ Κρατικϊν Υποτροφιϊν.» Εν προκειμζνω, είναι ςαφζσ ότι πρόκειται για δφο Διευκφνςεισ με εντελϊσ διαφορετικι αποςτολι, αφοφ θ μεν Διεφκυνςθ Υποτροφιϊν αςχολείται με τισ διαδικαςίεσ των υποτροφιϊν, ενϊ θ Διεφκυνςθ Διοίκθςθσ και Διαχείριςθσ είναι μια Διεφκυνςθ με «οριηόντιο» χαρακτιρα που αςχολείται με εςωτερικά κζματα λειτουργίασ και οικονομικισ διαχείριςθσ. 3.3. Ωσ προσ το ηιτθμα τθσ αναπλιρωςθσ προϊςταμζνων, επιςθμαίνεται ότι ςχετικι διάταξθ, ςχεδόν ταυτόςθμθ με τθν ςθμερινι, είχε ειςαχκεί με το άρκρο 97 του προϊςχφςαντοσ Κϊδικα Δθμ.Υπαλλιλων, δθλ. του Ν. 2683/1999. Οι διατάξεισ που αφοροφν αυτό το κζμα περιλαμβάνονται ςιμερα ςτο άρκρο 87 του Ν. 3528/07 (ΦΕΚ 26 Α/9-2-2007) : Κφρωςθ του Κϊδικα Κατάςταςθσ Δθμοςίων Πολιτικϊν Διοικθτικϊν Υπαλλιλων και Υπαλλιλων Ν.Π.Δ.Δ. και ζχουν (μετά τθν αντ. Του άρκρου 87 με το άρκρο πρϊτο του Ν. 3839/10, ΦΕΚ- 51 Α/29-3-10) ωσ εξισ; «Άρθρο 87 Αναπλήρωςη προϊςταμζνων 1. Τον προϊςτάμενο, που απουςιάηει ι κωλφεται, αναπλθρϊνει ςτα κακικοντα του ο ανώτεροσ κατά βαθμό προϊςτάμενοσ των υποκείμενων οργανικών μονάδων, εφόςον ανικει ςε κλάδο του οποίου οι υπάλληλοι προβλζπεται ότι μποροφν να προΐςτανται ςφμφωνα με τισ οικείεσ οργανικζσ διατάξεισ και επί ομοιοβάκμων ο προϊςτάμενοσ που ζχει αςκιςει περιςςότερο χρόνο κακικοντα προϊςταμζνου. Το αρμόδιο για τθν τοποκζτθςθ προϊςταμζνων όργανο μπορεί, τθρουμζνου του προβαδίςματοσ των βακμϊν, να ορίςει ωσ αναπλθρωτι προϊςταμζνου οργανικισ μονάδασ, που απουςιάηει ι 4
κωλφεται, ζναν από τουσ προϊςταμζνουσ των υποκείμενων οργανικών μονάδων. 2. Αν δεν υπάρχουν υποκείμενεσ οργανικζσ μονάδεσ, τον προϊςτάμενο αναπλθρϊνει ςτα κακικοντά του ο ανϊτεροσ κατά βακμό υπάλλθλοσ που υπθρετεί ςτθν ίδια οργανικι μονάδα, εφόςον ανικει ςε κλάδο του οποίου οι υπάλλθλοι προβλζπεται ότι μποροφν να προΐςτανται ςφμφωνα με τισ οικείεσ οργανικζσ διατάξεισ. Αν υπθρετοφν περιςςότεροι υπάλλθλοι με τον ίδιο βακμό, αναπλθρϊνει αυτόσ που ζχει περιςςότερο χρόνο ςτο βακμό ι αυτόσ που ορίηεται από τον προϊςτάμενο τθσ αμζςωσ υπερκείμενθσ μονάδασ ι αρχισ. 