ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ. που συνοδεύει το έγγραφο

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 18.12.2012 SWD(2012) 442 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αναφορά περιστατικών στην πολιτική αεροπορία {COM(2012) 776 final} {SWD(2012) 441 final} EL EL

ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αναφορά περιστατικών στην πολιτική αεροπορία 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ 1.1. Πλαίσιο και διαπιστωθέντα προβλήματα Το υφιστάμενο σύστημα ασφάλειας της αεροπορίας είναι κατά κύριο λόγο ένα σύστημα αντίδρασης που βασίζεται στις τεχνολογικές εξελίξεις, στην κατάλληλη νομοθεσία η οποία υποστηρίζεται από αποτελεσματική ρυθμιστική εποπτεία, καθώς και στη λεπτομερή διερεύνηση των ατυχημάτων η οποία οδηγεί στην κατάρτιση συστάσεων για βελτιώσεις στον τομέα της ασφάλειας. Ωστόσο, ενώ η δυνατότητα να αντλήσουμε διδάγματα από ένα ατύχημα είναι ζωτικής σημασίας, διαπιστώνεται ότι τα συστήματα αντίδρασης δεν επιφέρουν πλέον βελτιώσεις, ιδίως στο πλαίσιο της αύξησης της εναέριας κυκλοφορίας η οποία αναμένεται να διπλασιαστεί έως το 2030. Τα συστήματα ασφαλείας πρέπει επομένως να στραφούν σε περισσότερο προδραστικές, τεκμηριωμένες διαδικασίες, επικεντρωμένες στην πρόληψη ατυχήματος μέσω της ανάλυσης όλων των διαθέσιμων πληροφοριών ασφαλείας, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικών με περιστατικά της πολιτικής αεροπορίας. Ενώ η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) έχει ξεκινήσει τη μετάβαση αυτή με την έκδοση της οδηγίας 2003/42/ΕΚ 1 και των κανόνων εφαρμογής της 2, οι προσπάθειες που καταβάλλονται επί του παρόντος δεν είναι αρκετές ώστε να μειώσουν τον συνεχώς αυξανόμενο αριθμό ατυχημάτων και θανάτων ως συνέπεια της αναμενόμενης αύξησης της κυκλοφορίας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της δεν είναι επί του παρόντος επαρκώς σε θέση να χρησιμοποιήσουν την ανταλλαγή εμπειριών για την πρόληψη ατυχημάτων. Το ζήτημα αυτό οφείλεται σε μια σειρά ελλείψεων. Πρώτον, φαίνεται ότι, ενώ τα δεδομένα είναι ζωτικής σημασίας για τον εντοπισμό κινδύνων ασφαλείας, δεν υπάρχει επαρκής ενημέρωση σχετικά με το σύνολο των 1 2 Οδηγία 2003/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αναφορά περιστατικών στην πολιτική αεροπορία, ΕΕ L 167 της 4.7.2003, σ. 23. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1321/2007 της Επιτροπής, της 12ης Νοεμβρίου 2007, σχετικά με τον καθορισμό κανόνων για την καταχώριση σε κεντρικό αποθετήριο πληροφοριών σχετικών με περιστατικά στην πολιτική αεροπορία, ΕΕ L 294 της 13.11.2007, σ. 3 και κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1330/2007 της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής για τη διάδοση στα ενδιαφερόμενα μέρη πληροφοριών σχετικών με περιστατικά της πολιτικής αεροπορίας, ΕΕ L 295 της 14.11.2007, σ. 7. EL 2 EL