3. Το αρμόδιο για τθν τοποκζτθςθ όργανο μπορεί με απόφαςθ του να ορίςει ωσ αναπλθρωτι προϊςταμζνου οργανικισ μονάδασ τον προϊςτάμενο άλλθσ οργανικισ μονάδασ του ίδιου επιπζδου. 4. Αν κενωθεί ι ςυςτακεί κζςθ προϊςταμζνου οργανικισ μονάδοσ, ζωσ την επιλογή και τοποθζτηςη νζου προϊςταμζνου, εφαρμόηονται οι διατάξεισ των παραγράφων 1 και 2. Ο αναπλθρωτισ προϊςταμζνου οργανικισ μονάδασ κατά τθν παράγραφο αυτι δικαιοφται το προβλεπόμενο για τθ κζςθ επίδομα από τθν ζναρξθ τθσ αναπλιρωςθσ.» (οι υπογραμμίςεισ είναι δικζσ μασ). Σθμειϊνεται ότι «ςφμφωνα με τισ οικείεσ οργανικζσ διατάξεισ» κατά το ανωτζρω άρκρο 87 παρ. 1, δθλ. ςφμφωνα με το ΠΔ 321/1999, οι κλάδοι προϊςταμζνων ορίηονται ωσ εξισ: «Άρθρο 13 Προϊςτάμενοι οργανικών μονάδων. 1. Των υπθρεςιϊν του ΙΚΥ προϊςταται ο Γενικόσ Διευκυντισ, ςφμφωνα με το άρκρο 2 παρ. 3 (β) του παρόντοσ διατάγματοσ. 2. α) Ωσ προϊςτάμενοι των Διευκφνςεων: Υποτροφιϊν και Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ τοποκετοφνται υπάλληλοι του Κλάδου Π.Ε. Διοικητικοφ-Οικονομικοφ και εν ελλείψει υπάλλθλοι του κλάδου ΤΕ Διοικθτικοφ-Λογιςτικοφ με βακμό Διευκυντι.» (οι υπογραμμίςεισ είναι δικζσ μασ). 3.4. Ενόψει τθσ παραπάνω νομοκεςίασ, κακίςτανται ςαφείσ οι δυνατότθτεσ και οι περιοριςμοί που προβλζπει ο νόμοσ για τθν 5
Αναπλιρωςθ Προϊςταμζνου και τθν εν προκειμζνω εφαρμογι τουσ ςτθν υπόψθ περίπτωςθ: 3.4.1. Στθν προκείμενθ περίπτωςθ δεν επρόκειτο περί απουςίασ ι κωλφματοσ τθσ Προϊςταμζνθσ τθσ Διευκφνςεωσ Υποτροφιϊν του ΙΚΥ κ. Ι.Α., αλλά περί κενϊςεωσ τθσ κζςεϊσ τθσ λόγω υποβολισ δεφτερθσ αίτθςθσ παραίτθςισ τθσ. Συνεπϊσ, δεν τίκεται ηιτθμα εφαρμογισ τθσ παρ. 3 άρκρ. 87 ΚΔΥ αλλά μόνο, βάςει τθσ παρ. 4, τθσ παρ. 1, αφοφ και θ εφαρμογι τθσ παρ. 2 αποκλείεται επειδι θ Διεφκυνςθ Υποτροφιϊν διακζτει υποκείμενεσ οργανικζσ μονάδεσ. 3.4.2. Συνεπϊσ, βάςει τθσ παρ. 1 του άρκρου 87 ΚΔΥ για τθν αναπλιρωςθ τθσ Προϊςταμζνθσ τθσ Διευκφνςεωσ Υποτροφιϊν υπιρχαν δφο δυνατότθτεσ: - Η μία δυνατότθτα ιταν (κεωρθτικϊσ) να γίνει θ αναπλιρωςθ εκ του νόμου, δθλ. απλά να οριςτεί με διαπιςτωτικοφ χαρακτιρα πράξθ του αρμόδιου οργάνου ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ μεταξφ ομοιοβάκμων προϊςταμζνων των υποκείμενων οργανικϊν μονάδων