περιστατικών ασφαλείας. Η κατάσταση αυτή οφείλεται εν μέρει στις αποκλίσεις όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής των ανακοινωτέων περιστατικών μεταξύ των κρατών μελών. Οφείλεται επίσης στο γεγονός ότι τα άτομα φοβούνται να υποβάλουν αναφορές (το ζήτημα της «νοοτροπίας δικαίου»). Πράγματι, για να επιτευχθεί ο στόχος της πλήρους υποβολής αναφορών, τα άτομα πρέπει να εμπιστεύονται πλήρως το σύστημα, εφόσον καλούνται να αναφέρουν λάθη τα οποία ίσως διέπραξαν ή στα οποία συνέβαλαν. Ωστόσο, δεν υπάρχει ισότιμη προστασία των ατόμων μεταξύ των κρατών μελών και φοβούνται μήπως διωχθούν ποινικά ή τιμωρηθούν από τους ανωτέρους τους. Επιπλέον, η έλλειψη υποχρέωσης για τη θέσπιση ενός συστήματος εθελοντικής αναφοράς για την ολοκλήρωση των συστημάτων υποχρεωτικής αναφοράς, καθώς και η ανεπαρκής σαφήνεια όσον αφορά τις υποχρεώσεις αναφοράς περιστατικών και τη ροή των πληροφοριών, συμβάλλουν επίσης στην ανεπαρκή συλλογή περιστατικών. Δεύτερον, η ενσωμάτωση των δεδομένων περιστατικών δεν είναι εναρμονισμένη, ούτε διαρθρωμένη, γεγονός που συνεπάγεται χαμηλή ποιότητα πληροφοριών και ελλιπή δεδομένα. Η κατάσταση αυτή επηρεάζει τη συνεκτικότητα και τη χρησιμότητα των πληροφοριών και περιορίζει τη χρήση τους για σκοπούς ασφαλείας. Ενέχει επίσης τον κίνδυνο της παροχής παραπλανητικών τάσεων, οι οποίες θα μπορούσαν να οδηγήσουν στην επικέντρωση των προσπαθειών σε λανθασμένη κατεύθυνση ή, ακόμη χειρότερα, στην αποτυχία εντοπισμού ενός ζητήματος ασφαλείας. Τρίτον, η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών είναι περιορισμένη, καθώς υπάρχουν νομικά και οργανωτικά εμπόδια για τη διασφάλιση επαρκούς πρόσβασης στις πληροφορίες που περιέχονται στο Ευρωπαϊκό Κεντρικό Αποθετήριο (ΕΚΑ), στο οποίο περιλαμβάνονται όλα τα εθνικά δεδομένα. Πράγματι, η ευρωπαϊκή νομοθεσία επιβάλλει την αφαίρεση στοιχείων ταυτότητας από ορισμένες πληροφορίες. Παρά το γεγονός ότι σκοπός των εν λόγω διατάξεων είναι η προστασία ευαίσθητων πληροφοριών ασφαλείας, πρακτική συνέπειά της είναι ότι σημαντικά στοιχεία που σχετίζονται με την ασφάλεια, όπως η περιγραφή περιστατικών, δεν βρίσκονται στη διάθεση των αρχών. Αυτό οφείλεται ιδίως στην έλλειψη εμπιστοσύνης των κρατών μελών όσον αφορά τη χρήση των δεδομένων. Τέλος, δεν υπάρχει καμία απαίτηση σχετικά με τη χρήση των δεδομένων περιστατικών που συλλέγονται. Συνεπώς, αυτό έχει ως αποτέλεσμα τη μη ανάλυση περιστατικών και τη συνακόλουθη μη λήψη των κατάλληλων διορθωτικών και προληπτικών μέτρων προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις ασφαλείας. Οι βασικοί παράγοντες που επηρεάζονται από την εν λόγω πρωτοβουλία είναι όλα τα άτομα και οι οργανώσεις που συμμετέχουν στο σύστημα πολιτικής αεροπορίας ή επωφελούνται από την ασφάλεια των αερομεταφορών, τόσο σε εθνικό, όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο. 1.2. Ανάλυση της επικουρικότητας Η αναφορά περιστατικών είναι απαραίτητη για την εύρυθμη λειτουργία των αεροπορικών μεταφορών, σύμφωνα με τον στόχο του άρθρου 91 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεδομένου ότι ισχύει η αρχή της επικουρικότητας, η δράση της ΕΕ για την αναφορά περιστατικών πρέπει να είναι αιτιολογημένη. EL 3 EL

Πρώτον, οι στόχοι της προτεινόμενης δράσης δεν θα μπορούσαν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, επειδή υπάρχει η ανάγκη να εναρμονιστούν οι κανόνες που ισχύουν για την αναφορά περιστατικών και κατά συνέπεια να εξασφαλιστούν ενιαίοι και αποτελεσματικοί κανόνες στην Ευρώπη. Επιπλέον, κανόνες που σχετίζονται με μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων και έναν οργανισμό της ΕΕ μπορούν να θεσπιστούν μόνο μέσω ευρωπαϊκής νομοθεσίας. Δεύτερον, η προστιθέμενη αξία της δράσης της ΕΕ προέρχεται από τα πλεονεκτήματα ασφαλείας που προκύπτουν από την ενίσχυση και την ανάπτυξη προδραστικών μέτρων τα οποία βασίζονται στην ανάλυση περιστατικών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Επιπλέον, ένα συμβάν το οποίο φαίνεται να αποτελεί έκτακτο περιστατικό σε ένα κράτος μέλος, εάν εξετασθεί στην Ένωση συνολικώς, μπορεί να υποδείξει την ανάγκη λήψης μέτρων. 2. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ Ο κύριος στόχος της πρωτοβουλίας είναι να συμβάλει στη μείωση του αριθμού των αεροπορικών ατυχημάτων και των θανάτων, μέσω της βελτίωσης των υφιστάμενων συστημάτων, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, με τη χρήση των περιστατικών στην πολιτική αεροπορία ώστε να διορθωθούν οι ελλείψεις στην ασφάλεια πτήσεων και να αποτραπεί η επανάληψή τους. Οι ειδικοί στόχοι (ΕΣ) είναι: να διασφαλιστεί ότι συλλέγονται όλα τα περιστατικά τα οποία θέτουν ή θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο την ασφάλεια της αεροπορίας και ότι παρέχουν πλήρη και σαφή εικόνα των κινδύνων ασφαλείας στην ΕΕ και στα κράτη μέλη (ΕΣ1) να διασφαλιστεί ότι οι αναφορές περιστατικών που αποθηκεύονται σε εθνικές βάσεις δεδομένων και στο ΕΚΑ είναι ολοκληρωμένες και περιέχουν υψηλής ποιότητας δεδομένα (ΕΣ2) να διασφαλιστεί ότι όλες οι πληροφορίες οι οποίες θεωρούνται κρίσιμης σημασίας για την ασφάλεια και είναι αποθηκευμένες στο ΕΚΑ είναι επαρκώς διαθέσιμες στις αρμόδιες αρχές και χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για σκοπούς βελτίωσης της ασφάλειας (ΕΣ3) να διασφαλιστεί ότι τα αναφερόμενα περιστατικά αναλύονται αποτελεσματικά, ότι εντοπίζονται και αντιμετωπίζονται οι κίνδυνοι ασφαλείας ανάλογα με την περίπτωση και ότι παρακολουθείται η αποτελεσματικότητα των λαμβανόμενων μέτρων όσον αφορά την ασφάλεια (ΕΣ4). 3. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Η πρώτη επιλογή είναι η κατάργηση της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ. Ενόψει του σοβαρού κινδύνου που η εν λόγω επιλογή θα αποτελούσε για την ασφάλεια των πολιτών, δεν έχει επιδιωχθεί περαιτέρω και έχει απορριφθεί. Για να αντιμετωπιστούν οι αιτίες των προβλημάτων, εντοπίστηκε μια σειρά μέτρων πολιτικής τα οποία συγκεντρώνονται σε τρεις δέσμες μέτρων πολιτικής: EL 4 EL