εκείνοσ (ι εκείνθ) που είχε αςκιςει «περιςςότερο χρόνο κακικοντα προϊςταμζνου». Εν προκειμζνω, ςτθν ςχετικι απόφαςθ του ΔΣ αναφζρεται ότι και οι δφο ομοιόβακμοι προϊςτάμενοι υποκείμενων οργανικϊν μονάδων κατά τθν κζνωςθ τθσ κζςθσ τθσ Διευκφντριασ (2-12-2013) είχαν ακριβϊσ τον ίδιο χρόνο άςκθςθσ κακθκόντων προϊςταμζνων (δθλ. δφο χρόνια). Όμωσ ςτθν πραγματικότθτα ο ζνασ εξ αυτϊν (ο κ. Λεωνίδασ Παπαςτεργίου) βάςει των ςτοιχείων που τζκθκαν υπόψθ μασ είχε αςκιςει ςτθν πραγματικότθτα κακικοντα προϊςταμζνου (υπογράφοντασ και ςχετικζσ πράξεισ, ζγγραφα κλπ.) επί ζνα επιπλζον ζτοσ, άρα αυτι θ άςκθςθ κακθκόντων ςτθν πράξθ για μεγαλφτερο χρονικό διάςτθμα ςυνεπάγονταν τον εκ του νόμου οριςμό του κ. Παπαςτεργίου ωσ Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου ςτθν εν λόγω Διεφκυνςθ (βλ. ad hoc ΣτΕ 3754/1998 και ΝΣΚ 404/2006 για τθν αναγνϊριςθ του χρόνου πραγματικισ άςκθςθσ κακθκόντων προϊςταμζνου) και τθν ζκδοςθ ςχετικισ διαπιςτωτικισ πράξθσ από το ΔΣ του ΙΚΥ. -Η άλλθ δυνατότθτα ιταν να ορίςει το αρμόδιο όργανο για τθν τοποκζτθςθ προϊςταμζνων ωσ αναπλθρωτι «ζναν από τουσ 6
προϊςταμζνουσ των υποκείμενων οργανικϊν μονάδων», τθρϊντασ το προβάδιςμα των βακμϊν, αλλά χωρίσ να είναι υποχρεωμζνο να λάβει υπόψθ του το χρόνο άςκθςθσ κακθκόντων προϊςταμζνου. Σε αυτι τθν περίπτωςθ είναι πάντωσ ςαφζσ ότι ο αναπλθρωτισ επιλζγεται μεταξφ των προϊςταμζνων υποκειμζνων οργανικϊν μονάδων που ιδθ αςκοφν εκεί κακικοντα προϊςταμζνου και εν πάςθ περιπτϊςει που όντωσ αςκοφν ςτθν πραγματικότθτα κακικοντα προϊςταμζνου το αργότερο τθ ςτιγμι τθσ κζνωςθσ τθσ κζςθσ του προϊςταμζνου. Σε κάκε δε περίπτωςθ και αυτι θ απόφαςθ του αρμοδίου οργάνου κα πρζπει να διακζτει πλιρθ, επαρκι και ςυγκεκριμζνθ αιτιολογία, ςφμφωνα με τισ πάγιεσ διατάξεισ και αρχζσ που διζπουν τθ λειτουργία τθσ δθμόςιασ διοίκθςθσ. 