Η δέσμη μέτρων πολιτικής 1 (ΔΜ1) στοχεύει στη βελτίωση του υφιστάμενου συστήματος για τον καθορισμό των βασικών στοιχείων ενός ολοκληρωμένου συστήματος αναφοράς περιστατικών και της συμβολής του στη βελτίωση της ασφάλειας της αεροπορίας μέσω της τροποποίησης της νομοθεσίας μόνο κατ ελάχιστο και στην έγκριση συστάσεων και καθοδήγησης όπου είναι δυνατό. Περιλαμβάνει τα λιγότερο αυστηρά μέτρα πολιτικής τα οποία προσδιορίζονται ανωτέρω. Η δέσμη μέτρων πολιτικής 2 (ΔΜ2) αποτελείται από μια πιο φιλόδοξη δέσμη μέτρων πολιτικής που συνεπάγεται τη σημαντική αναθεώρηση της νομοθεσίας της ΕΕ για την αναφορά περιστατικών. Η ΔΠ2 επιδιώκει να βελτιώσει το υφιστάμενο σύστημα μέσω της θέσπισης των αναγκαίων νομοθετικών απαιτήσεων για τη διασφάλιση ενός αποτελεσματικού συστήματος αναφοράς περιστατικών σε όλα τα επίπεδα και να συμβάλει στη μείωση των αεροπορικών ατυχημάτων μέσω της καθιέρωσης διαδικασιών για την ανάλυση των συλλεγόμενων στοιχείων, της λήψης των κατάλληλων μέτρων και της παρακολούθησης της αποτελεσματικότητας του συστήματος όσον αφορά βελτιώσεις ασφαλείας. Η δέσμη μέτρων πολιτικής 3 (ΔΜ3) στοχεύει στη βελτίωση του υφιστάμενου συστήματος μέσω της μεταφοράς των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών για την αναφορά περιστατικών σε επίπεδο ΕΕ και στην καθιέρωση, όπως στη ΔΜ2, απαιτήσεων για την ανάλυση περιστατικών, μαζί με τη θέσπιση των απαραίτητων μέτρων ασφαλείας και της παρακολούθησης της προόδου. Στο πλαίσιο της ΔΠ3, η ευθύνη για τη θέσπιση και τη διαχείριση συστήματος(-άτων) αναφοράς περιστατικών μεταφέρεται στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA). Στους πίνακες που ακολουθούν παρατίθεται αναλυτική κατάσταση των μέτρων πολιτικής που περιλαμβάνονται στις διάφορες δέσμες μέτρων πολιτικής. EL 5 EL

Ζητήματα που προσδιορίζονται στο τμήμα 2.2 Μέτρα πολιτικής Λεπτομέρειες του μέτρου πολιτικής Βασικό πρόβλημα 1: Η συλλογή δεδομένων περιστατικών δεν είναι η βέλτιστη (ΒΠ1) A: Το πεδίο εφαρμογής της υποβολής αναφορών, όσον αφορά το είδος των περιστατικών, είναι διαφορετικό μεταξύ των κρατών μελών, δημιουργώντας ανισότητες σε επίπεδο υποβολής αναφορών B: Τα άτομα φοβούνται να υποβάλουν αναφορές (το ζήτημα της «νοοτροπίας δικαίου») Γ: Δεν υφίσταται καμία υποχρέωση καθιέρωσης συστήματος εθελοντικής αναφοράς περιστατικών (VORS) και δεν υπάρχει καμία αποσαφήνιση όσον αφορά τα στοιχεία που θα πρέπει να αναφέρονται στο πλαίσιο του VORS. Δ: Υπάρχουν πάρα πολλές γραμμές αναφοράς περιστατικών σε διάφορες νομοθεσίες της ΕΕ, οι οποίες δημιουργούν αλληλοεπικάλυψη και σύγχυση E: Η ροή των πληροφοριών δεν είναι σαφής και δεν υπάρχει καμία απαίτηση για την οργάνωση και τη συλλογή περιστατικών στην οδηγία. 1. Διασαφήνιση του πεδίου εφαρμογής περιστατικών που πρέπει να συλλεχθούν μέσω καθοδήγησης - ΔΜ1 2. Εναρμόνιση του πεδίου εφαρμογής της υποβολής αναφορών, προσδιορίζοντας τα στοιχεία που θα πρέπει να αναφέρονται σε παράρτημα - ΔΜ2 και ΔΜ3 1. Καθοδήγηση σχετικά με την ερμηνεία και την εφαρμογή του άρθρου 8 ΔΜ1 2. Αποσαφήνιση και συμπλήρωση των υφιστάμενων κανόνων (ορισμός της «νοοτροπίας δικαίου», θέσπιση εθνικού κομβικού σημείου, αρχή «μη στιγματισμού», αφαίρεση στοιχείων ταυτότητας από τις αναφορές - ΔΜ2 και ΔΜ3 1. Σύσταση της Επιτροπής για την εφαρμογή του προτύπου του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ΔΟΠΑ) για την επιβολή της καθιέρωσης του VORS καθοδήγηση όσον αφορά το Σύστημα Υποχρεωτικής Αναφοράς Περιστατικών (MORS)/VORS ΔΜ1 2. Μεταφορά στο δίκαιο της ΕΕ του προτύπου ΔΟΠΑ για την υποχρεωτική καθιέρωση του VORS αποσαφήνιση όσον αφορά το ποια στοιχεία θα πρέπει να αναφέρονται στο πλαίσιο του MORS/VORS ΔΜ2 3. Αντικατάσταση του εθνικού VORS από ένα μοναδικό ευρωπαϊκό VORS αποσαφήνιση όσον αφορά το ποια στοιχεία θα πρέπει να αναφέρονται στο πλαίσιο του MORS/VORS ΔΜ3 1. Καθοδήγηση με την οποία προσδιορίζονται όλες οι διαδικασίες αναφοράς και οι απαιτήσεις που ισχύουν για κάθε διαδικασία αναφοράς οργάνωση κατάρτισης ΔΜ1 2. Απλοποίηση και εναρμόνιση όλων των απαιτήσεων υποβολής αναφορών τροποποίηση απαιτήσεων υποβολής αναφορών σε άλλες σχετικές νομοθεσίες της ΕΕ ΔΜ2 και ΔΜ3 1. Σύσταση της Επιτροπής για την εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ, το οποίο απαιτεί από τα κράτη να διασφαλίσουν την καθιέρωση ενός συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας (SMS) στη βιομηχανία τους ΔΜ1 2. Εφαρμογή στο δίκαιο της ΕΕ του τμήματος του προτύπου ΔΟΠΑ που αφορά την αναφορά περιστατικών, το οποίο EL 6 EL

απαιτεί από τα κράτη να διασφαλίσουν την καθιέρωση ενός SMS στη βιομηχανία τους ΔΜ2 3. Μεταφορά στο δίκαιο της ΕΕ του τμήματος του προτύπου ΔΟΠΑ που αφορά την αναφορά περιστατικών, το οποίο απαιτεί από τα κράτη να διασφαλίσουν την καθιέρωση ενός SMS στη βιομηχανία τους μεταφορά της υποχρέωσης για τη συλλογή περιστατικών από τα κράτη προς έναν μοναδικό φορέα, ο οποίος θα συλλέγει απευθείας, κυρίως από τη βιομηχανία, όλα τα περιστατικά που προέρχονται από το MORS ΔΜ3 Ζητήματα που προσδιορίζονται στο τμήμα 2.2 Μέτρα πολιτικής Λεπτομέρειες του μέτρου πολιτικής Βασικό πρόβλημα 2: Ενσωμάτωση δεδομένων: Χαμηλή ποιότητα των πληροφοριών και μη ολοκληρωμένα δεδομένα (ΒΠ2) A: Τα περιστατικά διαφέρουν εξαιρετικά μεταξύ τους και δεν είναι κωδικοποιημένα ή ταξινομημένα σε βάσεις δεδομένων με εναρμονισμένο τρόπο B: Συνήθως δεν υπάρχει διαδικασία ελέγχου της ποιότητας για τη διασφάλιση της συνοχής των δεδομένων Γ: Δεν αποστέλλονται όλες οι πληροφορίες στο ΕΚΑ και τα δεδομένα που συλλέγονται δεν αντανακλούν πάντα τις ετήσιες επιδόσεις ασφάλειας Δ: Δεν έχουν συμπληρωθεί όλα τα βασικά πεδία δεδομένων στο ΕΚΑ για 1. Καθοδήγηση σχετικά με την καταχώριση