3.4.3. Εν προκειμζνω όμωσ, επελζγθ ωσ αναπλθρωτισ πρόςωπο (ο κ. Δθμ. Σ.) το οποίο μετακινικθκε ωσ προϊςτάμενοσ Τμιματοσ και «υπό τθν ιδιότθτά του» αυτι από άλλθ Διεφκυνςθ με διαφορετικό αντικείμενο (από τθ Διεφκυνςθ Διοίκθςθσ και Οικονομικισ Διαχείριςθσ και ςυγκεκριμζνα από το Τμιμα Διοίκθςθσ) ςτθ Διεφκυνςθ Υποτροφιϊν και ςτο Τμιμα Διαγωνιςμϊν. Επιςθμαίνεται δε ότι θ θζςη Προϊςταμζνου ςτο Τμήμα Διαγωνιςμών παρζμενε κενή λόγω ςυνταξιοδοτήςεωσ τθσ παλαιάσ Προϊςταμζνθσ τθσ. Ενόψει τθσ κενϊςεωσ λόγω ςυνταξιοδοτιςεωσ τθσ κζςεωσ τθσ Προϊςταμζνθσ ςτο Τμιμα Διαγωνιςμϊν δεν ετίκετο ηιτθμα εφαρμογισ τθσ παρ. 3 άρκρ. 87 ΚΔΥ (που εφαρμόηεται μόνο ςε περίπτωςθ απουςίασ ι κωλφματοσ του Προϊςταμζνου) όπωσ εςφαλμζνα ζπραξε, κατά τθ γνϊμθ μασ, το ΔΣ του ΙΚΥ εν προκειμζνων, αλλά μόνο, βάςει τθσ παρ. 4, τθσ παρ. 2 του άρκρου 87 ΚΔΥ, αφοφ το Τμιμα Διαγωνιςμϊν δεν διακζτει υποκείμενεσ οργανικζσ μονάδεσ. Συνεπϊσ ζπρεπε, ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ ςτο Τμιμα Διαγωνιςμϊν, να οριςκεί κατά τθν παρ. 2 του άρκρου 87 ΚΔΥ «ο ανϊτεροσ κατά βακμό υπάλλθλοσ που υπθρετεί ςτθν ίδια οργανικι μονάδα» κ.ο.κ. δθλ. ςε κάκε περίπτωςθ ζνασ υπάλλθλοσ του Τμιματοσ Διαγωνιςμϊν «εθόζον ανήκει ζε κλάδο ηος οποίος οι ςπάλληλοι πποβλέπεηαι όηι μποπούν να πποΐζηανηαι ζύμθωνα με ηιρ οικείερ οπγανικέρ διαηάξειρ» (άρθρο 87 παρ. 2 ΚΔΥ). Σσνεπώς, πάστει νομικά, είναι παράνομος ήδη ο ορισμός τοσ κ. Δημ.Σ. ως Αναπληρωτή Προϊσταμένοσ στο Τμήμα Διαγωνισμών της Διεύθσνσης Υποτρουιών. 7
3.4.4. Περαιτζρω, ο οριςμόσ του κ. Δθμ. Σ. ωσ Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν ζγινε ςτισ 3 Δεκεμβρίου 2013, δθλ. ενϊ είχε ιδθ κενωκεί θ κζςθ τθσ Προϊςταμζνθσ τθσ Διευκφνςεωσ Υποτροφιϊν προτοφ αποφαςιςτεί θ μετακίνθςι του ςτο υποκείμενο τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν Τμιμα Διαγωνιςμϊν και βεβαίωσ προτοφ ο κ. Δθμ. Σ. αναλάβει και αςκιςει πραγματικά κακικοντα Προϊςταμζνου του υποκείμενου Τμιματοσ Διαγωνιςμϊν (μάλιςτα βάςει απόφαςθσ που ζπαςχε νομικά, όπωσ αναπτφξαμε παραπάνω) ςτθ Διεφκυνςθ Υποτροφιϊν (θ πραγματικι ανάλθψθ κακθκόντων ςτο εν λόγω Τμιμα προφανϊσ ζγινε αφοφ εν τω μεταξφ παριλκε και άλλο χρονικό διάςτθμα). Με άλλα λόγια επελζγθ ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν υπάλλθλοσ ο οποίοσ δεν είχε ακόμθ μετακινθκεί ςε Τμιμα αυτισ τθσ Διεφκυνςθσ όταν κενϊκθκε θ κζςθ τθσ Διευκφντριασ και οφτε βζβαια είχε πραγματικά αςκιςει κακικοντα προϊςταμζνου ςτο