περιστατικών κατάρτιση και διασφάλιση καλύτερης εναρμόνισης της ταξινόμησης εντός και μεταξύ των εθνικών βάσεων δεδομένων ΔΜ1 2. Εναρμόνιση της διαδικασίας υποβολής αναφορών και τυποποίηση της διαδικασίας εισαγωγής δεδομένων μεταξύ των κρατών ανάπτυξη υλικού καθοδήγησης και οργάνωση σεμιναρίων ΔΜ2 3. Επιβολή της χρήσης ενός μοναδικού προτύπου δεδομένων για την υποβολή αναφορών περιστατικών αντικατάσταση της συλλογής περιστατικών των κρατών μελών από μια συλλογή σε επίπεδο ΕΕ μέσω ενιαίου φορέα ΔΜ3 1. Καθοδήγηση σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων ανάπτυξη αυτόματων εργαλείων ελέγχου της ποιότητας τα οποία τίθενται στη διάθεση των κρατών μελών οργάνωση σεμιναρίων και εργαστηρίων ΔΜ1 2. Επιβολή στους οργανισμούς και στα κράτη μέλη της αρχής του ελέγχου ποιότητας ανάπτυξη και συμπλήρωση του υπάρχοντος υλικού καθοδήγησης σχετικά με την ποιότητα δεδομένων ανάπτυξη αυτόματων εργαλείων ελέγχου ποιότητας δεδομένων οργάνωση σεμιναρίων και εργαστηρίων ΔΜ2 και ΔΜ3 Συνέχιση της διασφάλισης εποπτείας των δεδομένων που περιλαμβάνονται στο ΕΚΑ και εφαρμογή διαδικασιών όπου κρίνεται απαραίτητο η νομοθεσία μπορεί να ενταχθεί στο πεδίο εφαρμογής των επιθεωρήσεων τυποποίησης του EASΑ. ΔΜ1, ΔΜ2 και ΔΜ3 1. Υλικό καθοδήγησης σχετικά με τα στοιχεία που πρέπει να καταχωρούνται και δημιουργία καταλόγου πεδίων για κάθε σχετική κατηγορία περιστατικών ΔΜ1 EL 7 EL

πολλά περιστατικά 2. Τροποποίηση της νομοθεσίας, προκειμένου να θεσπιστεί η αρχή των υποχρεωτικών πεδίων παράρτημα της αναθεωρημένης νομοθεσίας για τον κατάλογο των υποχρεωτικών πεδίων για κάθε σχετική κατηγορία των περιστατικών ΔΜ2 και ΔΜ3 Ζητήματα που προσδιορίζονται στο τμήμα 2.2 Μέτρα πολιτικής Λεπτομέρειες του μέτρου πολιτικής Βασικό πρόβλημα 3: Τα νομικά και οργανωτικά εμπόδια για τη διασφάλιση της επαρκούς πρόσβασης σε πληροφορίες του ΕΚΑ (ΒΠ3) A: Δεν υπάρχει πρόσβαση σε πληροφορίες περιστατικών (περιγραφή) B: Έλλειψη εμπιστοσύνης των κρατών μελών όσον αφορά τη χρήση των δεδομένων του ΕΚΑ Ζητήματα που προσδιορίζονται στο τμήμα 2.2 Διασφάλιση ευρύτερης πρόσβασης στα δεδομένα του ΕΚΑ ιδίως προκειμένου να δοθεί στις αρμόδιες αρχές πρόσβαση στις σχετικές πληροφορίες ασφαλείας ΔΜ1, ΔΜ2 και ΔΜ3 Περιορισμός της χρήσης των δεδομένων του ΕΚΑ για σκοπούς βελτίωσης της ασφάλειας ΔΜ1, ΔΜ2 και ΔΜ3 Μέτρα πολιτικής Λεπτομέρειες του μέτρου πολιτικής Βασικό πρόβλημα 4: Μη ανάλυση περιστατικών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο και των κατάλληλων μέτρων ασφαλείας (ΒΠ4) 1. Σύσταση για την εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ η οποία ζητά από τα κράτη να αναλύουν τα δεδομένα που εκδίδονται από το MORS και το VORS και να καθορίζουν τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται ΔΜ1 A: Μη συστηματική ανάλυση περιστατικών σε επίπεδο κρατών μελών και ΕΕ B: Δεν υπάρχει πλαίσιο πολιτικής για την επίτευξη βελτιώσεων βάσει της ανάλυσης περιστατικών 2. Εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ το οποίο ζητά από τα κράτη να αναλύσουν τα δεδομένα που εκδίδονται από το MORS και το VORS και να καθορίζουν τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται επιβολή της εν λόγω υποχρέωσης στους οργανισμούς, στα κράτη μέλη και σε επίπεδο ΕΕ ΔΜ2 3. Εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ το οποίο ζητά από τα κράτη να αναλύουν τα δεδομένα που εκδίδονται από το MORS και το VORS και να καθορίζουν τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να λαμβάνονται επιβολή της εν λόγω υποχρέωσης στους οργανισμούς και σε επίπεδο ΕΕ ΔΜ3 1. Σύσταση για την εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ το οποίο απαιτεί την εφαρμογή των κατάλληλων διορθωτικών και προληπτικών μέτρων που προκύπτουν από την ανάλυση περιστατικών και την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητάς τους ΔΜ1 EL 8 EL

2. Εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ το οποίο απαιτεί την εφαρμογή των κατάλληλων διορθωτικών και προληπτικών μέτρων που προκύπτουν από την ανάλυση περιστατικών σε επίπεδο οργανισμών, κρατών μελών και ΕΕ και την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των εν λόγω μέτρων σε επίπεδο κρατών μελών και ΕΕ ΔΜ2 3. Εφαρμογή του προτύπου ΔΟΠΑ το οποίο απαιτεί την εφαρμογή των κατάλληλων διορθωτικών και προληπτικών μέτρων που προκύπτουν από την ανάλυση περιστατικών σε εθνικό επίπεδο και σε επίπεδο ΕΕ και την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των εν λόγω μέτρων σε επίπεδο ΕΕ ΔΜ3 Γ: Δεν υπάρχει εργαλείο ιεράρχησης της ανάλυσης περιστατικών 1. Ανάπτυξη σε επίπεδο ΕΕ ενός κοινού συστήματος ταξινόμησης κινδύνων με σκοπό την ταξινόμηση περιστατικών με εναρμονισμένο τρόπο διάθεση του εν λόγω εργαλείου σύσταση στα κράτη μέλη για την ταξινόμηση των περιστατικών τους σύμφωνα με το εν λόγω εργαλείο ΔΜ1 2. Υποχρέωση για τα κράτη μέλη ή φορείς της ΕΕ να ταξινομούν περιστατικά σύμφωνα με ένα κοινό εργαλείο ταξινόμησης κινδύνων της ΕΕ ανάπτυξη του εν λόγω εργαλείου σε επίπεδο ΕΕ και διάθεσή του στα κράτη μέλη και τη βιομηχανία ΔΜ2 και ΔΜ3 EL 9 EL

4. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Οι επιπτώσεις των δεσμών μέτρων πολιτικής συνοψίζονται στον κατωτέρω πίνακα: Δέσμη μέτρων πολιτικής 1 Δέσμη μέτρων πολιτικής 2 Δέσμη μέτρων πολιτικής 3 Επιπτώσεις ασφαλείας ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ Οικονομικές επιπτώσεις Επιπτώσεις στη βιομηχανία Επιπτώσεις στα κράτη μέλη Επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά και την ανταγωνιστικότητ α ΚΑΜΙΑ ΑΡΚΕΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ ΚΑΜΙΑ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ Διοικητικός φόρτος/έτος ΚΑΝΕΝΑΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΑΡΝΗΤΙΚΟΣ 831.133 ΕΥΡΩ ΑΡΚΕΤΑ ΑΡΝΗΤΙΚΟΣ 2,235 ΕΚΑΤΟΜΜΥΡΙΑ ΕΥΡΩ Επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ/έτος