υποκείμενο Τμιμα Διαγωνιςμϊν αυτισ τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν μζχρι τθ ςτιγμι όπου ζμεινε κενι θ κζςθ τθσ Διευκφντριασ. Συνεπϊσ θ επιλογι του εν λόγω υπαλλιλου ωσ Αναπλθρωτοφ Προϊςταμζνου τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν ζρχεται και για το λόγο αυτό ευκζωσ ςε αντίκεςθ με το γράμμα του νόμου. Περαιτζρω δε, είναι ςαφζσ ότι ζρχεται ςε αντίκεςθ και με το ςκοπό και το πνεφμα του νόμου, αφοφ προφανισ ςτόχοσ του νομοκζτθ είναι να τοποκετείται ωσ Αναπλθρωτισ Προϊςτάμενοσ επιπζδου Διεφκυνςθσ πρόςωπο που ιδθ υπθρετεί ωσ Προϊςτάμενοσ ςε υποκείμενθ μονάδα και κατά ςυνζπεια γνωρίηει το αντικείμενο και τα ςτελζχθ τθσ Διεφκυνςθσ αυτισ, διακζτει ειδικι εμπειρία ςτθν Διεφκυνςθ αυτι κ.ο.κ. Είναι άλλωςτε χαρακτθριςτικό ότι ειδικά ςτθν περίπτωςθ όπου μζνει κενι τζτοια κζςθ Προϊςταμζνου (δθλ. όπου δεν αναμζνεται θ επιςτροφι του Προϊςταμζνου όπωσ ςε περίπτωςθ απουςίασ ι κωλφματοσ) ο ίδιοσ ο νομοκζτθσ αποκλείει τθν κατά τθν παρ. 3 του άρκρου 87 μετακίνθςθ και τον οριςμό ωσ Αναπλθρωτι προϊςτάμενου άλλθσ οργανικισ μονάδασ του ιδίου επιπζδου, 8
δθλ. εν προκειμζνω Προϊςταμζνου άλλθσ Διεφκυνςθσ, ακριβϊσ δθλ. προκειμζνου να αποτραπεί θ «οριηόντια» μετακίνθςθ από άλλθ Διεφκυνςθ υπαλλιλου που δεν διακζτει εμπειρία ςτθν «ορφανι» Διεφκυνςθ. Συμπζραςμα: Στο ερϊτθμα που μασ τζκθκε αρχικά αρμόηει αρνθτικι απάντθςθ, αφοφ μια τζτοια τοποκζτθςθ, κατά τα αναλυτικϊσ προεκτεκζντα, είναι ευκζωσ αντίκετθ ςτο γράμμα και το πνεφμα του νόμου και κα πρζπει, κατά τθ γνϊμθ μασ, το ΔΣ του ΙΚΥ να ανακαλζςει τθν εν λόγω απόφαςθ τθσ 3 θσ Δεκεμβρίου 2013 και να εκδϊςει απόφαςθ διαπιςτωτικι για τον οριςμό Αναπλθρωτι Προϊςταμζνου τθσ Διεφκυνςθσ Υποτροφιϊν, ορίηοντασ μεταξφ των Προϊςταμζνων υποκείμενων οργανικϊν μονάδων που αςκοφςαν τα κακικοντά τουσ εκεί κατά τθν θμερομθνία κζνωςθσ τθσ κζςθσ, δθλ. (το αργότερο) ςτισ 2 Δεκεμβρίου 2013, εκείνο τον Προϊςτάμενο που ζχει αςκιςει ςτθν πραγματικότθτα για μεγαλφτερο χρονικό διάςτθμα κακικοντα προϊςταμζνου. Ακινα, 24 Ιανουαρίου 2014 Νικόλαοσ-Κομνθνόσ ΧΛΕΠΑΣ Αναπλθρωτισ Κακθγθτισ Πανεπιςτθμίου Ακθνϊν Δικθγόροσ ςτον Άρειο Πάγο 9