ΣΧΕΔΟΝ ΚΑΜΙΑ 165.000 ΕΥΡΩ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ 530.000 ΕΥΡΩ ΠΟΛΥ ΑΡΝΗΤΙΚΕΣ 12,1 ΕΚΑΤΟΜΜΥΡΙΑ ΕΥΡΩ Κοινωνικές επιπτώσεις Πρότυπα και δικαιώματα που σχετίζονται με την ποιότητα εργασίας ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΑΡΚΕΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ Απασχόληση ΟΥΔΕΤΕΡΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ Δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα Δημόσια υγεία και ασφάλεια Περιβαλλοντικές επιπτώσεις ΚΑΜΙΑ ΑΡΚΕΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΑΡΚΕΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΣΧΕΔΟΝ ΚΑΜΙΑ ΣΧΕΔΟΝ ΚΑΜΙΑ ΣΧΕΔΟΝ ΚΑΜΙΑ EL 10 EL

Επιπτώσεις στα θεμελιώδη δικαιώματα Επιπτώσεις στην απλούστευση της ισχύουσας νομοθεσίας Επιπτώσεις σε τρίτες χώρες ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΚΑΜΙΑ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ ΠΟΛΥ ΘΕΤΙΚΕΣ ΕΛΑΧΙΣΤΑ ΘΕΤΙΚΕΣ 5. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ Οι δέσμες μέτρων πολιτικής αξιολογήθηκαν με βάση τα κριτήρια της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της συνοχής. Από άποψη αποτελεσματικότητας, η ΔΜ2 προσφέρει τις μεγαλύτερες δυνατότητες επίτευξης του συνόλου των ειδικών στόχων, ενώ η ΔΜ3 παρέχει ικανοποιητική αποτελεσματικότητα σε γενικές γραμμές. Η ΔΜ1 επιτυγχάνει πλήρως μόνον τον ΕΣ3. Η ΔΜ1 περιλαμβάνει μέτρα που απαιτούν ελάχιστη εφαρμογή ή διοικητικές δαπάνες και συμβάλλει στην επίτευξη του ΕΣ, αλλά σε περιορισμένο βαθμό, συνεπώς δεν είναι η πιο αποτελεσματική πολιτική για την επίτευξη των στόχων. Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, η ΔΜ3 είναι η πιο δαπανηρή και είναι λιγότερο αποτελεσματική από την ΔΜ2. Η ΔΜ1 είναι η πιο οικονομική αλλά και η λιγότερο αποτελεσματική. Όσον αφορά τη συνοχή, όλες οι δέσμες επιλογών πολιτικής είναι περισσότερο ή λιγότερο ισοδύναμες και παρουσιάζουν περιορισμένο αντιστάθμισμα μεταξύ των διαφόρων τύπων επιπτώσεων, η ΔΜ2 ωστόσο παρουσιάζει το πιο περιορισμένο αντιστάθμισμα. Με βάση όσα προαναφέρθηκαν, η δέσμη που συνιστάται είναι η ΔΜ2, διότι τα οφέλη της είναι πολύ μεγαλύτερα του κόστους της. Αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση της ασφάλειας των αερομεταφορών μέσω της καλύτερης συλλογής περιστατικών, της βελτίωσης της ποιότητας των δεδομένων, μιας πιο κατάλληλης πρόσβασης στις πληροφορίες και της καθιέρωσης απαιτήσεων σχετικά με τη χρήση των περιστατικών για τη συμβολή στη μείωση των ατυχημάτων αεροσκαφών. 6. ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Η Επιτροπή θα αξιολογήσει την εφαρμογή του κανονισμού τρία έτη μετά την έκδοσή του από τον νομοθέτη και θα παρακολουθεί συνεχώς τη δέσμη κύριων δεικτών μεταφορών που ήδη διατίθενται. Οι δείκτες αυτοί θα χρησιμοποιηθούν για τη μέτρηση του βαθμού επίτευξης των ειδικών στόχων της επιλογής μέτρων πολιτικής που θα εγκριθεί. EL 11 EL